浅谈涉农职务犯罪预防
汪艳梅
随着中国农村改革的深入发展和社会主义新农村的推进建设，中央和地方相继出台一系列支农惠农政策和措施，截留农村基础设施建设和拆迁改造、农村土地征用开发、支农惠农款，骗取农村教育和医疗卫生资金等涉农贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪也日益突出。2010年以来，我院查办的涉农职务犯罪的案件有7件8人，与前几年相比,呈明显的上升势头。涉农基层干部职务犯罪的高发，严重妨碍了国家惠农政策的贯彻落实，影响了社会的稳定，阻碍了社会主义新农村建设的进程，因此, 对当前危害城乡统筹发展的涉农职务犯罪的现状、原因及预防对策进行探讨和研究, 对顺利推进新农村建设, 服务城乡统筹健康发展, 具有极为重要的现实意义。
一、涉农基层干部职务犯罪的新特点
任何一种犯罪的发生，都是主观条件与客观条件相互作用的结果，随着主、客观条件的变化，在一个时期内，犯罪的性质也将发生变化。涉农职务犯罪也是一样，随着诱发犯罪因素的改变，它的犯罪形式、作案手段、表现方式都在现阶段呈现出新的特点。
1、犯罪主体基层化，村官犯罪高发，且犯罪主体蔓延。涉农职务犯罪主体主要是农村基层党支部书记、村委会主任、财务人员等，具有一定的人、财、物支配权和管理权，而且大多数涉案人员学历层次较低，法制观念淡薄。如我院2010年以来查处的 1
7件8 人涉农职务犯罪案件中，行政村干部犯罪占涉案人数的37.5％左右。长期以来，涉农职务犯罪的高发区主要集中在比较富裕的城镇郊区，因为这些地方的乡村具有区位和土地资源优势，经济普遍比较发达。但近年来，国家统筹城乡区域协调发展的战略全面推进，大量的资金、项目流向尚不富裕的乡村，这些农村基层组织领导如村支书、村主任、村财务人员的权力迅速扩大；而管理这些资金和项目的制度并不健全，经验尚不丰富，再加上监督不力，很容易诱发经济型职务犯罪。所以，犯罪区域蔓延到相对贫穷的乡村，犯罪主体扩大到所有基层组织领导。
2、窝案、串案增多。从作案手段来看，横向主要是村支书、村主任、村会计合谋作案，左右串通，共同贪污；纵向主要是村干部在取得上级资金拨付过程中，与乡镇及上级职能部门有关公职人员上下串通，弄虚作假，贪污贿赂。从所查处的案件来看, 犯罪嫌疑人多是村支书、村主任和村会计, 他们往往利用自身的职务便利, 要么相互勾结, 共同作案；要么各自为战, 中饱私囊；要么相互拉拢, 腐蚀国有企业、乡镇干部, 共同腐败。如2010年我院查办的城郊乡七里岗村干部共同贪污案, 涉及该村会计、计生主任、民兵营长等, 出现班子整体腐败, 直接侵害了广大农民的经济利益, 给维护农村社会稳定工作带来了直接的压力。
3、犯罪领域随着新农村建设涉及面广而逐渐拓宽，基础设施建设和国家各种补贴中的职务犯罪较为突出。近年来，国家先后在农村村镇建设、村村通公路建设、广播电视“村村通”、新
能源建设、现代农业开发、农村泥草房改造、节水灌溉工程建设、电网改造等农村基础设施建设；农村医疗卫生、社会保障等农村公共服务事业建设；抢险、优抚、移民、救济、补贴以及社会捐助公益事业款物等加大政策、资金扶持力度。由于新农村建设涉及面广，资金投入多，监管难度大等诸多原因，导致其中发生职务犯罪较为广泛，特别在基础设施建设和国家各种补贴中案发较为集中。如我院上半年查办的泥沟乡卫生院自2010年元月至2010年12月一年间，采取编造虚假病例，虚增住院天数，虚开用药数量等手段，套取新农合资金73万余元,就是其中的典型。
4、贪污犯罪突出，涉案罪名扩大。从所查办的涉农职务犯罪案件来看, 贪污犯罪仍是涉农职务犯罪的主要犯罪类型。据统计，农村基层干部职务犯罪中贪污、挪用公款发案率较高，侵犯的公私财产包括拆迁、征地补偿款、农电改造资金、农村水利水电建设资金等诸多款项，其中尤以侵害农民土地征用款最为普遍。而近年来这些传统的涉案罪名有向贿赂型犯罪扩大的趋势。有的村干部暗地向上级领导和权力部门行贿，以期得到更多的项目和资金；有的村干部在本村集体土地、水流向外发包、流转时，借机大肆收受贿赂，降低流转价格，使集体财产遭受损失。
二、涉农职务犯罪的形成原因
从近年来查处的涉农职务犯罪来看，导致案件频发的因素是多方面的。主要包括：
1、为官动机不纯，法制观念淡薄。从查处的涉农基层干部
职务犯罪案件来看，大多都是曾经在基层组织中起过带头作用的干部，究其走上职务犯罪道路的主要原因，在于放松了政治理论和法律法规的学习，对自身的作用和责任缺乏清醒的认识，理想信念动摇，公仆意识淡薄，一旦面对享乐主义、拜金主义的侵蚀，则无法抵挡住腐朽思想的刺激和诱惑。
2、村级财务制度不健全，执行不力。虽然中央和地方各级投入的支农惠农资金大、措施多，但相应的财务正规化管理却未能及时跟上。在办案中，我们发现财务管理混乱是村干部职务犯罪的重要根源。集中体现在三个方面：一是白条入帐。不规范，缺乏监督的票据给某些村干部以可乘之机。部分村财务支出帐目中，百分之八十都是白条单据，帐不清，显得混乱无章。二是分工不明，财务人员不能履职。我们在办案中发现，村书记既管收钱、又管批钱，又管用钱，“左兜装钱，右兜装票”的现象时有存在。财务人员根本见不到钱，面对的只不过是那些村领导拿回的花花绿绿的票据。在这种情况下，村里的各类收入支出实际上处于混乱状态，致使侵吞公款成为可能。三是不能严格执行收支两条线，收款不入帐现象时有发生。在工程建设、土地发包过程中，个别村没有将包村单位捐赠的款物、土地承包款入帐，村干部私自开支或占为己有。
3、村官权力集中，监督薄弱。法国哲学家孟德斯鸠说过：“一切有权力的人都爱滥用权力，这是万古不变的经验，防止权力滥用的方法，就是用权力约束权力。权力不受约束必然产生腐
败。”很多村镇干部大权在握，\"家长制\" 作风严重，民主集中制受到破坏；政务、财务公开的内容有限，比如补偿款具体补偿多少，群众一般不知道，只能看到公开的发放情况，至于虚报、冒领的，群众更是无从知晓；监督制度缺失，上级无法监督，平级不敢监督，下级监督不了。这些都极易让村官钻空谋取私利，导致贪污、挪用公款等涉农职务犯罪。
4、涉案点多面广，预防合力难成。涉农职务犯罪涉及农村基础设施建设过程、农村土地开发征用及征地补偿款管理、社会保障改革、镇村政权选举过程，以及抢险、救灾、移民等款物的管理和使用等过程，涉及领域和环节十分广泛。但是有些涉农职能单位和部门对涉农职务犯罪预防工作的重要性及紧迫性认识不够，对开展涉农职务犯罪预防工作不够主动深入，预防工作整体合力难以形成。
三、涉农职务犯罪的预防措施
涉农职务犯罪一定程度上阻碍了城乡统筹发展进程,为预防和减少涉农职务犯罪, 应以科学务实的态度, 根据农村的特点和发展要求, 构建一个适应农村基层特点的惩治和预防腐败体系, 促进新农村建设, 服务城乡统筹发展。
1、宣教预防，加强农村基层组织干部思想政治与法制廉政教育。首先，基层检察机关在突出抓好重点项目、涉农领域等重点预防工作的同时，进一步扩大预防工作覆盖面，把预防工作关口前移、重心向下，督促完善内控机制，堵塞漏洞，从而提高预
防工作的质量和成效。其次，加大法制宣传教育力度, 不断增强广大农民的法制意识, 因为农民群众是构建预防涉农职务犯罪体系中的主力军。针对涉农职务犯罪案件突出的问题, 利用新农村建设和城乡统筹发展的契机, 制作公益广告牌及通俗易懂的简单标语等宣传预防涉农职务犯罪, 提醒广大群众尤其是务农人员, 明白哪些行为是职务犯罪, 到哪里举报, 举报电话号码等等。在普法宣传中, 提高广大农民判断是非、揭露违法犯罪的能力。三是要大力开展警示宣传教育。要将宣传预防工作与阳光检务工作结合起来，加强与基层宣传部门、新闻媒体的合作，广泛开展警示教育和纪律教育。这样既能营造良好的理解、支持、参与预防职务犯罪工作的执法环境，又能在全社会形成惩防涉农职务犯罪的合力。
2、推进村务公开, 加强村务监督。村级组织要把各级政府支农惠农政策、社会各界支持新农村建设的项目、新农村建设的各项资金及其使用情况、农村集体资产和资源处置情况, 以及对村干部的民主评议、考核和审计结果等事项, 纳入公开的内容。对财务公开要做到笔笔公开, 让农民了解, 避免不必要的误解和不信任。乡镇要贯彻落实村务公开制度, 将其作为一项重点工作, 切实加强工作指导和监督检查, 可推行村民理财小组实时监督制, 坚决防止和纠正不公开、假公开、不及时公开等问题。
3、惩防一体，加大涉农职务犯罪查处力度，发挥威慑与预警作用。检察机关要充分发挥职能作用，始终保持\"严打\"态势，
发现一案，查办一案，坚决遏制涉农职务犯罪。（1）多渠道拓宽案源。在做好传统的从举报线索中评估有价值的犯罪线索、从社会生活中捕捉犯罪线索、从办案中挖掘犯罪线索的前提下，要突出重点，结合本地实际，把获取线索的重心转移，放在党委政府支农惠农的重大工程项目上，瞄准农村基础建设、土地征用、房屋拆迁等领域；加强与相关行政职能部门的联系沟通，理顺线索移送机制等。（2）加大对重点领域涉农职务犯罪的查处力度。充分发挥检察机关查办职务犯罪的职能作用，重点查处妨碍社会主义新农村建设大局、人民群众反映强烈、社会影响恶劣、党委政府关注的大案件；重点查处在支农惠农专项资金流动、土地经营管理、征地补偿、土地租赁、农村基础设施建设等过程中出现的职务犯罪。通过打防并举, 加大腐败惩治力度, 使预防涉农职务犯罪工作得到有效增强, 做到打击与预防同步进行, 治标与治本有机结合, 实现\"要你预防\"到\"我要预防\"的转变, 使涉农职务犯罪从源头上、制度上和机制上得到有效预防, 积极为城乡统筹发展营造一个廉洁高效、风清气正的政务环境。
