三台县交通局公路运输管理所
关于我县打击“黑车”等非法营运专项行动阶段性工作的汇报
自2006年全国统一开展打击“黑车”等非法营运专项行动以来，我县建立、巩固打“黑”长效工作机制，加大了道路运输市场非法营运的打击力度，查处了一大批非法经营车辆，有效地遏制非法营运行为。特别是自2010年9月开始，在县委、县政府的坚强领导下，县打击“黑车”等非法营运行动领导小组及其办公室进一步改进工作方式，规范查处程序，明确处罚标准，取得了明显的成效。现将工作开展情况汇报如下。
一、工作成效
二、工作举措
按照县领导小组的统一部署，县联合执法大队按照“突出重点，标本兼治，综合治理，务求实效”的原则，采取多种方式，顶住种种压力和干扰，加大非法营运查处力度，取得一定的成效。
一是广泛宣传，扩大影响，营造整治氛围。每天出动宣传车在城区以及公路沿线镇乡人群集中场所巡回宣传，并设立投诉举报电话，得到社会的关注和支持，为打击非法经营提供了目标和线索，也为清理整治工作创造有利的外部环境。
二是抓基础管理，从源头遏制违规、违章行为的发生。及时召开班线客运、农村短途客运和出租车经营业户业主会议，教育驾驶员遵章守纪，按照有关规定规范经营行为，尤其是企业要管好自己的人和车。
三是突出重点，加强巡查。采取“点面结合，集中整治”的办法，在客运中心站、城区各进城路口、主干线交叉路口等客流集中地段设点与流动巡查整治相结合，根据以往整治工作经验和非法营运车主运行规律，灵活调整作息时间，利用早晚、双休日、节假日不间断地进行整治，每天早上6：00至下午7：00坚持控制重点地区和路段，让非法营运者无机可乘，无空隙可钻。并始终以重要干线公路为重中之重。在城区开展集中整治的同时，始终坚持把绵三线、绵盐线、三射线等重要交通干线作为重点，加强巡逻检查，查处非法营运和违规经营。
四是严格标准，逗硬查处。坚持公开、公正的原则，对违规、违章、非法营运的车辆按照有关法律、法规的规定，参照市上“打黑”的一系列管理办法，制定了详细处罚标准和制度，不循私情，不讲情面，严格按照法定程序处理违法、违章行为，并耐心向业主、驾驶员和群众做好宣传、解释工作。
五是充实力量，强化队伍建设。为加强“打黑”工作，经领导小组研究，面向社会招聘15名协助执法人员，充实联合执法大队力量。目前，招聘面试工作已经结束，专业技能培训正在进行。
三、当前存在的主要问题
（一）打击难度大。主要表现在四个方面：一是非法经营的“黑车”点多面广，乱停、乱放、乱窜，经常与执法人员打“运动战”。二是有的出租汽车车主、驾驶员私养“黑车”，出租汽车驾驶员白天开出租车，晚上开“黑车”。三是在打击非法营运过程中经常受到不明真相的群众及被检查驾驶员召集的社会闲散人员围攻，查扣“黑车”难度大。四是在处罚过程中，车主、驾驶员通过关系网说情不成，就谩骂、侮辱、威胁执法人员，个别非法营运业主甚至以上吊、跳楼、喝农药等过急行为来阻扰执法人员开展工作，给整治工作带来了很大的难度。
（二）城区停车场点还需进一步规范。城区个别停车场点清理还不够彻底，如：车站周边、九倒拐、森林公园大门、清真巷、一些背街小巷、个别居民小区等地还有疑似“黑车”停放的场所。
（三）干部、群众宣传教育工作还需要进一步加强。偏袒、庇护违法当事人，甚至替其开脱、说情者比比皆是。
（四）“打黑”人手缺经费紧工作量大。打击非法营运的查处需要做大量而繁复的调查取证等工作，其工作难度极大。而执法部门人手少，经费少，装备落后（执法车辆老旧，6辆长安之星面包车，有4辆购于2003年，有2辆购于2004年，车辆磨损严重，技术性能差，汽车维修费用大，燃油消耗一直在高位运行，存在严重安全隐患），目前我所打“黑”工作经费不足，整治行动难以真正转入常态化。
（五）机动电三轮查处难度大。目前，城区的电三轮非法营运现象虽经多次整治，但仍是打而不绝，主要原因是：大部份电动三轮车经营者为残疾人，在路检路查中一旦被查，处理起来难度很大，这部份人家庭生活困难，全家衣食均靠电三轮违法经营所得维持，车辆一旦被暂扣，全家人均一齐上阵，要求解决生计问题。还有一些电三轮车经营者，因患残疾，导致车辆行驶中险象环生，这一问题目前处理起来比较棘手。
四、分析“黑车”存在的原因
一是经济发展带动了人口流动的增加，人们出行主要流向线路、郊区和城乡结合部以及偏远区乡等这些区域，市民出行难以随时随地乘到公交车、出租车，致使“黑车”应势而生。
二是“黑车”从某种程度上讲满足了一些人 “廉价、迅速、便捷”的出行需求，而将自身安全和社会危害置之不顾，让“黑车”有了运行的空间。
三是行政处罚手段和力度不够。根据《中华人民共和国道路运输条例》规定，对非法营运的处罚仅仅是罚款的手段，而处罚过后的“黑车”依然是 “黑车”，他们变本加厉地将罚款通过非法经营手段捞回，形成“黑车”治理的恶性循环，而3——10万元的罚款就我县实际情况而言，很少能够处罚到位，往往是一旦被查处，则全家出动，甚至挑唆一大帮人出动，男女老少、残疾人等集体对执法人员，甚至是执法机关进行围攻，无理取闹，更有甚者雇佣社会闲散人员暴力抗法，报复执法人员。
四是部分黑车业主持有“今天查了我，明天不会再查我”的侥幸心理，使得黑车难以根除。
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五是“黑车”运行方式越来越隐蔽，具有一定的反查处意识和手段，大都通过熟人介绍，通过电话联系，仅运载信得过的或者是回头客，取证越来越难。
五、下步工作打算
（一）落实责任，合力攻坚
专项整治行动涉及到交通、公安、城管、工商等多个部门，我们将积极向县委、政府汇报，争取人力、物力支持，主动加强协调和沟通，整合执法力量，牢固树立“一盘棋”思想，密切配合，通力协作，全力以赴开展“打黑”行动。
（二）突出重点，集中整治
以城区机动车非法营运相对集中的少年宫对面、九倒拐、清真巷、老西门口、棋子路、旅游车站外、凤凰山门口等和城乡结合部为重点。按照客货兼顾的原则，以未经经营许可擅自从事客运经营的行为为主实施重点打击，并根据实际情况，实行定点检查与流动检查相结合、巡回检查与突击检查相结合、白天检查与夜晚检查相结合的方式开展稽查，让非法营运的车辆“无路可走”。
（三）坚持原则，依法行政
一要坚持处罚透明。对暂扣的非法营运车辆要实行登记，对处罚结果进行公开公示，达到处罚一个、震慑一片的效果。对态度恶劣、屡教不改的非法营运车辆，要从重从快处罚，并在新闻媒体上予以公开曝光。二要坚持依法治理。做到执法依据准确、执法程序规范、执法文书严谨。三要坚持文明执法。执法人员必须着装规范、持证上岗，服从领导，听从指挥，切实做到规范执法，文明执法，不人为地激化矛盾。四要坚持秉公执法。坚决严以律己、秉公办事，绝不办“人情案”，绝不放“人情车”。特别要加大力度，协调纪委监察等部门依法查处政府公务人员徇私舞弊、充当非法营运“保护伞”和私养“黑车”参与非法营运等违纪违法行为。
（四）建立机制，巩固成果
一要建立健全属地管理、部门配合的长效机制，把专项整治工作转变为常态工作，常抓不懈。二要协调建立“一牵头四联动”工作机制（即政府牵头、部门联动、社区联动、城乡联动、社会联动），形成整治非法营运协作网络；三要充分发挥乡镇、社区等基层组织的作用，形成群策群力，齐抓共管的良好局面。四要形成联席会议制度，针对不同时期的重点问题和重点区域，定期不定期召开联席会议，通报情况，研究措施；五要保持联合整治队伍人员基本稳定、落实经费措施；六要建立健全考核机制，逗硬实行奖惩，对因打击非法营运工作不力造成安全稳定后果的，要严肃追究责任。
（五）改进方式，注重实效
在具体开展整治工作中：一要调查摸底，弄清情况，先期做好外围调查取证工作，力争将所有证据取全、取足，时机成熟时果断打击，避免临时现场收集证据出现难以定性的问题。二要对班线客车、出租汽车、公交客车、农用客车车主进行走访，有助于对黑车实施精确打击。三要要超前做好安全应急预案，应对非法运输经营者冲卡、煽动不明真相群众围观、起哄、暴力抗法等突发事件，确保执法人员、乘客（货主）以及当事人的安全。四要重证据，守程序，严格依法行政，确保程序合法，步骤到位，处罚准确，避免行政复议和行政诉讼的发生，切实维护执法部门的权威性和法律的严肃性。
（六）强化宣传，营造氛围
要向广大人民群众广泛宣传“黑车”的危害性，把“黑车”的安全性能差、服务质量恶劣、容易发生刑事治安案件等危害尽可能的告知群众，让广大人民群众识别“黑车” ，在全社会形成打击非法营运行为的舆论氛围。
二〇一一年二月十六日
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