对进一步做好法律援助工作的思考
今年在全党开展学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署。苏州司法行政工作“总体全省争先进，单项全国创一流”是我局近期的奋斗目标，虽是不同的命题，但二者有着密切的联系，学习实践科学发展观活动，为我们更好地实践奋斗目标，提供了一次难得的机遇和强大的思想动力，推动司法行政工作的科学快速发展，而“总体全省争先进，单项全国创一流”的过程又是检验学习科学发展观活动开展的一个平台。所以，我们应把二者很好地结合起来，扎扎实实地深入开展学习实践发展观活动，用科学发展观指导“总体全省争先进，单项全国创一流”，解决争创难题，确保争创目标的实现。
实现争先创一流目标，要开展好深入学习实践发展观活动。搞好深入学习实践活动，必须做到“三真”。即：真学、真干、真情。真学，就是认真学习科学发展观，解决思想认识问题，使党员干部受教育。全局每个同志，特别是党员干部要按《苏州市司法局深入学习实践科学发展观活动实施意见》，积极地参与这次活动，特别是在全过程要抓好学习，要认真读好《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》、
《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》三本书。通过学习，提高对深入学习实践科学发展观活动重大意义的认识，全面把握科学发展观的内涵，进一步解放思想，开拓视野，认真查找分析司法行政工作影响科学发展的问题，在学习中思考、提高。真干，就是突出实践特色，把学习的成果最大地转化为工作的实绩。紧紧围绕司法行政工作争先创一流的奋斗目标，抓住全年司法行政工作“六个一”的任务和“四个方面”的重点工作，积极开展服务企业发展“双千百日”专项活动，律师党员志愿者“和谐苏州服务行”活动以及“关注民生服务行”主题活动。圆满地完成全年的工作任务和目标，达到科学发展上水平的要求。真情，就是要坚持以人为本，树立全心全意为人民服务的思想。把人民群众得实惠做为深入开展学习实践科学发展观活动的出发点和落脚点。想群众之所想，急群众之所急，谋群众之所盼，端正工作态度，努力改进工作，提高服务水平，在维护广大群众合法权益上见成效。
实现争先创一流目标，要用科学发展观来统领司法行政工作。司法行政工作的科学发展，表现为司法行政工作系统内各要素全面，协调，可持续发展的形态和阶段，是司法行政工作发展的最快速度、最好质量和
最佳效果的高度统一。其科学发展的前提是发展，本质是全面协调、可持续发展。全面发展就是司法行政工作各项齐头并进，整体推进，协调发展是司法行政工作各项工作之间，各级司法行政机关之间相互呼应，相互促进，良性互动。可持续发展就是司法行政工作始终保持与经济社会发展相适应的势头，核心是充分发挥司法行政工作在维护社会稳定、促进经济发展、保障公平正义、推动民主法治方面的职能作用。我局提出的“整体全省争先进，单项全国创一流”的奋斗目标，就是以科学发展观为指导，反映近阶段司法行政工作特点，既符合上级要求，又适合我局实际，既体现积极发展、争先创优，又兼顾整体协调，可持续发展。只要我们全局上下齐心协力，按争先创一流的目标来谋划工作，开展工作，就做到了科学发展。 实现争先创一流目标，就要认真查找存在的问题，分析原因，理清思路。法律援助是服务民生的一项重要职能，从全省看，我市的法律援助工作几年来一直处于领先地位。08年全市各法律援助机构受理法律援助案件3228件，同比增长43.7%，成立了全国首家地级市法律援助基金会，法律援助被列入市政府08年惠民实事项目，完成了市法律援助中心硬件升级建设，开展了规范化基层法律援助工作站创建活动，城区有20
家法律援助工作站“达标”。按照争先进创一流的目标要求，我市的法律援助工作还存在不少问题和弱项。突出的表现是：一方面难以完成上级下达的法律援助案件数量，另一方面社会和群众需要援助的需求又满足不了，形成了一个很大的矛盾。对此，我们专门进行了调研，主要原因有以下几个方面。一是《法律援助条例》滞后于社会发展的需求。《法律援助条例》2003年9月1日起施行，已进入第六个年头，而制定时内容的设置是从全国范围来考虑的，而苏州做为全国的经济最发达的地区之一，所遇到的社会矛盾和问题相对全国是超前的。《条例》所规定的三大类十七项法律援助内容已远远满足不了苏州社会的发展需要，从援助的面看太窄，从援助的门槛看设置偏高。二是对社会的宣传不到位。从调研的情况看，许多人对法律援助不了解不知道，特别是外来人员尤为突出。有些人对法律援助有偏见，认为不花钱政府帮助打官司不可靠，习惯于出了事打官司找熟人托后门。三是申请法律援助的手续相对复杂，从申请到实施时间周期较长，一定程度上影响了受援人的积极性。针对上述问题，下一步应重点抓好以下几项工作。
（一）深入贯彻落实党的十七大精神，进一步提高对法律援助工作的认识，充分发挥法律援助职能作用，从整体提
高法律援助服务大局的水平。围绕改善民生、维护民生、保障民生，大力加强法律援助工作，研究制定为民、便民、利民的具体措施，维护社会公平正义。
（二）开拓创新，根据苏州经济社会发展情况，认真研究提高法律援助经济困难标准，扩大法律援助的覆盖面，将更多的困难群众纳入法律援助对象范围，做到应援尽援。加强农村和农民工法律援助工作，研究农村和农民工法律援助的需求和特点，制定相应措施。以维护农民土地承包经营权、被征用农民住房、社会保障权益为重点，扩大农村法律援助服务范围。改进农村法律援助工作机制，方便农民申请法律援助。继续降低农民工法律援助准入门槛，加强对农民工等群体的法律援助工作。积极探索农民工法律援助的新途径、新方法。深入研究农村和农民工法律援助的需求与特点，总结推广各地农民工法律援助工作的经验，不断创新工作机制。
（三）继续加大法律援助工作的宣传力度，采取多种渠道、多种形式进行广泛宣传，形成立体覆盖，提高法律援助的社会影响力和公众知晓率，以赢得社会各界对法律援助工作的重视和支持。积极创新宣传形式和手段，广泛利用新闻媒体和网络媒体对外进行宣传，同时通过组织开展有特色、有声势、有影响的活动，进一步扩大社会影响面。
（四）在全
市开展创建规范化法律援助工作站的活动。推动法律援助机构规范化建设，建立和完善法律援助市、县（区）、镇（街道）三级网络体系，加大以基层司法所为依托建立镇、街道法律援助工作站的建设和规范力度。在去年创建的基础上，2009年全市70%以上的法律援助工作站达到规范化标准，2010年，全市法律援助工作站全部达到规范化标准，更好地方便群众，就地就近获得法律信息和申请法律援助。
