2010年水务工作计划
2010年，是水务局深化改革、理顺职能、打好开局的重要一年，是完成“十一五”规划任务、谋划“十二五”发展目标、全面推进水务事业又好又快发展的关键一年。面对复杂多变的发展形势，我们必须站在水务发展新起点，牢牢把握加快发展主动权，全力做好××水资源、水环境、水安全这篇大文章。
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一）水务发展面临的形势
从国际国内的宏观形势看，今年经济发展环境总体上将好于去年，但形势仍然十分严峻复杂。世界经济有望恢复性增长，但全面复苏的基础并不稳固，深层次问题没有得到实质性解决。我国经济呈现向好的趋势，但经济回升的基础还不牢固，内在动力明显不足，结构性矛盾仍很突出。××书记在市委九届七次全会上指出，2010年，对××发展来说是至关重要的一年，有利和不利因素、新的和老的矛盾、可以预料和难以预料的风险相互交织、相互作用，今年的困难并不会减少，面临的挑战并不会缩小，工作的难度并不会降低。各项工作能不能全面实现新突破，经济实力能不能迈上新台阶，城乡面貌能不能发生新变化，人民生活水平能不能有新提高，对于巩固和发展××的大好形势，促进更长时间、更高水平、更好质量的发展，具有重要意义。水务作为国民经济发展的基础和保障，我们必须居安思危，进一步增强忧患意识、机遇意识和责任意识，抢抓机遇，乘势而上，拼搏进取、真抓实干，以水务的良好服务和发展态势，全面保障经济社会又好又快发展。
从市委、市政府和社会各界对水务改革发展的要求看，既寄予厚望，又充满期待。××书记强调，做好今年工作，必须加快实施市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，着力构筑“三个高地”，全力打好“五个攻坚战”，把调结构、促转变、增实力、上水平作为着眼点和着力点，进一步增强经济实力、创新能力和综合竞争力，努力开创各项工作的新局面。市委九届七次全会印发的《中共××市委2010年工作要点》，专门明确了“推进水资源、环境整治工程、搞好农村水利建设、改善农村生产生活条件、搞好供排水设施建设、推进南水北调××干线及配套工程建设、推进水环境治理工程、加强水源地保护、搞好环外河道治理、新建改造一批污水处理厂、搞好水资源有效利用和循环使用、启动中心城区、滨海新区再生水利用行动计划、推进节水型城市建设、保护河流资源、做好防灾减灾工作”等15项水务工作任务。面对××加快发展的新要求，面对广大群众共享水务改革成果的新期待，我们必须把思想、认识和行动高度统一到市委、市政府的决策部署上来，努力做到认识统
一、行动自觉、措施有力，高标准完成水务承担的各项工作任务，务求在水务改革攻坚上取得重大进展，务必在服务发展、改善民生上取得显著成效，向市委、市政府和全市人民交上一份满意的答卷。
从水务发展面临的难点和任务看，水务体制改革后，水务的地位和作用更加突出，水务发展改革的任务更为繁重。一是水务发展难题亟待解决。水资源短缺问题突出，在2014年南水北调通水以前，满足经济社会发展用水需求的难度很大，城市排水体系不完善，城市水系离兴国市长“水清、水满、水流动”的要求相距甚远，城市水源地保护亟需加强，水务发展特别是排水设施改造还需迫切解决投入不足难题，这些都是水务发展面临的突出问题。问题就是下步工作的着力点，困难就是攻坚的突破点，只要我们坚信危中有机、事在人为，使上述问题得到有效解决，坏事就能变成好事，困难就能转化为机遇，水务体制改革新成效、新优势就会得到充分体现，我们的辛苦就没有白付出。二是建设任务更加繁重。今年，中央将保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，水利依然是拉动经济增长的重点，同时我们还要大幅度增加城市排水、供水、水环境治理的投入。这为开展新一轮大规模水务建设创造了有利条件，同时也对前期工作、施工组织、建设管理、资金管理和干部安全提出了挑战。三是治水任务更加艰巨。近日，黄兴国市长作出重要批示，强调今年是治水的关键之年，也是水务局成立后的开局之年，要求我们尽快理清污水处理、污河治理、再生水回用等方面的目标和任务，抓紧实施，抓出成效。可以说，担负起全市涉水事务统一管理的重任，做好水资源、水环境、水安全这篇大文章，考验着我们协调各方、统筹发展的能力和水平。要在确保各项工作加快推进的同时，积极稳妥地推进机构整合，缩短工作磨合，促进行业融合，努力开创水务工作新局面。四是管理任务不断拓展。水务局的成立，标志着水务管理的对象、范围、方式、区域都发生了变化，城市水务更多地涉及民计民生，协调任务重、管理难度大、社会关注度高，对水务公共服务和社会管理能力提出了新的考验。
总的来看，新的一年水务事业发展，机遇与挑战并存、机遇大于挑战。只要我们始终保持进取精神和拼搏勇气，坚持站在高起点、抢占制高点、达到高水平，抓住发展机遇，勇于
迎接挑战，高标准完成今年各项工作任务，全力做好水资源水环境水安全这篇大文章，就一定能够开创××水务事业发展的新局面。
（二）水务发展的指导思想
面对新形势、新要求，我们要在圆满完成水务发展“十一五”规划任务的基础上，抓住编制“十二五”规划的契机，认真谋划“十二五”水务发展的思路、目标、任务和措施，编制出适应时代
发展要求、符合水务发展实际、切实可行的科学规划，力争通过五年时间的不懈努力，不断推进××水务事业科学、和谐、率先发展，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。
今后一个时期水务发展的指导思想是：全面贯彻落实党的十七大和市第九次党代会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧密结合××市情水情，充分发挥水资源、水环境、水安全“三位一体”的水务体制新优势，以“建设节水型社会，发展循环水务”为总目标，全面落实最严格的水资源管理制度，全力构筑供水安全、防汛减灾、水生态环境保护、节水型社会建设、农村水务和公共服务及社会管理“六大体系”，努力实现城乡供水体系形成新格局、防汛减灾能力得到新提升、城乡水生态环境展现新面貌、节水型社会建设开创新局面、农村水务建设实现新突破、公共服务和社会管理能力再上新水平，为××科学发展和谐发展率先发展提供坚实的水务保障和良好服务。
在水务工作中，必须深入贯彻落实科学发展观，坚持发展循环水务，以水循环利用为核心，以治理水环境污染为重点，通过河道水环境提升改造、污水处理和再生水回用等措施，促进水量水质共管、水体水域兼顾，努力实现城乡水系“水清、水满、水流动”，显著改善城乡水环境面貌。坚持以人为本，始终把人民群众的根本利益作为水务工作的出发点和落脚点，下大气力解决关系民计民生的供水、防洪、排水、防潮、水环境治理、水污染防治等方面的突出问题，努力形成保障民生、服务民生、改善民生的水务发展格局，让全市人民共享水务发展成果。坚持统筹城乡，全面树立“大水务”观念，围绕三个层面协调联动发展和城乡一体化发展战略，把提高水务对经济社会的保障能力放在更加突出的位置，统筹水务发展的目标、速度、规模、水平，坚持防洪抗旱并重、开源节流并举、建设管理齐抓、工程措施与非工程措施结合，推动城乡水资源、水环境、水安全一体化发展。坚持人水和谐，把落实最严格的水资源管理制度放在更加突出的位置，既要开发利用水资源又要维护水生态平衡，既要防御水旱灾害又要给洪水以出路，既要发挥水务工程作用又要兼顾生态修复功能，既要保障城市排水畅通又要注重改善城市水环境，既要开发利用水资源又要考虑水资源和水环境承载能力，妥善处理好开发、节约与保护的关系，努力实现人与自然和谐共处。坚持改革创新，把构建法制完备、体制健全、机制合理的水务公共服务和社会管理体系放在更加突出的位置，进一步深化水资源管理、水务投融资、水务工程建设管理、农村水务发展等各项体制机制改革，不断破除制约水务发展的各种障碍，推进水务体制创新、机制创新、制度创新、管理创新，促进水务事业全面发展。
（三）2010年主要工作任务
2010年水务工作的主要任务是：确保两个安全，抓好两个提升，实现两个改善，发挥两个作用。
第一，要统筹经济社会发展用水需求，确保城市供水安全。加强引滦水源科学调度和优化配置，充分发挥现有水源作用。坚持工程、资源、环境管理并重，达到引滦输水工程安全运行无事故、输水损失率进一步降低、设施完好率保持在98%以上的目标。加强引滦水资源保护，继续积极推动与水利部和河北省联合治理引滦上游水污染；加大与蓟县政府合作力度，编制于桥水库流域水资源保护规划；实施于桥水库周边污染源近期治理和黎河河道整治示范工程，努力构筑水库流域“生态修复区、生态治理区、生态保护区”三道防线。开展于桥水库水域纳污能力分析，提出限制上游污染物排放总量意见。加强于桥、尔王庄水库富营养化、蓝藻监测及治理措施研究，进一步加大整治暗渠占压、水库旅游、黎河尾矿渣排放和隧洞采矿等执法力度，确保引滦水环境状况不恶化、于桥水库水质不下降。
加强引黄输水调度和管理，尽量争取多调黄河水并延长供水时间。加快推进海水淡化工程建设，将淡化海水足额配置到各用水户。加大再生水回用力度，尽量节约淡水资源。着眼中长期供水安全，制定2010年城市供需水平衡方案和供水预案。
加强城市供水管理，着手建立城市供水行业安全监管和突发事件应急处置中心，建设全市供水行业水质、水压在线监测系统一期工程，实行二次供水水质抽查公示制度，全市自来水出厂水、管网水综合合格率分别达到98%和96%以上，管网漏损率比去年降低1个百分点，供水行业服务达标合格率达到90%以上，区县供水市场监管覆盖率达到100%。
第二，要全面提升防汛应急处置能力，确保防汛排水安全。立足防大汛、抗大旱、御大潮，把确保城市防洪安全、水库不垮坝和市区少淹泡作为防汛工作重点，早动员、早部署、早落实各项防汛准备工作。以建立快速反应预警响应机制为基础，修订完善《防汛预警应急响应规程》，制定《市区防汛、排涝工作联动机制》，形成较为完善的全市防汛整体联动机制，确保责任清晰、任务明确、人员落实、措施到位，切实提高防汛减灾应急处置和实战能力。统筹各部门防汛、防潮和排涝工作，建立城乡防汛一体化调度流程管理制度，形成全市防汛一盘棋。编制分河系防洪调度规程，编印行洪河道资料汇编。加强水文测报业务培训和技术演练。采取跨河系调度措施，努力实现雨洪水资源化。
加强城市排水工作，开展排水泵站检修、管道疏通汛前会战，完成市区防汛调度指挥中心二期提升改造工程，启动市区排水泵站控制中心建设，完成泵站远程监测设备安装，增加配备无线视频车，引进移动式泵站、小型挖掘机等专用设备，加强泵站维修养护，为市区防汛做好准备。充分履行排水行业主管部门职能，督促业主加快排水工程建设力度，落实在建工程防汛措施和责任，努力做到中小雨不积水、大雨退水快。制订《城市排水设施移交细则》，搞好排水泵站和排水管道的验收，确保按时移交、功能完好，及时发挥效益。
加强防潮工作，建立风暴潮灾风险评估模型，编制风暴潮灾风险图。启动海堤口门维修加固工程，完成海堤土地确权勘界工作。编制完成《滨海新区防潮规划》，建设防潮调度中心，完成防潮信息化一期工程建设。
第三，要加大基础设施建设力度，提升水务保障能力。加快防洪工程建设，永定新河治理一期、金钟河防潮闸重建、蓄滞洪区撤离路、应急度汛和行洪河道除险加固等工程汛前完成并发挥效益。继续实施蓟运河治理和海堤加固工程，建设黄庄洼分区滞洪围堤和州河、?河中小河流治理工程。
加快水资源配置工程建设，建成南水北调干线××境内工程和市内配套中心城区供水工程、尔王庄水库至津滨水厂供水工程，开工建设滨海新区供水一期工程，启动西河原水枢纽泵站、西河泵站至宜兴埠泵站原水管线和王庆坨水库工程。
加快城市供、排水设施建设，新建和改造供水管网400公里，完成6万户居民户内自来水管道和400处老旧二次供水设施改造民心工程，实施自来水入村入户民心工程。完善城市排水系统功能，启动排水设施建设改造三年行动计划，完成19处旧有管网、3片积水点和23座排水泵站改造工程。
第四，要实行最严格的水资源管理制度，提升水资源可持续利用水平。研究制定实行最严格的水资源管理制度的决定，加强水资源合理开发、优化配置、全面节约和有效保护。明确水资源开发利用红线，严格实行用水总量控制。着眼我市空间发展布局和资源特点，按照“生活、生产、生态并重”的原则，以‘水研究中心’为载体，加强水生态修复功能区划、生态水量保障、水资源风险管理等水资源宏观战略研究，向各区县、各用水区域制定并下达2010年引滦（引黄）用水和地下水开采总量控制指标，并严格落实取水许可管理制度，推进重大规划和重大建设项目布局的水资源论证工作，强化水资源统一调度，从源头上把好水资源开发利用关，保障城乡生活、生产和生态用水需要。
明确用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费。巩固国家节水型城市和节水型社会试点建设成果，开展节水型区县达标考核活动。以水务一体化管理为契机，建立供水、节水联动机制，突破节水“三同时”管理瓶颈。严格计划用水考核，逐步实现全市计划用水管理全覆盖。加强园林绿化、公共生活、公共供水等高耗水行业节水管理，建立重大水事决策听证制度和节水巡查工作机制，加大企业节水技术改造支持力度，新建节水型企业50个、节水型小区20个、农民用水者协会40个。全市万元工业增加值取新水量维持在10立方米，工业用水重复利用率达到95%，计划用水考核率达到95%以上，节水型器具普及率再有新提高。
明确水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量。强化水功能区监督管理，明确国家级和市级考核的水功能区，定期通报水功能区监测结果，分解落实污染物限排总量意见。对入河量超过分解指标的区域，禁止新增入河排污口。严格入河排污口监督管理，完善入河排污口设置审批程序，加强入河排污口监测，落实排水许可制度。建设城市排水在线监测信息系统，严格控制超标污水排放。
第五，要大力发展循环水务，继续改善水环境面貌。加快截污治污工程建设，60座污水处理厂新建改造、798公里新建配套管网民心工程全部竣工发挥效益，使全市污水处理能力达到260万吨/日，所有污水处理厂出水达到一级标准。延伸排水服务，强化对全市污水处理厂、再生水厂运行管理，对污水处理厂出水实行严格的水质检查和监督考核，并落实相应奖惩措施。利用再生水改善城乡结合部水环境质量，启动纪庄子再生水厂回用西青农业生态示范工程。
加快水循环工程建设，实施中心城区水循环改善工程，建设循环泵站和河道联通工程，努力实现中心城区水系“水清、水满、水流动”。全面完成环外29条河道三年综合治理任务，改善区县水环境面貌。以永定新河、蓟运河、新开河、金钟河等河道治理为重点，通过截污治污、污水达标排放、再生水回用生态和雨洪水资源调度等综合措施，逐步让河水变清，今年要有显著变化。
加强控制地面沉降管理，推动恢复市控沉工作领导小组，报批《××市控制地面沉降综合规划》，编制《××市地下水开发利用与保护规划》、《××市南水北调（东、中线）受水区地下水压采实施方案》，出台区县控制地面沉降工作考核办法。启动控沉回灌试验工程，完成东疆保税港区和临港工业区地面沉降监测网二期建设。推动地面沉降严重区域为重点的地下水压采工作，全年压采地下水1200万立方米。
第六，要统筹城乡协调发展，继续改善农村水务条件。贯彻落实全国冬春农田水利基本建设工作会议精神，掀起农村水利建设新高潮，投入工日107万个，完成土石方2000万立方米，新建防渗渠道、低压管道1063公里，新建、改造扬水站点80座，改造中低产田21万亩，改善灌排面积18万亩，清淤农田沟渠580公里。推动老五县和西青区全面完成农村饮水安全及管网入户改造民心工程，使全市农村居民饮水达标率和管网入户率均达到100%。大力推进国有扬水站更新改造工程，完成更新改造7座。完成东丽区新地河和蓟县5座山区病险水库除险加固任务。推动武清、宝坻完成100座农用桥闸涵维修改造任务。以蓟县、宝坻、武清、静海、宁河为重点，围绕服务设施农业建设，继续开展灌区续建配套与节水改造工程，新增节水灌溉面积15万亩，使全市节水灌溉面积达到387万亩。以于桥水库周边清洁小流域治理为重点，继续做好蓟县山区水土保持生态环境建设，治理水土流失面积14平方公里，建成全国水土保持监测网络和信息系统建设二期工程，加强开发建设项目水土保持方案审批和监管工作。争取市级专项资金渠道，启动农村水环境治理示范工程，对农村排水、坑塘整治、污水处理进行综合治理。
第七，要充分发挥水务新体制作用，担负起全市涉水事务管理重任。深化水务体制改革，按照市委、市政府批准的市水务局“三定”方案，本着“转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能”的原则，积极稳妥完成局机关机构改革任务，科学设置机构，进一步明确机关处室和事业单位职能定位，理顺工作关系和流程，确保涉水事务统一管理职责有力、有序履行；强化行业管理职能，统筹协调城乡供排水、污水处理的建设和行业管理工作，做好服务，监管到位。推动各区县水务管理体制改革顺利完成，努力把区县水务管理体制完全理顺，真正实现全市水务一体化管理。树立“大水务”的观念，整合水利、供水、排水各种资源，逐步建立起统一的发展规划、管理法规、定额标准、技术规范和服务标准。组建水务应急管理平台，整合完善水务应急预案体系，提高应急处置能力。继续推进行政效能建设，强化督促检查，着力在提升机关办文、办事效率上下功夫。提高涉水事务行政许可服务质量和效率，做到“一门受理、统筹协调、规范审批、限时办结”，水务行政许可服务满意率达到100%。
第八，要充分发挥政治保障作用，以改革创新的精神推进党的建设和精神文明建设伟大工程。大力加强思想建设。以学习贯彻科学发展观，党的十七届四中全会，市委九届六次、七次全会精神为主线，以举办前沿理论报告会为载体，以局处级领导班子中心组为重点，抓好政治理论学习。切实贯彻落实局处两级领导班子思想政治建设的实施意见，开展理论教育“三个一”工程，即：每月至少组织一次局党委理论中心组集中学习，每季度至少举办一次专题报告会，半年进行一次处级中心组政治理论学习情况检查。
大力加强领导班子和干部队伍建设。继续完善党内民主决策机制，探索推行决策重大问题和任用重要干部票决制。坚持民主、公开、竞争、择优原则和德才兼备、以德为先的用人标准，搞好副处级干部竞争上岗工作，推行差额选拔方式。加快培养选拔优秀年轻干部，推进后备干部到局重点工程、重点岗位进行培养锻炼，注重在干中培养、考察、选拔和使用干部。认真贯彻落实《关于进一步加强和改进局处两级领导班子思想政治建设的实施意见》，不断提高干部队伍思想和工作水平。加强领导干部日常管理和监督，落实《关于进一步加强处级领导班子和领导干部监督工作的意见》，坚持严格要求与关心爱护相结合。建立健全体现科学发展观要求的干部考核评价激励机制，充分发挥考核的激励、监督和导向作用。
大力加强党的基层组织建设和党员队伍建设。继续深入实施“强基创先”工程，在全局推广基层党建典型经验做法。建设高素质的基层党组织带头人队伍，加强基层党支部书记培训，推行基层党支部书记直选，落实党支部书记相应待遇。逐步推广将基层党建工作经费纳入预算的做法，完善基层党建工作经费保障机制。制定并落实好《2010～2013年市水务局党员教育培训工作规划》，分别举办处级干部、基层党支部书记和入党积极分子培训班。
大力加强党风廉政建设和反腐败工作。全面落实党风廉政建设责任制，进一步推进具有××水务特色的惩治和预防腐败体系建设，继续抓住党风廉政教育、水务行风建设、水务工程建设领域突出问题专项治理、水务工程预防职务犯罪和水务工程行政监察等重点工作，创新监督机制，抓规范，抓深化，抓出亮点，以反腐倡廉的实际成效为我市水务又好又快发展提供坚实保障。
大力加强精神文明建设。制定全市水务系统精神文明建设2010～2012年3年纲要，着力健全并严格落实党委统一领导，主要领导亲自抓精神文明建设工作的领导责任制和工作机制，建立分级管理、分类指导、条块结合、责权明确的目标责任机制，完善创建水务文明行业、文明单位、文明工地、文明闸站（所）考评机制。开展文明单位评选工作，以职工技能大比武活动为载体，着力培养一批高学历、高素质的复合型水务管理人才。加强水文化建设，总结典型经验，着力构建长效机制，逐步形成具有××特色的水文化。
大力加强工会、共青团和老干部工作。深入推行处务公开，建立完善局处两级工会劳动争议调解组织，维护职工队伍的稳定。加强职工素质工程建设，进一步开展岗位练兵、技术比武、技术创新、劳动竞赛和“大学习、大培训、大提高”活动。坚持党建带团建，深化和拓展青年职工素质提升和“青年文明号”活动。进一步巩固和完善离休干部工作的“三个机制”，开展老同志喜闻乐见的文娱活动，保障老同志政治、生活、文化待遇落实。
2010年水务工作计划
