关于农村服务体系建设的调查与思考
张冠华
解决农业、农村、农民在发展中的问题，是各级党委政府高度关注的重点问题。为全面了解我县农村服务体系建设情况，我办对全县农村服务体系建设进行了一次专题调研。
一、基本情况
1、机构设置及人员编制。全县18个乡镇分设了农技站、林管站、经管站、动物防疫站、水管站等机构。乡镇农技站18个，经管站18个，林管站18个，动物防疫站18个（畜牧兽医站14个），水管站18个。均属事业性质、财政差额预算、非独立法人单位，乡镇农技站、林管站、水管站为县乡双重管理，农经站、动物防疫站（畜牧兽医站）为直管站所。站所人员192人，其中男142人，女50人；编制192人，其中全额131人，差额41人，自收自支20人；实际在岗人员131人。年龄40岁以下97人，40岁—60岁95人；初中文化以下60人，高中74人，大专以上58人。2008年以前，乡镇设立了农机站，每个乡镇农机站配备1名农机员，随着农机管理职能转换，乡镇农机站机构、职能、编制未明确，原农机员转换成交通安全员，由公安交警统一管理。乡镇企业办由于经济体制改革，原有职能消失，不能正常运转。
2、政策待遇。乡镇农经管理员和动物防疫员工资、津补贴已由县财政补足，按月发放到位，乡镇农技站、林管站属差额预算，人员工资、津补贴未足额发放，乡镇农民技术员、水利管理员每人每年财政拨付生活补贴3000元；乡镇畜牧兽医站人员每人每年财政拨付500元生活补贴。农民技术员、兽医员养老保险、医疗保险均由个人参保。参与养老保险162人，参与医疗保险144人。
3、人员稳定、履行职能情况。乡镇林管站、农经站、动物防疫站人员在职在岗人员相对稳定，对服务现代农业、建设新农村起到了积极作用。农技、农机、水管、兽医等人员工资待遇等问题长期得不到保障，在职在岗不能到位，职能作用严重削弱，存在“四无”现象：无场地、无设施、无人做事、无钱做事。
二、存在问题及其存因
1、体制不顺。由于机构改革中，对乡镇农村服务体系建设没有足够认识，政策保障措施不能落实到位，严重影响了站所人员的工作积极性。在现有体制运转中，有的为直管、有的县乡双重管理，一定程度上影响了服务功能的发挥。
2、保障不力。农技、农机、水管、兽医等站所人员工资、津补贴、养老保险、医疗保险等未得到政策保障。由于站所属事业单位，实行差额预算，经费严重不足。特别是农民技术员、水利管理员、农机员、兽医人员待遇差，农民技术员、水利管理员每人一年只能领取3000元生活补贴；兽医人员每人每年只领500元生活补贴，农机员职能转换后机构设置、人员编制空缺。林管员、农技员工资、津补贴也不能足额发放。因保障不力，站所人员多数“农转非”，把主要精力投入农资经营，获取收入，有的外出务工，谋求生存。乡镇水利管理员在80年代初就已农转非，既无土地耕种，工资福利待遇又低，生存条件非常差。
3、办公条件差。多数站所无专门的办公场所，集住舍、办公室为一体。由于经费来源困难，交通工具、电话、电脑等办公设施缺乏。全县各农技站、农经站、动物防疫站、水管站、农机站均没有办公电话，多数站所没有办公经费。
三、典型经验
1、加强了队伍建设。乡镇农技站、林管站实行县乡双向管理，业务上由主管部门负责，组织、人员、管理由属地乡镇负责，起到了较好的协调管理作用。
2、积极争取领导重视。乡镇农经站、动物防疫站人员工资、津贴列入县财政管理，不足部份由县财政补足发放到位，保证了队伍稳定，使站所人员安心工作，认真履行服务基层，建设新农村的职责。
3、主管部门当好后盾。县农经、林业、畜牧水产等部门积极当好乡镇所属站所人员的后盾，在工资待遇、养老保险、医疗保险等方面积极为职工争取政策支持，协调有关部门大力支持，解决站所人员的后顾之忧。
四、几点建议
1、理顺服务体制。站所人员工作在一线，工作上离不开属地乡镇党委、政府的大力支持。因此，建议建立乡镇综合服务站，实行县乡双向管理，业务由主管局负责管理考核，组织、人事、办公场所、工作协调由乡镇党委、政府负责安排。
2、加强队伍建设。选拔、调整、充实站所人员，解决有人办事问题。加强对站人员的政治、理论、业务、技术等方面的培训，从政治方面多关心、多培养，提高人员素质，更好地为基层、为农村经济建设服好务，当好参谋和助手。加强对乡镇站所人员的管理考核，对工作取得优秀成绩、群众认可的优秀杰出人才，予以提拔重用。
3、落实政策，保障站所人员的待遇落实到位。站所人员的工资、津补贴、养老保险、医疗保险应与机关、事业单位干部职工一视同仁，纳入财政预算，同时，适当安排站所办公经费，解决有钱办事问题。使他们安心工作，积极服务基层，解决他们的后顾之忧，发挥其一技之长，为服务基层、建设新农村做出贡献。 作者单位：湖南省桂东县农村办
