——民主法制建设30年征文——
坚持和完善人民代表大会制度积极推进社会主义民主法制建设 ——蚌埠市民主法治建设和人大工作改革开放30年巡礼
蚌埠市人大常委会研究室单永恒
2008.10.20
十一届三中全会以来，蚌埠市委带领全市人民共同为发展经济政治文化事业奋斗。在这条道路上，市人大及其常委会为适应经济、政治、文化、社会建设不断发展的客观要求，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，坚持人民代表大会制度，坚持弘扬法治精神，全面落实依法治国基本方略。在改革开放的30年里，蚌埠市人民代表大会制度建设、民主法制建设与我国改革开放的历史同步，跟随着改革开放的步伐不断前进和发展。
人民代表大会制度——不断发展完善
“文化大革命”使宪法所确立的国家政治体制发生了畸形的演变，使蚌埠的民主政治建设经历了严重挫折。10年*，使市人民代表大会停止工作达14年之久。
1980年3月，蚌埠市成立选举委员会，开展市、区人大代表的选举工作。8月蚌埠市召开八届人大一次会议，会议撤销市革命委员会，成立市人民政府。这标志着人民代表大会制度在蚌埠市得到恢复。
人民代表大会制度恢复后，市人民代表大会的发展进入了一个新的历史时期。至2007年12月，市人民代表大会历经6届，共召开28次会议。市人民代表大会会议依照法律规定进行，依法行使 1
国家权力，较好地发挥了地方国家权力机关的职能作用，使各项决策、执行和监督工作更好地体现人民意志、维护人民利益。在会议期间，认真听取和审议市人大常委会、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院的工作报告。审查批准蚌埠市“六五”、“七五”、“八五”、“九五”、“十五”、“十一五”计划，审查批准年度国民经济和社会发展计划及财政预算。依法改进选举工作，保障代表的民主权利，较好地完成了历次换届和届中补选工作任务。通过依法行使各项职权，有力地促进了市级国家机关的工作，促进了全市改革开放和现代化建设事业。
为了保证人民政治地位和依法行使职权，市委、市人大按照宪法和法律的要求，坚持和完善人民代表大会制度。选举制度是人民代表大会制度的重要组成部分，是重要的社会主义民主制度。党的十一届三中全会以来，蚌埠市地方各级人民代表大会致力于完善选举制度。1979年，蚌埠市依照《选举法》，对选举制度作出重大改革，把人大代表的直接选举扩大到县一级，并实行差额选举，从法律上保障和扩大人民当家作主的民主权利。此后，多次在选举环节上进行修改，使选举程序更为完善。为了更好地保证市人民代表大会履行职权，在履行监督职权的方式上进行了有益地探索。1991年市十届人民代表大会第四次会议通过《蚌埠市人民代表大会议事规则》，规范市人民代表大会议事程序。在市第十届人民代表大会第四次会议、市十二届人大四次会议上分别提出《市染料化工厂硫化元车间搬迁质询案》、《关于科学文化宫整顿治理议案办理情况的质询案》，两个质询案更好地发挥了人民代表大会的监督作用，这是人民参与经济社会事务管理的重要体现，也是人民代表大会制度不断发展完善的显现。为了进一步发挥人大的计划和预算审查监督职能作用，市十三届人民代表大会设立财政经济委员会。
市人民代表大会建立50多年来，虽然历经曲折，但在改革开放以来的30年中发展迅速，保障了全市的政治秩序、经济秩序、生活秩序，保障了人民群众在国家生活中的当家作主地位，极大地
完善和推动了以人民代表大会制度为核心的民主政治的建设。
民主法治建设——得到重大进展
十一届三中全会后，党中央提出了“健全社会主义民主，加强社会主义法制”的目标，实行“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的十六字方针。市人大及其常委会按照中央和省、市委以及全国人大和省人大的要求和部署，积极推动普法、司法工作， 30年来，民主法治建设取得了长足进展。
为了保障宪法和法律在全市的遵守和执行，市人大及其常委会大力推进普法宣传教育。自1985 年以来，市人大常委会作出在全市公民中开展“一五”、“二五”、“三五”、“四五”、“五五”法制宣传教育的决议，推动以宪法为核心的法制宣传教育的广泛、深入开展。在每次全国人大进行修订宪法等国家基本法律后，都组织全市各单位和人民群众广泛学习。为促进普法工作，市人大常委会多次听取全市法制宣传教育情况的报告。经过连续30年的法制宣传教育，全社会的法制观念明显增强，广大干部群众的法律意识不断增强，依法规范和调整经济、社会事务的氛围在全市基本形成。
市人大及其常委会始终依法监督法律法规在全市的贯彻执行，促进“一府两院”依法行政、公正司法。历次人民代表大会都听取和审议“一府两院”工作报告，代表就法律法规在全市的贯彻执行情况提出意见和建议。在人民代表大会闭会期间，人大常委会加强对“一府两院”的法律监督和工作监督，并把法律监督放在突出的位臵，每年都检查十多部法律法规执行情况，提出改进和落实的意见和建议。每年都要有计划、有重点地组织常委会组成人员和人大代表对法律法规的实施情况进行视察检查，加大法律监督的力度。
改革开放初期，为了更好地维护全市经济秩序和社会治安。1984年7月，市人大常委会听取审议了市政府有关工作报告，提出了一些意见和建议，作出了《关于综合治理治安若干问题的决定》。
之后，又多次听取和审议有关社会治安、打击刑事犯罪和经济犯罪活动等报告。“一府两院”根据市人大常委会的决定和意见、建议，从多方面改进工作，使全市社会治安状况有了好转。同时，从人大工作方面推动司法机关加强反贪污受贿斗争，加强行政机关领导干部勤政廉政建设。
依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略，是民主法治建设的重要内容，是改革发展稳定的重要保证。多年来，市人大及其常委会坚持贯彻依法治国的基本方略，积极推进依法治市工作。1996年7月，市十一届人大常委会第二十五次会议作出《关于开展“三五”法制宣传教育和推进依法治市的决议》。市人大常委会听取和审议“一府两院”实施依法治市方案的报告、开展执法责任制工作情况的报告，不断把依法治市推向深入发展。在全市各级行政机关推行执法责任制，完善行政执法监督体系，把各项工作纳入法制轨道；促进各级司法机关依法履行职责，严格依照法律程序进行司法活动。推动在城市、农村、企业、学校以及各行各业结合实际，加大依法治理力度，广泛开展依法治县（区）、依法治厂（院、店）、依法治校、依法治乡（镇、街道、村）等各类依法治理活动。经过不懈努力，依法治市观念深入人心，依法治市工作稳步推进。
推动实践与创新——取得较大成效
1979年7月，五届全国人大二次会议重新制定的《组织法》，作出县级以上地方各级人民代表大会设立常务委会的新规定。1980年9月，蚌埠市人民代表大会设立市人大常委会。设立市人大常务委员会，将权力机关同行政机关分开，是政治体制的重大改革，是人民代表大会制度发展的一个里程碑。至2007年12月，市人大常委会历经6届。
市人大常委会成立后的20多年来，在中共蚌埠市委领导下，常委会高举邓小平理论伟大旗臶，以“三个代表”的重要思想为指
导，坚持党的基本路线，围绕经济建设和全市工作大局，依法行使重大事项决定权、监督权和人事任免权，保证和促进全市的改革发展稳定，不断推进社会主义民主法制建设，做了大量富有成效的工作。在开展工作中，常委会既坚持依照法律规定，又紧密结合实际，积极探索，大胆实践，许多方面工作有了改进和创新。
（一）不断深化监督方式，增强监督实效。市人大常委会开展监督工作、履行监督职能，基本方式是听取和审议“一府两院”的工作报告和贯彻执行法律法规情况的报告，进行执法检查和工作视察。这一基本方式在实践中不断得到改进。2005年9月，在听取和审议市政府关于打击刑事犯罪、维护社会治安工作情况的报告时，针对新生入学期间大学园区社会治安存在的突出问题，常委会依据有关地方性法规向市政府发出《监督意见书》，市政府随即开展了专项整治活动，使大学园区社会治安状况在较短时间内有了明显好转。审查和批准本级财政预算、决算，监督本级预算执行，是宪法、地方组织法和预算法赋予各级人大及其常委会的一项重要职责。多年来，常委会不断深化对计划、预算的审查监督。1999年，通过了《关于市本级财政预算监督暂行办法》，把预算审查监督的内容、范围，审查程序等都作了规定。2003年，经过4个多月的部门预算审查试点以后，首次对5个部门进行了预算审查。在取得成功经验的基础上，将2005年度部门预算审查范围扩大到全部一级预算单位。2005年，对审计发现的问题在新闻媒体上公开，对问题整改情况进行了检查。
（二）不断改进人事任免工作，依法行使好人事任免权。常委会坚持党管干部同人大依法任免干部相统一的原则，严格任免工作程序，不断推进常委人事任免和监督工作的规范化、制度化。1992年，市人大常委会开展述职评议工作，人民代表大会选举的和人大常委会任命的政府、“两院”工作人员，每届任期内都向人大常委会述职，述职人员根据评议意见进行整改。2003年以来，实行对拟提请任命的“一府两院”人员进行法律知识考试制度。2005年，探
索建立了审判和检察法律职务人员任前公示制度，对拟提请任命审判和检察法律职务的人员通过新闻媒体向社会公布，征求群众意见，接受人大代表和人民群众的监督。为使常委会组成人员在表决时充分发扬民主，改进了人事任免表决方式，由举手表决改为无记名投票表决方式，2002年起实行电子表决。
（三）不断创新代表工作活动载体和形式，充分发挥代表作用。建立了常委会负责人接待代表日制度、走访联系代表制度，及时了解代表的工作情况，听取代表的意见，密切与代表的联系。实行常委会负责人分工督办代表议案和重点建议制度，进一步促进了办理工作。自1992年起，连续几届开展评选先进代表小组、代表活动积极分子和优秀人大工作联络员活动，组织代表小组和代表争先创优，丰富了代表工作活动内容，激励代表依法履行职责。1993年首次召开政情通报会，由政府部门通报群众关心的重点工程和市政府重要工作开展情况，常委会组成人员面对面向政府部门进行询问，政府部门当面给予答复。2001年，实行市人大代表向原选举单位述职，增强人大代表的责任感和使命感。
党的十七大绘制了未来我国社会主义民主法治建设的新蓝图：“社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，依法治国基本方略得到全面落实，人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障。”未来的小康社会应当是民主和法治健全的社会。新时期新阶段，富强、民主、文明的社会主义中国将更加生机勃勃，繁荣昌盛，人民代表大会制度将更加巩固和完善，前程更加辉煌。
