宜章县巩固退耕还林成果项目建设及工作情况调查
2010年宜章县围绕巩固退耕工作总体实施方案和计划要求，认真组织、科学谋划、扎实推进，“巩退”工作和项目建设取得了明显的成效。
一、项目建设进展、工作情况和主要成效
（一）基本工作情况
2010年宜章县争取国家巩固退耕还林专项资金336万元，其中：基本口粮田是131.5万元,后续产业185.32万元,补植补造19.18万元。首先通过科学布局“巩退”项目，发挥项目最大效益。在沙坪乡、城南乡、白沙圩乡、迎春镇等4个乡镇14个村进行基本口粮田建设。梅田、一
六、笆篱、长策、关溪等5个乡镇作为扫尾项目。然后通过建设小型农田水利设施和田间道路，建设旱涝保收高产基本口粮田2216亩，实现退耕农户粮食稳产。同时提高区域粮食生产能力，实现退耕还林的生态安全和粮食安全。并且利用退耕区优势，后续产业安排在城南乡、梅田镇、迎春镇、长村乡、一六镇、白沙圩乡、赤石乡等7个乡镇。以增加退耕农户收入，提高农业综合效益，确保退耕农户增产增收和致富，有力促进社会主义新农村建设和生态建设。根据总体规划的要求，安排笆篱、长村、城南、麻田等12个乡镇对退耕地和荒山造林实行补植面积3836亩，全面完成专项规划规定的任务，提高造林成活率和保存率。
（二）取得的主要成效
1、农田基础设施得到改善，退耕户的粮食保障水平提高。
实施基本口粮田最主要的目的是要解决退耕户吃饭问题，其中主要是要提高耕地的综合生产能力。本县中低产田占的面积超过了10万亩，占70%以上，以冷浸田、矿毒田、低产田和望天田为主，通过两年来对低产田进行改造,项目受益7026亩，创造了良好的经济效益。按照每亩口粮田增产40公斤计算，每年粮食增产28万公斤，且有效的推动了农民种田的积极性。
2、农村后续产业扩规增值，退耕户收入增加。
退耕户要解决长远问题即发展问题才能提高收入，其中首要问题是要依靠发展后续产业，三年来本县立足优势突出特色，重点培植脐橙、油茶、杨梅和茶叶等果木经济林以及楠竹、桉树等生态丰产林，做大做强产业，使广大林农在直接获得国家补助外，果木业产量产值增加，直接增加收入。
3、农村生态环境有所改善，退耕地区森林覆盖率提高。
本县实施巩固退耕还林成果后续产业面积9425.6亩，补植补造14631亩除楠竹和茶叶低改外，其余为新增的有林地，森林覆盖率提高到52.7%，极大地改善了生态环境，使冰灾后的植被得到了有效的恢复。
4、农村扶植政策得到落实，退耕地区人心稳定。
中央财政安排了一定的资金建立退耕还林成果项目专项资金，用于解决退耕农户长远生计的突出问题。本县在农田建设、后续产业、补植补造等方面做了规划，分八年实施，把补助资金不折不扣地落实到了退耕还林户，进一步改善了农村生产生活，退耕农户受益匪浅，人心稳定。
二、存在的问题 在巩固退耕还林成果项目建设实施过程中还存在一些困难和问题：
一是经费来源紧张。按照省下达的项目预算，每年确定的勘察、设计和咨询费不超过18万元，况且每年间接费中按排用于办公经费不超过6万元。“巩退”工作千头万绪，涉及部门和项目较多，协调任务繁重。因此，工作经费相当紧张。
二是项目进度不一。基本口粮田项目全部由国家专项投资建设，地方和业主不需配套，这就造成了部分工程一直等待国家资金到位后才动工建设，年度计划年前才下达，接着就是进入春季，天气条件不利于施工，这样工程进度受到一定影响。近几年来县委政府高度重视植树造林工作，全县各级各部门和广大农户积极响应，后续产业进度较快。但是，后续产业经过两年的培植，目前已逐渐成林。本县是一个山区县和边境县，森林防火任务重，后续产业的后续管理责任大。同时，由于林木生产周期长，经济回报慢，重造林轻管护的现象严重。
三是计划规模偏小。因工程投资资金有限，工程实施内容有限，不能使所有退耕还林户受益，导致部分退耕还林户享受了基本口粮田项目的受益效果，部分退耕还林户则未享受该项目的成果。本县每年造林面积有
六、七万亩，可省、市下达的指标不多，难以满足林农造林申请立项的要求，一定程度上影响了林农的积极性。
四是项目管理不力。2010年通过国家审计署的审计和省“巩退”办的抽查验收,发现了本县在项目管理上存在着一些具体问题,主要是在计划管理上有随意变更计划的现象,项目验收无决算资料和详细的验收数据。后续产业和补植补造方面存在着施工粗放抚育不力，森林防火形势严峻和存活率低的问题。
三、下一步工作打算
（一）要强化前期工作的引领作用。“巩退”工作实质上是以项目建设为主的工作，虽然投资规模和比例是国家和省里根据过去实施的基础为依据而确定，不存在单方面包装项目去争取的现象。但是宜章县对前期工作一点也不懈怠，积极主动，全力配合省里专家在编制总体规划、年度计划、实施方案、项目确定等方面的工作。按照“巩退”项目建设要求，调动各级、各部门作用，有效整合各种资源。在项目数量、质量上提出了一大批项目进行时间排序，编入八年规划并覆盖全县各地。机遇总是垂青于那些有准备的人和事。通过一年的计划实施，实践检验，扎实的前期工作是项目上马的关键，也是项目顺利实施的前提。
（二）要强化工作联席会议的协调功能。“巩退”项目建设在管理实施上与其他项目不同，其他项目可由发改部门牵头做好立项争取工作，项目实施则基本由部门或项目业主完成，那么巩退工作如何管理？怎么实施？给本县的工作带来了一个新的课题。国家、省里虽然有文件要求，其他县市也有成功的经验，但必须结合本地实际。上级要求发改部门牵头，就必须强调牵头这个龙头作用，必须自始至终组织、参与、协调这项工作。如果全部下放行业（部门）管理，在工作的统一管理和监督管理上是一个难题。如果在工作上大包大揽将浪费大量人、财、物力，就发挥不了部门的作用。因此，在管理体制上我们权衡利弊，综合两方面的优势，建立灵活有效的工作联席会议制度。通过会议的形式研究重大问题，既发挥发改部门的牵头组织、协调、统筹的职能，又充分利用了专业部门技术、人才、设备设施的作用，互相补充，相得益彰。
（三）要强化支农资金的整合力度。这项工作建设时间长，投资大，做好了可以弥补县财政对农业投入不足的问题，实实在在的为老百姓造福，办几件象样的实事。但目前要解决农业问题，仅靠哪级，哪一个部门是不行的，必须调动各方力量，整合各种渠道。通过巩退项目实施 带动了支农资金的集中投入，整合了巩固退耕还林成果项目，农业综合开发项目、小农水项目、土地开发整理项目以及扶贫开发、以工代赈、珠防工程、生态工程等多渠道项目投入，使项目区规模联片集中整体开发，实现了集中财力办大事，握紧拳头保重点的目标。
（四）要强化项目建设的实施管理。抓工作，发展是硬道理，抓发展，工作是硬要求，抓项目，进度是硬任务。“巩退”工作项目多而广，且时间性、技术性、专业性强，为了全面抓好项目建设促进项目早日建成发挥效益，采取了相应措施。一是实行责任合同制度。基本口粮田项目、后续产业项目要求项目单位都要与巩退办签订责任书，充分保证项目单位要按照计划实施，项目单位要与施工单位签订施工合同，确保工程按时按质完成，达到验收合格。二是确定工期。项目实施单位要制定出时间完成日程，集中精兵强将狠抓工作推进，把时间往前排，把进度往前赶，把工作抓主动，切实做到建设一个，建成一个，验收一个，见效一个。三是安排技术指导。由“巩退”办调派技术人员分别指导水利、道路、后续产业、补植补造等方面工作，确保工程质万无一失。四是加强项目整改和管理工作。后续产业建设按照相关技术质量要求，加强施工，搞好抚育工作，并在今冬明春做好补植工作。补植补造建设应在今冬明春继续做好补植工作，并加防火管理，防止火灾再次发生。基本口粮田方面要加强验收资料的整理填写和对工程进度进行认定工作，补充完善工程决算审核资料，同时要加强项目计划前的可行性调研确保计划项目切实可行。五是建立档案管理。每一个项目从计划、设计、进度、资金拨付、项目建设前后的对比图片、工程验收资料等方面进行档案管理，做到每一个项目有据可查和资料完整。
