安源区地税局廉政文化建设实践与思考
廉政文化建设是建设社会主义先进文化的重要内容，是新形势下开展党风廉政建设和反腐败工作的一种新的载体和途径。党的十七大提出了“加强廉政文化建设，形成拒腐防变教育长效机制”的要求，近二年来，我局作为全市廉政文化进机关的试点单位，安源区纪委廉政文化建设示范点，紧紧结合地税工作实际，以完善惩治和预防腐败体系为重点，充分发挥廉政文化在地税部门反腐倡廉中的渗透、制约、导向、熏陶作用，充分利用各种行之有效的载体和干部职工喜闻乐见的形式，全方位、多层次开展廉政文化建设，形成了“以廉教人、以文化人、以情感人、以法警人、以理服人”的生动廉政文化氛围。下面结合我局实践就如何加强廉政文化建设，深入推进廉政文化进地税机关，谈谈我们的认识和思考。
一、加强廉政文化建设，开展廉政文化进地税机关活动的具体做法
（一）树立廉政理念，营造廉政文化建设氛围。
树立廉政文化理念。廉政文化内含一种廉政理念，它能使整个队伍成员尤其是广大党员干部，在同一类型和模式的文化氛围中得到教化，从而使整个队伍因同一文化理念形成强大的、向心的凝集力量，引导干部职工提高廉政意识，增强拒腐防变的能力。在几年的地税廉政文化建设实践中，安源区地税局在“和谐聚力，诚信服务，争做第一”的管理理念基础上，紧紧抓住红色安源独特的文化资源，提炼出“作风优良、公正执法、文明服务、廉洁高效、团结和谐”的安源地税廉政理念。全局以这一廉政理念为指导，开展了丰富多样的廉政文化活动，取得了实效。
建立廉政文化领导机制。加强对廉政文化建设的领导，制定具体的廉政文化建设工作方案，落实领导责任制，推行“领导挂点”工作制度，督导廉政文化工作的开展，并将廉政文化建设纳入部门绩效管理加以考核。形成廉政文化建设“主要领导负总责，分管领导抓落实，专职人员专门抓，全体人员齐参与”的工作机制。强化对廉政文化建设的灌输和培训，让每位干部职工都能了解廉政文化，自觉接受廉政文化，自觉践行廉政文化，积极营造“以廉为荣，以贪为耻”的廉政文化氛围。
营造优质服务氛围。纳税服务行为直接影响到税务部门的形象，这就要求税务人员的行为要体现出文明执法和勤政廉政。通过开展岗位业务和技能培训，提高税务人员的岗位技能、实际操作能力和工作执行力。通过完善办税服务厅的服务功能，推出办税服务“四个一样”、“五个办”、“六心级”等特色服务，制定预约服务、延时服务、一窗式服务等文明诚信服务工作措施，得到纳税人的广泛赞誉，并成为干部职工的共同愿景和行动指南。营造规范执法氛围。制定规范性的作业指导书和表证单书，制定税收执法责任追究办法和研发税收执法考核软件，规范执法行为。推行参数定税和阳光定税，减少税负核定的随意性，公开服务承诺、服务措施和一些主要涉税事项的结果，接受社会各界的监督，实现阳光操作、阳光行政。
（二）打造“十廉载体”，夯实廉政文化建设阵地
充分利用各种载体,围绕“十个一”拓展廉政文化建设阵地。一是一个教育基地。利用省局、市、区纪委确定的廉政教育基地，开展廉政教育；二是一条书画走廊。在办公楼过道上设置悬挂摄影、绘画作品，在美的享受的同时得到廉政启示；三是一条格言长廊。在办公区域的花草丛中，设立写有廉政格言警句的宣传牌；四是一个活动场所。充分利用阅览室、活动室、视频室、荣誉室，发挥其廉政功能，为干部职工提供廉政教育场所；五是一个网页，利用“萍乡地税党建网-----廉政文化网页”开展在线教育；六是一块警示牌。在每个干部职工的办公桌上，制作一块写有廉政纪律的警示牌，随时提醒干部职工不忘廉政纪律；七是一本书。在图书馆设立廉政书架，添置一批廉政书籍，开展“为书相伴”活动，每季为干部职工送一本好书；八是一块板报。在文化墙里设置一版廉政文化板报，定期编辑廉政文化活动开展情况；九是一条“屏保”。在干部职工的办公电脑上统一设置有廉政内容的“桌面”和“屏幕保护”；十是一套宣传材料。制作廉政宣传画册，在创作的安源地税宣传片和专题片中，廉政工作为主要内容。
（三）建立“十廉举措”，激发廉政文化建设活力
以落实日常“十廉”为契机，不断丰富廉政文化建设内涵，为廉政文化建设注入活力。制度保廉。坚持每月开展一次的廉政活动日制度，做到一月一主题，使廉政活动日成为最基础、最有效的廉政教育活动。典型倡廉。通过评选优秀税收管理员、税收稽查能手、办税服务明星、勤政廉政标兵、廉内助等形式，激发干部职工围绕岗位创先争优，爱岗奉献的热情。组织参观廉政教育基地、观看警示教育片，用反面典型引导干部算好人生帐。文艺树廉。通过开展唱廉政歌曲、写廉政作品等活动，扎实开展兴趣小组活动，寓教于乐。以不同形式宣传地税系统廉政理念，从不同角度展示地税人员廉政形象。党课讲廉。每年至少开展一次由区局主要领导主讲的廉政党课，进行一次反腐倡廉警示教育。谈话促廉。落实党组谈心谈话制度，通过谈心交流促进干部勤政廉政。做到“三个必谈”，对提拔的干部必须进行廉政谈话，发现干部不廉洁行为时必须进行诫勉谈话，对群众有反映的干部必须进行警示谈话。个人诺廉。组织干部职工签订廉政责任状，建立干部廉政档案，开展干部述职述廉，自觉接受廉政监督。家庭助廉。通过召开家属座谈会、春节前向家属通报干部职工上一年度的廉政工作情况，发挥家属的贤内助作用。监督保廉。开展纳税人评地税管理员活动、开展税收执法检查和执法监察等活动，加强监督力度，保证廉洁从税。读书思廉。建立读书思廉阅览室、廉政书架等廉政学习园地，添置廉政书籍，发动干部相互廉文荐读，开展撰写读书心得活动，树立起以学明志、以学促廉的良好风尚。自律守廉。通过开展参观廉政教育基地、监狱等活动，引导全体地税干部职工用实际行动遵守“税务人员十五不准”等具体要求，在实际工作和日常生活中践行廉洁从税承诺。
二、加强廉政文化建设，深入推进廉政文化进地税机关的几点思考
（一）组织领导是关键，领导干部在廉政文化建设中要起模范带头作用。
要不断完善廉政文化建设的领导机制。要确保廉政文化建设工作有组织、有领导、有序进行，收到实效，必须成立以本单位主要领导为组长，相关副职为副组长，纪检、监察、
党务、人事、办公室等部门负责人为成员的强有力的廉政文化建设领导小组，切切实实地加强对廉政文化建设工作的组织领导。
领导干部在廉政文化建设活动起带头作用。领导干部要做遵守制度的模范，带头建立完善各项规章制度，抓好制度的监督落实，发挥制度的管理约束作用；领导干部要做遵守纪律的模范，要做勤政廉政的模范，带头学习各项廉政纪律，严格廉洁自律，自觉接受监督，要求群众不能做的自己决不做，要求群众做到的领导先做好；领导干部要做深入实践、深入群众的模范，深入实践才能获得正确的决策，深入群众才能获得群众的心声，得到群众的拥护；领导干部要做团结的模范，善于带领群众开展批评与自我批评，以团结的班子带动团队的团结与和谐，从而凝集人心，推动团队的稳定发展。
开展主题教育，引领正确的廉政文化活动方向。要把坚定理想信念、增强宗旨观念作为廉政文化建设的核心内容。广泛开展“艰苦奋斗、廉洁从税”和“为民、务实、清廉”等主题教育，通过干部职工喜闻乐见、灵活多样的形式，引导广大干部职工牢固树立正确的人生观、权力观和名利观，增强为纳税人服务的宗旨观念，真正使广大干部职工做到依法征税，廉洁从税。
做好思想政治工作，促进廉政文化活动取得实效。领导班子和领导干部要深入群众做细致入微的思想政治工作，通过各种廉政文化活动、谈心活动，了解干部职工在工作中的需求和存在的困难，不论是精神上的需求还是物质上的需求，能够解决的尽量解决，不能的解决的说明情况，或者提出解决的计划、解决方案，决不能让矛盾积累、激化，造成不可收拾的后果。总之，就是要创造一个团结的、和谐的、向上的工作氛围，引导干部职工崇廉、尚廉，树立地税干部廉洁高效的新形象。
（二）群众参与是基础，增强廉政文化活动的针对性，确保它成为广大干部群众的活动中心、文化中心、廉政中心。
广大干部职工是廉政文化建设最广泛的主体，也是廉政文化建设不断丰富发展的源泉。要不断扩大廉政文化建设的覆盖面，让廉政文化融入每位干部职工工作生活中。在落实好“十廉”活动的基础上，要结合实际情况，采取的有针对性的廉政教育。一是针对家属采取亲情教育方式，给干部职工及其家属寄发“廉政信”、“廉政卡”、“开家属慰问会”等形式，通过家属的亲情教育来促进廉政勤政。二是针对干部职工采取情景教育，组织干部职工读“廉政书”、唱“廉政歌”、看“廉政戏”、听“廉政课”，通过生动的案例或形象对干部职工产生潜濡默化的影响，自觉抵制不廉洁行为。三是针对领导干部，要深入开展提醒教育，坚持好廉政“三必谈、三必做“的制度，发挥制度管人的作用。四是依托革命纪念地、红色教育基地等场所开展革命传统教育，以传统的故事、先进人物的事迹来提高干部职工的廉政意识，构筑起牢固的抵御腐蚀的思想道德防线。五是利用信息化手段，建立廉政网页，编辑廉政故事、清廉人物、廉政作品、案例分析等生动活泼的形式进行廉政宣传。总之，要让廉政文化教育贴近机关实际、贴近干部职工、贴近现实生活，要动员全体干部职工参与到廉政文化活动中来，夯实廉政文化活动的群众基础，增强反腐倡廉宣传教育的声势和效果，增强机关廉政文
化的亲和力、渗透力和感染力，使清廉之风吹进机关每个角落，使廉政文化渗透到机关日常工作、生活的各个方面，使廉洁理念入心入脑。
（三）创新载体凝集人心，丰富活动内容，创新活动形式，确保廉政文化建设活动既生动活泼又起到警示教育的作用。
廉政文化建设跟其他层面的文化建设一样，传统是它的灵魂，创新是它的生命。只有不断的创新廉政文化建设的形式，做到干部职工喜闻乐见，才能使廉政文化建设取得实效。要不断丰富和完善“十个一”载体内容，要充分发挥广大干部职工的思想智慧，群策群力、集思广益，不断创新廉政文化形式。在家庭助廉方面，可以探索制定八小时外的监督管理办法，让税务干部在亲情的感染下做好廉洁从政。在监督保廉方面，可以充分利用专业纪检监察、兼职纪检监察、特邀员的监察、社会各界的监督、广大纳税人的监督，对税务人员的活动实行全方面的、多层次的监督检查，确保权力在监督之下正确行使。在典型教育方面，以正面典型进行积极引导，以反面案例进行警示威慑，引导干部职工加强文化修养，强化廉洁自律意识，自觉抵御拜金主义、享乐主义、极端个人主义等错误思想的侵蚀。在读书思廉方面，通过开展读书思廉活动、廉政作品征集活动、廉政作品展示等形式，让干部职工在比对思考中得出正确的判断，在亲身体验中接受廉政文化的熏陶，从而提高自身的思想政治素质和廉政文化素质。总之，充分利用各种载体，把廉政文化建设的内容进行多样化渗透，营造春风化雨、润物无声、充满人情味的廉政文化氛围，在潜移默化中让广大干部职工接受廉政教育，不断提高廉政意识，成为一个勤政廉政的地税干部。
（四）制度落实是保障，要健全长效机制，加强对制度落实的监督检查，确保构筑坚固的惩防体系。
廉政文化建设是一项长期的系统工程，不可能一蹴而就，需要通过长期的艰苦努力。因此，加强廉政文化建设必须建立长效机制，要把廉政文化建设的长效机制与地税文化建设的长效机制有机地结合起来，建立干部职工长期受教育的机制。要建立廉政风险防范机制，理清岗位职权，找准岗位风险点，规范权力运行流程，编制权力流程图，制定风险防范措施，确保权力干净运行。要建立制度落实的责任追究机制，加强对制度落实的监督检查，对制度落实不到位，特别是对违反制度的行为要实施责任追究，对违纪违法行为要进行严肃处理，确保发挥制度的监督制约作用。要建立必要的奖罚激励机制，把廉政文化建设的各项活动与干部职工的切身利益挂钩，充分调动干部职工参与廉政文化建设的积极性，增强廉政文化建设的实效。
（五）做好结合文章，推进廉政文化建设深入开展。
廉政文化建设是一项长期的工作。为搞好廉政文化建设，要认真总结经验，做好结合文章，推进廉政文化建设的深入开展。一是做到廉政文化建设与地税中心工作相结合，将廉政理念融入到地税行政管理和地税执法工作之中，确保行政管理廉洁高效、税收执法廉洁公正，保证“两权”干净运行。二是做到廉政文化建设与地税文化活动相结合，把廉政文化纳入地税文化的总体规划，统一部署，统一谋划。同时把廉政文化融入到地税工作的各方面，做到廉政
文化建设与其他工作的相得益彰。三是做到廉政文化建设与地税纪检监察工作相结合，以专业的纪检监察活动促进廉政文化建设，通过教育、制度、监督和惩处机制的建立和完善，构筑严密的惩防体系，提高人们拒腐防变的能力。四是做到廉政文化建设与地税的各项主题活动相结合，通过“三个比对”活动来提升廉政文化建设的实效，比对上级部门的要求提高地税干部的执行力，比对兄弟部门的先进经验推动工作创新，比对先进人物的敬业奉献精神形成全系统争先创优的氛围。五是做到廉政文化建设与创业创新服务年工作相结合，通过提升服务水平、落实税收优惠政策、改进机关作风，创优经济社会发展环境，提高社会各界对地税部门的满意度，树立地税廉洁务实高效的社会形象。
