发挥查处违纪违法案件治本功能
盘山县纪委孙连山、郑钧
查处违纪违法案件是惩处和预防腐败体系的重要内容，也是纪检监察部门的重要职能和中心工作。它作为惩治腐败和端正党风政风的重要措施，不但具有严厉打击腐败分了和遏制腐败行为的治标功能，还有逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件的治本功能。在全党上下认真学习贯彻落实党的十七大精神，推进党的建设新的伟大工程和全面建设小康社会的新形势下，认真贯彻落实科学发展观，发挥查办案件工作的治本功能，对于建立健全惩治和预防腐败体系，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争具有重要而深远的意义。
一、查处案件的治本功能要体现实效
（一）查处案件的治本功能，要体现于教育的说服力，筑牢抵御腐败的思想道德防线。
案件查办工作的对象主要是具有党员、公务员身份的人，在案件查办过程中，要求我们必须坚持以人为本，客观分析违纪违法党员，加强开展党风廉政教育。近年来，我们在教育上开动了不少脑筋，采用了多种形式，调动了各方面的力量，每年都要开展一次主题教育，组织干部观看电教片，读廉政书，上廉政党课，剖析典型案例，谈体会写心得，应当说，通过教育收到一定的效果，绝大多数干部能够自觉执行廉政规定，但仍有少数干部职工廉政意识不强，违反纪律，究其原因，首先是其个人主观原因，也有客观原因，但我们也要思考为什么教育未能触动他们，
1说明我们教育的针对性，有效性还比较欠缺，为了弥补这方面欠缺，我们加大利用身边案例开展警示教育力度。通过对身边的典型案件，深入剖析主客观原因，在干部中开展更具说服力的警示教育，促使干部从中吸取深刻教训，从而筑牢思想道德和党纪国法的防线。不少干部反映，以前组织学习典型案例，都是一些有权有势的人，这次学习的是发生在我们身边的案件，虽然不是惊天动地的案件，但对我们教育很深刻，一定要以此为戒。珍惜工作岗位，严格遵守各种廉政制度。
同时，我们还邀请上级领导到我单位进行讲课活动传授工作方法经验，将他们多年的经验用通俗的方式传授给广大干部，广大干部纷纷表示受益匪浅，引导了广大干部更科学高效地去开展工作，他们说通过学习，使自己学有目标，赶有方向。
在查办案件中，我们还注重对违纪违规干部进行诫勉谈话教育。对有轻微违纪违规行为但不够立案处理的人进行诫勉谈话，帮助他们分析产生不廉洁行为的思想根源和危害性，要求其限期整改，加强学习，杜绝不廉洁行为。实践证明，开展党风廉政教育，用身边的正面典型进行示范教育，用身边的反面典型进行警示教育，用自身不廉洁行为进行诫勉提醒教育，具有较强的针对性和说服力，形成了明显的互动性。
（二）查处案件的治本功能，要体现于制度的完善，形成遏制腐败的坚固屏障。
规章制度具有根本性、稳定性和连续性的特点。依靠制度防治腐败，是坚持依纪依法执政治国的必然要求。在案件查办过程
中，要针对违纪违法案件暴露出来的管理、制度等方面存在的问题，抓住容易滋生腐败现象和不正之风的重点环节，逐步建立完善制度体系，做到用制度管人、靠制度管事，减少和杜绝违纪行为的发生。一是对发案单位在管理、制度上存在的漏洞和薄弱环节要提出整改建议。一些重要案件查结后，要组织协调发案单位及其相关部门召开案件分析会，认真分析违纪违法案件发生的原因，特别是查找本部门、本单位在管理体制和制度上存在的漏洞和薄弱环节，针对存在的问题，提出整改建议，督促发案单位建章立制，整改提高。近年来，我们通过落实“一案三报告”制度，针对发案单位或违纪人员的违纪动机、发案原因等进行分析，提出整改建议，促使发案单位加强管理，健全制度，堵塞漏洞。
（三）查办案件的治本功能，体现于强化监督，完善权力运行的监督机制。
失去监督的权力必然导致腐败。从近年来查处的党员干部违纪违法案件看，一个重要原因就是对权力的行使监督不力。查办案件是对权力进行监督的有力措施，通过查办案件，可以发现从决策到执行等环节监督方面存在的问题和不足，进一步加强和改进监督工作，使监督对于防止权力滥用的保障作用得以充分发挥。
（四）查处案件治本功能，体现于优化发展环境，促进经济社会快速健康发展。
发展是党执政兴国的第一要务，是解决当代中国一切问题的出发点和落脚点。加快发展的前提是必须有一个良好的发展环境作保证。实践证明，发展环境的优劣已成为一个地方经济发展的
第一要素和吸引投资的核心竞争力。服从服务于发展这个第一要务，是各级纪检监察机关的神圣使命，而查办损害经济发展环境的案件，为加快发展扫除障碍，是纪检监察机关贯彻落实科学发展观，服务第一要务，为经济发展保驾护航的最有效手段。
（五）查处案件治本功能，要体现于推进改革，铲除滋生腐败的土壤和条件。
当前我国正处在深化社会主义市场经济体制改革的关键时期，计划经济条件下的管理体制和运行机制有的已经不适应当前形势的要求。不少腐败问题的形成和发生，从根本上讲，与新的体制机制有许多还没有建立起来有关。通过查办案件，能够真正触及到因体制机制弊端导致腐败问题发生的要害，能够更加深刻地认识到改革创新的重要性和紧迫性，加强深层次的理性思考，明确改革创新的方向，提出改革的要求和建议，推动体制机制改革进程，从源头上预防和治理腐败。
二、发挥查处案件治本功能须有相应措施
（一）发挥查处案件治本功能，要强化办案职能推动治本。 查处案件是反腐倡廉的重要突破口，既有治标作用，又有治本功能，是治标与治本的统一。由于查处案件工作要了解违法违纪问题的来龙去脉，由此提出的治本措施也更有针对性。因此，首先要强化查办案件职能，为治本创造更好条件。查办案件越深入，分析越透彻，提出的治本措施就越有针对性，越扎实，越有效。
为此，必须建立一支过硬的办案队伍，我们坚持抓两点，一是抓培训，组织专职纪检监察人员参加上级纪检部门组织的各种业务培训，同时要求纪检监察干部平时抓紧自学，努力学习纪检监察的业务知识，学习法律法规和党纪条规，学习查办案件的技巧，通过学习培训，掌握查办案件的基本功。二是抓实践，我们每次办案都由纪委牵头，纪检检查员具体实施，选派优秀人员参与调查，使他们在实践中得到锻炼和提高。几年来，我单位纪检监察干部多次参与上级的案件调查，基本掌握了办案程序，谈话和做笔录技巧、取证要领、公文格式等办案技能，为查办好案件打下坚实的基础，也为治本工作创造了良好条件。
（二）发挥查处案件治本功能，要严格执行责任制，强化责任。
对发案单位或部门整改措施的制定和落实，应按责任考核和责任追究的规定落实，严格执行责任制，强化责任。要根据《党风廉政建设责任制实施办法》和《行风建设领导责任追究办法》的规定，对发案单位或部门查处案件的态度、整改措施的制定和落实情况进行专门检查和考核，进一步掌握发案单位和部门履行责任制的情况，对不履行责任制导致发生案件的，以及发生案件后不制定整改措施及不整改的领导班子和领导干部要严肃追究责任。发案单位或部门应当把责任追究作为推动整改措施制定、落实的有效手段。通过严格执行责任追究机制，严肃追究有关责任人的责任，强化基层党政“一把手”的责任意识，要防止和杜绝集体责任变成无人负责的现象出现。党风廉政建设的第一责任人
是党支部主要负责人，行风建设的第一责任人是行政主要负责人，应当提醒各级单位或部门的正职牢牢记住并认真履行职责。
（三）发挥查处案件治本功能，要充分运用建议书督促整改。 纪律检查建议书和行政监察建议书是纪检检察机关行使建议权的方式。目前，我们使用这种方式一般是对违法违纪人员的处理方面，还没有充分运用案件检查条例和行政监察法赋予纪检监察机关的建议权范围，影响了治本功能的发挥。应当利用纪律检查建议书和行政监察建议书方式，将查处案件中发现的发案单位存在的倾向性问题，管理上的薄弱环节，机制、制度上的不足进行梳理归纳，提出建设性的建议，督促发案单位采取相应的整改措施，认真整改。
纪检监察部门对已发出的纪检察建议书或行政监察建议书的执行情况还应当建立跟踪监督制度，掌握建议书的采纳、落实情况和产生的效果，以便不断研究和改进治本措施。
纪检监察部门更应当严肃建议书的效力。纪律检查建议书或行政监察建议书下达后，发案部门应当尽快采纳、落实并反馈给纪检监察部门，如有不同意见应及时向纪检监察部门报告，纪检监察部门应及时研究答复，如经研究仍维持原意见的，发案单位应坚决执行，如果拒不执行的，纪检监督部门应依法追究相应单位和人员的责任。
2010年5月24日
