实施2011—2015年妇女儿童发展规划(纲要)
终期评估工作方案(草案)
2015年是省、市实施妇女儿童发展规划(2011-2015年)的收官之年，也是中国妇女儿童发展纲要(2011-2020年)实施第五个年头。根据省妇儿工委和国务院妇儿工委的要求，将在全市范围内对两个规划(两纲)实施情况开展终期评估工作。具体方案如下：
一、评估目的
开展两个规划(两纲)终期评估，旨在全面总结本轮两个规划(两纲)实施情况，准确把握妇女儿童事业发展态势；总结提炼实施两个规划(两纲)的有效做法和成功经验，发现实施两个规划(两纲)实践中存在的问题薄弱环节，分析原因，改进措施，研究对策；进一步增强各级政府及相关部门落实两个规划(两纲)目标任务、促进妇女儿童发展的主体意识和责任意识；宣传男女平等基本国策和儿童优先原则，营造有利于妇女儿童全面发展的社会环境，为制定下轮妇女儿童发展规划奠定良好的基础。
二、评估原则
1．全面与重点相结合的原则。即对两个规划(两纲)所有领域进行从执行过程到实施结果的全面评估，又重点评估各个领域中的重点、难点指标，突出评估两个规划(两纲)实施进程中策略与措施的可行性和效果。
2．定量与定性相结合的原则。在督导评估工作中，根据量化与非量化指标的具体状况，既进行定性分析，又进行定量分析，分别进行质和量的说明。
3．横向与纵向相结合的原则。既对指标的现状进行分析判断，横向比较，看是否达标，又对指标的发展状态进行分析评价，纵向比较，看发展趋势。
4．评价与指导相结合的原则。既对两个规划(两纲)实施情况进行全面评价，又对评价结果进行理论分析，对进一步实施两个规划提出指导意见。
二、评估内容
1．完善妇女儿童相关法规政策情况。制定出台了哪些保障妇女儿童权益、促进妇女儿童发展的政府文件、法规政策；修订了哪些保障妇女儿童权益、促进妇女儿童发展的法规政策。
2．两个规划(两纲)内容纳入规划情况。两个(两纲)纳入经济社会发展总体规划、专项规划和部门规划情况。
3．实施两个规划(两纲)政府主体责任落实情况。政府领导分工中是否明确妇女儿童工作职责，分管领导听取实施两个规划(两纲)工作专题汇报、研究解决重点难点问题情况；政府常务会议研究解决妇女儿童有关问题情况；妇女儿童工作纳入政府工作报告情况；将两个规划（两纲）内容纳入民生实事项目情况；妇儿工委成员单位履行职责情况；将两个规划(两纲)经费纳入财政预算情况；建立目标管理责任制，将两个规划(两纲)主要指标纳入政府及相关部门的目
2 标管理和考核体系情况；将实施两个规划(两纲)纳入政府工作督查情况。
4．两个规划(两纲)实施及目标进展情况。两个规划(两纲)各项指标(包括定量目标和定性目标)完成情况，实施两个规划(两纲)具体措施及其成效，取得的经验，存在的问题以及下一步工作对策。
5．实施两个规划(两纲)的机制建设及运行情况。会议制度、报告制度、联络员制度、监测评估机制、多部门合作机制等运行情况等。
6．妇儿工委办公室职责落实和建设情况。妇儿工委组织、协调、指导、督促职责的落实情况；妇儿工委成员单位调整充实情况；办公室机构设置、人员编制及人员实际到位情况；办公室工作经费纳入财政预算情况；推动本级和下级妇儿工委办公室机构建设和编制人员到位情况。
四、评估方法及时间
1．评估方法。
采取自下而上、全面评估和自我评估与评估督导相结合的方式进行终期评估。
(1)自我评估。市政府及各级妇儿工委成员单位和相关部门对照各自承担的两个规划(两纲)目标责任，分别开展自我评估，并向妇儿工委提交自我评估报告。
(2)评估督导。在自我评估的基础上，市政府妇儿工委将组成由政府妇儿工委办公室和两个规划成员单位为主的市级两个规划(两纲)
3 终期评估督导组对各单位进行评估督导。
评估督导方式：一是听汇报。听取评估单位两个规划实施情况全面汇报；二是座谈交流。召开有关单位和人员座谈会，检查目标责任完成情况和工作措施；三是审核报表。审核2011-2014年监测统计数据报表；四是查阅档案。查阅实施两个规划工作档案材料、有关法规政策、目标职责分解书、有关部门批文、有关制度规定、监测评估方案及有关文件材料；五是现场考察。根据两个规划(两纲)指标要求，现场考察学校、幼儿园、妇幼保健院、卫生所、防治防疫机构、企业、劳动市场、妇女儿童活动场所、法律援助机构、文化市场、妇女儿童保护和福利机构、社区、村委会及农村改水改厕和妇儿工委办公室建设等方面情况；六是反馈督导评估意见。检查评估结束后，由督导评估小组向被评估单位进行情况反馈并提出意见和建议，对所评估地区实施两个规划情况写出评估报告；七是撰写评估报告。市妇儿工委依据统计部门提交的统计监测报告和各成员单位、相关部门的自我评估报告，结合对各单位督导评估情况，撰写五大连池市实施两个规划(两纲)终期评估报告。
(3)迎接省、市和国家两级督导检查。市妇儿工委将在8月初对6个县（市、区）进行评估督导。省政府妇儿工委将在9月份对全省13个市（地）和直管县进行拉网式评估检查。国务院妇儿工委将采取抽签形式，在每个省随机抽取2个市，每个市抽取1县1区进行评估检查。各成员单位、相关部门要按照国务院妇儿工委督导检查的标准和要求，及时总结本部门实施两个规划的好经验、好做法，
4 为迎国检、省检、市检提供先进典型经验；及时发现问题、查找原因、补齐补全短缺项及数据，做好迎检的准备工作。
五、评估工作要求
1．加强组织领导。各妇儿工委成员单位和相关部门要高度重视两个规划终期评估工作，纳入工作的重要议事日程，为评估工作提供必要的人力及经费保障。要认真部署、精心组织、层层落实，切实保证评估工作顺利开展。
2．确保评估质量。各成员单位要实事求是开展自查和迎接省、市级评估督导，客观反映两个规划目标进展情况。确保数据的客观性和准确性，措施分析的全面性和针对性，既反映工作成效，也不回避问题。
3．按时完成自查。各成员单位要依据《评估方案》要求，组织开展自我评估，按照评估报告要点(见附件)，撰写妇女儿童发展规划评估报告，如期上报市妇儿工委办公室。报告语言简洁，逻辑清晰；涉及数据一定要与统计监测报表、本部门汇报相一致；日期限定为2011-2014年度，个别指标如在2015年有突破，要在原数据后注明“截止目前”；市直各成员单位评估报告数据要为全市口径。
4．发挥评估作用。各成员单位要以两个规划(两纲)终期评估为契机，总结推广工作经验，分析两个规划(两纲)如期达标存在的困难，预测两个规划(两纲)目标发展趋势，为制定新一轮妇女儿童发展规划做好准备工作。
5 5．宣传评估结果。全市妇儿工委成员单位、相关部门要结合两个规划(两纲)终期评估开展宣传，面向社会广泛宣传男女平等基本国策和儿童优先原则，宣传两个规划(两纲)实施工作和妇女儿童发展成果，营造支持和促进妇女儿童发展的良好氛围。
附件2：
成员单位评估报告要点
一、封面
1．XXX地妇女儿童发展规划评估报告。
2．报告单位。
3．报告日期。
二、评估报告摘要
三、评估主报告
1．本单位基本情况
2．本单位开展两个规划(两纲)终期评估的工作情况。
3．两个规划目标(包括定量目标和定性目标)的完成情况。
4．实施两个规划的主要做法和成功经验。
（成员单位要说明本部门出台了那些政策文件，解决了什么问题，主要成果；为推动指标投入的经费及成果）
5．实施两个规划及妇女儿童发展中存在的问题。
6．在制定新一轮妇女儿童发展规划时，要解决的问题、具体 措施。
附件3：
市(地)、县(市、区)、乡(镇)、村现场考察内容
一、市级现场考察内容
1．社区(重点考察社区为妇女儿童提供的综合服务情况)。
(1)听取汇报。该社区工作特别是妇女儿童参与社区工作、生活情况的汇报。
(2)查阅相关资料。社区妇女儿童享受社区服务的情况；流动妇女儿童享受社区服务的情况；儿童安全设施情况；卫生保健设施情况；便民服务网点情况；家庭暴力投诉站(点)。
(3)召开座谈会。在流动人口较多社区，通过座谈了解社区工作，特别是妇女儿童参与社区工作、生活情况，深入了解流动人口中妇女儿童的生活条件、接受教育、卫生保健、计划生育以及权益保障情况。
(4)入户访谈。2--3户，包括户籍所在地居民家庭、流动人口家庭两种情况。
2．中、小学校。
(1)硬件设施和教学环境。
①校舍：操场、围墙、厕所等设施的安全性，有无供水设施、清洁用水和卫生厕所，查看学生体育及娱乐设施。
②食堂：查看食谱，了解学生营养状况；查看食品炊具、贮藏和操作，了解学生饮食卫生状况。 ③班级：查看桌椅、教具、取暖、卫生等状况，了解考勤簿和出勤情况，班额是否超标、学生性别比 8 例是否均衡。
④考察计算机信息技术及远程教育设施并了解使用情况。
⑤考察有无残疾儿童随班就读。
(2)学校管理情况。
①查看学生花名册了解学生在校人数，男、女学生所占比例及性别比，出勤情况，年级数，班级数，每个年级学生转学手续及记录，学生流失情况等。
②查看教师队伍基本情况表、学历合格率、教师教研及培训情况等。
③查看课程表课时分布、作息表。
④查看课本及课程改革情况，地方课程建设情况。
⑤查看控辍文件及执行；两免一补助学金发放情况；了解是否实行一费制。
⑥查看操场、图书馆(图书种类、册数、开放时间、借阅登记)实验室、电脑室、宿舍、食堂(食谱、卫生)、厕所。
⑦访谈老师，了解教师的培训和工资情况，留守儿童情况。
⑧访谈学生，了解学习压力、体罚、校园暴力、安全等。
⑨访谈管理人员，了解学校经费使用、教师学生流动、心理课程及咨询、特殊学生随班就读。
(3)学校周边环境情况。
①了解学校周边是否有网吧、电子游戏厅、录像厅等文化娱乐场所，距离远近。
②学校周边环境治安情况。
3．幼儿园。 (1)硬件设施。
①校舍、操场、桌椅、教具、取暖、水电、卫生、安全等状况。
②查看食堂食品炊具、贮藏和操作，了解学生饮食卫生状况和营养状况。
③查看医务室，了解儿童保健检查等情况。
④查看儿童体育、娱乐等设施的安全性以及玩教具、图书种类和数量是否符合儿童年龄特点。
(2)园所管理。
①考察是否提供适合儿童年龄段的课程和活动，是否符合新的幼儿教育的原则要求。
②考察班额是否符合当地教育局的规定。
③考察教师队伍建设情况。
④考察园所收费情况。
4．妇幼保健院、医院产科、儿科。
(1)资料室。
①了解市(地)妇幼保健指标进展情况及数据资料来源及可靠性。
②了解5年内孕产妇和围产儿死亡例数、死亡登记卡(册)， 死因构成比、死亡地点及死亡评审结果。
③了解上年市(地)活产数及5岁以下儿童死亡数、儿童死亡报告卡、5岁以下儿童死亡原因分析及死亡资料收集方法及漏报控制措
10 施，了解上年分性别儿童死亡人数及构成比例。
④了解市(地)低出生体重数、数据来源及称重工具、低出生体重发生率、全县住院分娩数、住院分娩称重情况、分性别婴儿活产数和分性别低出生体重数。
⑤了解上年全年妇女、儿童体检人数及分性别的5岁以下儿童中、重度营养不良患病数。
⑥了解市(地)出生缺陷儿数、出生缺陷发生率及数据来源。
⑦了解市(地)对县级业务指导、例会纪录。
⑧了解上年市(地)及各乡上报的妇幼卫生年报资料。
⑨查看住院登记本，了解住院病种及工作量。
⑩查看孕产妇死亡登记。
(2)产房。
①查看产房设备、接生水平及条件。
②查看接生登记本(了解上年活产数、低体重儿、窒息、死胎死产、早期新生儿死亡、剖宫产率、产后出血及并发症)。
③查看产房婴儿磅秤。
④了解新生儿死亡数及死亡原因，询问死亡新生儿资料收集上报情况。
⑤了解母乳喂养情况。
(3)门诊。
①查看急诊抢救及危重病登记本，调查急诊运转程序。
②了解高危管理、性病、艾滋病发病情况。
③了解产前保健情况、收费标准及生殖健康知识宣传普及情况。
(4)儿科病房。
①查看住院登记册，了解上年儿童死亡数、死亡儿童报告卡、死亡原因以及新生儿破伤风病例及死亡例数。
②询问儿童死亡资料上报情况、收治儿童传染病例数及死亡例数资料上报情况。
5．疾病控制中心。
(1)查看预防接种上报资料，了解上年预防接种婴儿数，疫苗接种率(四苗、乙肝等)、传染病的发病和死亡情况，了解接种针管和针头的管理情况。
(2)了解冷链设备转运情况及问题，查看冷链设备、疫苗保存及相关登记资料。
(3)了解艾滋病、性病、结核病等传染性疾病宣传、防治情况。
6．非公企业。
(1)了解企业有关女职工劳动保护的情况。
(2)查阅相关资料。
①查看企业集体合同、女职工劳动合同签订和执行情况。
②考察女工劳动报酬、参加社会保险特别是生育保险情况。
③考察女职工特殊劳动保护法律法规落实情况。
④考察女职工特殊劳动保护设施及工作场所。
⑤考察女职工参与企业管理情况。
7．就业指导培训中心、劳动力市场。
(1)考察再就业培训中女性所占比例，考察培训对妇女再 就业能力的提高程度和求职效果。
(2)考察公益性岗位是否优先安置就业困难的女性。
(3)考察税收、贷款等再就业的各项优惠措施是否落实。
(4)考察下岗失业人员中的女性所占比例，是否存在更多 裁减女性的情况和就业不平等问题。
8．统计局。
查看妇女儿童发展规划监测统计数据库是否建立、监测指标 体系是否建立和完善、每年度的监测统计报告、培训情况记录。
9．妇儿工委办公室。
查看办公室201 1—201 5年工作档案管理情况、各项工作制度 建设情况、机构人员编制批件、办公条件及工作经费情况、有关会议记录和2011年以来政府工作报告等工作资料、终期监测评估报告。
10．妇女儿童活动场所。
了解设施和人员配备情况、妇女儿童参与活动情况、是否纳入城镇建设总体规划、工作经费情况。
11．儿童保护或福利机构。
考察儿童福利院、流浪儿童保护中心、残疾儿童康复中心、工读学校、少管所、少年法庭、儿童校外教育场所等(鉴于各地情况不同，只选其中1—2个考察点)，了解该机构设施、在院儿童的性别分布情况、在院儿童的教育、医疗、生活情况等。
12．法律援助机构。
了解法律救助妇女儿童人数、案件类型等情况。
二、县(市、区)现场考察内容
1．中、小学校。
内容同市(地)中、小学校。
2．幼儿园。
内容同市(地)幼儿园。
3．妇幼保健院、医院妇产科、儿科。
内容同市(地)妇幼保健院、医院妇产科、儿科。
4．疾病控制中心。
内容同市(地)疾病控制中心。
5．特殊学校。
查阅资料；访谈老师，是否参加过特教培训等；参观校园设备设施安全，如无障碍设施、特殊运动器材等。
6．县劳动保障部门。
妇女再就业情况、问题、建议；妇女再就业和创业培训内容、人数、比例、培训后就业率、创业成功率；公益性岗位安置女性 困难群体就业情况；女职工劳动保护工作开展情况；女性参加养 老、医疗、失业、工伤、生育保险情况。
7．就业指导培训中心、劳动力市场。
内容同市(地)就业指导培训中心、劳动力市场
8．妇儿工委办公室。
内容同市(地)妇儿工委办公室
9．妇女儿童活动场所。
内容同市(地)妇女儿童活动场所
10．儿童保护或福利机构。
内容同市(地)儿童保护或福利机构
11．法律援助机构。
内容同市(地)法律援助机构
12．公安机关。
考察派出所，了解当地治安情况，打击侮辱妇女、卖淫嫖娼、拐卖妇女儿童等侵害妇女儿童权益违法犯罪活动等情况。
三、乡(镇)、村现场考察内容
1．中心校、中心幼儿园。
内容同市(地)学校、幼儿园
2．卫生院。
…考察乡(镇)妇幼保健情况。
…查看孕产妇保健表(册)及孕产妇死亡登记报告卡(册)。
…对开展接生的卫生院查看是否执行了卫生部制定的乡 (镇)卫生院十条标准。
…查阅对村级保健员管理、监督、指导、培训等记录。
…查阅乡(镇)卫生院住院分娩记录本，了解孕产妇住院分 娩情况。
…查看5年来活产婴儿数、性别比，儿童死亡登记上报资料、儿童死亡报告卡及登记上报情况、艾滋病防治工作等。
…查看儿童保健卡(册)、儿童体检工具及儿童体检记录。
…考察儿童预防接种登记和冷链设备(冰箱、冷藏包、针、管、消毒锅等)。
…产房、病房查阅内容与市(地)相同。
3．乡镇企业。
…听取有关女职工劳动保护工作的汇报。
…查阅企业集体合同、女职工劳动合同签定和执行情况；劳 动报酬、社会保险是否存在性别差异；女职工特殊劳动保护执行 情况；生育保险执行情况。
4．村卫生室。
…查阅有关表(册)。
…查阅孕妇产前记录。
…了解接生员职能转变情况及问题。
…查看接生员持证上岗情况和接生包管理使用情况。
…考察儿童卫生保健方面工作情况及资料上报情况。…查看儿童出生、死亡登记情况。
…查看儿童保健卡(册)和儿童体检工具情况。
…查看儿童预防接种登记卡(册)。
…了解药品使用情况。
…了解农村合作医疗情况。
…了解接生员职能转变或持证上岗、接生包管理使用；合作 医疗及村医报酬。
…了解村环境卫生总体情况和管理制度，污水、粪便、垃圾 等管理情况
5．访谈村干部、妇女代表、村医、妇联计生干部及3岁以下 儿童家长。
…了解保障农村妇女土地承包权益情况。(了解该村妇女拥有土地的人数及所占比例；村规民约是否有歧视女性问题；询问有关保障农村妇女土地承包权益情况。)
…了解农村妇女参与基层民主管理情况(了解村民委员会选举情况，是否直选、参选代表的产生、参选人员(代表)的性别状况、候选人的产生等；了解村干部和群众对女性参政的看法和妇女参与村务决策的意愿；了解村务决策过程中妇女的参与情况)。
…了解有3岁以下儿童的家庭情况。(了解家庭人口经济、生活状况；了解母亲分娩情况(是否住院分娩，胎产次，是否顺产，婴儿出生体重等；了解儿童接受体检情况，查看儿童保健手册或卡片；了解儿童预防接种情况，查看儿童预防接种手册或卡片，是否患过传染病；了解儿童喂养情况(母乳喂养，辅食添加情况)，观察儿童生长发育及动作发育情况，检查是否有佝偻病；了解家庭及周围环境是否安全；分性别了解学前儿童入园情况；考察。一3岁儿童的发展情况及家庭环境，如儿童有无一定数量的玩具和图书，父母是否知道有关孩子心智发展的基本知识，是否知道游戏的重要性，有无儿童玩耍的安全场所等。)
…了解考察家长对自己负有送儿童接受义务教育的态度及儿童
17 就学状况和入学(园)缴费情况。
…了解本村环境安全情况。
…了解村里儿童是否有未入学现象，了解有无残疾儿童未入学情况。
…考察扶贫开发、小额信贷等项目中妇女的参与情况。
…考察农业技术推广中妇女的参与情况。
6．入户走访。
…考察卫生厕所情况。了解有无户厕、厕所类型、修建时间，户厕的密闭和清洁情况，厕所有无围护墙、门及顶盖，能否防雨 水，粪便怎样处理使用，是否发酵等情况。
…检测是否食用合格碘盐以及家中食用盐的主要购买地点。
…了解安全饮用水情况。饮水类型、取水地点、水源防护情 况，是否消毒饮用、有无消毒药品情况。
