烟台市农机作业服务组织发展现状与对策建议
近年来，烟台市按照“因地制宜，多元创办，政策扶持、市场运作”的基本原则，不断加强农机作业服务组织建设，已初步在全市建设了一个以农机合作服务组织为龙头，以农机大户为骨干，以农机户为主体，以农机协会为桥梁和纽带的农机作业社会化服务新体系，在现代农业和社会主义新农村建设中发挥着越来越重要的作用。
一、烟台市农机化作业服务组织基本情况
随着农村市场经济体制的日益完善，县、乡、村三级集体形式的作业服务组织逐渐减少，原来的作业组织绝大部分都已经解体或改制。村级集体作业组织也大幅度减少，只有个别经济条件较好、管理比较规范的村还保留有集体农机作业队。而农机作业公司、农机大户和主要由大户组成的合作性质的作业服务组织已经成为农机化事业的骨干力量。据调查，到目前，全市共有农机资产10万元以上的各类农机作业服务组织1436个，其中，村集体农机作业队165个，农机作业合作社116个，农机大户1154个；县级农业机械协会5个；农机资产在10万元以下的农机作业专业户约有18000多户。我市农机服务组织主要有以下几种形式：
（一）县级农机服务组织。目前共有县级农机协会5个，其中在民政部门登记的有4个，团体和个人会员共有13795个。他们分别是莱州、牟平、蓬莱、海阳和莱阳市农业机械协会，莱阳市目前还没有在民政部门登记。该5个协会成员包括农机管理、农机生产、农机经销和农机使用者多种成分，主要职责是组织协调会员之间的沟通协作，帮助维护会员合法权益，发挥农机生产者、使用者与政府部门之间沟通的桥梁和纽带作用。另外还有一个县级农机作业服务组织，即龙口市农机作业服务中心，该中心是龙口市农机局直属单位，主要职责是以新技术、新机械的试验示范和推广使用，在三秋农忙时从局机关抽调技术人员开展作业服务，中心所有的机械是多年来开展玉米收获机械化技术推广项目时积累的大型拖拉机和玉米联合收获机。
（二）农机作业合作社或松散联合体。全市共115个，其中，有13个在工商部门登记注册。主要有四种类型：一是由乡镇农机站或某经纪人牵头成立，吸收农机户、农机使用者以现有机械参入，合作社制定了章程和管理制度，实行统一签定作业合同，统一作业质量、统一价格标准、统一调度机械，单机核算。二是由原乡镇农机站办实体改制而成的作业公司，如招远市的金岭和张星公司、莱州市的文峰街道农机站的工程开发公司等，这样的作业公司在机械装备、人员素质、服务能力等方面都具有明显的优势，管理也比较规范，经济效益和社会效益都较好。三是企业创办的农机服务合作社，这是农机合作服务的新形式。如莱州市金海种业农机服务合作社，该合作社是金海种业农民专业合作社的重要组成部分，拥有小麦玉米联合收获机、拖拉机、农业运输机等大型农业机械28台，旋耕机、播种机、玉米剥皮机、种子精选机、包装机、包衣机、田间管理机、秸秆还田机、打捆机、青贮机等配套机具17台（套），机具车库25间，固定资产300多万元。合作社按低于市场价20%的价格为入社农户进行耕、播、收等产前、产中、产后全方位服务。由于实行统一供种、统一安排机械，形成了机械化生产、标准化作业、定单式销售和企业化管理的运行模式，为入社农民平均每亩节约生产成本40元，深受农民欢迎。四是松散联合体。一般是多个农机经营个体按协议或契约（多数为口头协议）组成的联合体，主要是发挥各自拥有的不同机械作用，农忙是联合作业，达到优势互补，提高作业服务能力的目的。这样的合作组织联系不够紧密，管理上还有待于进一步规范。
（三）村级集体作业队（公司）。长期以来，村集体农机作业服务组织一直处于逐年减少的状态，从各县市区调查情况看，目前全市仅有165个，其中有的已经进行了股份制改造，主要集中在经济实力较强的村。在经营上，一般是机械集体管理，统一调配使用，有的有固定的工作人员，有的则没有，只是在农忙时临时抽调。比如莱州市沙河镇长胜村机械队和莱州市金城镇焦家村农机服务队，这两个村集体经济都比较好，机械队的共同点是集体所有、集体经营、管理比较规范；不同点是前者是把机械队作为企业来经营，实行独立核算，而后者则完全是福利型经营，不产生直接经济效益。集体农机队管理的好的目前看发展后劲还很足，但是对集体经济的依赖性较强，一旦集体经济出现问题，他们也将面临市场化的问题。有一些集体农机队由于集体经济实力弱，管理也不到位，已经在面临解体的局面。但近年来有的地方村委会换届选举中，参选人把购置农业机械组建村农机队，为村民提供农田作业服务作为一项施政方针，因此，一方面集体农机队在快速减少，但个别地方也有少量增加。
（四）农机大户。目前烟台市共有农机资产10万元以上的农机大户1154个。近年来，在补贴政策带动下，农机大户在数量和规模上发展较快，显示出比较强的发展活力，他们是开展农田作业服务的主力军，也是农业新技术推广、发展农机事业的骨干力量。随着农村劳动力不断减少，其中有许多农机大户利用机械优势，主动承包土地，逐渐向种粮大户发展，成为开展农业规模化经营的带头人。如莱州市三山岛街道孙家村农机大户孙云荣，原是村里的一名机手，责任制后自己买了一台20马力拖拉机在满足自用的同时，还为别人服务增加收入，从此走上了农机作业服务的道路。现有大中型拖拉机6台小麦联合收割机1台，配套机械10台套。2002年开始承包村里的撂荒地，目前承包地已达160万亩。去年实现纯收入10万多元。该大户的160亩小麦全部实行免耕播种，而且带动周边农户实施该技术，去年免耕播种作业达到500多亩。今年，他又购买1台30马力和1台50马力拖拉机，1台玉米联合收获机，还计划上喷灌机械，明年再上一台大型拖拉机。由此可见其发展的潜力是非常大的，应重点加以扶持。
从调查的统计数据粗略测算，农机专业合作社、农机大户（10万以上）和集体农机队完成作业量约占全部作业量的22%，其中合作社占4%左右，农机大户约占12%，集体农机队约占6%。农机作业合作社和农机大户的单机作业量明显高于集体农机队，同样其利润率明显高于集体农机队。农机大户和合作社的利润率约为40%左右，而集体农机队的利润率仅为13%，充分说明农机大户和农机合作社的发展活力大大强于集体农机服务队。
二、推进农机作业服务组织建设的主要做法
为加强指导和扶持，促进农机作业服务组织健康、快速发展，我们采取了一系列措施，主要有三个方面：
一是领导重视，把这项工作列入重要议事日程。烟台市农机作业服务组织虽然规模还不是很大，发展也不平衡，但显示出了较强的生命力和作用。近年来，我们积极争取党委政府对农机化工作的重视和支持，自2004年以来，大力培育农机作业服务组织，推进农机服务产业化工作每年都列入市政府重要工作事项。在购机补贴工作中，农机作业服务组织可优先安排，市级财政的农机购置补贴资金主要用于农机作业服务组织购置大型机械。各县市区对这项工作也非常重视，积极采取有效措施，鼓励扶持农机作业服务组织的发展。
二是培育典型，充分发挥典型的示范带动作用。发展农机作业服务组织，必须按照市场经济规律办事，必须以经济效益为中心。只有让广大农民看到了实实在在的效果，得到了合作组织带来的实惠，才能激发他们参与的积极性。因此，我们始终把总结典型、培育典型、宣传典型、学习典型，充分发挥典型的示范带动作用作为工作的一个切入点。近年来，我们把推进农机服务体制创新作为农机创新示范工程的一个重要内容，每年都重点培育100个示范点，组织开展观摩交流活动，相互借鉴学习，不断挖掘总结典型经验，利用新闻媒体进行大力宣传，有力地推动了全市面上工作的开展，全市涌现出一批叫得响的典型。2006年，全国农机社会化服务经验交流现场会在我市召开，农业部张宝文副部长、贾万志副省长以及各省农机部门的领导和专家对我市农机服务体系建设工作给予了高度评价。
三是加强指导，推进农机作业服务组织上档次、扩规模。为促进农机作业服务组织健康发展，促进其不断上档次、扩规模，我们制定了《烟台市农机作业服务组织管理办法（试行）》，主要是对达到一定标准要求的农机作业服务组织进行行业登记，鼓励和支持有条件的农机作业服务组织到工商部门登记，登记的目的主要是便于加强管理、指导和服务，并以此作为政策扶持的主要依据。目前，全市在农机部门登记备案的农机作业服务组织已达242个。
三、农机作业服务组织在发展中存在的主要问题
当前，农机作业服务组织在推动农业增效、农民增收中的积极作用越来越突出，作为今后农村改革和发展的一种方向，农机作业服务组织对实现农业经营体制创新，促进传统农业向现代农业转变有着重要的意义。但是在发展的过程中还存在一些不足和问题。
一是政府扶持力度还不够，在财政、信贷、税收、土地征用及基础设施建设等方面的没有比较系统、明确的优惠政策。目前，农机服务组织最迫切的要求是解决机械存放场地、库房建设用地和基础建设资金补助。许多机械露天存放既不安全也不利于机械的保养。
二是燃料供应问题。近年来柴油供应紧张，而且越是农忙时越紧张，在很大程度上影响了作业服务组织的作业量和收入的提高，也直接影响了服务组织进一步加大投入、扩大规模。在今年的补贴工作中，许多农民因为担心燃油涨价和供应紧张而暂时放弃了购机计划。
三是乡镇农机推广力量薄弱，在新机具推广应用，对农机服务作业组织的引导及对农民教育培训方面，许多工作显的难于开展。
四是农机合作服务组织管理不规范，服务功能不完善。除一些大的农机服务组织制度比较健全外，其他组织管理制度大都不够健全，没有长远发展计划，市场筹划、开拓等基础性工作开展不足，服务功能不完善。许多虽然名字叫农机作业合作社，但是没有达到严格意义上的合作社的运作要求，基本上属于松散的联合；开展定单作业的大户也基本上都是口头上的合同。此外，还有相当一部分农机服务组织没有彻底打破福利型经营模式，缺乏发展活力。
四、加快农机作业服务组织发展的对策和建议
农机作业服务组织建设应适应农村市场经济和家庭承包经营体制需要，引入现代企业制度，以工业理念求发展，引导农业机械等生产要素向集约化发展，努力提高农业机械进入市场的组织化程度。
一是加大舆论引导力度，进一步增强对发展农机作业服务组织的责任感和紧迫感。农机作业服务组织是解决当前农业机械化发展中诸多矛盾的突破口，要通过加大舆论引导，典型引路力度，解决好认识问题，使各有关方面进一步提高对加快发展我市农机合作服务组织重要性的认识，增强责任感和紧迫感，重点突破，整体推进，切实抓紧抓好，抓出明显成效。要把农机作业服务组织建设纳入各级政府有关农业农村经济决策的重要议事日程，政府要担负支持、扶持、引导、协调、规范和提供减免税等服务工作，努力搞好体系的培育、创造良好环境等，使其在一个良好的政策环境下健康发展。
二是加大对农机作业服务组织的政策扶持力度。在购机补贴政策和农机化项目安排项目时，要优先安排农机作业服务组织。要认真贯彻落实《农业机械化促进法》关于“ 地方各级人民政府应当采取措施加强农村机耕道路等农业机械化基础设施的建设和维护，为农业机械化创造条件”的规定，积极争取政府及有关部门支持，出台有关扶持政策，对农机合作服务组织农机具库房和场地等基础设施方面给予优惠和扶持。建议各级政府将农业机械存放场地和库房建设列入新农村建设的重要议事日程，每年选择一批有条件的村或农机服务组织进行试点，市政府安排专项资金进行扶持。经过连续3—5年的努力，让全市90%以上的大中型农业机械实现存放有场地的目标。
三是改变目前农机作业服务组织的统计口径。目前，县、乡、村集体经营的农机作业服务组织绝大部分都通过改革、拍卖等形式进行了改制，已经不存在原来所谓的县级、乡级和村级农机作业服务组织，继续按照县级、乡级和村级来划分已经失去意义，切容易造成概念上的模糊，不利于统计分析和工作指导。建议在组织形式上按照协会、合作社、公司（作业队）和农机大户四种类型划分，在所有制形式上按照集体、民营和个体私营等通用的形式划分，并由省级农机部门统一制定分类说明。
四是继续加强分类指导，形成各具特点的发展模式。在调查摸底的基础上，认真总结推广好的经验和典型，根据各地不同的情况，采取不同的工作措施，有计划、有步骤地稳步推进。进一步健全和完善农机作业服务组织行业管理和登记备案制度，指导服务组织健全各项管理制度，加强规范化管理，鼓励和引导有条件的服务组织到工商部门登记，提升发展档次和规模。要加强基层农机推广人员、作业服务组织技术骨干、管理人员的学习培训，提高操作人员技术水平和经营管理能力。
五是加大典型引路力度，开展以“四有”为基本标准的创建活动。“四有”农机作业服务组织是指：有良好机制、有较多机具、有服务规模、有综合效益。有良好机制：实现民主管理、优势互补、利益共享、风险共担，章程制度健全，权利义务对等，财务管理严格，分配积累合理，作业竞争力和抗风险能力强。有较多机具：实行农机服务组织、农机大户之间多种农机具的合理调剂使用，满足有机户与无机户以及农机户之间各自需求，提高农机具利用率，降低作业成本。有服务规模：有较大的、相对稳定的为农服务作业市场，服务的面积大、农户多、领域广。有综合效益：实行优质、高效、低耗、安全的农机作业服务，发挥农机在抢收抢种和抗灾救灾等方面的作用，推进先进适用农机具的普及，从而推动农业适度规模经营，促进农村劳动力转移，为粮食增产、农业增效和农民增收作出贡献。
