内江市农业科技入户工作总结
内江市农业局 （2005 .12.15）
为全面贯彻落实中央和省委1号文件精神，按照国家农业部和省农业厅的统一安排部署，并结合我市的实际情况，我市组织实施了“512”农业科技入户工程。在市委、市政府的正确领导下，在各级各有关部门的大力支持和密切配合下，经过全市各级农业部门和农业科技人员的近一年的共同努力，“512”农业科技入户工程取得了显著成效，为我市今年持续实现农业增效、粮食增产、农民增收做出了突出贡献。
一、基本情况
1、“512”农业科技入户工程含义。在全市农业系统筛选500名农业技术指导员，由每名技术指导员负责指导20户农业科技示范户，每个示范户带动辐射20户农户。即500名技术指导员、指导1万户示范户、带动20万户农民的农业科技入户示范工程，简称“512”工程。
2、工程实施的主要目标。通过工程的实施，使示范户先进实用技术入户率和到位率达到90%以上；示范户年户均增粮150公斤，增收2000元；辐射带动户户均增粮50公斤，增收400元；整个工程促进农民年增收1亿元。
3、工程实施的基本情况。我市实施的“512”农业科技入户工程，
1 覆盖全市所有的5个县（区）和114个乡镇，涉及1000行政村，10000户示范户，其中，市中区1000户、东兴区2000户、资中县3000户、隆昌县2000户、威远县2000户；示范户户均耕地2.86亩，示范户面积28600亩；辐射带动户20万户，辐射面积518760亩。
4、实施内容。实施内容包括水稻、小麦、玉米、红苕、洋芋5大粮食物和柠檬、水果、油菜、花生、蔬菜等5大经济作物。确定粮经作物主导品种100个，其中，水稻10个、玉米7个、小麦6个、红苕4个、洋芋3个、柠檬3个、水果18个，蔬菜40个、油菜6个、花生4个。主推技术共确定30项，其中粮食作物14项，经济作物16项。
二、主要措施
1、加强领导，健全机构。一是市、县（区）农业局成立了由局主要领导任组长的“512”农业科技入户工程领导小组，负责制定“512”农业科技入户工程行动方案（实施方案）、制定考核及奖惩办法、审核技术方案、检查督促及验收、协调处理相关重大事宜等。二是市、县（区）均成立了领导小组办公室，挂靠在市、县（区）农业科教部门，在领导小组的统一领导下，具体负责科技入户的日常事物。三是市、县（区）都组建了专家组。市级专家组主要负责拟定全市科技入户工程技术方案，筛选主导品种和主推技术，审核县（区）技术实施方案，指导、检查、督促县（区）专家组的工作；县（区）专家组，负责拟定县（区）科技入户工程技术实施方案，协助遴选示范户，落实各项技术管理措施，指导、检查、督促技术指导单位和技术指导员
2 开展技术入户工作。
2、强化宣传，营造氛围。农业科技入户工作是农业科技推广工作的机制创新和体制创新，为争取各级领导干部和各有关部门对科技入户工作的支持，为让全社会特别是广大农民更多地了解和积极参与科技入户工作，我们采取多种形式宣传“521”农业科技入户工程，取得了较好的效果。一是隆重举行科技入户启动仪式。为在社会各界引起轰动效应，市农业局于1月26日在隆昌县龙市镇隆重举行了全市“512”农业科技入户工程启动仪式。市委、市政府、市人大、市政协的分管领导以及市委农办等10余个市级部门领导和县（区）政府分管领导，市、县（区）农业局全体领导、市农业局全体中层干部、市农科所主要领导、市、县（区）专家组全体成员，部分科技示范户代表、技术指导员代表、涉农企业代表等近1500人参加了启动仪式。市电视台、内江日报、内江电台等主流媒体都到会进行了专题报道。仪式后还进行了现场技术咨询活动。同时，各县（区）在2月20日前，也分别隆重举行了启动仪式。二是在电视台、报纸、互联网上开辟专栏节目，随时跟踪报道农业科技入户工作的进展情况以及有关典型事迹。据不完全统计，在市、县电视台共报道65期，在内江日报报导32期，在内江市党政网报道12期，在内江农业信息网报道38期。三是利用会议、培训等多种形式进行宣传。我们先后利用市、（县）人代会、政协会、农村（农业）工作会以及大小春培训会等进行广泛地宣传，收到了良好的效果。同时，“512”农业科技入户工程还写进了市政府工作报告和全市农村工作会议主体报告，并多次受到市委保
3 持共产党员先进性教育活动领导小组办公室的通报表彰。
3、狠抓培训和入户指导。为提高技术指导员的专业技术水平、入户指导技能和示范户农民的科学文化素质，市、县共举办了7期技术指导员培训班，对500名技术指导员进行了专门培训；县（区）农业局举办骨干示范户培训班150期，培训示范户农民12565人次；免费发放技术资料85.7万份、科技入户手册10000份。技术指导员根据技术指导方案和农民的需求，在农业生产关键环节（如备耕、播种、田间管理、病虫害多发期、收获期等）到每个示范户开展技术指导、培训和信息服务，是提高示范户的学习接受能力、自我发展能力和辐射带动能力的关键。为此，我们把科技人员到户指导作为“512”科技入户工程的核心环节，明确规定每个技术指导员累计到户工作时间不得少于100天，并要与联系户建立电话、信函等联系渠道，确保技术和信息服务通畅。据抽查统计，技术指导员的平均到户工作时间为103天，达到了工程设计要求。
4、整体推进，综合实施。农业部和省农业厅实施的科技入户工程是针对单一农作物进行的，加之试点县偏少，我市只有资中县被列为省级试点县。我市人多地少，人均耕地不到0.8亩，如果仅仅针对单一农作物进行入户技术指导，对农户的增产增收作用不大，经济社会效益不是十分明显。为此，我市决定组织实施全市整体全面推进、粮经作物综合实施的“512”农业科技入户工程。实践证明，整体推进、综合实施的举措是正确的，深受各级政府和广大农民的欢迎。
5、建章立制，奖惩兑现。为规范农业科技入户工作，加强对技
4 术指导单位、技术指导员、示范户的管理，我们先后制定了《“512”农业科技入户工程专家组工作制度》《“512”农业科技入户工程技术指导员管理办法》《“512”农业科技入户工程示范户档案制度》《“512”农业科技入户工程检查验收办法》等规章制度。这些规章制度的制定和施行，对“512”农业科技入户工程的规范有序地实施起到了重要作用。为总结经验、奖励表彰在科技入户工作中涌现出来的先进集体和个人，并为明年科技入户工程的实施早作准备，经请示市政府同意，我市拟于12月上中旬以市政府的名义召开“512”农业科技入户工程奖励表彰大会，对先进集体和先进个人给予物质和精神奖励，对个别表现差的县区（单位）予以通报批评。
6、“农科教”结合，市县乡联动。在实施“512”农业科技入户工程的过程中，我市采取农业推广部门、农业科研单位、农业教育培训单位共同参与的模式，充分发挥科研、推广、教育培训各自的优势，整合资源，共同为科技入户工作服务。市农科所、市农广校的主要领导是市“512”农业科技入户工程领导小组的成员，部分知名专家和教师是市级专家组的成员，还有30名科研人员和5名骨干教师被聘为技术指导员。同时，为确保工程实施整体效果，充分发挥市、县、乡各级的优势和作用，形成市、县、乡齐抓共管的格局，全市在确定技术指导员人选时，采取市、县、乡按一定比例选配，其中，市级人员50人，县级250人，乡级200人。
三、主要成效
1、新型的农业科技成果转化和技术推广机制初步建立。通过
5 “512”农业科技入户工程的实施，全市农业行政、科研、教学、推广的力量得到了有效整合，农业科技成果通过科技入户这一快速通道直接走向田间地头，加快了农业科技成果的转化速度，加大了农业技术推广的力度和效率。据调查，今年全市主要农作物良种的普及率达到93%，较去年提高了5个百分点，实用技术的入户率达91%，较去年提高近10百分点。
2、增产增收和辐射带动效果显著。据调查，全市10000户示范户粮食平均单产较前三年平均单产增25.4%，比今年非示范户平均单产增11.5%，户平年增粮165公斤，节本增效（种植成本节约、粮经作物增产增效、培训后转移就业增收等）户平实现增收2080元；20万户辐射带动户，户平年增粮75公斤，增收485元；整个工程实现增粮1.665万吨，增收1.178亿元。
3、促进了农业科技人员的工作作风转变。通过科技入户工程的实施，明确了科技人员工作职责和目标要求，科技人员有事可做，有事要做，职责更清了，责任心更强了。实施科技入户工程，各级财政给予了一定的资金扶持，弥补了部分工作经费的不足，下乡经费基本有保障，重新凝聚了各级农业技术人员的人心，特别是使乡镇农技干部从不得已的经营创收中解脱了出来，立足本职，服务于农民。同时，通过工程实施，建立科技人员绩效考核制度，强化监管，有效保证了科技人员入户工作时间和工作效率，农技人员重经营轻服务的现象得到了根本性改变。
4、先进实用技术和优良品种得到普及，农业科技贡献率明显提高。实施农业科技入户工程，实行技术人员直接到户，良种良法直接到田，技术要领直接到人，为解决农业科技推广“最后一公里”问题，提供了切实可行的办法。如水稻抛秧技术和玉米地膜覆盖栽培技术，在我市推广多年，但速度相当缓慢，技术入户率不高。在今年的“512”科技入户工程实施中，技术人员不仅进村入户进行技术指导，对一些接受慢的示范户，技术指导员还亲自操作，手把手地教，后期又进行效果对比调查，使示范户心服口服。今年，全市推广水稻抛秧12万亩，较去年增加4.8万亩，地膜玉米推广33万亩，较去年增加10万亩。据市科技局调查分析，今年我市的农业科技贡献率较去年提高了2个百分点。
5、订单农业迅猛发展，龙头企业和农民实现双蠃。今年，我们在实施“512”农业科技入户工程时，围绕提升和壮大优质粮油、柠檬、蚕桑、水果、茶叶、蔬菜等六大产业化工程，着力推广了一批优质、高产、抗病品种和无害化栽培技术，并促成汇元集团、威宝公司、威远茶叶公司、汉丰米业、飞龙米业、一品粮油等12家农业产业化龙头企业和科技示范户及辐射带动户对接，实行订单种植。据不完全统计，今年全市订单生产优质稻40万亩，“双低”油菜10.5万亩，茶叶2.5万亩，蔬菜18万亩，这不仅为龙头企业的发展提供了优质充足的原料，同时也为科技示范户、辐射示范户以及周边农户稳定增收提供了保障。
6、树立了农业部门和农业科技人员的良好形象。通过“512”工程的实施，全市粮食增产1.665万吨，促进全市农民增收1亿多元，人均增收25元。由此可见，科技推广的重要性和助农增收的突出作用。同时，也在各级领导部门和广大群众中树立了农业部门和农业科技人员的良好形象，彰显了我们在建设小康社会和社会主义新农村的伟大事业中的重要作用和突出地位。
四、问题和建议
（一）主要问题
1、经费偏少，物化补贴实施难度大。今年实施的省级农业科技入户示范工程项目，项目资金17万元，建设示范户400户，辐射带动8000户，要求资金主要用于
物化补贴、技术培训、印发资料、技术指导单位和技术指导员入户指导有关费用。通过一年的施行，基层普遍感觉到经费太少，除去培训、资料、下乡补贴（差旅费）等费用后所剩无几，根本无法有效开展物化补贴，严重影响科技入户工作的整体效果。我市实施的“512”农业科技入户工程，经费更少，基本没有进行物化补贴，只是对部份核心示范户和困难示范户赠送了一定数量的种子、农药、化肥等农资产品。
2、激励机制没有真正形成，技术指导人员的积极性发挥不够。按照科技入户示范工程项目的设计要求，科技入户项目，首先应由项目县采取招标的方式确定若干个技术指导单位，再由技术指导单位按要求聘用技术指导员，并按照任务完成情况给予报酬。但在实际操作中，由于行政事业单位的改革没有完全到位，多劳多得的机制在农业
8 部门没能充分形成，技术指导单位和技术指导员的遴选仍采取的行政手段，技术指导员入户开展技术指导工作没有获得与其所付出应有的报酬，因此工作的主动性和积极性不够，影响了科技入户的效果。
3、地方党政争取项目积极，支持项目实施的实际行动少。当前，各地普遍存在着重项目争取，轻项目实施的现象。在项目争取时，向上级承诺要对项目给予政策、资金、物资等等配套支持，但项目一旦拿到手，就把承诺抛到九霄云外，反而以种种借口为地方开脱，致使许多很好的项目实施效果不佳。农业科技入户示范工程项目也同样存在上述现象。
4、项目覆盖面太窄，实施内容太单一。今年，各市州一般只有一个项目县，项目县也只有400户示范农户直接受益，且实施内容为单一作物。项目实施县的各级干部以及农民群众都普遍反映项目覆盖面太窄，项目实施的内容太单一，个别地方甚至出现为争当示范户而引发纠纷的现象。
（二）建议
1、增加项目数量，扩大受益面。建议上级在今年试点的基础上，大幅度增加项目实施县的数量，力争使每个县（区）都能实施农业科技入户工程。同时，建议将示范户由400户扩大到1000户的规模，辐射带动户相应扩大到达20000户。
2、增加经费投入，确保项目效果。为确保项目能发挥最佳效益，建议每个科技入户工程项目的经费总额由今年的17万元增加到100万元，其中，对示范户物化补贴户均600元，对辐射带动户科技资料
9 （书刊）补贴20元。
3、加大督查力度，规范项目实施。由于科技入户工程项目没有要求地方财政配套，地方在项目实施时责任感不强。因此，建议今后在项目下达时增加市、县（区）财政配套解决工作经费的内容，配套比例按市配套10%、县（区）20%的标准执行，同时要与市、县（区）政府签订责任书，并加大督促检查力度，奖惩兑现，切实规范项目的实施。
4、明确实施时限，打消群众顾虑。今年，很多示范户反映：“科技入户好倒是好，就不知政府今后还搞不搞”。因此，建议上级借鉴如农民工培训阳光工程项目的经验，做一个规划，明确项目实施的起止年限，让基层和群众吃个定心丸，消除他们的顾虑。
