推进高素质农村党组织书记队伍建设
时间:2010年08月10日 11时20分来源:《党建研究》作者:毕筱奇
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近年来，我们把加强村党组织书记队伍建设作为农村基层组织建设的重中之重，从教育培养、选拔任用、管理考核、监督约束和待遇保障等方面入手，探索农村党组织书记管理模式，努力建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村党组织书记队伍，为促进农村经济社会发展提供了坚强的组织保证。
一、实行人才储备制，实现教育培养梯次化
总结强村发展经验，只有村干部队伍形成高素质、梯次性、合理化结构，才能实现班子的平稳顺利交替和村庄的持续健康发展。为此，我们制定了进一步加强农村党员干部队伍素质建设的意见，着力狠抓村干部队伍建设。一是建立后备人才库。以毕业回村学生、青年致富能手为重点，建立了2300多名农村优秀青年组成的后备人才库，把农村各方面、各类人才团结凝聚到党组织周围。二是强化递进培养。围绕把优秀青年培养成党员，制定了发展党员工作“两推两审”制度，组织农村党员群众定期民主推荐入党积极分子和发展对象，及时把具备条件的年轻致富能手、优秀企业经营管理人员等吸收入党。围绕把优秀党员培养成村干部，定期组织优秀农村实用人才到党校培训，到先进地区学习，促进了他们的成长进步。围绕把优秀年轻村干部培养成党组织书记，通过领办协会、上挂乡镇机关、担任经济组织负责人等方式，提高能力，增长才干。去年以来，全市300多名年轻致富能手发展为新党员，2000多名村干部在市委党校进行了集中培训，各方面能力得到明显提升。三是实施农村党员干部“素质提升工程”。充分利用市委党校、教育实践基地、远程教育、章丘党建频道等学习的平台，每年定期组织农村党员干部进行集中培训，通过市领导视频授课、专家讲座、支部书记论坛等形式，加强政治理论、文化知识教育和管理经营、服务
群众、致富技能方面的培训，提高他们推进新农村建设发展的实际本领。
二、实行选拔推优制，实现干部来源多样化
针对当前农村青壮年大量外出、村干部合适人选相对减少、村党组织书记难选的问题，积极拓宽村党组织书记选任渠道，努力把那些思想政治素质好、带富能力强、协调能力强“一好双强”的优秀党员干部选拔到村党组织书记岗位上。一是本村择优任职。坚持民主推荐与公开选拔相结合，全面推行以群众推荐、党员推荐、党内选举为主要内容的“两推一选”制度，从本村优秀现任村干部、致富能手、农民经纪人、农村专业合作组织负责人、复员退伍军人、外出务工返乡的农民党员中选拔村党组织书记。目前，村党组织书记中80%以上是致富能手，书记、主任“一人兼”比例达到86.7%。二是下派或回村任职。对村内暂时无合适人选的村，在选派优秀机关干部到村任职的同时，制定落实了《关于鼓励机关事业单位离岗或退休干部职工中的党员到村任职的意见》，充分发挥老干部的政治和经验优势，合力推进农村工作开展。今年以来，有3名优秀民营企业负责人、14名提前离岗或退休干部回原籍担任了村党组织书记或工作顾问。三是打破地域、行业、身份等限制，采取以强带弱、以富带贫、以大带小的办法，积极探索村党组织书记跨村任职工作。
三、实行干事承诺制，实现管理考核制度化
着力推行村党组织办实事承诺制和村党组织书记管理考核办法，促进了农村干部扎实干事和村级工作规范运行。一是落实办实事承诺制。在任期和年度之初，各村按程序确定任期和年度承诺目标，向党员群众作出承诺。二是制定落实评定标准和办法。以“事业发展、生活宽裕、社会稳定、村风文明、管理民主”为五项目标，每一项工作成绩按好、中、差三个等次确定。各乡镇（街道）结合年终工作组织党员和村民代表对承诺完成情况进行满意度测评，确定星级，排出名次。三是兑现奖惩。对名次列前的村党组织书记，经济上给奖金，同时组织上给荣誉、政治上给鼓励。对评定为较差的，进行批评教育或给予诫勉、免职处分。去年以来，有30名村党组织书
记被评为全市优秀党员，8名优秀村党组织书记考录为乡镇公务员，12名工作不力的被调整或免职。
四、实行干部问责制，实现监督立体化
对农村党组织书记队伍，既要加强教育培训，更要严格管理、严格监督。为此，我们着力构建全方位、立体化监督机制，确保村党组织书记干净干事。一是实行村级财务集中管理，强化组织监督。村级财务纳入乡镇（街道）记账中心集中管理，取消村会计，设立报账员。村级财务必须遵循村“两委”汇报、理财小组和监督小组核查、村报账员到乡镇（街道）报账、乡镇（街道）记账中心审核通过这一流程。所有收入全部由乡镇（街道）记账中心管理，所有支出必须经理财小组和监督小组签字盖章、乡镇（街道）记账中心审核无误后报销。二是实行村务公开“三日制”，强化群众监督。制定了《章丘市村级工作规范》和《村级重大问题民主议事规则》，统一规定了20项村务、财务公开内容，每月15日为财务公开日，18日为质询解答日，20日为汇总上报日。同时各乡镇（街道）在每村指定5至10名政治素质高、群众威信高、责任心强的老党员和村民代表担任村务监督员。三是畅通信息渠道，强化社会舆论监督。市委组织部设立章丘党建网专用邮箱、专用电话和群众信箱，开通“人民来信”绿色信访渠道，及时解决处理群众来信来访反映的问题。四是严格责任追究，强化制度监督。制定了《章丘市村干部问责暂行办法》，明确了问责的情形、方式和具体程序。通过对村干部问责，有效地解决了一些村干部特别是村党组织书记干事不民主、不公开、不守规矩等问题，促进了村级工作健康发展。今年以来，全市涉及村干部问题的信访同比减少47%。
五、实行待遇“四有”制，实现关怀常态化
为激发村党组织书记干事创业的积极性、主动性，我们坚持做到真正重视、真情关怀、真心爱护，积极落实好村党组织书记“四有”待遇。一是在职有报酬。采取以镇村为主、市财政定额补助的办法保障村党组织书记报酬。市财政每年拿出450万元，为经济薄弱村党组织书记每人每
年发放基本补贴3600元，其他村干部每人每年2400至3200元。二是工作有经费。市财政坚持每年转移支付7000多万元，用于保障镇、村两级组织运转。近两年先后投入2100多万元，新建改建村办公室219个，进一步改善了村级办公条件。三是退职有补贴。对年满55周岁、连续担任村党组织书记10年以上、正常离职的村党组织书记，市财政每人每月补助260元。同时，建立健全村党组织书记养老和医疗保障制度。四是晋升有渠道。积极拓宽优秀村党组织书记进乡镇（街道）机关工作的有效途径。定期推荐优秀年轻村党组织书记考录乡镇（街道）公务员或乡镇事业编制干部，有效地提高了他们干事创业的积极性。
