朝阳的事业 光辉的历程
――济宁市知识产权事业发展综述
我国的知识产权事业是在改革开放的进程中孕育诞生，伴随着对外开放，现代知识产权理念引入国门，现代知识产权制度在市场经济的发展中应运而生。党的十一届三中全会以后，特别是随着近几年创新型国家建设步伐和经济全球化进程的不断加快，知识产权在经济和社会发展中的地位和作用得到了历史性提升。济宁市的知识产权事业和全国一样，是伴随着国家改革开放逐步发展起来的。自1985年4月《中华人民共和国专利法》（以下简称《专利法》）实施以来，全市知识产权工作在市委、市政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，认真贯彻执行党的路线、方针、政策和法律法规，紧紧围绕增强自主创新能力，以鼓励发明创造和服务经济建设为主线，不断加强知识产权宣传培训，逐步健全完善知识产权管理和政策体系，突出抓好专利申请，加大专利实施和知识产权保护力度，知识产权的创造、管理、保护和运用能力明显增强，经济发展的核心竞争力逐步提高，知识产权工作对经济发展的推动作用进一步显现，各项工作都取得了突出成绩。
济宁市知识产权局成立于1992年，其前身是济宁市专利管理局，为县级行政单位，当时与原市科委一个机构，两块牌子，内设专利管理办公室。1998年12月，市编委核定济宁市专利管理局为正县级全额拨款事业单位，编制10人，内设综合科、法规科两个科室。2001年7月，根据市委、市政府《关于 1 济宁市人民政府机构改革的实施方案》，原市专利管理局更名为市知识产权局。2005年12月，根据知识产权工作发展的需要，增设协调管理科，增加编制2人；2007年11月，增设规划发展科。目前，市知识产权局内设综合科、法规科、协调管理科、规划发展科四个科室，编制12人。
济宁市知识产权（专利）工作经历了从无到有、从小到大的发展过程。全市专利申请量从1985年《专利法》实施之初的每年几件、十几件、几十件，到上世纪90年代初的每年100余件，经历了一个缓慢的上升期。2002年，党的十六大报告明确提出“完善知识产权保护制度”，全市知识产权工作从此进入快速发展的时期，专利申请也进入高增长时期，特别是2004年～2007年，从年523件的申请量迅速发展到2856件，连续三年实现了专利申请量的连年翻番。截至2007年底，全市累计申请国内专利9528件，授权专利达到5380件。有15项专利获山东省专利奖，其中兖矿集团的“煤巷煤炭自燃隐蔽火源位臵的红外探测法”专利获得金奖；1项专利获得第二届中国国际专利与名牌博览会特别金奖；15项发明作品获“山东省少年儿童发明奖”；6项作品获“全国少年儿童宋庆龄发明奖”；1名专利发明人获得“山东省优秀发明家”称号；11位发明人获山东省发明创业奖。市知识产权局连续6年被评为全省知识产权工作先进单位，2007年6月，济宁市被国家知识产权局认定为国家知识产权试点城市；曲阜市、嘉祥县和菱花集团、邹城经济开发区被认定为省级知识产权试点单位，全市的知识产权工作进入了良性循环和快速发展的阶段。
一、宣传培训工作逐步深入，全社会的知识产权意识不断提高
增强全社会知识产权意识，特别是企业的知识产权保护意识是做好知识产权工
2 作的基础。我市每年利用“全国知识产权宣传周”、“全国科技活动周”、“送科技下乡”等时机，组织有关部门、企业及专利代理机构，集中宣传专利法律、法规和基础知识，编印了《济宁市专利工作指导手册》、《专利基础知识问答》和《专利法》、《山东省专利保护条例》、《济宁市专利管理办法》（摘要）及《致全市企业厂长经理的一封信》、《致全市中小学生的一封信》等宣传资料，免费向群众发放。建立并开通了济宁市知识产权局网站，创办了《济宁知识产权》简报。在《科技日报》、《中国知识产权报》等市级以上各类媒体发表稿件260多篇，2005～2007年连续三年被省知识产权局评为“全省知识产权政务信息和新闻宣传先进单位”。编印并向社会发布《济宁市知识产权保护状况》（白皮书）。开展了济宁市知识产权十大新闻和济宁市十佳专利发明人、十佳专利企业、十佳专利产业化项目评选活动，有力地促进了知识产权工作的开展。不同形式、不同层次的培训活动深入扎实，2003年9月，市委、市政府邀请国家知识产权局邢胜才副局长作了关于知识产权保护的专题报告，市委、市人大、市政府、市政协的领导和市直部门科级以上干部共300多人听了报告。市及县市区每年举办各种形式的培训班20多期，分行业、多层次地培训企事业单位的负责人和技术人员。市人事局把知识产权纳入了公务员培训和干部继续教育的内容，市委党校在主体班次开设了知识产权课程，培养了一大批懂专利、会运用专利战略的明白人。
二、专利申请和授权量持续增长，自主创新能力不断增强
专利申请量的多少，既是创新能力的重要标志，又是拥有自主知识产权、增强经济发展核心竞争力的基础。按照“加强指导、政策推动、资金激励、跟
3 踪服务”的思路，不断加大专利申请工作力度。为促进全市知识产权工作的协调发展，每年年初下达专利申请任务，明确任务目标，建立健全了调度和督查制度，增强了做好知识产权工作的责任感和紧迫感。为鼓励创新，提高自主创新能力，制定了一系列的激励性政策和措施。从2001年开始，市知识产权局按照每项发明专利2000元、实用新型专利500元、外观设计专利300元的标准进行资助。截至2007年底，共资助授权专利1697项，发放资助资金87.68万元。对科技人员发明创造，在参加专业技术职务评审时，按照专利拥有情况给予加分。对中小学生申请专利，专利代理机构减半收费，中考时给予加分鼓励。这些政策有力地调动了科技人员和中小学生发明创造的积极性。工作人员经常带领专利代理人深入到县市区和市直企业提供专利服务，指导帮助企业及时将新产品和自主创新成果申请专利，防止科技成果流失和被人侵权。2003～2007年的5年间，全市专利申请6392件，是1985～2002年共18年专利申请量的2.26倍，年专利申请量在全省的位次由2002年的第十位上升到2007年的第六位。
三、工作体系和政策体系逐步健全，知识产权外部环境不断优化 在管理体系建设方面，2005年以来，市政府建立了以政府分管领导为主任、有关部门负责人为成员的济宁市人民政府知识产权办公会议、市政府保护知识产权工作组和市政府国家知识产权试点城市领导小组等领导机构。12个县市区全部成立了知识产权局，济宁高新区成立了科技与知识产权管理处，市信息产业系统和金乡县建立了专利联络员制度，部分企业设立了专利工作机构，初步形成了政府引导，部门配合，企业发展，共同推进知识产权工作的格
4 局。在政策体系建设方面，市政府2004年出台了《济宁市专利管理办法》，2006年出台了《关于加强知识产权工作促进自主创新的意见》、《济宁市知识产权工作考核细则》；市知识产权局与科技、经贸、教育、公安、卫生、人事等部门，联合出台了《济宁市企业专利工作办法》、《济宁市卫生知识产权保护管理办法》、《济宁市中小学生申请专利奖励暂行办法》、《济宁市“无假冒专利产品商店（场）”认定管理暂行办法》、《关于在查处侵犯知识产权违法犯罪案件整顿规范市场秩序工作中加强协作配合的意见》等政策性文件和专利申请资助政策，初步形成了推动知识产权工作开展的政策体系。在知识产权战略研究方面，2005年，市政府成立了以市政府分管领导为组长、有关部门负责人为成员的济宁市知识产权战略纲要制定工作领导小组，启动了济宁市知识产权战略制定工作。2006年，在广泛调研的基础上，制定了《济宁市十一五专利工作规划》，明确了十一五期间我市专利工作的任务目标。
四、专利实施扶持力度逐步加大，专利技术产业化进程不断加快 专利技术只有转化为现实生产力，才能真正提高企业的核心竞争力。搭建转化实施的平台是专利技术产业化的基础，自2000年以来，市政府连续举办了8届中国专利高新技术产品博览会和6次中国工程院院士与济宁市政府合作会议，市知识产权局作为具体承办地位之一，积极参与活动的筹备工作。邀请北京大学、清华大学、复旦大学和中国工程院、中国科学院、中国专利信息中心的专家、教授和专利发明人到会参展。先后邀请全国人大常委会副委员长何鲁丽，国家知识产权局局长王景川、副局长邢胜才、张勤，国家科技部副部长黄齐陶等国家部委领导和省委、省人大、省政府、省政协领导以及联合国副秘
5 书长金学洙出席大会开幕式。8届专利博览会和6次院士合作会议累计签订技术合同 2453项，技术合同成交额26.34亿元，项目投资总额768.6亿元，建立技术合作关系753对。有66位院士和专家深入到县市区和市直的240多家企业进行技术指导，解决了460多项技术难题。根据我市产业结构和产品结构情况，市知识产权局从高校、科研院所、中国专利信息中心收集的专利项目中，围绕我市生产的98类产品，筛选了1500多项专利汇编成册，无偿送给企业，为引进专利技术牵线搭桥。为加快推进专利技术产业化进程，2001年～2005年，每年从科技三项经费中列出资金支持专利技术的转化实施，2006年，市政府每年列出50万元的专利发展专项资金，用于专利行政执法、专利人才培训、专利申请资助、专利奖励、专利宣传、专利技术实施以及专利战略研究等工作。7年共投入资金163万元，扶持专利技术转化项目65个。培育了山推集团、菱花集团、英克莱集团、如意集团、鲁抗辰欣、济宁车轮、济宁中奥电力、济宁金百特电子、济宁超声电子、济宁东胜电子、汶上新风光电子、曲阜天博汽车零部件、金皇活塞、鱼台鲁泉水处理、任城华仙甜菊、梁山三利树脂、泗水永春堂等61家以专利产品带动企业快速发展、迅猛膨胀的“中国专利山东明星企业”。积极开展企业专利信息平台建设，在济宁博特丝杠建立了济宁市首家专利信息数据库，信息量达到210万条，年更新专利数据36万条，为企业技术创新提供了信息支持。企业通过专利信息利用，年申请专利14件，开发新产品3个，两个产品获省级新产品认定，成为国内同行业的领头雁。
五、自主知识产权保护力度逐步加大，专利行政执法保护成效不断显现 2002年12月，经省知识产权局认定，济宁市知识产权局取得了专利纠纷
6 处理资格。为规范行政执法行为，提高执法水平，不断加强依法行政能力建设，组织人员积极参加国家和省举办的专利行政执法培训，全市有71名同志取得了国家知识产权局颁发的《专利行政执法证》，12个县市区全部建立起规范的专利执法队伍，215名企业管理人员获得省知识产权局颁发的《专利工作者》证书。组织机关全体人员系统学习《专利法》、《行政许可法》等法律、法规，与市公安局联合出台了《关于在查处侵犯知识产权违法犯罪案件整顿规范市场秩序工作中加强协作配合的意见》，制定了《处理专利纠纷工作规程》和《查处专利违法行为办案规程》，建立了侵权举报制度。2004年，依法对济宁市部分超市、商场进行了专项检查，认定吉客隆集团等五家商场为首批“济宁市无假冒专利产品商场”。两家商品流通企业被省知识产权局认定为首批“山东省无假冒专利产品商场”。加大了对广告发布、合同登记、会展期间专利违法行为的监管，对假冒专利的虚假广告及时进行了查处。在中国专利高新技术产品博览会期间，设立了专利行政执法办公室，受理专利侵权投诉，得到了国家知识产权局、省政府等领导的肯定和参展单位的好评。2005年，根据国务院和省、市政府的统一部署，制定了《济宁市保护知识产权专项行动方案》，与公安、工商等部门密切配合，开展了保护知识产权专项行动，严厉打击了重点领域、重点环节、重点地区、重点行业的知识产权侵权行为。省保护知识产权专项行动工作组来济宁进行明查暗访，对济宁市开展专项行动的做法给予了充分肯定。几年来，共受理专利侵权纠纷和假冒专利案件36件，2007年，受理跨区域专利侵权纠纷案件3件，为我市开展地市间联合执法打下了坚实的基础，及时制止了侵权行为，查处了一批影响较大的侵犯知识产权案件，有效地维护
7 了专利权人的合法权益。
党的十七大明确提出要实施知识产权战略，新修改的《专利法》即将颁布，4月9日，国务院召开常务会议，审议并通过了《国家知识产权战略纲要》，《纲要》即将转入实施阶段。这都充分表明党和国家对知识产权工作的高度重视，2008年将是知识产权工作具有重要意义的一年。国家知识产权试点城市建设，给我们做好知识产权工作带来了难得的机遇和挑战，我们要认真贯彻党的十七大精神，按照《纲要》关于“激励创造、有效运用、依法保护、科学管理”的方针，紧紧抓住机遇，迎接挑战，加快推进国家知识产权试点城市建设，努力开创全市知识产权工作新局面。
