创新：坚持和完善人民代表大会制度的时代主题
张祥君
创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。世界在变化，改革开放和现代化建设在前进，人民群众的伟大实践在发展，迫切要求我们及时总结新的经验，借鉴当代文明的有益成果，在理论上不断拓宽视野，在工作上不断开创新局面。时代潮流浩浩荡荡，墨守成规不符合时代发展的要求，创新是坚持和完善人民代表大会制度的时代主题。 首先，要增强创新意识。
创新是对现有理论和实践的适度超越，是对某种利益格局的勇敢突破，创新要不断解放思想，实事求是，与时俱进。没有强烈的创新意识，没有大无畏的创新精神，一切创新无从谈起。我国人民代表大会制度的创立、发展和人大工作的开展，无不体现着时代的创新精神，是党领导人民在实践中创新的结晶。人民代表大会制度是一个全新的制度，在国家政权组织形式上既适合我国国情又有无比优越性的一个制度。特别是改革开放以来，随着社会主义民主法制建设的发展，人大工作丰富多彩而又卓有成效的开展，促进了人民代表大会制度进一步得到发展和完善。可以说，人民代表大会制度在创新中确立，在创新中发展，创新是坚持和完善人民代表大会制度的时代主题。当前，人大工作与新时期阶段形势和任务的需要还不相适应，特别是党的十七大提出坚持科学发展观，全面建设小康社会，开创物质文明、政治文明、精神文明协调发展的宏伟目标，对人民代表大会制度的完善提出了新任务，对人大工作的实践提出了新要求，更需要我们进一步增强创新意识，解放思想，与时俱进，开拓创新。发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化，是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设和重要目标和保证，是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容，是研究和开展人大工作的目标和方向。对此，我们面临很多工作要做。比如，怎样实现坚持党的领导、人民当家作主与依法治国的良好统一；怎样扩大公民有序的政治参与，有效保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督；怎样开展对法律实施的监督，坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究；怎样推进依法行政和公正司法，维护社会公平、正义和和谐发展；怎样加强制度建设，实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化，等等。所有这样，都需要我们勇于探索、积极实践，大胆创新。当然，人大的具体工作，具有政治性、法律性、全局性、程序性强的特点，必须严格按照宪法和法律的规定来进行，但这并非意味着必须循规蹈矩，一成不变。法律的
规定并非能穷尽社会的实践，始终领潮日新月异的时代步伐。实践没有止境，创新也没有止境，人民代表大会制度的坚持和完善，需要人大工作的实践去丰富和发展。近年来，人大工作在许多方面有了发展和创新，如执法检查和民主评议活动的开展，询问和质询权的运用，特定问题调查的启动，重大事项决定权的行使，监督法的颁布实施等等，促进人大工作由会内向会外延伸，由程序性向实质性发展，由对事的监督向既对人又对事拓展，由单一形式向数权并用深化，使宪法和法律赋予的职权具体化并有效发挥了作用，在不断实践和创新中丰富了人大工作，发展了人民代表大会制度。新时期需要我们进一步增强创新意识，以昂扬斗志和进取姿态，站在时代前列和实践前沿，在实践中创新，在创新中发展，不负伟大时代的伟大使命。
其次，要提高创新能力。
创新能力是创新的基础，创新能力就是认识问题、分析问题、解决问题的能力，就是突破前人、提出新见解的能力，就是认识和掌握客观规律的能力。创新能力决定创新的质量。提高创新能力，必须刻苦学习、勤于思考。要学习人民代表大会制度理论，在人大常委会及其机关形成认真学习的风气，民主讨论的风气，积极探索的风气。要善于鉴别国外议会的成熟经验，西方社会主义议会的成熟经验应该借鉴，西方资本主义议会的成熟经验也可以借鉴，人类一切优秀文化成果都应该吸收和借鉴。通过鉴别，加以改进，为我所用。比如国外议会对预算的审查制度、审计制度，对行政、司法官员的履职监督和廉政监督制度，议员的竞选和专职化制度等等。我国人民代表大会制度只有50多年的历史，地方人大常委会设立也只有30多年，亟需在坚持中发展，在发展中完善，使这一中国特色的社会主义政治制度日臻成熟，充满生机和活力。提高创新能力，必须充分发挥人大代表的作用，发扬民主，深入群众。人民群众是历史的创造者，也是创新的主体和推动者。人大代表来自人民群众，代表人民行使国家权力，既是联系人民群众的桥梁和纽带，更是人大工作的基础和依据。人大代表要经常深入群众，忠实代表最人民群众的根本利益，倾听他们的意见和呼声，汲取他们创造的新鲜经验，以此改进自己的工作，更好地发挥管理国家事务和社会事务的作用。提高创新能力，必须深入实际，调查研究。深入实际、调查研究是人大开展工作的主要方式方法，是人大工作的一项基本功，只有真正深入实际，抓住关系改革开放、经济发展、社会稳定的关键问题，体察人民群众所思、所盼、所虑、所愿，才能增强工作的效果，并不断提高创新能力，开创工作的新局面。推进小康社会和和谐社会建设，既需要进一步坚持和完善人民代表大会制度，又需要把当前宪法和法律赋予人大的职权切实行使到位；既需要坚持严格依法办事，又需要及时总结社会实践中的鲜活经验，人大工作任重道远。做好这些工作，既需要观
念的更新，更需要能力的提高。否则，就会看不见新情况，提不出新思路，辨不清新潮流，在快速发展的时代面前茫然无措，或者“倒将船尾作船头”，开时代的倒车。我们要积极投身实践，在实践中找办法，在群众中长智慧，努力提高创新能力。
其三，要创新工作举措。
宪法和法律赋予人大以立法权、决定权、监督权、任免权，人大工作要紧紧围绕行使好这“四权”来进行，创新工作举措，采取切实可行有效的形式和载体，保证“四权”行使到位，取得实效。要不断加强立法工作，及时对新时期阶段通过实践证明已经成熟的经验做法上升为法律，用法律来巩固和扩大改革的成果。对现实急需但还不够成熟的做法，地方人大应该着力实践和探索，通过制定地方性法规，为全国人大立法提供经验，做好准备，奠定基础。要积极而又慎重地行使好决定权。随着社会主义市场经济的不断发展，经济全球化的形成和我国加入世贸组织新形势的需要，人大要针对本行政区域内事关全局的、长远的重大事项适时作出决定，规范经济发展和社会生活秩序，协调各方面的关系，促进社会政治、经济和各项事业的健康发展。要敢于又要善于依法行使好监督权。一是要加强对“法”的监督、促进监督对象依法决策，依法行政，公正司法，保证宪法、法律、法规的正确实施，为现代化建设创造良好的社会环境。二是要加强对“事”的监督，围绕改革开放、经济发展和社会稳定的目标任务以及人民群众普遍关注的“热点”、难点问题，跟踪监督，狠抓落实。三是加强对“人”的监督，对人大选举任命的干部认真开展述职评议工作，促使国家机关工作人员增强民主与法制观念、群众观念和自觉接受人大监督的的意识，全心全意为人民服务，踏踏实实做好本职工作。四是加强对“财”的监督，建立灵便的经济信息反馈机制，实施对计划和财政工作的有效监督，让预算在阳光下运行。五是加强对“案”的监督，重点纠正裁判错误和不公的案件，按照法律规定，落实执法过错和错案责任追究制度，对涉法信访既追究事又追究人，以此推进执法和司法队伍建设，维护法律尊严和执法、司法公正。要坚持人民满意不满意的标准行使好任免权。任命前，加强对拟任干部法律知识的考试和德能勤廉综合素质的考察；任命后，加强对干部的跟踪监督，充分运用了解权、知情权和处置权，督促任命干部不敢懈怠，为官一任，造福一方。要注重工作实效，坚决克服那种把形式当作内容，把过程当作结果，把手段当作目的的形式主义倾向。实践基础上的创新是社会发展的先导，也是社会发展的动力。
经验教训一再告诉我们，当思想上不附合实际时，应当转变观念而不是改变实际；当工作方法、工作制度不适应实践时，应当改变方法、完善制度而不是限定实践。最近，胡锦涛总书记在出席深圳经济特区建立30周年庆祝大会上强调，我们要胜利实现既定战略目标，
必须坚定不移坚持中国特色社会主义道路，坚定不移坚持中国特色社会主义理论体系，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，继续奋勇推进改革开放和社会主义现代化建设的伟大事业。人大工作者当以此为勉。
作者单位：河南省南阳市宛城区人大常委会
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