第 72 号 第
类
中国人民政治协商会议宁波市镇海区委员会
（八届三次会议）
提 案
提案标题： 关于镇海区学前义务教育的建议 提案人（团体）：曾晨辉 附议人： 审查意见：
提案内容、建议办法：（两项内容分段写，自行添加A4纸）
镇海区教育成果是有目共睹的，在浙江省内也名列前茅，特别是“镇海中学现象”更为我区的一张“金色名片”并产生广泛的影响。在镇海区经济高速发展、区财政有盈余的情况下，本着十年树木，百年树人，国之大计，教育为本，还利于民的思想，率先把幼儿教育纳入义务教育体系，是所有家长的期盼，也必将开创浙江省内的一个教育先行的佳话。
目前办学条件较好的幼儿园每年的费用需要陆仟元至壹万元左右，另外还有入学时一次性交付的卧具费、书本费等各项杂费，更使得幼儿学费的居高不下。幼儿时期的教育是人一生智力开发和习惯培养的关键阶段，许多家长担心宝宝落后在起跑线上，更是参加了各种各样的兴趣班。如此算来，幼儿教育的费用不低于原来小学六年的费用。义务教育必须从学前教育抓起，可以大大缓解青年父母们的经济压力。28—35岁正是青年人成就事业的黄金时间，在此期间，为了买房，很多青年人早早地沦为“按揭户”。学前教育开支无疑会增加他们的经济负担，滋生出一系列的社会问题。除此之外，他们还要承受着巨大的工作压力和生活压力。而将学前教育纳入国家义务教育将无疑会大大缓解他们的压力。
义务教育必须从学前教育抓起，这样将有利于幼儿和教育的长远发展。目前由于不菲的学费，相当多的幼儿因为家庭条件差而不能得到良好的学前教育。另外，现在很多幼儿园都是私立的，其教学水平良莠不齐，使得幼儿上小学后，这些学生的接受能力、学习生活习惯良莠不齐。随着年级的升高，学习内容和难度将会增加，学生之间的成绩差距将会进一步扩大。将学前教育纳入免费义务教育体系，无疑会构筑起从幼儿园、小学、中学连贯性的教育体系，更能顺民意呼民声。
我观点为义务教育应从幼儿开始，并发表建议如下：
（一）多元化投资、多形式办园。 保留原办学优异的幼儿园，政府拨专款进行教育资金投入；吸纳社会捐款资金，政府与企业、个人联合筹建爱心幼儿园，可以确保幼儿园各项教育活动的正常、有序进行。只有让幼儿教育归位于财政体系，让每个家庭和幼儿都能平等享受公共财政的免费“阳光”，减轻双职工家庭负担。整顿那些办园较差的幼儿园，对其责令整改。对那些以收费为主不具备办园条件的幼儿园坚决取缔。
（二）、抓培训、抓考核，提高学前教育师资水平。
义务幼儿教育的同时，也要强化教师素质。一是抓岗位资格考核。要求幼儿教师必须具备幼师中专或职业幼师以上学历，并参加市区组织的幼儿教师岗位任职资格证的考核，取得岗位任职资格证书和幼儿教师健康证书后方可聘用，从而使幼儿的教育得到强而有力的师资保障。二是严抓教师培养，使其岗前、岗中不间断培训，定期举办区内幼儿园之间各项竞赛和师资交流，为幼儿教师不断提高自身素质创造机会和条件。
（三）、依法治教、规范管理，办园水平和保教质量不断提高。
1、制定地方法规，完善镇海幼儿教育体系，将幼儿义务教育做为地方法规出台，明确将义务教育将由以前的九年延长至12年。
2、实行园所登记注册制度。对全区幼儿园实行登记注册，分类验收的基础上，对全区幼儿园重新进行登记注册，整体布局规划、调整办园水平。
3、实施分类评估制度，激励各级各类幼托园所办出个性、办出特色，对各级各类幼儿园工作做过程性评估，把平时对托幼园所的抽查、监测作为年度督导评估的重要内容，做到了过程性评估与终结性评估的有机结合。
4、政府将义务教育经费纳入财政预算，按照教职工编制标准、工资标准和学校建设标准、学生人均公用经费标准等，及时足额拨付义务教育经费，确保学校的正常运转和校舍安全，确保教职工工资按照规定发放。
总之，将幼儿教育纳入免费义务教育不仅是中国发展的必然趋势，也符合我区基础教育的现实，更有着广泛的民意期盼。镇海区应及时地先行一步，此举定将对镇海的教育产生深远的影响和不可估量的回报。
镇教案复[2009]17号 D
对区政协八届三次会议第72号提案的
答
复
曾晨辉委员：
您提出的关于“镇海区学前义务教育的建议”提案收悉，经我局会同各镇、街道研究，现答复如下：
我区的学前教育事业在各级政府的高度重视、关心和支持下，得到了较快发展。2008年9月23日区政府召开全区学前教育工作会议，出台了《镇海区关于贯彻“宁波市关于加快学前教育改革与发展的若干意见”的意见》，提出了镇海学前教育未来三年的发展意见，为我区学前教育工作指明方向。
（一）从保障学前教育的科学有序发展出发，着力做好学前教育办学体系的规划
一是科学规划学前教育发展,根据我区经济建设和社会发展状况，制定本地中长期学前教育发展规划。二是加快镇（街道）或村（社区）幼儿园建设，每个镇（街道）建设好1—2所公办或集体办标准化中心幼儿园，有条件的村（社区）要积极举办集体幼儿园，支持镇（街道）或村（社区）出资新（扩）建集体幼儿园园舍，按园舍每扩建一个班给予20万元的补助。三是继续鼓励有资质的社会力量按布局总体规划建设和承办学前教育机构,实行建设用地划拨、税收减免等优惠政策，社会力量举办的幼儿园上等级，每上一个等级给予5万元奖励。四是同步建设小区配套幼儿园，与新建住宅小区同步设计，同步建造，教育行政部门办理产权登记手续，镇（街道）负责开办和管理。
（二）从提高学前教育的育人水平出发，着力提升学前教育教师队伍素质
一是增加幼儿园事业性质人员编制，到2010年公立教师的比例占全区幼儿园教职工总数的15％。二是建立幼儿教师注册登记制度，为幼儿教师专业技术职务评定、工资福利待遇、评优评先以及有序流动等提供制度保障。三是健全幼儿教师基本待遇保障制度，凡持有教师资格证和专业技术资格证的在集体以上幼儿园工作的非事业编制幼儿园教师人均年收入至2010年达到当
地社会平均工资的1.5倍（2008年、2009年分别为1.3倍和1.4倍），保教岗位人员工资不低于社会平均工资水平。四是加强培训培养，造就一支具有较高理论素养和实践经验的学前教育师资队伍。
（三）从保障学前教育的优质均衡发展目标出发，着力加大学前教育经费投入
一是建立学前教育发展专项资金，按照宁波市到2010年财政性学前教育事业经费达到同级财政性教育事业经费的5%以上要求，建立区学前教育发展专项资金，2008年安排600万元，以后逐年增加。二是建立生均定额经费拨款机制,对集体办幼儿园或等级幼儿园实行生均定额补助,生均定额补助定为每年250元。三是全面实行“幼儿教育券”制度，对在户籍所在的镇（街道）集体幼儿园或省二级（市三星级）以上幼儿园（镇海幼儿园和艺术实验幼儿园除外）接受学前教育的幼儿，镇（街道）给予每月每人30元的教育补助（全年按10个月计算）。四是建立家庭经济困难儿童入园资助制度，本区户籍低收入家庭子女、烈士子女、福利机构监护儿童、五保供养的儿童入读取得办园许可证的幼儿园享受三年免费学前教育，其资金在学前教育发展专项资金中列支。
（四）从提高学前教育的保教质量出发，着力创新学前教育的办学模式
一是大力推进托幼一体化，建立健全区、镇（街道）、村（社区）三级早教指导网络，到2010年，0-5岁儿童家长和监护人受训率，城区达到90％以上，农村80％以上。二是创新学前教育等级管理模式，对已取得办学许可证的幼儿园，逐步实行统一等级管理模式，并作为享受政府政策扶持和核准收费标准的依据。三是加强学前教育教学研究，健全学前教育业务辅导网络，中心幼儿园在为本辖区提供优质学前教育的同时，承担辖区内其他学前教育机构的业务辅导职能。
（五）从保障学前教育事业健康发展出发，着力加强学前教育的领导与管理
一是建立学前教育联席会议制度，建立由区政府牵头，教育、财政、人事等部门和镇（街道）负责人参加的学前教育联席会议制度，定期协调、解决学前教育事业发展中出现的热点、难点问题。二是建立学前教育专项督查制度，区政府每年对各镇（街道）学前教育进行专项督查，将学前教育发展目标列入镇（街道）工作实绩考核目标。三是建立合格学前教育机构年度公布制度，引导家长正确选择幼儿园。四是强化学前教育安全管理制度，加强幼儿园准入、园舍安全、教学活动安全、交通安全和食品卫生安全管理。
义务教育改革是一项意义深远，同时涉及面很广，需要从中央到地方各级部门的通盘考虑、统筹推进。您提出的建议较有前瞻性和深远性，具有一定的参考意义。我们将在认
真吸纳您的建议和意见的基础上继续努力，落实各级政府及相关部门的职责，改革当前影响学前教育事业发展的政策性、体制性障碍，推动我区学前教育事业健康、均衡、可持续发展。
非常感谢您对学前教育工作的关心和支持，并真诚希望您多提宝贵意见和建议。
附件：各镇、街道书面协办意见
二00九年四月二十八日
抄 送：区府办、区政协提案委员会、各镇政府、
街道办事处
联 系 人：徐雪群 联系电话：86273797
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