全国烟草专卖局长、公司 总经理座谈会文件之一
紧紧围绕“卷烟上水平” 努力推动全年各项工作取得新进展
——在全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会上的讲话
（2010年7月17日）
姜 成 康
同志们：
这次全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会的主要任务是，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕行业“卷烟上水平”基本方针和战略任务，总结上半年各项工作推进情况，研究讨论“卷烟上水平”总体规划，进一步统一思想，明确任务，扎实推进“卷烟上水平”各项工作落实，确保全年任务目标顺利实现。下面，我讲四点意见。
一、关于行业“卷烟上水平”总体规划编制情况
为加快推进行业发展方式转变，促进烟草产业结构优化升
—1— 级，应对更加严峻的各种挑战，提高中国烟草整体竞争实力，国家局明确提出把“卷烟上水平”作为当前和今后一个时期行业工作的基本方针和战略任务。为提高全行业对“卷烟上水平”重要战略意义的认识，进一步明确目标任务，推动“卷烟上水平”深入扎实开展，国家局决定编制“卷烟上水平”总体规划（以下简称总体规划）。总体规划编制主要做了以下几方面的工作：
一是研究确定总体规划编制的基本思路和主要内容。总体规划涉及行业各个方面，事关行业改革发展全局。国家局对总体规划编制成立了领导小组，下设办公室负责编制的具体工作。国家局明确提出，总体规划的编制要站得高一点、看得远一点、谋得深一点，坚持用改革的办法、创新的思路、统筹的方法，推进“卷烟上水平”。目前提供讨论的总体规划共六个部分，主要内容：对新世纪头十年行业改革发展情况进行回顾总结，明确指出行业改革发展已站在新的起点上；深刻认识“卷烟上水平”重大意义，要求把思想进一步统一到国家局决策部署上来；明确“卷烟上水平”的总体要求和基本原则，指明了“卷烟上水平”的根本目的和实现途径；提出“卷烟上水平”主要目标任务，为今后五年行业发展提出了新的奋斗目标；制定“卷烟上水平”具体政策措施，确保“卷烟上水平”各项工作落实到位；切实加强“卷烟上水平”—2 — 的组织领导，为“卷烟上水平”提供坚强有力保证。
二是广泛听取行业各方面意见建议。为使总体规划能更好地符合中央要求，符合行业实际，指导当前和今后一个时期行业改革发展，在编制过程中，充分发扬民主，广泛征求意见，集中行业智慧，反复修改完善，力求提高总体规划的质量和水平。国家局党组理论学习中心组两次集中学习讨论研究，提出了总体规划的指导思想、基本架构和主要内容；5月中旬至6月上旬，国家局分3次召开行业各直属单位主要负责同志参加的座谈会，认真听取对总体规划修改的意见建议；分别召开国家局机关离退休老领导、老同志和青年干部座谈会，对总体规划进行不断修改和完善。国家局先后8次召开办公会，就总体规划涉及的重大问题逐项进行研究,对修改完善总体规划提出具体要求。总体规划编制、征求意见的过程，是不断统一思想、深化认识的过程，较好地体现了科学决策、民主决策、依法决策，对加深“卷烟上水平”战略意义的理解，形成良好的舆论氛围，推动“卷烟上水平”各项工作落实，收到了良好效果。
三是研究制定具体实施意见和配套政策措施。在编制总体规划的同时，为确保总体规划提出的目标任务顺利实现，国家局还具体编制了品牌发展、原料保障、技术创新、市场营销、基础管
—3— 理5个方面的实施意见，并制定有关烟田基础设施建设、烟叶基地建设和资源配置方式改革、特色优质烟叶开发、卷烟计划管理方式调整、品牌合作生产、创新体系建设、加强卷烟市场营销管理、国际市场拓展、工作业绩目标责任考核、扶持国产烟机工业发展、人才队伍建设等11个具体配套政策措施文件。这次会议上，总体规划和实施意见将进一步征求行业各单位意见，配套的11个政策措施文件也将在认真研究讨论基础上，下半年陆续正式下发。1个总体规划、5个实施意见和11个配套政策措施文件，形成完整的规划体系，引领和推动“卷烟上水平”工作扎实有效开展。
二、上半年“卷烟上水平”各项工作推进情况
今年以来，全行业按照年初全国烟草工作会议的总体部署，紧紧围绕“卷烟上水平”的目标任务，各项工作取得新的进展，行业继续保持良好发展态势。烟叶生产面对特大干旱和暴雨袭击，烟区广大干部职工克服重重困难，奋力救灾，总体保持稳定发展；卷烟产销协调增长，重点品牌发展态势良好，价格稳定，把握市场能力明显增强；企业管理工作不断加强，成本费用得到有效控制，经济运行质量和效益不断提高；继续加大打假工作力度，切实加强内部监管，营造良好生产经营秩序，有力促进了品牌发展、原料保障、技术创新、市场营销、基础管理上新的水平。—4 — 1—6月份，行业生产卷烟2473.7万箱，同比增长3.7%；销售卷烟2519.5万箱，同比增长3.5%；6月末卷烟工商库存271.4万箱，同比增加10.5万箱。全国烟叶种植农户132.4万户，种植面积1591万亩，同比减少94万亩，控制在国家下达计划之内。全行业实现工商税利3252.68亿元，同比增加480.24亿元，增长17.32%；其中实现税金2235.62亿元，同比增加579.26亿元，增长34.97%；实现利润1017.06亿元，同比减少99.02亿元，降低8.87%。
（一）品牌发展取得新的成效。重点品牌规模发展方面，上半年销售规模前15个品牌销售量同比增长10.6%，有9个品牌销量增幅超过10%，其中4个品牌超过20%。销量超过80万箱的10个品牌中，“白沙”销量140.82万箱，同比增长0.76%；“红塔山”销量140.46万箱，同比增长29.81%；“红金龙”销量120.98万箱，同比增长6.62%；“红河”销量120.21万箱，同比增长19.02%；“红旗渠”销量112.51万箱，同比增长5.06%；“双喜”销量97.63万箱，同比增长17.86%；“云烟”销量88.18万箱，同比增长21.42%；“黄山”销量84.82万箱，同比增长16.91%。减害降焦方面，上半年国家局组织对25个省（区、市）的卷烟市场开展卷烟产品质量监督市场抽查，卷
—5— 烟产品的焦油量平均值为11.7毫克/支，烟气一氧化碳量平均值为12.3毫克/支,同比分别下降0.4毫克/支和1.2毫克/支。卷烟工业企业高度重视低焦油、低危害、高香气、高品质卷烟开发，在关键技术上取得新的突破，一批新的产品投放市场后反应良好。上半年全国共销售焦油量10毫克/支以下卷烟82.03万箱，同比增长15.94%；其中销售焦油量8毫克/支以下卷烟35.06万箱，同比增长23.76%。提升品牌价值方面，上半年批发销售收入（含税）前15个品牌销售收入同比增长36.96%，有12个品牌增长超过20%，其中5个品牌增长超过30%。销售收入超过200亿元6个品牌中，“中华”销售收入397.79亿元，同比增长51.29%；“云烟”销售收入240.6亿元，同比增长29.11%；“芙蓉王”销售收入233.8亿元，同比增长34.42%；“红塔山”销售收入230.2亿元，同比增长29.88%；“利群”销售收入213.81亿元，同比增长31.91%；“白沙”销售收入200.56亿元，同比增长11.85%。开拓国际市场方面，1—6月境外烟厂销售卷烟103.1万件、出口卷烟85.6万件，合计188.7万件，同比增加28.2万件，增长17.5%。其中境外销售量排名前5位的牌号是摩登16.9万件、马宝15.3万件、金鹿13.7万件、中华9.6万件、金宝9.4万件。
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（二）原料保障工作取得新的进展。加强总量控制、稳定规模方面，各烟叶产区把严格按国家局下达计划组织生产收购摆在烟叶工作首要位置，深入基层调查研究，加大政策宣传力度，全面加强合同管理，严格按计划供应种苗和烟用物资。全国共签订烟叶种植收购合同124.1万份，同比减少26.5万份；约定收购量4711.86万担。国家局下达的种植收购计划得到较好落实。尤其是面对特大自然灾害，各地采取强有力措施，努力把灾害损失降低到最低程度，涌现了一批奋战在抗灾救灾一线、尽职尽责、一心为烟农的先进集体和个人。基地建设方面，工业企业认真贯彻“主动参与，深度介入”方针，烟叶产区积极与工业企业沟通协调，突出品牌需求导向，基地建设的主动性、积极性明显增强，工商之间合作水平明显提高，取得了显著成效。今年全国共安排149个基地单元，种植面积229.9万亩，计划收购量673.6万担。境外基地建设进展顺利，阿根廷、巴西公司改制转型工作正在加紧推进，津巴布韦合同种植取得新的成效。打叶复烤企业重组整合顺利推进，体制机制不断健全完善。通过工商企业努力，基地建设任务得到较好落实，迈出了坚实的步伐。特色优质烟叶开发方面，认真总结近年来开发的成功经验，进一步择优布局，好中选优，安排开发104个特色优质烟叶单元；加强对特色品种开发
—7— 研究，加大特色品种推广力度，全国推广种植“红花大金元”品种118万亩、“翠碧一号”40万亩、“KRK26”20万亩；高度重视特色优质烟叶生产技术集成和推广，提高栽培技术措施到位率，充分发挥先进技术的支撑作用。今年全国共落实特色优质烟叶开发面积152万亩，预计可以收购烟叶450万担。生产方式现代化方面，坚持以整县推进为抓手，以基地单元建设为载体，以建设设施农业、精准农业、高效农业为主要任务，以创新生产组织形式为工作重点，现代烟草农业建设上了新的水平。全国共安排32个整县推进试点，规划建设75个基地单元，试点单位种植面积达123万亩，收购量约360万担。云南省局（公司）现代烟草农业建设坚持跨县连片大规模推进，基础设施综合配套高标准实施，取得了新的突破。进一步加大投入，完善基础设施。全年计划安排专项资金100亿元，计划新建密集式烤房9.94万座，新修机耕路8089公里，新修沟渠7536公里。在云、贵、川、湘开展土地整理试点，进一步改善烟区生产条件，提高烟区综合生产能力和抵御自然灾害能力。加强专业服务，全面提高专业化服务水平。全国漂浮育苗移栽面积比例达86.3%，同比提高3个百分点；商品化供苗面积比例达94.6%，同比提高0.7个百分点；密集式烤房烘烤比例达66%，同比提高14个百分点；机械化起垄整地面积比例达52.2%，同比提高11个百分点。加强生产组织—8 — 形式创新研究，积极探索出一条符合我国国情的现代烟草农业发展新路子。在云南、贵州、湖北、湖南等省开展深化专业服务合作社试点工作，取得了明显进展。种烟专业户、家庭农场、专业合作社健康发展，种烟面积比例达74.6%，同比提高11.6个百分点；种烟主体平均规模12.8亩，同比增加1.6亩。烟叶信息化开发应用工作取得新的突破，在云南开展烟叶基层站信息化建设试点工作。
（三）技术创新取得新的进步。重大专项实施方面，筹建“国家烟草基因研究中心”，印发13个试点品牌减害降焦工作方案，认真组织《超高速卷接包机组重大专项方案》编制工作，加快实施中式卷烟制丝生产线重大专项，把造纸法再造烟叶列入重大科技专项。扎实推进标准体系建设，发布行业标准36项，成功组织制订我国首个烟草国际标准。上半年行业申请专利547件，其中申请发明专利218件，同比分别增长71.9%和26.7%；授权专利271件，其中授权发明专利66件，同比分别增长29.7%和175%。人才培养方面，认真贯彻全国人才工作会议精神，以培养高层次、高技能人才为重点，研究制定具体贯彻实施意见。启动烟草基因组重大专项首席科学家、研究中心主任面向海内外招聘工作；完成行业首期卷烟调香师、高级调香师国内外培养工作；开展企业
—9— 技术中心首席研究员、首席专家选聘试点。高度重视职业技能鉴定工作。上半年全行业通过职业技能鉴定14001人，其中高级技能鉴定2566人。行业高技能人才总数为47416人，占技能劳动者比例13.7%。完善行业创新体系方面，按照“四个一流”要求，以企业为主体、市场为导向、产学研相结合，卷烟企业技术中心建设明显加强，水平明显提高。积极推进烟草农业技术中心建设工作，研究制定加强烟叶产区农业技术中心建设的意见和烟草农业技术中心评价指标；高度重视郑州院及相关省公司科研机构知识创新能力建设，推进青州所、河南农大科技创新平台建设。健全完善创新人才激励机制，修订总公司科学技术奖励办法及实施细则，奖励在科技进步中作出突出贡献的先进集体和个人；加强基层企业专业技术职务评聘和技能岗位聘用工作。
（四）市场营销水平取得新的提高。营造公平市场环境方面，深入开展按客户订单组织货源工作，着手研究制定以规范市场准入、市场采供、终端营销为主要内容的《加强卷烟市场营销管理的意见》，积极推进全国统一大市场建设。上半年省际间卷烟交易比重达50.38%，同比提高1.74个百分点；客户订单满足率为81.2%，同比提高1.2个百分点；卷烟零售毛利率为9.7%，同比提高0.9个百分点。创新营销方式方面，围绕“精确信息、精准 — —10投放、精细管理”的目标，制定《精准营销工作框架》，“中华”等品牌精准营销试点工作取得明显成效。按照“试点先行、积极推进”的要求，在大连开展规范网上订货工作，“网上订货、网上配货、网上结算”取得新进展，全国网上订货率达9.8%。建设现代物流方面，国家局明确要求把烟草物流作为行业核心业务，按照统一性、完整性、先进性、经济实用性要求，打造面向未来具有不可替代性的中国烟草物联网。在江苏召开全国烟草现代物流建设工作现场会,总结推广江苏烟草物流建设做法和经验。积极推进省级局（公司）、省级工业公司物流管理部门建设。
（五）基础管理得到新的加强。加强财务管理方面，以全面预算管理作为加强财务管理的核心，完善管理办法和规程，印发2010年行业预算编制指导意见，在广东中烟召开行业工业企业预算管理现场会，推动行业建立完善的全面预算管理体系和预算指标定额标准体系。切实加强资金管理和监督，高度重视国有资产经营管理工作，确保行业资金资产安全。推进贯标工作方面，印发《烟草行业2010年质量管理体系建设工作要点》，明确2010年质量管理体系建设工作思路。举办两期质量管理体系建设培训班,开展行业质量管理体系建设知识竞赛。深入开展对标工作方面，完善对标工作指标体系、工作体系、考核体系，调整对标指
—11— 标，举办对标工作培训班，促进企业管理水平提升和效益提高。高度重视烟机工业技术进步，切实加强行业设备管理，行业技术装备水平和设备保障能力明显增强。1—6月，工业企业销售收入成本率为29.27%，同比降低1.53个百分点；工业企业三项费用率为7.38%，同比降低0.48个百分点；商业企业三项费用率为6.54%，同比降低0.28个百分点；万元工业增加值能耗33.8千克，同比下降18.6%。推进创建优秀基层单位活动方面，下发《2010年优秀县级卷烟营销部（分公司）创建活动指导意见》，完善优秀卷烟工厂和优秀县级烟草专卖局创建活动评价标准和相关措施，行业创优工作向深度和广度推进。加快推进信息化建设方面，扎实推进卷烟物流数据统计应用、行业调控信息支持系统、统一会计核算软件、资金监管系统、烟叶信息化管理系统等重点项目建设，努力使信息化贯穿于“两烟”生产经营全过程，推进烟草产业与信息化相融合。
在努力推动品牌发展、原料保障、技术创新、市场营销、基础管理工作的同时，全行业围绕“卷烟上水平”，始终把严格规范作为保持行业持续健康发展的生命线，内部监管和市场专卖监管工作明显加强。一是深入推进内部管理监督。各单位把贯彻落实《烟草行业工程投资、物资采购和宣传促销项目管理程序规定（试行）》（以下简称《程序规定》）和进一步推进办事公开、民 — —12主管理作为严格规范的突出重点和治本之策，精心组织试点，不断完善制度，深入扎实推进，收到了较好效果。国家局组织6批抽查组对15省市烟草工商企业就贯彻落实《程序规定》等情况进行重点抽查，深入到5个试点单位就进一步推进办事公开、民主管理进行专题调研，认真总结经验，及时发现问题，指导贯彻落实《程序规定》和办事公开、民主管理工作健康发展。继续推进省级工业公司董事会建设，健全完善相关制度，充分发挥董事会科学决策、依法决策、民主决策重要作用。进一步发挥内审监督作用，下发《烟草行业推行审计委派制实施方案》，各省级局、公司审计委派制顺利推进；国家局加强对重点工程项目的过程审计监督，目前有16个项目处于管理审计阶段；配合审计署完成对行业国有资本收益审计和对行业“小金库”治理情况的重点检查，审计检查均未发现重大问题，体现出行业专项整顿治理取得较好成效。切实加强专卖内管监督工作，下发《关于切实发挥专卖内管长效机制作用的意见》，积极推进专卖内管长效机制建设，加强对卷烟经营和烟叶种植计划落实情况的监督检查，促进生产经营规范水平不断提高。二是不断加大卷烟打假力度。各省级局按照“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”的打假方针，深入开展卷烟打假工作，全面加强市场监管。广东、福建等重点地区省局高度重视，采取超常规措施，不断加大打假力度，持续开展打
—13— 假行动，有效遏制制假活动反弹。打击制售假烟网络工作成效显著，打击假烟运输分销和原辅材料供应取得实效，整治互联网非法销售假烟取得积极成效，卷烟零售市场监管进一步加强，侦破案件、办案能力明显提高。今年，新修订的《烟草专卖行政处罚程序规定》和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法生产、销售烟草专卖品等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》正式实施，国家局高度重视，先后两次召开电视电话会议，进行专门动员部署。按照中宣部、司法部、全国普法办部署，先后下发文件和召开电视电话会议，对认真做好行业“五五”普法教育总结验收工作提出明确要求。据统计，上半年全行业共查处5万元以上制售假烟案件4163起，其中涉案金额千万元以上的重大案件15起，超过亿元的案件4起；打掉制假窝点1616个，打掉大型制售假烟网络285个；查获假烟27.2万件，查获烟丝烟叶1万吨；收缴制假烟机361台；依法拘留4343人、劳教58人，判刑1822人。三是行业多元化投资管理取得新的成效。严格控制多元化新上项目，继续抓好多元化企业清退工作，切实加强多元化存续企业管理，构建权责清晰、管理规范的多元化投资管理体制。上半年重点推行管理审计、重大事项报告制度、投资管理信息系统、经营管理评价体系四项监管措施，初步构建了系统化、流程化、数字化的管理监督体系。全行业已累计完成清退多元化 — —14企业1152家，占清退计划的95%。12家省级公司、工业公司成立以资产经营管理为主要职责的投资公司，促进多元化企业效益明显提高。总公司战略性投资取得积极进展，体制机制不断健全完善。据统计，上半年行业多元化企业实现利润18.84亿元，同比增长53.3%。
上半年，行业队伍建设和反腐倡廉工作进一步加强，为“卷烟上水平”提供了坚强有力的组织和纪律保证。一是认真贯彻全国组织部长会议精神，切实加强各级领导班子建设。国家局党组制定下发了《关于贯彻〈2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要〉的实施意见》和《省级烟草专卖局（公司）、工业公司领导班子和领导干部年度考核办法（试行）》，强调坚持德才兼备、以德为先用人标准，树立正确用人导向，建立科学的选人用人机制和促进科学发展的领导班子、领导干部考核评价体系。对18个直属单位开展领导班子和领导干部年度考核、领导班子正常调整、后备干部集中调整和对干部选拔任用情况进行“一报告，两评议”工作，全面了解掌握直属单位领导班子思想作风工作和干部选拔任用情况，调整充实直属单位领导班子，建立新的后备干部队伍名单，提高领导班子整体素质。二是加强行业反腐倡廉建设。今年以来，行业各级党组织和纪检监察机构认真学习贯彻胡锦涛总书记在中央纪委五次全会上的重要讲话精神，深刻认识
—15— 加强反腐倡廉制度建设的重要意义，深入开展党风廉政建设和反腐败工作。认真落实《中国共产党巡视工作条例》以及国家局党组《关于开展巡视工作的实施意见》，在浙江省局（公司）、浙江中烟工业公司开展巡视工作试点，全面了解贯彻党的路线方针政策以及国家局决策部署的情况，充分听取干部职工对反腐倡廉工作的意见，对领导班子和领导干部做出全面客观的评价，收到良好的效果。强化对领导干部行使权力的监督制约，加大查办案件工作的力度。扎实推进重大工程项目监管工作，规范物资采购、宣传促销行为，积极推进资金监管系统扩大试点工作,全面推行“明示与承诺”制度。上半年，行业纪检监察机构初核案件135件，立案41件，结案40件。三是高度重视干部队伍思想作风建设。始终把加强理论武装摆在队伍建设首要位置，健全党组理论学习中心组制度，充分发挥国家局党校理论武装主阵地作用，切实增强贯彻落实科学发展观的坚定性和自觉性。积极开展“保持良好精神状态，努力开创卷烟上水平新局面”教育活动，并与“两个至上”为主旨的企业文化服务品牌建设、“四要”作风建设结合起来，动员全体干部职工以满腔热情、富有激情、充满智慧、奋力创新的良好精神状态，开创“卷烟上水平”工作的新局面。重视做好离退休干部工作和安全稳定工作，充分发挥行业主要媒体和烟草学会作用，努力营造奋发向上、团结和谐的良好氛围。 — —16组织行业百名劳动模范进京参加“五一”表彰庆祝活动，行业30名同志被授予2010年全国劳动模范称号。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到当前经济运行存在的问题，主要是：烟叶生产由于遭受严重自然灾害，烟叶生产成本增加、收益减少，将对烟叶质量和收购工作带来严重影响，增添工作难度；卷烟社会库存偏高，高档烟存销比偏大，低档烟供应与市场真实需求之间仍存在一定差距，控制总量、适应市场任务仍十分艰巨；部分企业对市场需求缺乏全面客观分析，对可能出现的市场变化估计不足，存在盲目乐观和急躁情绪；部分企业成本费用控制不严，在全行业成本费用率整体下降情况下，成本费用率反而上升，企业管理存在明显薄弱环节；整顿规范工作发展不平衡，部分单位卷烟体外循环数量增多，物资采购、宣传促销公开招标、比质比价工作存在较大差距。对以上存在的问题，在下半年工作中要认真对待，采取更加有效措施，切实加以解决。
三、下半年重点抓好的几项工作
下半年，全行业要紧紧围绕“卷烟上水平”总体规划，进一步明确任务，抓住关键，扎实有效推进，确保全年目标任务顺利实现。重点做好以下几个方面工作：
（一）全面推进现代烟草农业建设，努力提高烟叶工作整体
—17— 水平。
1.继续加大投入，全面完善烟田基础设施。按照总体规划要求，今后几年每年将继续投入100亿元资金，专项用于烟田基础设施建设，资金投入总额将达到900亿元以上。烟叶产区要按照总体规划要求，制订具体实施意见，确保烟田基础设施建设任务顺利完成。一是科学规划基本烟田面积。全国一年种植烟叶面积1600万亩左右，为提高烟叶质量，实现可持续发展，将目前两年半一轮作提高到三年一轮作，全国基本烟田面积从3800万亩调整到4800万亩。各烟叶产区要按照这一要求，结合本地实际，适度调整基本烟田规划，并上报国家局批准。增加规划的基本烟田，重点要用于新区开发，为优化布局创造条件、打好基础。二是明确烟田基础设施建设内容。在继续抓好水利工程、机耕道路、密集式烤房、育苗大棚、烟草专用机械等项目建设同时，适时开展土地整理工作试点，加强烟区水源建设，进一步改善烟区生产条件，提高抗御自然灾害能力。三是完善提高现有基础设施建设水平。烟田基础设施建设是一个不断实践、认识、提高的过程，早期的基础设施建设项目相对而言较为分散，标准也相对较低。要按照高标准、高水平、高质量的要求，在充分保护、利用好现有设施的同时，对前期开展建设的项目进行重新规划，完善提高。 — —18规划要坚持从实际出发，实事求是，重在实效。国家局将对各省上报的规划专题研究。四是健全完善基础设施管控体制机制。随着基础设施投入强度加大，形成大量经营性资产，必须切实加强管理，健全完善管控体制机制。通过明晰产权，量化到户，成立专业合作社，建立科学决策尤其是合理的定价机制，确保基础设施烟农受益，持续利用。五是加强对基础设施建设资金审计监督。各省级局内审机构要坚持边建设边审计，确保资金使用安全可靠。
2.加强统筹安排，确保基地建设目标实现。一是突出品牌需求导向，科学安排基地建设具体任务。根据“532”、“461”品牌发展目标，在各工业公司提报基础上，国家局综合平衡，编制下达各工业公司基地建设具体任务。在基地建设安排上，既要保证知名品牌发展需要，又要统筹安排各类企业协调发展。二是满足品牌发展需要，着力提升基地建设水平。工业企业要深入贯彻“主动参与、深度介入”方针，加强领导，充实基地工作人员力量，从品种选定、栽培技术方案制订、工商原烟交接、打叶复烤等环节全过程参与基地建设。商业企业要主动与工业企业沟通协调，充分听取工业企业意见建议，着力提高基地建设水平。三是高度重视特色优质烟叶开发，努力提高烟叶品质。把特色优质烟叶开发与基地建设紧密结合在一起，优化布局，好中选优，集中建设
—19— 一批生态优势明显、品质特色鲜明、风格类型多样的优质产区；加强特色烟叶基础研究，集成特色烟叶生产技术，建立特色烟叶技术标准规范，健全特色烟叶技术推广机制，努力提高特色优质烟叶开发技术水平；丰富特色品种资源，加强特色品种培育和引进试种工作，开展浓香型、清香型及中间香型代表产区烟叶的化学基础研究，完善典型风格特色烟叶的评定方法和评价体系；抓好特色烟叶工业验证，建立不同风格特色优质烟叶生产、调制、储藏、加工及醇化技术体系。
3.全面开展现代烟草农业建设，扎实推进生产方式现代化。一是坚持整县推进、单元建设，努力提高现代烟草农业建设水平。实践证明，整县推进、单元建设影响大、质量高、效果好，是建设现代烟草农业有效形式。要认真总结近年来整县推进的成功做法和经验，加强规划，系统设计，综合配套，努力实现高水平规划、高标准实施、大规模推进，确保现代烟草农业建设水平全面提升。二是努力创新生产组织形式，充分调动烟农积极性、主动性、创造性。继续坚持“统分结合、双层经营、专业合作”工作方针，积极探索适应生产力水平和管理水平新的生产组织形式，大力发展种植专业户、家庭农场和专业合作社。按照“依法、自愿、有偿”原则，促进土地流转，推进适度规模种植。积极建立专业服务合作社，充分利用现有基础设施，拓宽生产经营领域， — —20增加烟农收入，全面提升服务水平。三是加强基层烟叶站建设，提高烟叶工作水平。随着基地单元建设的推进，生产组织形式的创新，对烟叶生产技术指导和收购组织提出了全新的要求。要把基地单元建设与基层站建设紧密结合，统筹安排，合理布〖JP2〗局，使基层站建设与管理更好适应现代烟草农业发展需要。〖JP〗
（二）积极推进以品牌为核心的资源配置方式改革，努力提高资源配置效率。
1.在知名品牌建设上力求新的突破。进一步聚集品牌发展目标。各工业企业要按照总体规划要求，从行业全局角度出发，着眼于中国烟草整体竞争实力增强和应对未来更加严峻的挑战，进一步精简牌号，整合资源，切实做到该做大的品牌集中资源加以扶持，该退出市场的尽早退出，努力提高资源配置效率。不断提高品牌的核心竞争力。高度重视现有重点品牌主导规格维护工作，稳定提高产品质量，适应市场发展变化，在市场中始终处于主导地位。切实加强新品开发研究，加大低焦油产品开发力度。知名品牌不仅要适应消费潮流，而且要引领消费潮流，其生命力在于持续创新，推陈出新，使知名品牌始终充满生机与活力。更加注重提升品牌价值。深入挖掘品牌文化内涵，彰显品牌个性，提高品牌品位，维护品牌信誉，不断提升知名品牌文化价值。在
—21— 抓好知名品牌发展的同时,要从适应市场需求出发，采取有效措施，积极促进混合型卷烟、雪茄烟以及无烟气烟草发展。 2.充分发挥卷烟流通企业对品牌发展的引领作用。营造公平竞争市场环境。“532”、“461”品牌要在市场竞争中形成和发展。因此，卷烟流通企业要把营造公平竞争市场环境作为首要任务，认真克服非市场因素，着力推进全国统一大市场建设，努力实现机会公平、过程公平、结果公平，促进生产要素合理流动，引领知名品牌加快发展。切实提高服务客户水平。加强市场分析预测，提供准确的市场信息，为工业企业品牌调整提供真实可靠的市场依据；充分发挥销售网络工作人员的积极性，认真做好品牌宣传促销，扩大知名品牌的知名度和影响力；根据市场真实需求组织货源，满足消费者需要，加强对零售客户经营指导，保持零售客户经营稳定和效益提高。促进卷烟销售网络优化升级。在精心搞好试点基础上，积极推进“网上订货、网上配货、网上结算”，全面建设面向未来具有不可替代性的现代物流体系，打造完整统
一、先进实用、具有鲜明特色的中国烟草物联网，全面提升现代营销水平。
3.进一步调整卷烟计划管理方式。根据预测分析，今后几年卷烟产量仍可保持一定幅度增长，产品结构仍有较大调整空间。因此一定要用好增量，盘活存量，将有限市场资源进一步向知名 — —22品牌集聚，加快知名品牌成长，提高行业资源配置整体效率。下半年新增的卷烟生产计划主要用于知名品牌发展，专项“戴帽”下达，定向合作生产；新增卷烟计划指标的工业企业，要在存量指标中配套相应的生产计划用于知名品牌生产；调减下来的低档卷烟生产计划指标，主要用于知名品牌生产。下半年新增生产计划安排和补货工作将在9月份开展，以利于与市场更好地衔接。 4.认真制定品牌合作生产的政策措施。从行业实际出发，为保持行业稳定，实现共同发展目标，行业资源配置方式改革在总体保持现有工业公司管理体制稳定前提下，突出做好品牌整合这篇文章。深入开展按市场组织货源工作，切实做到尊重消费者选择，满足市场真实需求，这是资源配置方式改革的起点。认真研究制定品牌合作生产的政策措施。根据合理布局、技术进步、规范运作、持续发展的要求，国家局将编制合作生产规划，制订输出品牌标准，公布输出品牌名单，确定定点合作生产烟厂，制订输出品牌税利标准，严格产品质量管理，出台鼓励合作生产政策措施，有力促进品牌合作生产加快发展。在品牌合作生产基础上，积极推进卷烟工业企业跨省联合重组。调整和完善跨省联合重组企业的董事会职能，发挥董事会在跨省联合重组中的决策作用，努力推动跨省联合重组深入开展。
5.切实加快打叶复烤企业重组整合步伐。认真总结云南、贵
—23— 州、湖北等省打叶复烤企业重组整合做法和经验，加快推进打叶复烤企业重组整合步伐，争取通过两年左右时间，全面完成重组整合任务。加强重组整合政策研究和工作指导，解决重组整合工作中的重点、难点问题，在加大工业企业投入、完善仓储基础设施、提高技术装备水平和创新能力、推进卷烟工业相对集中组织加工等方面取得新的突破，全面提高打叶复烤企业整体水平。 6.充分利用“两个市场”、“两种资源”。在改善国内资源配置同时，努力拓展国际市场发展空间，力求在国际市场上有所突破。重点企业、知名品牌不仅要盯住国内市场，而且要下决心“走出去”，根据国际市场特点，制订重点市场、重点品牌开发规划。国家局要制定具体政策措施，帮助企业解决实际问题，鼓励企业“走出去”战略实施。认真总结近年来与境外公司合作的做法和经验，深化合作内容，完善体制机制，促进合作有效开展。采取多种形式抓好境外销售网络建设，使出口的卷烟能够落地生根。加快推进阿根廷公司、巴西公司改制转型工作，提高津巴布韦公司运作水平，加强境外公司基础设施建设，逐步按照品牌发展需要指导生产、组织采购，为知名品牌发展提供更加广阔的原料支撑。
（三）高度重视技术创新和基础管理，为“卷烟上水平”提供 — —24有力支撑。
1.全面提升行业自主创新能力。一是健全完善行业创新体系。按照国际一流水平的要求，全面提高企业技术中心水平。进一步加大投入，改善环境，提升手段，为科技人员开展工作创造更加良好条件；在充分调动现有科技人员积极性的同时，积极引进高层次技术创新人才，努力改善科技人员结构，进一步提高科技人员素质；进一步加强对外合作交流，充分利用社会科技资源，形成开放多元的技术创新体系；全面实行项目制、项目招标制、首席研究员、专家等制度，重奖作出突出贡献的科技人员，建立有效激励机制。郑州烟草研究院以及相关研究机构要加强基础应用和共性技术研究，加强对世界烟草科技发展趋势和前沿技术研究，占领烟草科技制高点，充分发挥对行业技术创新的牵头、指导、推动作用。健全行业标准化工作体系和运行机制，推进重要标准的关键性指标与国际先进水平接轨。加强质检机构建设，完善行业质检体系和质量安全标准，强化产品质量安全监督检查。二是精心组织重大专项实施。整合行业内外科研力量，实施重大项目带动战略，实现关键技术的重大突破。以项目为纽带，加大人才和资金投入，推进行业不同实体、不同学科专业间的交流与合作，形成技术创新合力。加强对关键技术突破情况、重大专项
—25— 完成情况的考核，加快科技成果转化步伐，转变为支撑“卷烟上水平”的现实生产力。三是努力提升行业信息化建设水平。信息化建设要坚持与行业发展战略、生产经营、决策管理相融合，全面提升信息化水平。当前要加快推进统一会计核算、资金监管系统、烟叶信息化管理系统、卷烟物流数据统计应用等重点项目建设。
2.全面加强行业各项管理工作。一是以加强全面预算管理和开展贯标、对标、基层单位创优活动为主要内容，努力促进企业管理水平不断提升。全面预算管理要坚持以成本费用控制为重点，形成统一的预算编制、审核、控制、考核体系，全面建立预算定额标准，提高预算执行率，促进财务管理水平全面提升。贯标、对标和优秀基层单位创建活动要重在规范管理、寻找差距、持续改进、提高素质，着力提升工商企业管理水平，积极创建一流企业，全面提高企业整体素质。卷烟工业要更加重视抓好“四个中心”建设，商业企业要更加重视地市公司市场营销主体建设，进一步推进管理整合、资源整合、文化融合，优化组织构架和运行机制，不断提高企业运行效率和效益。烟机工业、多元化投资管理都要把加强管理、提高效益摆在更加重要位置，结合自身工作特点，全面提高管理水平。二是坚持不懈开展整顿规范工作。下半年，要以认真贯彻落实《程序规定》和推进办事公开、民主 — —26管理（以下简称“两项工作”）作为整顿规范工作的突出重点，进一步完善制度，明确职责，精心试点，扎实推进，务求取得实实在在成效。国家局将对工程项目、物资采购、烟机零配件采购、宣传促销4个管理规定进行修改完善，进一步明确要求，严格程序，规范运作。进一步明确各级领导班子尤其是主要负责人、具体管理部门和监督部门落实“两项工作”的职责，加强领导，形成合力，确保“两项工作”顺利推进。国家局在河北烟草工商企业组织试点，在试点取得明显成效基础上，召开行业各直属单位主要负责人参加的内部监管工作现场会，推动“两项工作”深入扎实开展。继续加强内部审计监督，积极推进审计委派制，加强对已开工工程项目的过程管理审计，继续认真抓好治理“小金库”等工作。专卖内管工作要切实加强对卷烟经营和烟叶收购等重点环节的监管，加大监督检查力度，有效发挥专卖内管长效机制作用，严格查处各种不规范生产经营行为。三是始终保持卷烟打假高压态势。通过各级烟草专卖机构的艰苦努力，行业打假工作取得明显成效，市场净化率明显提高，为行业持续健康发展营造了良好市场环境。打假未有穷期，必须树立长期作战思想，根据制售假烟新的特点，加强与公安、司法部门协同合作，采取更加坚决主动措施，不断加大打击力度，坚决遏制制假反弹。同时，要继续深入抓好《烟草专卖行政处罚程序规定》和“两高”司法解
—27— 释的贯彻实施，认真做好行业“五五”普法教育总结验收工作，切实增强法制观念，不断提高依法行政能力和执法监管水平。
（四）精心组织生产经营活动，高度重视安全生产和稳定工作。
确保全年生产经营各项指标完成，下半年工作繁重，任务艰巨。要加强对宏观经济形势分析研究，密切关注烟叶产区气候变化，重视抓好卷烟市场预测分析工作，采取更加有效措施，努力保持生产经营良好势头和安全稳定。
1.高度重视烟叶后期管理和收购工作。烟叶生产上半年遭遇特大干旱和暴雨袭击，下半年不确定不稳定因素仍然存在。因此，要把可能遇到的困难估计足一点，把应对措施准备得充分一点，确保大灾之年烟叶生产有一个好的收成。要把关心烟农、照顾好烟农利益作为重要任务抓好。前段水灾比较严重地区要帮助烟农生产自救，抓好灾后基础设施恢复重建，加强烟叶后期田管、成熟采收、科学烘烤、防洪防涝指导；所有烟区都要密切关注气候变化，立足防灾抗灾，早作安排，主动应对，增强抵御自然灾害能力。要把按国家标准组织烟叶收购作为工作重点。根据原料保障上水平要求，各烟叶产区在收购工作中要严把质量关，切实加强对烟叶收购和工商交接等级质量监督检查，尤其要高度重视新 — —28的收购方式和工商交接方式的质量控制，认真总结经验，及时发现问题，严肃查处放宽标准收购、内部提级上调、弄虚作假等行为。
2.始终坚持“控制总量、稍紧平衡”方针，确保卷烟市场平稳运行。加强市场分析研究，密切关注卷烟市场价格变化，密切关注重点品牌市场表现，密切关注各类产品协调发展，努力保持卷烟市场平稳运行。提前做好下半年货源调整补充工作。下半年卷烟集中交易已经结束，交易总量2071.29万箱，完成国家局下达交易计划的97%。按照市场需求预测分析，下半年集中交易数量与市场需求之间仍有缺口，这也为产品结构调整提供了空间。为安排好下半年产销工作，在9月份完成下半年货源调整补充工作。按市场真实需求组织卷烟产销活动。目前全行业对“卷烟上水平”工作反响快、热情高、劲头足，因此一定要把各方面积极性保护好、引导好，既要满腔热情、富有激情，又要充满智慧、科学理性。产品结构调整一定要从市场需要出发，切实防止盲目调高倾向，防止低档卷烟供应严重不足、高端品牌出现大的起落。货源组织一定要满足消费需要，防止出现新的地方封锁，推动全国统一大市场形成。品牌合作生产一定要有新的突破，提前安排下半年合作生产计划，做好合作生产品牌与市场衔接工作，促进重点品牌加快发展。
—29— 3.切实加强投资管理和安全生产。继续按照“先瘦身、后强身”的要求，切实加强多元化投资管理，全资和控股企业全面推行权益法核算，确保出资人职责到位、日常管理监督到位。切实加强安全生产工作。按照全年安全生产管理目标任务要求，加强安全生产教育培训，严格落实安全管理各项制度。加强安全生产检查和隐患排查治理，加大消防、车辆安全管理力度，对各类危险源实施动态管理和全过程安全控制，扎实做好事故防范工作。进一步推进安全管理标准化、信息化和企业安全文化“三项”建设，把安全生产管理各项措施落到实处，严防各类事故发生。 4.高度重视行业稳定工作。全行业特别是各单位主要领导，要更加重视做好行业稳定工作。从上半年行业信访工作情况看，反映出的问题仍比较突出，维护稳定工作丝毫不能放松。要切实加强领导，落实责任，完善机制，把维护稳定工作作为硬任务，以高度的政治责任感做好工作，为行业改革顺利推进营造良好环境。切实加强思想政治工作，深化用工分配制度改革，及时发现苗头性问题，积极化解各类矛盾，努力把问题解决在萌芽状态。切实重视做好行业信访工作，完善突发事件应急预案和管理机制，紧紧依靠当地党委、政府，加强部门之间沟通协调，积极有效做好工作，维护行业和职工队伍稳定。
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（五）全面加强人才队伍建设，努力提高行业队伍整体素质。 1.认真贯彻全国人才工作会议精神，为“卷烟上水平”提供坚强的人才保证和智力支持。行业人才发展工作要紧紧围绕“卷烟上水平”目标任务，以培养高层次、高技能人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设，全面提高行业人才队伍整体素质。高度重视行业高级管理人才培养工作。坚持德才兼备、以德为先用人标准，坚持民主、公开、竞争、择优改革方针，树立坚定信念、注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向，加大优秀年轻干部培养力度，建设一支高素质的高级管理人才队伍。高度重视企业经营管理人才培养工作。以提高现代经营管理水平和企业竞争力为核心，以培养企业家为重点，完善以市场和出资人认可为核心的企业经营管理人才评价体系，培养造就一批具有全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的企业经营管理人才。高度重视高素质专业技术人才培养工作。以提高专业水平和创新能力为核心，以高层次人才和紧缺人才为重点，加强人才教育培训，加大拔尖人才引进工作力度，突出创新型科技人才培养，造就一批科技领军人才和复合型人才。高度重视高技能人才培养工作。以提升职业素质和职业技能为核心，以技师和高级技师为重点，高度重视基层企业
—31— 人才队伍建设，切实加强职工在职培训，全面推行职业技能鉴定，切实抓好技能岗位设置，落实好高技能人才经济待遇和社会地位，建设一支高技能人才队伍。国家局还将制定贯彻全国人才工作会议精神的具体意见，召开专门会议进行安排部署。 2.全面完成直属单位领导班子考核和后备干部集中调整工作，切实加强各级领导班子建设。下半年仍要对36个直属单位领导班子进行全面考察和后备干部集中调整，任务重、政策性强，要精心组织实施。在班子考察工作中，要充分发扬民主，认真听取各方面意见，对领导班子、领导干部做出客观公正评价。要严肃组织纪律，坚决治理拉票等不正当活动，确保测评推荐结果客观公正，树立风清气正的良好环境。要加强对考察情况的全面分析，注意保护干事创业干部的积极性，发现埋头苦干、潜心做事的人才，完善有利于促进科学发展的干部考核评价机制。结合后备干部集中调整，对近期需要补充调整的干部统筹安排考虑。 3.切实加强行业思想政治建设，树立奋发向上的良好精神状态。人是要有一点精神的。在行业生产经营保持良好发展的同时，要更加注重加强行业思想政治建设，切实加强干部教育管理，努力营造团结和谐、奋发向上的良好氛围。坚持用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，健全党组中心组学习制度，发挥国家局党校理论武装主阵地作用，切实做到真学、真懂、真信、真 — —32用，在推进行业改革发展实践中体现科学发展要求，实现科学发展目标。深入推进以“两个至上”为主旨、以建设“严格规范、富有效率、充满活力”中国烟草为目标的行业文化建设，努力建设一支有理想、讲大局、能吃苦、乐奉献的高素质干部职工队伍。当前要在行业全面开展“创先争优”活动和“讲责任、讲奉献、讲纪律”教育活动，行业主要媒体要围绕中心，服务大局，营造良好舆论氛围，全面推进“卷烟上水平”各项工作落实。要切实加强对干部尤其是各级领导干部的管理教育，深入推进反腐倡廉建设。行业各级领导干部主流是好的，为行业发展尽职尽责、不辞辛劳，作出了积极贡献，对此要充分肯定。同时也要看到干部队伍建设中存在的问题，有的不思进取、贪图安逸、意志消沉，有的只讲待遇、不讲责任、追名逐利，有的不守纪律、擅自决策、违规经营，给企业造成重大损失，个别的甚至以权谋私、权钱交易，走上严重违法犯罪道路，其教训是十分深刻的。对领导干部既要关心爱护，又要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，绝不能放任自流。要认真贯彻中央关于领导干部个人重大事项报告制度，自觉接受组织监督，做到廉洁自律。认真贯彻中央关于“三重一大”集体决策制度，坚持科学决策、民主决策、依法决策，防止个人说了算和决策失误。深入推进办事公开、民主管理，严格办事程序，规范办事流程，加强对领导干部权力运行的监督，
—33— 确保权力在阳光下运行。继续做好巡视工作，加大案件查办力度，确保国家局决策部署落实到位，严肃查处各种违规违纪行为。
四、推进“卷烟上水平”需要把握的几个问题
推进“卷烟上水平”是行业当前的中心任务，在工作中要注重把握以下几个方面问题：
第一，坚持用改革的办法、创新的思路、统筹的方法，全面推进“卷烟上水平”。《总体规划》明确提出推进“卷烟上水平”要坚持深化改革、坚持市场导向、坚持科技进步、坚持共同发展，这是《总体规划》的纲，是灵魂。改革是推动行业发展的强大动力，近年来行业保持良好发展，关键靠改革，推动“卷烟上水平”关键还是在于改革。全行业都要进一步增强改革的坚定性、自觉性，通过深化改革，不断增强行业发展的动力和活力。积极发挥市场配置资源作用，是实现“532”、“461”品牌发展目标的根本途径，只有在市场竞争中培育成长起来的品牌才有强大生命力，才能经受得住各种挑战和考验。科技进步是实现“卷烟上水平”的动力源泉，要坚持走创新驱动、内生增长发展道路，把行业发展转变到依靠技术进步、管理创新、劳动者素质提高的轨道上来，努力建设创新型行业。共同发展是“卷烟上水平”的根本要求，只有实现共同发展，才能统筹各方面利益关系,充分调动各方面 — —34积极性、主动性、创造性，形成推动“卷烟上水平”的强大合力。 第二，要“站得高一点、看得远一点、谋得深一点”，以“卷烟上水平”促进行业各项工作水平整体提升。推进“卷烟上水平”，其根本目的在于提高中国烟草整体竞争实力。行业各单位都要从全局和战略高度出发，面对新的矛盾和各种挑战，面向未来，着眼发展，深刻认识“卷烟上水平”的目的意义，全面理解“卷烟上水平”的内涵要求，准确把握“卷烟上水平”的目标任务。在推进“卷烟上水平”工作中，既要突出“532”、“461”品牌发展目标，又要切实抓好原料保障、技术创新、市场营销、基础管理工作，把“卷烟上水平”建立在各项工作水平全面提升基础之上。既要推动五个方面工作“上水平”，又要切实加强专卖管理监督，持续推进整顿规范，高度重视行业生产经营调控，营造“卷烟上水平”的良好环境。既要加强生产经营组织指导，又要高度重视干部职工队伍建设，尤其是各级领导班子建设，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，为“卷烟上水平”提供坚强有力的组织和纪律保证。
第三，要用新思维、大手笔、超常规措施，努力推进“卷烟上水平”各项工作落实。“卷烟上水平”是烟草行业一次新的重大
—35— 变革。开展工作中，要自觉克服因循守旧、固步自封思想，进一步解放思想，转变观念，树立世界眼光，切实提高战略思维、创新思维、辩证思维能力，以全新的视角推进“卷烟上水平”；自觉克服按部就班、墨守成规思想，面对行业发展新的更高要求，科学分析复杂多变形势，准确把握行业发展规律，勇于进取，勇于突破，勇于超越，以宽阔的视野推进“卷烟上水平”；自觉克服安于现状、无所作为的思想，树立全局观念，增强合作意识，发扬敢为人先精神，抓住时机，抓紧工作，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感推进“卷烟上水平”，努力实现中国烟草竞争水平质的飞跃。当前还要注意克服急于求成和浮躁情绪，面对艰巨繁重的任务，理性对待各种挑战，扎扎实实，求真务实，把“卷烟上水平”建立在更加可靠的市场基础和扎实的工作基础之上。
同志们，全面推进“卷烟上水平”，对行业改革发展和各项工作都提出新的更高要求，我们面临的任务更加艰巨繁重。全行业要在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，以“满腔热情、富有激情、充满智慧、奋力创新”的良好精神状态，全力推进“卷烟上水平”，确保实现规划目标任务，为推进行业持续健康发展作出新的努力和贡献。
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