央行廉政文化建设的实践与思考
田力 金融时报
加强廉政文化建设,是落实科学发展观,弘扬社会主义先进文化,深入推进反腐倡廉建设,构建和谐社会的必然要求。近几年来,人行武汉分行深入开展央行廉政文化建设,树正气,倡廉政,塑行风,促进了辖内党风廉政建设,为构建和谐央行提供了有力保障。
一、央行廉政文化建设的内涵
央行廉政文化就是央行员工关于廉洁从政的知识、信仰、规范、价值观和与之相适应的行为方式、社会评价的总和,是政治文明和精神文明的有机融合,是廉政建设的有效载体。央行廉政文化建设的内涵包括央行员工的廉政观念、廉政意识、廉政思想、廉政理想、廉政道德、廉政心理、廉政原则、廉政价值、廉政传统等,是对各种廉政文化的继承与创新,央行廉政文化建设应符合金融发展趋势,顺应时代要求,体现合法性、合理性与科学性,能动地反映并促进金融改革与发展。
央行廉政文化建设应包括以下四个层面的内容:一是精神层面,要加强廉政教育,铸造廉政文化核心价值。二是制度层面,要强化机制建设,筑牢廉政文化建设基础。三是物质层面,要创新优化载体,丰富廉政文化建设内容。四是行为层面,要强化文明建设,树立基层央行良好形象。
央行廉政文化建设应逐步达到四个方面的基本目标:一是廉洁的行业文化。在人民银行内部营造良好的廉政氛围,用健康向上的廉政文化陶冶干部职工的情操。二是廉洁的政治文化。使人民银行各级领导干部廉洁自律,淡泊名利,恪守宗旨,执政为民。三是廉洁的职业文化。使人民银行干部职工恪尽职守,爱岗敬业,克己奉公,遵纪守法。四是廉洁的组织文化。使人民银行系统形成“严格、规范、谨慎、诚信、创新”的行业作风,做到廉洁高效。
二、人行武汉分行辖内廉政文化建设的实践和探索
武汉分行党委高度重视廉政文化建设,始终把廉政文化建设作为党风廉政建设和反腐倡廉教育的重要抓手。近几年来,武汉分行每年都要组织全辖开展1~2项有特色的廉政文化活动,从廉政文化机制、理念、制度、行为等方面,多维引导、系统谋划、全面推进。2006年开展了评选“十佳廉政模范”活动,树立廉政典型,让大家“学有范例,赶有目标”;2007年开展了“学廉尊廉倡廉”活动,举办了廉政文化演讲大赛,形成了自我教育、互动教育的良好气氛;2008年开展了“廉政文化建设年”活动,引导各级行创新廉政文化载体,创造了一大批具有地方特色的优秀廉政文化成果;2009年开展了“廉政文化形象代表”评选活动,通过群众层层推选评议,让平凡普通的身边人,代言不同类型的廉政文化理念;同时充分利用现有的简单载体,如纸杯、笔记本、电脑屏保、电梯和走廊张贴画等,传达廉政文化的深意,使干部职工在日常生活中感受到廉政文化的魅力。目前,武汉分行全辖正在广泛开展“学廉政形象,展文化风采”以及廉政文化建设示范单位创建活动。经过近5年来的不懈努力,辖内各级行由点到面,逐步营造出“以廉为荣、以贪为耻”的浓厚氛围。
为把各级行廉政文化建设不断引向深入,分行坚持做到“四抓”:一抓机制建设。分行将廉政文化建设列入党风廉政建设监督考核的重要内容,督促各级行建立制度,规范行为,弘扬正气,抵制歪风,努力构建廉政文化建设的长效机制。二抓理念培育。分行将中华传统文化与时代精
神相结合,通过组织廉政文化内涵大讨论,发动群众提炼出“清廉、勤勉、诚信、慎独、和谐”的廉政文化核心理念,培育具有武汉分行特色的廉政文化价值体系,努力营造廉洁从政的文化氛围。三抓长远规划。2009年,分行根据总行工作要求,出台了《关于进一步加强廉政文化建设的指导意见》。2010年进一步推出了《廉政文化建设三年规划》,组织辖内各级行按照“宣传发动、树立典型——分类推进、营造氛围——成果展示、深化提高”的总体部署,分三年有序推进廉政文化建设,致力于将员工个人行为建立在严密的制度之下,使廉政文化建设逐步实现制度化、规范化、系统化。四抓领导示范。分行把廉政文化建设作为“一把手”工程,分行党委一班人身体力行、率先垂范,切实遵守廉洁自律各项规定,带动辖内各级行领导认真落实党风廉政建设责任制,做到了“五个带头”,即:带头做廉政承诺,带头讲廉政党课,带头写廉政心得,带头遵守关于改进作风的“五项规定”,带头接受群众监督和评议。干群一心,合力日显,促进了行风的根本好转。许多地市行行长不为利益驱动,拒腐不沾,领导全行职工一心谋发展,人民银行被当地政府赞誉为一片净土和绿洲。
三、进一步加强央行廉政文化建设的思考
当前,在推进廉政文化建设,发挥文化支撑作用过程中,各级行还存在认识上的误区。一些行看不到廉政文化建设的重要性、必要性和紧迫性,没有充分发动和认真组织单位员工开展多样化的活动。一些部门“一手硬、一手软”,参加廉政文化活动往往流于形式,没有真正发挥廉政文化建设的作用和优势。一些同志认为廉政文化建设是领导干部的事,是纪委的事,对廉政文化建设持“事不关己”的态度,主动参与的积极性不高。要解决好这些问题,应重点从以下几方面着手:
(一)遵循两个原则,唱响廉政文化建设主旋律。加强廉政文化建设,要遵循以人为本的原则,遵循共性和个性相结合的原则,紧紧围绕为构建和谐央行作贡献这个主题,唱响主旋律,加强正面引导。所谓以人为本的原则,就是要结合央行队伍现状,坚持以人为本,把全行干部职工作为廉政文化建设的主体,紧紧抓住提高思想道德素质这个根本,让干部职工在廉政文化的潜移默化中接受教育,逐步渗透,不断积淀文化素养,培育廉政思想,建立员工共同的价值观和行为规范,实现员工的自觉管理,营造良好的反腐倡廉氛围。所谓共性和个性相结合的原则,就是对廉政文化建设要统一部署、整体推进,但不搞千篇1律的模式化。个性来源于特定的地域环境、特定的人员结构、特定的发展经历。文化理念的重要特性之一,就在于其个性化,个性是文化建设的生命,没有个性的文化是平庸的。开展央行廉政文化建设工程时,一方面要注意共性,同时更要注重个性的提炼与培养,做到共性与个性的有机结合。在充分利用本地、本系统廉政文化资源的基础上,抓重点,推亮点,体现特色,使廉政文化建设在各项工作中发挥出独特的作用。
(二)构建四个机制,发挥央行廉政文化建设长效作用。长效机制是廉政文化建设持续推进的有力保证。一是要构建齐抓共管的领导机制。要把廉政文化建设纳入宣传教育工作的总体部署,列入各级行党委的重要议事日程,与业务工作和精神文明建设同谋划、同部署、同检查、同考核,形成党委统一领导,纪检监察部门组织协调,组织、宣传部门密切配合,文化、教育资源有效整合,广大员工积极参与的良好格局。二是构建规范有序的协调机制。要按照央行廉政文化建设的要求,充分发挥“大监督”联席会议的作用,建立快捷高效的组织协调机制,突出重点,规范程序,注重效果,实现资源共享、优势互补,将廉政文化建设任务分解落实到相关部门。三是构建常抓不懈的推进机制。要构建廉政文化建设推进与发展的总体规划,制定廉政文化建设的考核标准,要建立工作汇报、情况通报、绩效考核等制度,加大对下级和同级各部门的监督检查力度,及时掌握廉政文化建设的进展情况。四是构建权责一致的责任机制。参照党风
廉政建设责任制,在全系统分级建立健全廉政文化建设责任制,把工作落实到各级领导班子及其成员肩上。
(三)注重四项结合,增强央行廉政文化建设的实效。一要注重继承与创新的结合。只有继承中国传统的优秀文化,廉政文化建设才有坚实的基础;只有立足发展,突出文化的时代性和创新性,不断增强时代气息,廉政文化建设才有生命力。因此,央行廉政文化建设要注意坚持古为今用、以古鉴今,同时根据时代的发展和时代的特征,赋予新的内涵、载体和形式,使央行廉政文化建设更具科学性、时代性。二要注重高雅与通俗的结合。要紧紧抓住提高人的思想道德素质、尤其是廉政修养这个根本,把先进性与广泛性结合起来。一手抓高雅文化建设,以理想信念、道德修养、价值观念、行为准则、生活情操为核心,不断提升员工思想境界、文化素质和道德情操,一手抓通俗文化建设,根据不同群体对廉政文化建设多层次的需求,有针对性地创作一批员工喜闻乐见的通俗廉政文化产品,提高廉政文化建设的渗透力、有效性。三要注重务虚与务实的结合。廉政文化建设是一项细活实活,是一项“润物细无声”的工作,具有阶段性、长期性和艰巨性。要真正解决问题,必须坚持“虚事实办”、“虚功实做”。央行廉政文化建设既要高标准提出工作的努力方向,又要注意区分轻重缓急,切合工作实际,不提盲目的高指标;既要尽力而为,又要量力而行,以点带面,力求使制定的措施和规划的项目做得到、行得通、办得成;既要造声势、聚人气,又要抓落实、出成效。四要注重阶段性与持续性的结合。加强廉政文化建设,作为央行推进党风廉政建设的重大举措,不能只满足于在某个阶段内开展轰轰烈烈的活动,而是要研究和建立廉政文化长效机制,使廉政文化建设不仅要立足当前,更要着眼长远,着眼于从机制、制度、管理等方面解决廉政文化建设深层次的问题,不断巩固和扩大廉政文化建设的成果。
(四)把握三个要素,创造性开展央行廉政文化建设。理论、方法、工具是每项社会实践不可缺少的基本要素,央行廉政文化建设是一项系统工程和重要的社会实践活动,必须以科学理论为指导,采取系统的方法,选取有效的工具。其中,科学的理论起主导作用,解决的是方向问题;系统的方法起基础作用,解决的是融合问题;有效的工具起管理作用,解决的是效果问题。在科学理论的选择与确定方面,央行廉政文化建设必须坚持以科学发展观为指导,必须接受党的廉政理论的指导,吸收历史上廉政思想和不同行业廉政经验的营养成分,必须接受央行文化理论的指导,遵循央行精神文明建设的一般规律,突出廉政文化的内涵和特征;在系统方法的整合与创造方面,要按照《实施纲要》的要求,设定央行廉政文化内化于心、固化于制、外化于形的各种方法;在有效工具的引入方面,可借鉴ISO9000管理标准,设计出一套结构严谨、定义准确、内容具体、实用性很强的廉政文化建设管理标准,推动廉政文化建设不断向纵深发展。
(作者系人民银行武汉分行纪委书记)
