政府工作报告
——2007年1月5日在港西镇第三届人民代表大会第一次会议上
各位代表：
现在，我代表港西镇人民政府作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。
一、过去五年工作的回顾
过去的五年，全镇人民在中共崇明县委、县人民政府和镇党委的领导下，全面贯彻党的十六大和十六届四中、五中、六中全会精神，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗臶，认真落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，积极实施科教兴县主战略，以崇明三岛功能定位和加快建设崇明生态岛区为先导，以生态镇、生态村建设和基础设施建设为重点，解放思想，大胆实践，克服困难，扎实工作，推进港西经济和社会事业协调发展，基本完成了港西镇第二届人民代表大会第一次会议所确定的各项目标任务。2006年全镇国内生产总值预计实现3.1亿元，与2001年相比增长74%，年均增长11.6%；镇级财政收入实现1900万元，比2001年增长245%，年均增长28.1%；全镇人均收入预计达到4973元，比2001年增长75.4%,年均增长11.9%。
（一）坚持以发展为主线，调整经济结构，转变增长方式，推进三次产业协调可持续发展。
以生态农业为主，特色农业并举，促进现代农业新的发展。2006年实现农业产值2.335亿元，比2001年增长11.62 %。全镇农业通过调优结构，建设片林，形成了以生态农业为主，特色农业并举发展的新型农业格局。
1、抓生态片林建设，形成生态农业特色。共新增生态林、水源涵养林、景观通道林等22775亩。建成以港东公路绿色景观通道为轴线的港东片林，全镇森林覆盖率接近50%。
2、抓农业结构调整，促进特色农业发展。根据农产品市场化的要求，加大引导力度，发挥自身优势，形成林果花、鱼蟹塘、大棚蔬菜（绿芦笋）、优质大米等“四大”特色项目，培育裕丰浴保厂、冠军食品厂、申鹰罐头食品加工厂等为主的农产品深加工企业,增加了农副产品的附加值。
3、抓粮田设施改造，提升现代农业水平。农业基础设施得到全面改善，共投资3084万元，实施2.57万亩的基本粮田设施建设，全镇的水利灌溉和抵御自然灾害能力得到提高，农业标准化水平得到全面提升。
4、抓为农服务，促进农业丰收。通过农技讲座、病虫情报、指导农户科学运用农肥农药，加大“四新”技术的推广，提高了农业的栽培技术，2006年水稻亩产达550公斤，比2001年增长3%。开展禽流感防控为重点的动物防疫工作，家禽防疫达到了全覆盖。开展稻飞虱防治和“一枝黄花”铲除工作，确保水稻丰收和遏止“一枝黄花”在我镇
2 区域内的蔓延。有效地促进了我镇农业增效、农民增收。
招商引资保持良好势头，招商效应逐步显现。招商引资工作实现历史性突破，津桥经济小区共引进注册企业272家，注册资金 61697万元，累计引税12677万元。一是招商实现“粗放型招商”向“集约型招商”、“政策招商”向“环境招商”的转变。注重引进了地方税收分成较高的优势产业和优良企业，纳税大户的比例逐年扩大，其中超百万元的企业有7家。二是招商的服务质量不断提高。对注册企业实行分类指导，提供政策、传递信息，对纳税大户、重点企业进行重点服务。村级招商工作全面启动，并取得实质性进展。目前已有8个村引进注册企业16家，实现税收182万元。招商引资工作为镇村两级财力夯实了基础，提供了支撑。
工业经济结构逐步优化，民营经济得到全面发展。2006年全镇工业总产值完成3.6亿元，年递增7.8%;工业利税实现1890万元，年递增2.7%。一是进一步加大企业转改制工作力度。全镇有24 家镇、村集体企业实行经营机制的转换，盘活集体资产，扩大企业市场发展空间。二是加大企业的技改扩规，提升了产品附加值。全镇各类企业先后投入技改资金7200万元进行了技术改造。三是不断改进对企业的服务指导力度。在民营企业的收购、受让、承租镇村集体企业的过程中，积极为他们解决生产、生活中的难题；积极协助和指导企业办理技改、专利申请、新产品申报手续，先后为10家企业成功办妥征地的相关手续。设立企业科技奖励基金。
3 加强对企业的安全生产、环境保护、劳动保障等监管，为民营经济的发展创造了良好的外部环境。
（二）坚持以生态为主题，落实长效机制，推进环境和基础设施建设。
生态村创建显现成效。以实施第
一、第二轮环境保护和建设三年行动计划为抓手，切实加强环境建设；以生态文明村创建为重点，建立完善生态环境建设管理机制。切实开展生态村的创建工作，全镇12个村全部列入生态村创建行列，其中双津、北双村列为县级生态示范村。通过示范路、示范区、示范点的建设，使道路绿化、路容路貌得以改观，实施北双村的沼气试点工程，有效加强了畜禽的粪便管理，改善了周边的环境质量。通过星级制的评比活动，提升群众的生态意识，改变群众的生态行为。加强全镇生态环境治理，落实泯沟、河道、道路保洁，农村生活垃圾处臵的长效管理机制，建立完善农村生活垃圾收集处臵、河道、道路、村级泯沟保洁员队伍242人，成立镇环境卫生管理办公室，配备垃圾专运车，开展全镇共801条段村级泯沟的全面整治，实行保洁员联合考核，坚持每月检查、评分、通报制度，农村生活垃圾实现了日产日清，基本达到沟清、河洁、路畅的要求，全镇的生态环境质量得到全面改观。
基础设施建设全力推进。一是有序地推进静南村宅基地臵换试点工作。静南村宅基地的臵换工作，通过镇村两级共同努力，目前宅基地臵换共拆迁农户548户，占应拆户数的
4 90%。建设一期的11.3万平方米臵换房已竣工交付，安臵农户已完成选房，节余土地开发已进入土地收储转性阶段。二是加快道路建设。共筹资1000多万元，建设各类白色路面60多公里，扎实推进“村村通”公路建设，方便了群众出行。三是全面实施农村改水工程。共投资1700万元，分4年时间相继实施原港西、港东水厂撤并联网和农村自来水管网的改造等工程，全镇12个村的农村水网全面得以改造，实现24小时全天候供水，群众生活饮水质量明显提高。四是加快政府实事工程建设。根据每年人代会的工作目标，相继实施镇社区卫生服务中心和12个村卫生室标准化建设。筹建中双港菜市场和11个村的社区服务中心，改造和迁建港西中学、港西小学及港东小学和港东中心幼儿园，实施港西、港东派出所的合署迁建，完成望江建材市场的整体搬迁，实施有线电视的“村村通”工程，对盘西、双津、北双三个村实施有线电视“家家通”，安装有线电视终端用户1100多户，全面完成农村有线广播的线路整改，提高了节目的传输质量。
（三）坚持以群众利益为重，提高社会保障水平，促进社会事业发展。
百姓利益无小事，政府从群众实际利益出发，克服资金困难，积极发展群众最关心、最直接、最现实的各项社会事业。
不断完善社会救助体系。共发放各类困难补助金575万
5 元，为83户困难家庭翻建危房172间。建立助残帮困志愿者队伍，配备居家养老服务人员，实施农村最低生活保障措施，增加农村年老村民的生活补贴。投资130多万元改善敬老院的居住环境，改造镇老年活动中心，全镇12个村全部建立村老年活动室。
农村合作医疗得到巩固和发展。合作医疗参加率保持全县领先地位，做到了应保尽保。镇财政合作医疗扶助资金从2001年的每人每年2元提高到2006年的40元，全镇农民年度合作医疗补偿总额从2001年的62.13万元提高到2006年的 391.19万元，较好地缓解了群众因病致贫的困难。
非农就业得到全面推进。通过加大非农就业培训和发挥劳动服务所的中介职能作用，继续实施 “万人”、“千百人”就业项目，累计新增就业岗位2102个。
文教科技等公益事业得到全面发展。学校的特色教育、文化教育取得了显著的成绩，2006年港西中学初中一次合格率在全县公办学校系统中获得了第一名。北双小学和港东小学的乒乓队、电子测向等系列特色教育项目在全县乃至市、国家级赛事中均取得了优异成绩。以开展科技、科普示范村为抓手，提高村民的科技第一生产力的意识，先后有4个村和1个企业成功创建科技、科普示范村和科技示范企业。建立镇村计划生育工作咨询站、工作室为主的服务网络，加强对流动人口的计划生育管理，全镇计划生育率保持在100%；加大对献血工作的宣传和引导，积极组织各村、企事业单位
6 和机关干部参加义务献血，完成了每年一次的献血任务。“双拥”工作、民兵预备役和征兵工作成效显著，多次被评为市县级先进集体。
（四）坚持和谐发展，加强精神文明建设，巩固维稳机制，创建平安乡镇。
精神文明建设水平有了新的提高。深入开展群众性创建活动，提高全镇群众的整体素质和海岛文明程度。一是广泛深入开展群众性精神文明创建活动。开展县级文明村、文明单位的规划与创建，有10个村被评为县级文明村，23个单位评为县级文明单位。二是加强公民道德建设。相继开展“四五”普法宣传教育活动、未成人法制道德教育培训活动，增强公民法律和道德水准。三是开展移风易俗、倡导新风的主题实践活动。有效推进了“崇高科学文明、反对封建迷信”的宣传整治活动，开展对迷信执业人员的帮教结对，收缴迷信用品，有效地遏止迷信活动。在全县率先开展学习型家庭创建活动。四是不断丰富农村群众的业余文化生活。以群众喜闻乐见的形式，组织送戏下乡等“三下乡”活动，举办乒乓、象棋等系列小型多样的群众性娱乐活动，较好地满足了群众的业余文化需求。
平安乡镇创建成效显著。积极落实综合治理的各项机制，努力确保一方平安，营造良好稳定的社会环境。一是健全了维稳机构和网络。完成了综治办、信访办、司法所的机构设臵，落实了维稳基金和办公用房，提高了应急处臵能力。
7 建立了村级综合治理站，组建了村级夜间治安巡逻队、镇社区保安队伍，形成了镇村两级较为严密、规范的治安队伍网络。开展了安全小区创建活动，12个村全部达到了县级安全小区的标准，遏制了各类刑事、治安案件的发生。二是开展了各类集中严打活动。我们汇同公安等部门集中开展了对强买强卖、夏季夜间盗窃等专项严打活动，有效打击了一批扰乱社会秩序，群众反映强烈的违法犯罪分子。涌现了一批市县级见义勇为积极分子，五年来，共有20名群众荣获县级见义勇为奖，9名群众荣获市级见义勇为奖。三是坚持和深化了信访接待制度。通过建立和坚持定期排摸制、每月社情通报制、信访接待制，使群众矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。还坚持同“法轮功”邪教组织作斗争，做好了“法轮功”反宣分子的思想转化工作，有效地维护和巩固了一方平安。
各位代表：回顾前五年的发展历程，我们深感成绩来之不易，我们坚持开创性、坚韧性、操作性有机统一，明确了崇明三岛功能定位和加快生态岛区建设的发展目标，并把它作为落实科学发展观的核心举措，作为港西实现可持续发展的重要途径；坚持正确处理改革、发展、稳定的关系，把广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，以聚焦突破的工作方法实现农业增效、农民增收，努力提高全镇人民的生活水平。过去五年积累和形成的一些符合港西实际的经验和做法，也为今后五年港西的发展打下良好基础。
8 过去的五年，我们的各项工作取得了较好成绩。这是全镇人民在中共崇明县委、县人民政府和镇党委领导下团结奋斗的结果，是社会各界大力支持和关心指导的结果，也是镇村两级基层广大干部和群众奋发有为、辛勤劳动的结果。在此，我代表港西镇人民政府向全镇人民，向关心支持港西经济和事业发展的各届人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表：过去的五年，我们在前进的道路上也遇到了不少问题和困难，主要表现在：经济结构调整中，符合港西发展方向的新的经济增长点不多，村级经济发展的后劲不足；农业结构调整步伐较慢，农民增收的渠道狭窄，失地后农民的就业出路艰难；生态环境保护和建设的任务还十分繁重，基础设施建设与群众的期望要求仍存在较大差距；由土地流转、房屋动拆、土地使用等引起的矛盾相对增加，社会治安综合治理有待进一步加强；政府机关办事效率还不高，机关干部工作作风有待进一步转变，破解难题的能力和依法行政的水平有待进一步增强。这些困难与问题必须引起我们的高度重视，并在以后的工作中积极予以解决。
二、今后五年的奋斗目标和主要任务
今后五年，是港西镇打好基础，加快发展的五年，是全面推进生态岛区建设和加快社会主义现代化新农村建设的重要历史时期。放眼今后五年，港西正面临着历史发展的良
9 好机遇，港西人民正站在一个新的历史起点上。我们要准确把握形势和机遇，提出符合港西实际，顺应时代要求，凝聚人民意志的发展目标和总体部署，努力取得显著的阶段性成果。我们要有高度的历史责任感和强烈的忧患意识，进一步解放思想，振奋精神，求真务实，谋求发展，奋力开创符合港西经济和事业发展的现代化新农村建设的新局面。
根据镇第二次党代会提出的奋斗目标和总体部署，今后五年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十七大会议精神，牢固树立和全面落实科学发展观，围绕崇明现代化生态岛区建设总目标，扎实推进社会主义新农村建设，积极实施科教兴镇主战略，切实转变经济增长方式，改善和保护生态环境，加快基础设施建设，完善社会保障体系，发展社会事业，维护社会稳定，进一步深化改革，扩大开放，抓住机遇，奋力拼搏，推进港西经济和社会事业全面协调可持续发展。
今后五年主要发展目标：
1、总体目标：经济发展较快，事业建设协调，生态环境良好，社会治安稳定，农民收入提高。
2、主要发展目标：
（1）国内生产总值年均增长10.5%。 （2）镇级财政收入年均增长10.5%。 （3）全镇人均收入年均增长10.5%。
3、主要保障目标：
10 农村养老保险投保率巩固在95%，基本建成农村低收入家庭的社会保障体系;农村合作医疗应保尽保。
4、主要实事工程目标：
村级主要骨干道路全部建成白色路面；实施村村通道路危桥改造；确保有线电视实现“家家通”；完成港西镇中心幼儿园达标建设；完成村卫生室市级达标建设；实施南盘效集镇改造；实施“万河整治行动”三年行动计划；实施镇社区服务中心建设。
今后五年的主要任务是：
（一）切实转变经济增长方式，着力调整产业结构，逐步建立新型产业体系。
优化特色农业，推进农民增收工作。要围绕确保粮食生产、稳定生态林业，发展蔬菜种植的思路，进一步推进传统农业、生态农业、特色农业的发展和农田基础设施建设。一是确保全镇12000亩的单季稻生产。实行科技兴农，建立4个农业示范点，探索标准化栽培技术，提高农户作栽水平。力争优质稻覆盖率达95%以上。二是稳定生态林面积。推进葡萄、柑桔和桃园等三个果品基地建设，并以此为典型引路，带动周边农户发展果品生产。充分利用片林优势，积极发展林地禽养殖。加强动物防疫工作，确保法定防疫的全覆盖。进一步做好生态林的养护和管理工作。三是发展以蔬菜为重点的特色农业。以北双村千亩蔬菜基地为重点，加强对河西区域农户的服务和引导，大力推广和带动农户种植特色农产
11 品，扩大农产品的品牌效应，提升附加值。扶持好营销专业户，缓解农户种植特色农产品销售难问题。四是加强农业基础设施建设，营造良好的农田水利环境。以实施 “万河整治”三年行动计划为重点，对镇级横河、村级引水河、村级河道全面进行整治，进一步改善镇村两级灌溉条件。五是建设好三支农业服务队伍。要加快农副产品的市场化进程，解决农民发展特色种养业销售难的后顾之忧，扶持建立好农产品营销队伍；要加大生态片林的养护管理力度，增强养护队员的护林管林责任，确保本区域林地的安全健康发展。要加强农村动物防疫队伍建设，大力提高安全农业的保障能力。实现农民人均收入年均增长10%的增收目标。
提升招商质量，推进招商引资工作。实行镇村联动，拓展招商渠道，优化招商服务，凸现招商成效。镇村两级要把招商引资工作作为经济工作的首要任务，力争实现招商工作新突破。一要推进“两个转变”，提高招商质量。逐步实现“粗放招商”向“集约招商”的转变，引进科技含量高、投资强度大，企业效益与生产效益好的项目，继续做大运输、建筑、房地产等龙头企业，增加小区实得部份。逐步实现“政策招商”向“环境招商”的转变，增强招商服务效能，针对本镇运输企业多的特点，实行专人服务，对纳税大户、重点企业进行重点服务。二要实现“两个突破”，形成多元化招商格局。加强镇级招商工作，通过增设沪上招商网点和拓展招商队伍，发挥信息员的优势，实现由单一的沪上招商向外
12 省市拓展渗透的招商新格局，取得招商内延拓展的突破。加大对村级招商的支持和指导力度，实现村级招商“一年打基础，二年起好步，三年求突破”的目标。力争五年内全镇的招商引税额突破亿元大关。三要达到“二个提高”，增强招商队伍的工作效率。要应对招商新形势的变化，进一步提高镇、村两级招商人员队伍的思想和业务水平，规范招商行为，既要掌握招商政策的原则性，又要掌握招商工作的灵活性，规范招商工作，规避市场风险；要进一步提高招商内部的管理水平，通过建立和完善招商考核机制，分解落实招商目标和增强招商职责，实行优胜劣汰，增强招商队伍的工作效能。
服务企业，推进工业经济发展。按照稳定发展传统工业，做大做强优势企业，服务扶持民营企业的发展思路，进一步实现我镇工业经济的可持续发展。一要发挥“两个优势”，形成工业发展新格局。发挥“轻纺之乡”的传统工业优势，通过技改扩规，引进先进设备流水线，提升轻纺产品附加值，实现传统产品的升级换代。发挥重点企业的规模优势，做大做强企业。通过企业自主创新，增加科技投入，重点拓展汽配零件、五金旋具、电子按钮等一批在岛内外已有影响力的品牌产品，不断扩展这些企业的规模和总量。二要坚持“两个增强”，营造企业发展环境，增强对企业的服务效能，要为企业在生产经营的发展过程中提供政策导向、财税变革、金融放贷、资源调配等政策和市场信息，积极协助企业办理技改扩规、专利产品申报、生产用地批租等手续，帮助解决
13 生产经营中碰到的各类矛盾与困难；增强对企业的监管力度，要切实加强企业的“三废”治理，做好对企业安全生产、劳动保障、消防等方面的监管，培育清洁型、环保型、节约型、安全型、循环型、集约型的现代企业格局，不断壮大我镇工业经济的发展总量和质量。
（二）改善和保护生态环境，加快基础设施建设，扎实推进社会主义新农村建设。
着力开展生态文明村创建。要切合实际、因地制宜地规划和推进生态文明村建设，加强环境治理。继续巩固提高全镇沟、河、路、农村生活垃圾的长效综合管理机制，深化生态示范路、示范区、示范点创建，继续开展星级制生态文明户评比活动，实施农户厕所改造计划，改善农村居住环境质量，创建环境优美乡镇。
推进新农村建设。一要切实贯彻市委、市政府关于“三个集中”的要求，完成静南村宅基地臵换工作，推进节余土地的开发，让臵换的农户享受更多的实惠。把静南村建设成为环境优美、人居和谐、生活安定、村风文明的社会主义新农村亮点。二是根据政府引导、群众自愿、以点带面、逐步推进的原则，重点实施农村五棚整治、厕所改造、环境整治、道路建设、万河整治等新农村建设的“五大工程”，在加强双津村新农村示范点建设的基础上，形成以点带面，全面推进我镇新农村建设的局面。
加快社会基础设施建设。以关注民生、贴近群众为出发
14 点，加快基础设施建设。一要全面实施南盘效集镇市容环境达标工程，通过对集镇道路、集贸市场、店招店牌、外墙立面的改造，实现镇区“道路平畅、店面美观、环境美化、卫生整洁”的市容环境达标要求。二要全力推进镇幼儿园达标建设工程，扩大园区范围，增加办园设施，改善园区环境，提高办园质量。三要继续加强道路建设，全面实施村村通公路建设及其危桥改造。四要实施村卫生室市级达标建设，为群众提供质优、价廉、便捷的医疗卫生服务。五要实施镇社区服务中心建设，建立“一门式”的服务窗口，进一步提高办事效率，方便群众办事。
（三）着力发展各项社会事业，努力构建和谐社会。 健全完善社会保障体系。要继续加强农村低保工作，切实落实好农村低收入家庭的扶助救助措施，改善困难家庭的生活条件。要按照应保尽保的要求，不断健全社会保障体系。要继续巩固提高居家养老、帮困助残、危房改造、医疗救助、慈善助学等社会救助活动。要继续高度重视非农就业工作，加大技能培训、拓宽就业渠道，以千百人就业项目为基础，以向岛外劳务输出为主体，以鼓励自主就业、自行创业为补充，确保五年内新增就业岗位1800个。要继续推进农村社会养老保险，逐步推行小城镇保险，加大企业职工参保、投保力度，确保全镇养老保险投保率稳定在95%以上。
积极发展文化体育事业。要进一步加强文化体育设施建设，五年内，力争有50%的村建成农民体育健身点，努力为
15 农民提供科学文明、健康向上的活动场所。要积极推进有线电视“家家通”工程，按照政府扶助、村队自筹、用户集资的办法，力争在五年内实施有线电视“家家通”。要继续深化广播、有线电视网络的一体化管理措施，确保传输通畅、信号清晰。
加快卫生医疗体系建设。要进一步完善镇村卫生机构一体化管理，不断提高乡村医生的业务和保障水平。要进一步巩固和完善农村合作医疗制度，合作医疗参与率保持应保尽保，通过增加政府、农民的筹资缴费水平，不断提高医药费用结报比例，逐步缓解就医难、看病贵、因病致贫、因贫返病的突出矛盾。
加强教育、科技、计划生育等事业发展。要继续加强教育工作，完善激励机制，积极引进优秀师资人才，不断提高教师队伍素质，促进办学质量的稳定提高，力争使教育质量保持全县先进水平。要切实加强青少年学生的思想道德建设，提高素质教育的效果，促进学生的全面健康成长。要大力开展科学知识教育，积极推进科普示范村建设，加大科普“三下乡”活动，提高群众的科技知识水平，为科技兴镇夯实基础。增强人口与计划生育管理工作。积极开展计划生育宣传教育，完善现居住地管理机制，不断提高计划生育依法行政水平，切实为育龄妇女提供优质服务，确保计划生育率保持在100%。要继续加强“双拥”工作，积极开展军地结对共建活动，认真落实拥军优属的各项措施，认真做好征兵和
16 民兵预备役工作，创建上海市双拥模范镇。要切实关心移民的生产生活，逐步实现融通、融合、融化。
加强精神文明建设，提高公民思想道德水平。要坚持依法治国与依德治国相结合的原则，积极推进公民道德建设，树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，倡导爱国、敬业、诚信、友善的道德规范，开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，在全社会形成知荣辱、讲正气、促和谐的新风尚，形成男女平等、尊老爱幼、扶贫济困、礼让宽容的人际关系。要进一步弘扬科学文明、反对封建迷信，养成健康文明的生活方式；要发扬艰苦奋斗、勤俭节约的传统美德，反对拜金主义、享乐主义和极端个人主义，形成符合传统美德和时代精神的道德规范和行为规范。要切实加强政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，增强全社会的诚实守信意识。要以加强公民道德建设为抓手，以创建生态文明村为主线，以推进社会和谐为目标，全面促进精神文明建设。今后五年，要通过完善创建措施，创新创建载体，加强指导督查，落实创建责任等办法，力争创市级文明单位、文明村各1—2个，县级文明单位8—10个，县级生态文明村6—7个。镇力争创县级生态文明镇。
进一步做好社会维稳工作。今后五年维稳工作的目标是：创市级平安乡镇、创市级司法信访综合窗口先进单位、创市级“
五、五”普法先进乡镇。要积极推进村级综治工作站和人民调解工作室的建设，通过五年努力，基本建成体系
17 健全、管理规范、制度完善、运转灵活的工作体制，不断提高村级综合工作水平，牢固构筑社会稳定的第一道防线。要积极开展“
五、五”普法宣传教育活动，提高公民的法制观念和干部的依法行政能力，促进社会公平正义。要进一步加强治安防控体系建设，充分发挥群防群治队伍的积极作用，形成社区保安队、村级巡逻队、治安信息员三位一体的防控网络。要加强外来人口管理，建立居住证登记制度。要继续加强和重视信访工作，落实信访工作责任制，提高信访矛盾的化解力度，切实维护信访人的合法权益，增强党和人民群众的沟通联系，营造和谐的社会环境。要继续加大“严打”力度，坚持打击刑事犯罪活动，加强对刑释解教人员、吸毒人员、社会矫正对象的教育管理，遏制社会不良风气的蔓延滋长。要继续加强基层政治民主建设，不断完善党员代表会议、村民代表大会、职工代表大会和“三公开”、“三测评”等制度，充分发挥共青团、妇联、工会、民兵等群团组织的独特作用，不断促进基层政治民主建设。
（四）加强依法行政和政府自身建设，切实提高政府管理和服务水平。
今后五年，要把政府自身建设摆在更加突出的位臵，按照执政为民的要求，努力建设服务政府、责任政府、法治政府，推进依法行政，加强机关作风建设，牢固树立公仆意识，做到群众的利益高于一切，群众的疾苦急于一切，群众的呼声先于一切，全心全意、尽心尽力为群众办实事、解难事、
18 做好事。
科学决策、注重实效，不断提高推进发展的能力。紧紧围绕发展这一执政兴国的第一要务，建立完善民主决策制度和抓落实、求实效的工作制度，健全重大问题议事规则和集体决策程序，实现政府决策的民主化、公开化，大力弘扬求真务实的工作作风，认真抓好政府督查，加强调查研究，推动经济和社会进步。
严格程序，找准定位，不断提高依法行政能力。要加快政府职能的转变，按照《行政许可法》的要求，大力推行行政执法责任追究制，规范执法行为，提高执法水平，学习贯彻落实《公务员法》，切实加强机关干部队伍思想作风建设，认认真真察民情，诚诚实实听民意，实实在在帮民富，兢兢业业保民安，努力形成为民、务实、清廉的政府机关形象。
严格要求，强化监督，不断提高廉洁勤政能力。要全面落实党风廉政建设责任制，规范执行中央和市县关于加强廉政建设的若干规定，按照“坚持、恢复、完善、创建”的原则，加强机关各项制度建设。进一步落实收支两条线，公开招投标、经济责任审计等措施，提高政府工作透明度，坚持和完善民主评议部门制度，切实纠正部门、行业的不正之风。
三、积极做好2007年的各项工作
2007年，是新一届镇政府工作的开局之年，也是实施“十
19 一五”规划和全面建设生态岛区的关键之年。我们要以更加振奋的精神、更加旺盛的干劲、更加务实的作风，保持港西经济社会发展的良好势头，保持团结、和谐、稳定的良好局面。
2007年港西经济和社会事业发展的主要预期目标是：
（一）国内生产总值计划实现3.45亿元,比2006年增长10.5%；
（二）镇级财政收入计划实现2100万元，比2006年增长10.5%；
（三）农村养老保险投保率95%；
（四）农村合作医疗应保尽保；
（五）新增就业岗位300个；
（六）全镇农户人均收入增长9%。
为实现全年目标，要重点围绕抓提升、抓服务、抓优化、抓整合、抓促进，推进全年目标任务的完成：一是着力抓提升招商质量，推进招商引资工作。实行镇村联动，拓展招商渠道，优化招商服务，凸现招商成效。镇村两级把招商引资工作作为经济工作首要任务，力争实现招商工作新突破。二是着力抓服务企业，推进工业经济发展。发挥“轻纺之乡”的传统工业优势，支持企业技改扩规，做好老企业的产品升级换代工作；积极扶持重点优势企业发展，走外向型发展道路，利用科技创新，调整产品结构，培育新兴产业，做大做强企业，拓展重点企业的规模和总量。三是着力抓优化特色农业，推进农民增收工作。要利用港东片林优势，整合生态资源，探索农家乐项目，发展林地禽养殖，探索农林结合的发展道路；建设北双村千亩蔬菜基地，加快河西地区的品牌
20 农业开发，进一步提高农副产品的附加值。四是着力抓生态优势整合，推进新农村建设。积极推进静南村宅基地臵换工作，加紧对宅基地臵换后节余土地的开发，让臵换农户享受更多的实惠。切合实际，因地制宜地制定好新一轮的生态文明村创建工作和新农村示范区的建设规划。逐步实施农户厕所改造计划，改善农村居住环境质量。根据政府引导、群众自愿、以点带面、逐步推进的原则，规划和开展双津村新农村示范区建设。五是着力抓促进社会事业发展，提高人民生活水平。要利用好“千百人”和“万人”就业项目，进一步拓展非农就业岗位，关心弱势群众，缓解困难群众的就业矛盾。要围绕群众生产、生活的相关利益问题，推进危桥改造、村村通公路建设、南盘滧集镇改造和港西中心幼儿园、4个村卫生室市级达标建设等五大实事工程项目的建设。要加大体育文化卫生事业建设，推进有线电视“家家通”工程，巩固完善农村养老保险制度、农村合作医疗制度和社会救助体系，切实提高农民的保障水平。加强“千百人”、“万人”就业队伍管理，要进一步理顺管理体制，完善运行机制，强化工作职责，加强工作考核，提高工作质量。要加强社区保安和夜间巡逻工作，进一步巩固维稳机制，做好信访接待，确保社区的稳定。
各位代表：港西今后五年发展的总体目标已经确定，港西的前景灿烂辉煌，港西的建设任重道远。现在，镇村两级干部和广大人民群众站在新的历史起点上，港西的宏伟蓝图
21 已经绘就。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央和中共崇明县委、县政府、镇党委的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗臶，全面贯彻落实科学发展观，围绕目标、把握机遇、齐心协力、乘势而上，为建设文明和谐、富强民主的港西镇而努力奋斗！
22
