坚持和完善人民代表大会制度这个根本政治
制度
王万宾
2013-3-3 6:32:45来源：2013-3-1《求是》2013年第5期
推进政治建设和政治体制改革，是建设中国特色社会主义“五位一体”总布局和我国全面改革的重要组成部分。党的十八大报告对坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革作出了重要部署。我们要深入学习贯彻党的十八大精神，坚持和完善人民代表大会这一根本政治制度，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，充分发挥人大及其常委会国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权，进一步发挥人民代表大会制度的优越性。
一、坚持正确政治方向，坚定不移走自己的路
一个国家选择什么样的政治发展道路，只能从本国国情和实际出发。中国特色社会主义政治发展道路是中国共产党带领全国各族人民，经过长期奋斗和实践找到的正确道路。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度是基本政治制度，中国特色社会主义法律体系是根本的法律保障。这条道路既有科学的指导思想，又有严谨的制度安排；既有有效的实现形式，又有可靠的法律保障，集中体现了中国特色社会主义民主政治的特点和优势。邓小平同志曾经指出：“我们评价一个国家的政治体制、政治结构和政策是否正确，关键看三条：第一是看国家的政局是否稳定；第二是看能否增进人民的团结，改善人民的生活；第三是看生产力能否得到持续发展。”新中国成立六十多年来特别是改革开放三十多年来，我们国家的面貌发生了历史性变化，充分证明这是一条符合我国国情、体现我国
社会主义国家性质的政治发展道路。
人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，是中国特色社会主义制度的重要组成部分。在我国实行人民代表大会制度，是我们党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造，是近代以来中国社会发展的必然选择，是我们党带领全国各族人民长期奋斗的重要成果，反映了全国各族人民的共同利益和共同愿望。推进政治建设和政治体制改革，必须牢牢把握正确的政治方向，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，在国家根本政治制度上坚持和完善人民代表大会制度。我国的政体不是“三权鼎立”，也不是“两院制”。人民通过人民代表大会统一行使国家权力，国家行政机关、审判机关、检察机关都由人大产生，对它负责，受它监督。各国家机关虽然职责分工不同，但目标是完全一致的，都是在党的领导下协调一致地开展工作。人大统一行使国家权力要尽职尽责，但不代行行政权、审判权、检察权。人大根据党的主张和人民的意愿，通过制定法律、作出决议，依法行使国家权力，监督和支持“一府两院”依法行政、公正司法，保证国家机关协调高效地开展工作，把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益，使人民代表大会制度的优势得到充分发挥。
二、坚持以人为本，更好地实现和保证人民当家作主
人民代表大会制度是人民当家作主的重要途径和最高实现形式，是中国社会主义政治文明的重要制度载体。我国宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”人民代表大会制度主要从以下三个方面保证了人民当家作主。一是各级人大都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。二是各级人大及其常委会集
体行使职权，集体决定问题，集中人民的共同意志，代表人民的根本利益。三是国家行政机关、审判机关、检察机关都由人大产生，对人大负责，受人大监督。全国各族人民通过人民代表大会制度牢牢地把国家和民族的前途和命运掌握在自己手中。社会主义愈发展，民主也愈发展。改革开放以来，党总结发展社会主义民主正反两方面经验，强调人民民主是社会主义的生命，坚持国家一切权力属于人民，不断推进政治体制改革，社会主义民主政治建设取得重大进展，成功开辟和坚持了中国特色社会主义政治发展道路，为实现最广泛的人民民主确立了正确方向。
人民代表大会制度是中国社会主义民主政治最鲜明的特点。推进政治建设和政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，必须紧紧抓住坚持和完善人民代表大会制度这个重要环节，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，进一步健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。人民代表大会及其常委会作为国家权力机关，最大的优势是密切联系人民群众。只有保持同人民群众的血肉联系，更好地代表人民意愿，自觉地接受人民监督，才能保持人大工作旺盛的生命力。要坚持以人为本，把最广大人民的根本利益作为人大一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益。要坚持走群众路线，更好地发挥人大在体察民情、反映民意、集中民智、珍惜民力方面的优势和作用。
三、坚持依法治国基本方略，维护宪法和法律的权威
围绕完善中国特色社会主义法律体系开展立法工作。法治是治国理政的基本方式，前提是有法可依。要按照完善中国特色社会主义法律体系的总体要求，加
强和改进立法工作，加强立法工作组织协调，更好地发挥立法的引领和推动作用。
继续做好法律制定工作，加强重点领域立法。突出加强社会领域立法，做好有关推进社会事业、健全社会保障、规范社会组织、加强社会管理等方面法律制定工作。继续完善社会主义市场经济特别是税收方面的立法，在条件成熟时，将国务院根据授权制定的税收方面的行政法规上升为法律。积极加强发展社会主义民主政治的立法，更加注重文化科技领域立法。适应建设美丽中国的要求，完善生态文明领域立法。
更加注重法律的修改完善，及时修改不适应经济社会发展的法律，将法律中比较原则的规定具体化，增强可操作性。围绕以科学发展为主题和以加快转变经济发展方式为主线总要求，注重对经济、社会等领域立法的修改完善。建立法律清理长效机制，结合重要法律的出台，同步修改或废止相关法律法规，促进法律体系科学和谐统一。
督促有关方面抓紧制定现行法律的配套法规。统筹安排落实新制定、修改法律的配套法律与法律草案同步起草，在法律通过后及时出台；个别不能及时出台的也要跟踪督促，确保及时出台。
拓展人民有序参与立法途径，完善立法座谈会、听证会、论证会和公布法律草案征求意见等制度，广泛征求社会各方面尤其是基层群众的意见和建议，建立健全公众意见表达机制和采纳公众意见的反馈机制，积极回应社会关切，使立法更加充分体现广大人民群众的意愿。
中国特色社会主义法律体系的形成，总体上解决了有法可依的问题，在这种
情况下，有法必依、执法必严、违法必究的问题就显得更为突出、更加紧迫。要在继续加强立法工作的同时，采取积极有效措施，切实保障宪法和法律的有效实施，维护国家法制统
一、尊严、权威。积极推进社会主义法治国家建设进程，大力弘扬社会主义法治精神，努力实现国家各项工作法治化，充分发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用。依法监督建设法治政府，依法监督公正司法，依法保障人民群众的合法权益。
围绕推动中央重大决策部署贯彻落实加强监督工作。监督权是宪法和法律赋予国家权力机关的重要职权。人大及其常委会作为国家权力机关所进行的监督，是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督。依法行使监督职权是推动中央重大决策部署贯彻落实、加强对权力的制约和监督的重要途径。
要以推动中央重大决策部署贯彻落实为重中之重，加强对“一府两院”监督。人大依法搞好监督，有利于推动“一府两院”改进工作；“一府两院”依法自觉接受人大监督，有利于依法行政和公正司法。要把握和处理好人大行使监督权与“一府两院”各自依法行使职权的关系，督促和支持“一府两院”按照各自工作报告提出的目标任务做好工作。
在加强对经济工作、解决民生问题、财政预算监督的同时，要进一步完善监督工作方式方法，更好地将审议专项报告、专题调研和专题询问等监督方式有机结合起来，深入开展跟踪监督，着力加大监督力度、提高监督水平。确保宪法和法律得到正确实施，确保行政权和司法权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。
要始终把思想政治建设摆在首位，把坚持正确政治方向贯穿于人大依法履职
的全过程和各方面，不断增强坚持党的领导的自觉性和坚定性，坚持社会主义制度的自觉性和坚定性，坚持中国特色社会主义政治发展道路的自觉性和坚定性。
人大代表具有广泛的代表性，尊重代表主体地位，支持和保证代表依法履职，是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容。要认真贯彻落实党的十八大精神，进一步优化人大代表结构，提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例，降低党政领导干部代表比例。优化常委会、专委会组成人员知识和年龄结构，提高专职委员比例，增强依法履职能力。在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度，进一步密切代表与人民群众的联系。不断完善适合国家权力机关特点的、充满活力的组织制度和运行机制，坚持和完善人民代表大会制度。
（作者：全国人大常委会副秘书长、机关党组书记）
