第1讲 公文基本概念
各位学员，大家好！今天这节课呢叫做政务关系和公文写作。那么为什么是这样一个题目呢？这个我们过去学习公文写作呢更多的呢是强调文字上怎么处理，但是在公文处理过程当中啊，理解它的政务关系对这个公文的质量有非常重要的影响，那么所以说呢我们这节课呢就是在讲的这个公文怎么写的时候呢，这个同时呢也和大家讲一下就是为什么这样写。那么在公文这个处理过程当中的有很多的这个政务关系，怎么去理解它？这个直接和公文的写作的内容也都是相关的，不光是处理流程，包括写作也是有影响的。所以说呢我们这一课呢就是从这么两个角度，就是政务关系的角度去理解公文，那么再有一个公文处理和写作的这个角度。
那么我想有这么四个这个方面的内容，我们一一加以介绍。一个呢就是对整个公文的它的一些基本的概念的了解，这个公文它的性质，公文它的这个一些特点，这个处理公文的一些原则，这是一课。
第二课呢我们就重点说一下，就是公文之间的在这个处理当中它所涉及的一些政务关系，它的规则是什么样的，包括这个行文规则还包括的话就是公文的这个名义。这个当然了这个就是说不光是这些里头有政务关系，是吧，在其他当中也有，那就是在讲其他内容的时候一并介绍，就是第二课的内容。 第三呢就说一下公文写作的一些方法。
最后呢说一下公文的格式和这个公文流转的流程。
首先我们讲第一课，就是公文的基本概念。公文基本概念呢我们分为四节，一是公文的定义，二是公文的种类，三是公文的分类和公文处理的一些原则。
一、公文的定义
那么关于公文的定义呢，我们在这个就是公文，工作条例里头啊，有这么一段话，是给出了它这么一个定义，叫党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力的规范体式的文书。那么是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导和布置上下工作，指示和答复问题，报告，通报和交流情况等的重要工具，有这么挺长的这么一句话。
那么这句话呢我们把它浓缩一下，那么它的特征关键词呢就是三点：第一个，就是公文它一定是公务活动，公务活动当中使用的，是吧，这个工具，那么不是公务的，那么我们不能叫它叫公文，是吧，这个这是一个特点；第二个的话就是公文一定有它的效力，大大小小的效力，不同范围、不同程度的效力，但是它必须有，它不能
1 没有效力，没有效力的话这个公文呢就是一个没有用的东西，那么也不能够称其为公文，这个就没发挥作用，这是第二个特点；第三个的话，就是说公文它有它一定的规范的体式。
这个体式呢我想包括主要这么三个方面，就是一个呢是公文的外观，你一看上去这就是公文，我们通常讲红头文件，是吧，那么这个就是说它有规范的这个格式要求，是吧，这个标识，是吧，这个体例，这个的话就是印章，这些要素都要有的，那么呢这是一个外观，外观就是你拿到手一看，这个就是一个公文的样式，是吧，这个样式就是规定性的，你不能说我搞个蓝头文件，那不是，是吧，这个的话呢就是有统一的规定的，这是第一。
第二呢就是公文它的关联性，这个没有一个公文说就是独立的，它一定是和这个当时的社会发展、工作情况相关联的，那么这个公文的这种内在关联性呢，也是它的一个非常重要的一个特点，是吧，这也是它的必定的一个体式之一。
第三个呢就是公文的语言，公文呢语言呢这个它这个说起来也都是汉语，是吧，但是呢它有一些这个习惯性的，这个就是这个规范性的一些用语，那么这个的话呢就是说你这个是要是公文的话，这个我们叫大概遵守这么一个语言规则，去这个制作公文。
我这个举一个例子呢来说明呢，就是说它的这个体式的特征。在这个，在这个是改革开放初期，大概是在80年代初的时候啊，这个东北啊发生过一件事情，就是有一个干部呢，是记得当时呢我们这个就是平反冤假错案呢，对吧，这个提出来他也要进行这个甄别平反。但是呢他和这个就是当时这个平反冤假错案的其他的人呢情况不太一样，他是应该是属于一种啊，就是刑事犯罪，这个是破坏军婚，这个事实依据也都很清楚。那么这个文化大革命结束以后，人家是受政治迫害在平反，那么他呢也想借这个时候呢给自己平反，这个就没有同意，是吧。没有同意的话呢那么他就给这个自己啊，就是制作了一个假公文，那个人手很巧了，做了个什么假公文呢？做了个国务院文件。这个外观是很像啊，也有红头啊什么文号啊，什么都有，后头也有印章，是吧，弄个萝卜刻的，是吧，这个你看上去就是国务院的章，那么也没错，是吧。这个你要是看外观，那这文件就是一个真的，那么结果呢是这个文件呢就是说就寄到他们这个省里了，省里收到这个文件以后啊，一看标题就觉得很纳闷，这个他这标题是怎么写的呢？写的是《国务院关于给某某同志平反昭雪的通知》，那么这个首先呢这个接到文件这个机关呢，就觉得这个不对，说哪儿不对呢？说一个的话呢就是说国务院它啊不直接分管干部的平假，这个平反冤假错案问题啊，我们知道那个是具体工作是中央组织部在负责。那么再有的话呢，那你是个什么人呢？是吧，我想的话可能是说就是即便是中央组织部，它也应该是说是相当一级的干部，是吧，那么这个他说这个人是个什么人呢？这个把省里的干部都想了一遍也没有这么个人啊，是吧，那么这个也不对。所以说呢就对这个公文呐就是产生了怀疑。怎
2 么产生怀疑呢？就是公文内在的关联性，这个制造假公文的人他不懂，他就是觉得国务院最大，那么就是这个，这个是国务院的文件，那就是权威，说什么就得听什么，当然实际上我们的话这个就是机关内部职能啊有很多的分工的，是吧，他这些就完全不懂。所以说这个关联性这个概念他没有，那么就让底下就觉得很诧异，哪会有这么一个文件呢？那么这个所以说呢这个产生怀疑。那么再看里头的内容就更可笑了，这个里头的就是充满了就是这种语言，说什么这个立即给某某某同志平反昭雪，这个工资连提三级，分配三居室住房一套，你比如说这个。这个让人家一听的话就觉得很，很奇怪了，说这是国务院说话土匪吧，是吧，座山雕啊，这个这么说话，是吧。那个过去我们说样板戏里头，是吧，这个兵随土家，保安堆屋里，是吧，这个这个这个上校团副，这是座山雕的话，这个国务院怎么会说这种话，是吧，这个所以说的话呢就是语言上它格格不入。那么所以说就把这个马上就报案，非常快就把这个人给找到了。找到了以后的话就该怎么处理怎么处理吧，是吧，那么他也很，觉得很这个很奇怪，说我费这么大劲，我刻那个公章我容易吗？是吧，怎么到你们手里一看就是假的。那么这个就是他完全不懂，其实公文它不是一个就是一个外观，它还包括里头内在的内容。你像这些东西的话，就是你像这个关联性，就是典型的我们属于呀叫做政务关系。那么他这个就是不懂得，是吧。
所以说我们学习公文呢，不光是学习这个就是一种格式，一种这个语言，那么还更重要的就是说是我们要理解它这个内在的这种关联，这种政务关系，这才能够就是做出来比较高质量的公文。你不要说是我们是，他是这个人是假的，事是假的，是吧，那么搞出文是假的，是吧。这个我们不知道人是真的，事也是真的，但是说我们因为对这方面的知识不理解，搞这个公文像假的一样，这个就闹笑话了，是吧。所以说呢我想这是我们学习的一个目的吧。那么这是关于公文的定义。
二、公文种类
那么再看看我们都有哪些公文，都有哪些种类，我在这儿呢就是说是跟大家呢很快的，把这个公文的种类跟大家过一遍。
（一）广义公文
我们大的概念上啊，一种呢我们叫广义公文，那么在这个具体的这个，这个在使用当中呢，我们呢还有一个概念叫狭义公文。这个广义公文呢它就多了，按照我们说的这个三个要素，是吧，公务活动，是吧，效率和规范的体式，是吧，那么它这就是包括呢有一些，比如说法律、法规、规定、办法、实施细则、规划、计划，是吧，单位的工作总结、工作方案等等，这些呢符合这些要件吗？都符合。所以说这些都是公文，我们这个公文呢就是说不要很狭隘的理解在就是说是发文文种上，那么实际上公文的种类是符合这三个要件的这些东西都是公文，这是一个广义的。还有一些呢就是说也符合公文的这三个特点，那么你比如说请假单，行政介绍信，这些是
3 不是公文？是吧，那么这个你像这些东西呢它是涉及公务，这个特点是符合的，是吧，你像介绍信，行政介绍信这涉及公务，你到哪儿兹介绍某某同志去你那儿联系工作，这个东西是涉及公务啊，是吧。
那么第二个有没有效率？是吧，那么你拿着这个介绍信的话，那么就是说是可以给你证明身份，是吧，它是有效率的，是吧。再有一个有没有规范的体式，这个大体上也是有的，是不是？那么这个就是说介绍信的写法，它就是一个规范的体式。所以说从这个大的概念说这些也都是，是吧，这个都是公文。但是呢我们就是未纳入公文管理，我们经常讲的说公文管理，这个就没有包括这些。那么这些呢就是说都是在广义公文这个概念当中。
（二）狭义公文
那么我们今天讲的重点呢，是狭义公文，狭义公文就是特指我们党政机关公文处理工作条例里面所规定的，这15种作为发文文种使用的种类，我们叫它叫狭义公文，这是我们今天介绍的重点。那么这个你比如说有一些这个法规，法规的话呢它这个是公文，这是没错，但是说我在法规颁发的时候，我前头还会有一个，就是颁发这个法规的，你比如法规有颁发者使用令，那么令呢它是一种发文文种。那么这个我们就讲这个令，后头这个法规的我们就，这个今天不作为重点讲了，这个的话呢我们所以说呢，我们这个工作条例它所围绕的这个公文概念就是15个发文文种，这是这个概念。那么我们把这15个发文文种呢和大家捋一遍。
1、决议
决议呢它是用来，就是由会议讨论通过重大的决策事项形成的，这个的话呢就是决议。
2、决定
那么这个第二类呢叫决定，决定呢它有这个三个作用，一个呢就是对重要事项作出决策和部署，这个第二个呢就是奖惩有关单位人员，第三个就是变更或者撤销下级的不适当的决定事项。那么这个这是决定。
3、命令
命令有四个，一个呢就是说公布行政法规规章，是吧，刚才我讲到，你比如说一个法规，我要颁布的时候我使用令。二宣布实行强大强制性措施，你比如说戒严令这类的。三呢就是批准授予和晋升衔级，这次是新加了一个内容，就是主要是这个，就是有这个衔级管理的这个部分。四一个就是说是嘉奖有关单位及人员，这是命令。
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4、公报
5、公告
我们看的就是说前面三个啊，这个中间呢有几个地方啊，可能会容易搞混，我在这儿说一下。决议和决定，决议呢是叫做重大决策事项，这个一般呢是在领导机关才使用，我们基层机关就很少使用，我们基层机关主要是执行，它这个决策型的东西比较少，这个它也不是它的权限，是吧，这个的话呢决定呢，那就是说是在各级单位当中它都可以，都可以有，这是我想呢这是有一个有区别的。这个第二个事的话呢注意，就是说我们决定和命令里头啊，这个都有一个奖励，嘉奖，奖惩，都有一个奖励。那么在适用的时候注意的话呢就是这样的，决定的一个的话呢区别就是说用决定可以奖也可以惩，可以奖励也可以处分，那么这是单位对本机关工作人员做出的这个，那么一个，一个文书，是这样子的。那么命令呢，它是只奖不惩的，就是只嘉奖，它没有处分，所以说在应用上注意呢，就是说决定是不对一般就是说对本机关的这个工作人员做出的，命令是上级机关对同级，就是他的主管和下级机关做出的，那么注意的话呢就是在使用。这个你不能够就是说是，就是说是这个，这个在本机关当中啊，就是使用令来嘉奖本机关的工作人员，这个用法就是不妥，在实际工作的时候我们看到有一些基层单位啊没有理解，是吧，这个用法是不妥，应该是上级机关对你这个机关的工作人员进行嘉奖使用令。你本级机关呢那就是你就是本级机关就是决定，这个的话呢注意在用法上要，要分开，这是不一样的地方。 那么公报和公报呢，这个公告呢，这个呢也是大小不同。公报呢就是说一般也是领导机关，一定的这个就是较大的范围。这个你像国家的这个大事的公报，是吧，这个一个是你这个机关的规格要够高，再有一个的话呢就是事情要够大，是吧，这个的话就是要公告。基层机关一般不使用公报，那么公告呢就是可以是基层机关使用的，那就是说是一般的一些这个事情，是吧，这个，这个也是，一般就是机关但是它确实是一个大事，就是说是大家都知道，这公报公告这是这个它的这个就是这个，一般的就是说是大事或者说是众所周知的，这个比较大范围的，这个使用公报公告。
6、通告
那么第六个呢还有一个通告，这个就是基层机关啊和这个一般事情是都可以的，就是一个告知，告知。那么通告呢就是在一定范围内公布应当遵守和周知的事项，你比如说我这个，这个这个这个修路，是吧，这个暂时是从这个什么时候到什么时候，这个交通呢不通，这种事儿，说是要断水断电，进行维修，这种事儿，那就是通告，通告。这个就是通告的话就是这三种相同的地方，这三个告呢就是，这三种这个文种啊，就是公报公告和通告呢，它就是一般都是可以登报，没有指定的专门授文机关，这个话呢就是告知一个事情，但是呢它的层面不同。那么在基层机关使用呢，就是一般就是通告，这个比较多的具体事儿，那就是通告，就告知就可以了。也有
5 一些很小的一些事情，是吧，他作为这个领导机关呢，也可以发布通告，这个就是事情不大，但是说呢又要大家都知道，这是使用上的区别。
7、意见
意见就是对重要的问题提出见解和处理办法，这个我想解释一下，有些机关我看呢就是说有的时候拿一些作业来啊，或者是有一些实例来点评。那么使用的呢就是七长八短的，也是各种情况都有。有一种理解呢说意见呢，是没有发文方向，主要是对对方提出意见，我觉得这个理解也不对。这个意见呢应该是属于呢就是你的这个行政机关啊，你是发表一种主张，不是对对方提意见，是提意见我们就好像说我对这个事情不满，我这个好像就是说是要求应该要怎么样，不是这个意思，它是发表一种主张。那么对重要的问题提出见解和处理办法的话，你比如说我举个例子的话，就是说叫做进一步加强森林防火工作的意见，这个不是对森林防火有意见，它是说呢怎么样搞好森林防火工作，我作为职能部门，我们的一些建议意见，要怎么搞。实际上是一种主张，也是一种准法规，当然这种准法规要通过这个一定的机关批准，所以说这个意见呢一般的话呢就是说是很多是要由上级机关批准以后转发执行，那么这个涉及到更多的这个就是说是这个单位，它不是本机关的事情。那么所以说呢它是发文方向很清楚，最终的发文方向就是下行。那么你在报批，就是说是报请上级机关审核批准的这个过程当中，是吧，上行的另外有一个请示，对吧。那么这个批准以后你发布，转发了以后，那就是要求下面执行的，所以说呢这个意见呢它最终的发文方向就是下行。这个的话呢我这个做一个解释，不要，这个事儿上呢确实是，我们过去发现这个有错用的，有这个错误的理解，这是第七个。
8、通知
通知可以说是我们这个党政机关当中啊，使用的相对来说是最频繁，那么有这个就是，就是审批权限的机关呢，它可能是函的使用是最多的，有可能，是吧，你像公安外交啊，外事啊这些，可能有一些这个就是函大量的，可能是说是最多的。那么一般来说的话呢就是没有这么多审批权限的这个机关的话，可能就是通知，日常事务处理这个通知是用得最多的。那么也可以说呢通知呢就是它的形式是关系是最简单的，形式是也是这个结构也是最简单的，就是要求你把某一个事情告知别人，那么就是说这一个事情已经决定了，然后让大家知道这件事情，就是个通知嘛，是吧，告知。那么所以说呢它是应该是最基础的，最好写的，也是最常见的。有的领导同志呢就是说对这个新来工作的这个，特别是高学历的这个，有一些人来了以后不满，就说还是博士呢，连个通知都不会写，这个话里的意思就带着这种，就是说是蔑视，就是觉得你连个通知都不会写，那你在机关就好像什么事儿都干不了了，那别的就更不会写了，是吧。所以说呢这个通知呢，它是使用量最大，而且的话结构最简单。那么一般在用的时候的话呢，就是说大概是两个方面，一个是发布传达要求下级机
6 关执行和有关单位周知的这个事项，第二个呢是这个批转和转发公文。那么这是就是这个两个用途，这是通知。
9、通报
通报呢，也是和通知虽然是一字之差，但是它性质完全不同。那么通报它是两件事，一个就是适合于用表彰先进、批评错误，第二个就是传达重要的精神和告知重要的情况，那么这个的话呢就是说和通知不一样，就是说它是这个，就是说是在一个就是更大范围上，它是一个平行的，完全是告知性的，通知可以是有要求性的，它是这个下垂。但是通报的话呢它就是说更多的是，就是告知性的，一般的话呢就是要求性的东西较少。那么这个用得比较多的现在，这个就是用于表彰先进和批评错误。那么这个我们注意呢，通报的这个使用啊和前面那个决定，和令，关于奖惩和嘉奖有关单位和人员，那么这个是不太一样的。嘉奖奖惩有关单位人员是对某人的，但是呢通报不一定是对某人的，有可能是对某一人的。那么这个它是呢就是说本身它不是决定，它是告知你一件事情。那么这个一种呢表彰先进呢就是说它是一种行业性的业务性的表彰，它不是行政性表彰，你比如说我们现在这个推动新能保工作，这个哪个省的工作典型的经验，搞得比较好，我们通报表彰，是一种传递工作经验，是吧，我表彰的是这件事儿，那么我不是对某一个人这个进行奖励，也和他这个人的工资待遇也没关系，是吧，你像我们获得奖励的可能工资上有一点，这个是吧，这个这个有一点奖励了，那么这个也都没有，它是一种业务性的。
那么这个我们后头讲到这个行政关系的时候，这个就是说是有这个业务指导关系，业务指导关系是不可以对你的这个业务下级部门去进行行政这个行文的，是吧。你比如说我们你像民政啊，这个人社啊，这些业务都是属于叫做业务指导关系，你就是说部委不可以对你那个省厅的工作人员奖惩这都不行的，那都是行政这个渠道，都是不行的。但是表彰可以，表彰是表彰这件事，表彰不是说是对你一个个人的这个奖励措施，那不是的，所以说这是可以。批评错误也是这样，你批评一个倾向，批评一个事情，甚至是已经经过处理的以后，对这个人的处理决定你都可以通报，但是说呢你不能够直接对某人进行处理，那是行政手段。那么这个我们这个就是说是这种批评错误呢，它是一种就是业务关系，是吧，业务关系，那么这个是在使用的时候要注意这一点，这个搞错了，这个就是说是你搞混了这个你的权限，搞混了权限了。这是这个通报的使用。
10、报告
11、请示
那么报告和这个请示，这个第十第十一，报告和请示呢我们可以说呢就是说是一对的，就是向上级机关啊汇报情况反映情况，回复上级机关的询问，这是使用报告。报告呢它这个特点就是报而告知，上级机关看了你这个报告以后，可以回复意见，
7 也可以不回复，它就是报而告知。那么请示呢它就不一样了，请示就是说请示请示请指示嘛，它就是要求上级机关给予明确的批示、指示、意见，这样的话呢我要按照上级机关的这个意见来去执行。所以说领导机关对于请示应该是说是就是必须回复的，这个不能够就是说是这个不理，是吧，你要么同意，要么不同意，你得给个痛快话，你不能就是拖着，是吧。这个报告你可以不回复，但是请示的话人家问你，你得吭声啊，是吧，那么这个的话呢就是要有一个区别。后头请示报告还有一些区别，我后头再讲。
那么这个我们讲说是上行文，这个对通常就是说我们按照行文方向，就是说是这个平行文、上行文、平行文和下行文，上行文我们最常见的就是两种，就是请示和报告，就这两种。
12、议案
那么这个，这个还有一种呢也可以理解为上行文，就是议案，第13种议案，那么议案定义是这样，适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会和人民代表大会常务委员会提请审议事项，这个呢就是比较多的情况下呢，就是我们法律法规，这个报送，这个就是以及的话这个就是说是一些有关的其他的问题，这个主要可能做的比较多的就是这个报送。那么从这个就是我们宪法所规定的这个，这个定位来讲，那么最高权力机构嘛就是人民代表大会，所以说呢我们行政机关提出这些议案呢，也可以认为它的这个行文方向是一种上行，是吧，所以再加上这一种，那么好了，那个上行就三种，就三种，就是请示、报告和议案，就这三种。
13、函
那么这个平行有几种呢？平行就一种，甚至说不到一种，就半种，这个过去讲的就是说是平行的话呢就是一种，一种呢就是函。那么这个函呢它是叫做这个，这个作用叫做适合呢就是不相隶属机关之间上下工作，什么叫这个不相隶属机关？你比如说我们这个，我们这个就是这个北京市，北京市的这个下面的这个财政局，那么和这个湖南省的这个财政厅，那么它们这个就没有隶属关系，是吧，你像要是，是这个财政部和这两个单位，它有一个业务指导关系，对吧。但是说你下边相互之间那你就没有隶属关系，或者说我们要办个事儿，你比如说啊我们这个这个，我们这个研究院是个局级机构，那么我们这个研究院呢也是个事业单位，这个事业单位呢它要到这个，你比如山东日照去开个会啊或者是搞个合作项目。那么山东日照的是一个这个局级市，是个地级市，是吧，那么呢我们都是局级机构，这样的话我们有什么关系？我们什么关系都没有，这就不相隶属，但是我们要协商呢，那就是用函的方式，你去通知人家也不合适，对吧。那么这个请示人家也不合适，他既不是你上级又不是你下级。这个的话呢就是这个函的使用。我们说平行的话呢就是说是就这一种，但函里头还有这个两个作用，第二个作用的话呢叫做询问和答复问题，这个
8 也是一个平行的。你比如说我们搞了一个法规，可能涉及到相关部门，就广泛的征求意见，如果涉及到你的这个业务职能的话那就不是说征求意见了，你要联合办文了。那就是说不涉及你的这个职能，只是说呢这件事提出以后呢想多的，多征求一些人的意见，听听大家的意见，像这种的话呢那你就说是可以这个发一个函过去，听听意见，你包括这个我们搞这个，就是教育实践活动当中，我们像这个平级的，这个就是部门去征求说对我们工作态度，工作作风的意见，这个都是可以使用函的，这个也是平行的。
第三种呢叫做请求批准和答复审批事项，这个就明显不是平行的。你请求批准，请求批准你就是带有上行，那你答复审批事项你就是带有下行。这个用函的话呢就是我们按照这个工作条例呢，这个是区分在什么地方呢？就是区分于请示和批复，但是它的机关关系不一样，我们这个请示和报告啊，请示和报告是对上级机关的，也就是说什么叫上级机关，你比如说我们这个，我们人社部的上级机关就是国务院，那你对国务院的这个就是说是叫做请示报告，这就是上行，对吧。但是呢我们有一些财务问题，财务问题的话我要请示谁？那主管部门是谁？是财政部。那财政部你也是个部，我也是个部，咱俩一边高，对吧，但是我要请示你，这个时候呢我们在文种上有个区别，就是说你要请示财政部的问题，你就不要用跟请示国务院的一样，要有所区别。这个区别呢就是使用函投，现在的做法就是这样。以区别和上级机关的这种请示和批复。那么函投但是里面的标题可以直接写，就是关于什么什么问题的请示，然后财政部批复要答复什么，这个叫做主管机关和被管理机关之间的关系，它不是一个上下隶属关系。那么在这种关系的时候呢，我们是使用函。这个在2000年之前啊，这个是不区分的，就是我给上级机关的请示报告和业务主管机关的，和这个指导机关的各种都不分，那么格式都是一样的。后来有一些呢就是专家学者啊也是提出一些意见，说这个平行政机关请示来批复去，好像不太，不太对。其实这个呢说实在的，从历史上一直都是这样，其他的国家它也是这样子的。那么后来提出这个意见呢觉得也有道理，所以说呢在这个新的工作条例制定的时候，就延续了过去国务院这个就是2001年的那个，那个办法，就是区分开，就是你设这个主管机关和被管理机关之间不使用向上级机关的格式，那么就是另取一种就是用函投，就是请示批准和答复审批事项。我后头还会做一些解释，是吧，这是平行的就是函。
14、批复
批复这个好理解，就是适用于这个答复下级机关的请示事项了，这个没有什么更多的解释。
15、纪要
再有一个就是纪要。纪要适于这个记载会议主要情况和一定事项。
三、公文分类
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（一）按发文方向
那么我们说呢就是这15个文种呢，我们把它综合来看，就是我们说按照发文方向来讲，上行文、平行文、下行文这个发文方向，这15个文种的话呢哪些是上行的，前面讲了就是三种，就是请示、报告加议案，是吧正上行的。平行的就是一种，或者是精确一点，说是2/3种，那么就是函。这个其他的全部都是下行。
这个里头呢可能就会有不同的意见，这个我们可以讨论，你比如说有的同志就讲，说这个通知就没有这个，这个行文方向，是吧，我可以是给下级，我也可以给同级。这个我想的这个理解不对，一个的话就是在我们这个关系上，现在我们所有在使用的过程当中，这个向下级发这没有问题，向同级发的一定是叫做业务主管关系。业务主管关系的话它不是完全平的，那么这种情况下它是可以发的，但是有一条业务主管关系你像这个同级机关去发这个，就是下行这个发通知的时候，你要有限制的，不是说你随便发个通知就行，你前面必须要加一句话，就是经你们的共同上级批准，没这句话不行。我们在一个机关里头办公室，办公室的话呢它就是和这个各个业务部门它是平级的。但是办公室可以不可以给各个业务部门去发通知呢？那么是可以的，实际工作中也是可以的。那是不是说是我这个向下级机关发的这个就对，你又给同级部门发的就不对呢？那不能这么理解，它给同级部门发的时候呢，它一定会有一句话，经这个你比如说你办公室上头是局的话，那就是经局领导批准，或者是经局长办公会议这个这个这个批准，经这个这个什么批准，没有这个不可以。你包括开会，办公室主任召集各个部门的负责人来开个会，年前了，说说这个安全问题啊，是不是啊？可以不可以？当然可以，是吧，但是开会的时候的话呢，最好呢是有一个你比如说是咱们这个单位是个局的话，那就是要有一个副局长，主管的副局长来主持会议。如果副局长的话实在是有事，来不了，那么这个办公室主任主持会议也是可以的。他那么就是说做第一句话一定是说本来呢是这个张副局长来主持咱们开这个会，因为他临时有事儿离开了，委托我来跟大家来传达一下，有几个文件，几个事儿，那一定说是张副局长不知道，那你办公室主任不能开这个会，是吧。这个就是说被授权以后，召集这个同级部门的人开会，发文也一样，你没有经过这个批准，你不可以。但是通知这种方式是可以用的，这是两回事，这是两回事，你像这种例子也都很多了，是吧。你比如说我们这个最常见的例子就是国务院发文，你看那个抬头，各省区市人民政府，是吧，这个国务院各部委，各直属机构，国务院办公厅发文这个抬头那是什么？一样，一样的。那么你说你国务院发文的抬头和国务院办公厅发文的抬头怎么一样呢？说你两个格不一样啊。那么这个是不一样，但是我后头会讲是什么事儿上不一样，但是这个发文抬头就是一样，国务院发文是上级机关对象，国务院办公厅是代表国务院向下这个，这个行文，那么所以说这个是一样的，你不能说你不能发，这个都是通知。说这个国务院办公厅的这个通知就是平行文，不是，那就是下行文，这是一个。
10 再有一个的话呢就是从中国的这个历史文化传承上，我们呢也这个可以这个就是说是习惯性的接受就是通知就是下行。曾经的话呢有个笑话就是说是我们有一个新进的这个工作人员，这个请假，不大懂这个机关工作这个规矩，是不是？有些机关可能管理松懈的时候也没人说，管理比较严格的单位就会对这个就是说是员工进行教育，是吧，你要请假的话必须是当面或者是书面，是吧，你像我们要请假，这个都是要向这个部里领导的话是书面填写这个请假单的，那很严格的。那么这个新来的这个年轻人就不大懂，他这个就发个短信请假，这是不可以的，是吧。你这个哪怕就是说是你打电话，你也比发短信好，是吧，他直接语言交流，对吧，你发短信这个本身就很不礼貌。这个短信发的呢也很有意思，怎么发的呢？那上面说，今天上午我在哪里哪里这个这个有什么事情，特此通知，就发给他们领导。领导气坏了，说的这什么干部啊，这人我不要了，管不了。那为什么会气坏了？那通知嘛这个就是肯定是上级对下级的，这个大家的话呢也都是在理解上，也都是这样的，所以说我想通知就是下行，这个没有什么可再去讨论的，这个的话呢这是下行，所以说其他的也都是下行。
所以说这个时候纪要，纪要一般我们是同级领导班子开了会以后发送这个领导班子成员，这个是上行是平行下行，这个是典型的下行。一个呢就是纪要下行体现在纪要是集体最终决议，纪要阐述你像过去我们是这样，你像过去我这个做秘书工作，我们都是这样子，开会的时候我们做一个记录，是吧，这个当时的话就是也强调这个效率，是吧，那个工作压力也比较大。这个就是这边开着会，你一个手在记录，这个就是说是讨论，讨论的时候话有些重复的话你就可以说是，是吧，不要紧的内容或者说是不相干的内容你就可以不记，然后插空，这边就是一个草稿纸，同时在起草会议纪要，会散了纪要草稿就出来。最多就是说会散了一个小时之内吧，这个纪要草稿也就出来了。出来了以后就送给主持会议的领导签发，签发的时候可能它有第二次就会斟酌一下，做一点修改，一般的话修改都不大。签发了以后就送去这个打字室打印，校对，然后完整流程就发下去了。发下去的这个我们今天会议开会的时候可能就是说是有一些呢，就是七嘴八舌，是吧，最后呢就是形成了一个什么意见，最后我们说是再来，这个查证，那就是以纪要为准，说会上谁说了谁，谁说了什么都不算数，那就是以纪要为准。所以说从这个来理解，就是纪要大于领导个人，你包括一把手，纪要一旦出了，那一把手不能随便的更改，是吧。你已经签发了，已经出去了，说的哎呀我后悔了，那咱们重新再开个会，咱们再变，你不能够说你任意的，就说改变会议的这个议定，这个结果，这个也是违规的，是吧。这个所以说呢是纪要这个文字是大于个人的，所以说的话纪要对这个就是参加会议的人来说也是下行，这是一个概念。
第二个概念的话就是纪要呢有时候会作为呢就是说是一个执行的一个依据。你比如说给这个下级机关在这个印发这个纪要，我们有时候部委我们会接到这个组委办公会，国务院常务会议这个纪要，这个纪要呢它不一定是全本的，它可能是有删节的，因为跟你这个机关职能无关的，它不一定是全本的，是吧，你像我们接到纪要可能
11 就是说，是吧，这个几月几号什么什么总理主持了什么第多少次国务院常务会议，或者是总理办公会，会议议定如下一二三四，一上来括弧略，二下来括弧略，没内容，三，是吧，这个关于人事制度改革哗哗哗哗这些内容，这跟你有关的。完了你拿到这个纪要的这个就是说是干什么用的，这个就是你工作的依据，它也带有一定的准法规则这个作用。你要执行的，你要办理的，是吧。那么从这个角度讲呢，它更是下行，是不是？那是要求要下级机关办理的。这个呢就是我们这个就是上平下，这个三个方向，我们是这样来讲。
（二）按文件结构
那么再有的话就是按照就是这个文件结构，文件结构呢单体结构、多体结构。单体结构就是说一个公文，是吧，红头正文内容，最后往往就完了。那么这个，这个有一些呢你像颁发印发转发文件，后头的文件，我们注意这叫多体结构文件，这个不是副件，不要搞错了，不要写上后头附什么什么法规，附什么规定，直接后头就是翻篇就是，因为那就是正文的，不是附件，这个容易搞错的地方。
（三）按办理性质
（四）按发文范围
外发呢顾名思义就是机关内部，不出机关的，是吧，包括外发文也有内发部分，外发啊，是这个对外的，机关外部的，内发呢就是机关内部。这个外发文有一部分可能会内发，内发的一般不外发，内发的主要就是说对机关内部的这个管理文件，那你外发了以后的话，你就越权了，是吧，你也管不了。
（五）按文书性质
还有是职能管理文件和内务管理文件，这个意思也是这样。你职能管理文件你可能就是外发的，你按照职能行使权力，那么你内部管理文书的话呢，那就是说是你只是管理你本机关的，你不能够是对外发出，这是一个分类。
另外还有法规类和事务类，事务类文件不能代替法规，法规类的文件是要有专门的程序条例，能按照规定执行的，这个的话都有各有各的处理办法，我们后头会涉及到。
（六）按存档标识
那么另外还有一些管理分类，按照存档标识分类等等，这个的话呢就是我们讲公文分类呢是从哪一个角度来进行分类，这是。
四、公文原则
12 那么最后呢我说一下这个公文的原则，公文原则有这么，有这么八条。
（一）主官负责的原则
主官负责呢就是主官要做这么几件事，一个就是主官呢要充分认识到这个公文它的工具作用，如果不重视公文的话，会直接影响你本机关的工作质量和效率，是吧。那么而且主官呢要提出要求，要这个不断的检查，是吧，在这个年终总结的时候也要点评一下公文工作。那么还要主官还要带头执行，你不能是说你说了半天，最后你自己拿铅笔签字，那不行。是吧，你必须是按规定的，有使用这个就是说是法定的签字工具，是吧，这个毛笔啊，钢笔啊，这个签字笔啊这些。这个的话呢这是主官的这个责任。
（二）监督管理的原则
监督管理的原则呢也有两个环节和两层意思。那么我们要求的话，就是一个呢就是拟文和核稿这个环节必须是要两个人，要分开，不能够一个人又写又核稿，这样的话呢就是是不合规定的。第二个的话呢就是签发和用印要分开，我们这个印章管理办法里头规定，印章要专人管理，我想这个理解啊，这个指的专人不是你同级领导成员，应该是说是办公部门的同志，指定专人。你一把手不能够把印章放自己兜里，对吧，这个的话呢必须要分开，就是谁签发？那就是领导签发。用印就办公部门，你不能够就是说领导又自己签发，又从这个兜里拿出个章来盖上，那不行，是吧。这个的话就两层意思，第一层意思叫做权力制约，我们想一个局，一个局里头的这个局长会不会写公文的，当然会了，他自己写，自己写完了自己核，自己核完了自己签发，自己签发再摸出章来再自己盖上，那要这个局干什么，他一个人全办了。这个就是权力就是失控的，这个是违纪，这绝对是不可以的。所以说呢这个第一个这个就是这个意思呢，就是说是这个权力制约原则，这个在这个公文处理过程当中啊，是非常重要的一个原则。你不能一个人想干什么干什么，那他不出事才怪，是不是？
这个第二个意思就是防止失误。他不是故意的，你比如说一个人写完了稿子就校对不出来，过去就出现过这个笑话，这个一遍一遍校对，最后的话就是看不出来，这大标题是错的，看不见，只有校对正文。还有的一遍一遍校对，红头套错了，看不见，这个我们过去都发生过这种事儿的，听起来是个笑话，那你造成的这个失误的话是非常难堪的一件事情，都发生过。就一个人啊他的这个就是说是这个，这个阅读习惯也罢，视觉的这种这个习惯也罢，可能都会有误区的，你多一个人他就是说是少一种失误的可能，是吧，所以说是这个就是要求你们和这个文稿核稿一定是两个人看，而且的话呢校对的时候要一个人念，一个人看，是吧，至少是涉及到两个器官，是吧，一个是听觉，还有一个视觉，是两个器官。这是。
13 那么这个，这个就是说是这个你，你人少了这个就麻烦，是吧。你比如说这个还有一种的话呢，就是说是我们拿眼睛看上去看着是没问题，你念出来可能就觉得不对了。你像过去出过这个笑话，这个公安机关搞这个严打宣传，挂了个大横幅出来在马路上，这么一个横幅，叫人民需要严打，严打依靠人民，他觉得这话没问题。挂到街上以后的话，来一个过路的就在那儿念，人民需要严打，又念一遍人民需要严打，说人民招你惹你了，你你你，是吧，这个就是闹拧了，这个意思就是出现歧义了。但是制作条幅的人，他把严打名词化了，他就感觉不出来这里头有问题，所以呢就是在这个过程当中呢，一定要多人去这个把关，这是这个第二个原则。
（三）阅办分处的原则
一定是呢就是说是这个阅件和办件要分开送达，分开办理，这个的话呢分开处理，急件优先。你有一些特别急的件儿，你就是当面送交，给领导说这有一个什么什么什么事情，然后领导当面送交，你夹子都不能放，是吧。这过去就出过这种事儿，很重要的一个件儿，他给夹在一大堆杂志里面，那么厚一个大夹子递给领导了，这好有一笔说是这个叫做你送给领导，你送是送了，你送给领导是一麻袋子糠，里头就参了一粒米，你让他上哪儿找去，这个就是很误事。你像这些的话就是说是这个都是一些基本的原则了。
（四）限制缩减的原则
就是公文能短不要长，能少不要多，能够用其他的口头通知打电话、短信等等方式解决的，就不要再去搞公文，另外还要严格的控制这个公文的印刷这个数量。
（五）实事求是的原则
再有呢实事求是和程序不变的原则。实事求是呢就是说你不要文牍主义，你急事急办，特事特办。
（六）程序不变的原则
但是说呢你不能违规违法，这叫程序不变的原则。这两个不能互为借口，其实的话我们如果说不是成心的，在实际工作当中应该是很得非常清楚，也许有一些事是需要经验，但是这是两条原则都是不能够违背的。
（七）安全保密的原则
就是凡是公文的话呢就是说是这个应该是说是可以说大部分吧，这个带有一些的这个保密性质，凡是没有发出的文件，发出的文件可能没有密级的，那可能就是相对来说的话，那就可以公开的，是吧。凡是没有发出的文件，你标不标默认为秘密级，
14 就至少是秘密级，是吧，包括会议文件，讨论的文件。我们现在的话呢就是说是这个，就是这个泄密事件啊，已经发出的文件泄密，这是一种情况。但是的话呢在很多情况下就是呢讨论意见漫行，造成这个就是外界的这个就是说是这种恐慌混乱的，相当的这个，这个这个问题呢就是讨论意见，没有成行的意见，这个对外泄露，包括会议讨论情况。这个的话呢都是属于这个，这个就是泄密事件，这个的话就是我们在处理公文的时候要注意。公文的话呢有是一种的话叫发文密级，一种的话要拟文密级，拟文密级同样重要，不是说已经发了文有密级了，它才需要保密，你在拟文过程当中的秘密，可能更要保障，所以说的话我们这个要在这个处理公文的时候注意这一点。
（八）效率成本的原则
效率成本原则呢就是说公文的话有很强的时效性，所有公文说你要是去除时效因素的话都没有意义。所以说的话就是说我们在这个提高效率，缩短文字，叫精简、准确、规范、快速、节约，这个五个环节上要下功夫。 好，这节课我们讲到这里。
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