万州武陵府文〔2011〕34号
武陵镇人民政府
2011年农村环境连片整治项目的实施方案
为了进一步贯彻落实环保部、财政部《关于实行“以奖促治”加快解决农村环境问题的实施方案》及《重庆市农村环境连片整治项目管理暂行办法的通知》渝环发【2011】100号文件，《重庆市人民政府办公厅关于成立重庆市农村环境综合整治领导小组的通知》渝办发【2011】179号文件，《重庆市农村环境连片整治示范项目技术指南的通知》渝环发【2010】290号文件精神，镇党委、政府高度重视。农村环境突出问题，关系到广大人民群众的切身利益，“以奖促治”政策是我国加强农村环境保护的创新之举，也是保障和改善民生的重要举措，对有效改善村容村貌，推进统筹城乡发展，加快我镇社会主义新农村建设具有重要意义，结合我镇实际，制定《2011年农村环境连片整治项目的实施方案》。
一、指导思想
为促进社会经济全面协调可持续发展，全面推进城乡一体化建设，进一步开展农村环境保护工作，以保障农村群众环境权益、改善农村生产和生活环境为目的，实行政府主导、上下联动，整合相关资源，集中支持相关地区实施村庄环境连片整治，探索区域农村环境连片治理的模式和经验，为全面推进农村环境综合整治奠定基础。
二、基本原则
（1）全面推进，突出重点
农村环境保护工作是一项涉及面很广的系统工程，要统筹规划，分步实施。重点抓好农村饮用水源地保护、生活污水和垃圾治理、规模化畜禽养殖污染防治、土壤污染治理，加强农村环境的监测和监管。
（2）因地制宜，分类指导
结合本地实际，坚持以人为本，按照自然生态环境条件和经济社会发展水平，采取相应的农村环境保护对策和措施。
（3）依靠科技，创新机制
加强农村环保适用技术的研究、开发和推广，充分发挥科技支撑作用，以技术创新促进农村环境问题的解决。建立政府、企业、社会多元化投入机制，优化整合。
（4）政府主导，公众参与
发挥政府主导作用，落实政府保护农村环境的责任。维护农民环境权益，加强农民环境教育，建立和完善公众参与机制，鼓励和引导农民及社会力量参与、支持农村环境保护。
三、工作目标
通过对鹿井、红谷、乐安等三个行政村的环境连片整治（垃圾收集、清运工程；完善垃圾收集和清运设施；建设生活污水治理工程及管网）使三个村的环境污染得到了有效的控制。完善了垃圾收集管理体系，使生活垃圾定点存放清运率达到100%；生活垃圾无害化处理率达到70%。另通过建设生活污水治理工程及管网，红谷村、鹿井村、乐安村污水处理率均达到70%以上，在全镇起到示范带动作用。
（一）重点工程
为进一步推进我镇农村环境连片整治工作，鹿井村、红谷村、乐安村计划实施垃圾收集清运项目及生活污水处理项目。
1、农村环境整治垃圾收集清运项目
从解决群众反映强烈的垃圾定点收集问题入手，采取设置垃圾斗、垃圾箱、垃圾转运车、垃圾清运车等方式，全面完成鹿井村、红谷村、乐安村3个行政村的连片综合整治工程，切实做到村内住宅四周、村庄周边及主要道路、沟渠两侧无暴露垃圾,有效改善农民群众的生产生活条件。
（1）设施具体配备
一是红谷村垃圾收集清运项目。①在主要交通沿线配备移动式的垃圾斗车、环保型垃圾箱。垃圾斗车：在红谷村集中区域配备2个；环保型垃圾箱：配备20个。②配备宣传牌一块。③在主公路沿线修建垃圾中转站2个，由项目所在村（红谷村）落实专人保洁与清运，及时收集和清运垃圾箱、垃圾斗车内的垃圾。做到日产日清日运，防止产生二次污染。
二是鹿井村垃圾收集清运项目。①在主要交通沿线配备移动式的垃圾斗车、环保型垃圾箱。垃圾斗车：在鹿井村集中区域配备2个；环保型垃圾箱：配备20个。②配备宣传牌一块。③在主公路沿线修建垃圾中转站2个，由项目所在村（鹿井村）落实专人保洁与清运，及时收集和清运垃圾箱、垃圾斗车内的垃圾。做到日产日清日运，防止产生二次污染。
三是乐安村垃圾收集清运项目。①在主要交通沿线配备移动式的垃圾斗车、环保型垃圾箱。垃圾斗车：在乐安村集中区域配备2个；环保型垃圾箱：配备20个。②配备宣传牌一块。③在主公路沿线修建垃圾中转站2个，由项目所在村（乐安村）落实专人保洁与清运，及时收集和清运垃圾箱、垃圾斗车内的垃圾。做到日产日清日运，防止产生二次污染。
（2）机构设置
按照“户收集、村集中、镇清运”的运行机制设立工作机构，使全村生活垃圾做到“专人管理、定点收集、定时清运、集中处理”。
一是村委会建立村级环卫保洁站，负责全村的垃圾收集中转，保洁站负责人由村委会主任兼任，并配备垃圾清运工4名，负责垃圾清运。
二是建立各村民小组专职保洁员队伍。原则上每个村民小组配备1名专职保洁员。保洁员的主要工作职责是负责各居民点前垃圾箱内的垃圾清理、转运，将分散的垃圾集中起来。
三是完善镇环卫所。镇政府成立环卫所，负责全镇的环境卫生管理及垃圾转运车和小型轮式装载机的管理、保洁和日常监督、检查和垃圾清运。
（3）运转流程及机制
农户垃圾经户收集后进入各村规划的垃圾箱，村级环卫保洁员将垃圾箱中的垃圾转入垃圾斗车运送到垃圾中转站堆存，镇环卫所安排垃圾车到项目所在村清运垃圾到填埋场进行无害化处理。
2、生活污水处理项目
（1）红谷村生活污水处理项目涉及农户845户，3623人，该村属于一般集镇类型村庄，村里在小学学校附近有两个池塘，村民生活污水大都直接排放进这两个池塘，污染十分严重，已经严重影响了村容和环境卫生，对人民群众的身心健康带来了不利影响。（2）鹿井村生活污水处理项目涉及农户754户，2571人，鹿井村地域较为宽广，人口居住地比较分散，居民所产生的生活污水大多未经任何处理，直接排放于农田，对农田造成了一定程度的污染。（3）乐安村生活污水处理项目涉及农户887户，3096人，村内虽部分居民已修建沼气池对污水进行处理，但大部分村民所产生的生活污水均未经任何处理就直接排放于农田或就近水体，造成了很大程度的污染。在红谷村集中居住区域内规划修建5个人工湿地；在鹿井村集中居住区域内规划修建3个人工湿地；在乐安村集中居住区域内规划修建4个人工湿地。
（二）示范项目实施要求
农村环境集中连片整治示范项目的实施将改善农村人居生活环境，使村庄布局更加合理，村容更加整洁，道路更加通畅，卫生更加洁净，沟渠更加畅通，确保人民身体健康，经济社会和谐发展。项目工程实施必须符合对照以下执行标准：
1、《村庄整治技术规范》（GB 50445-2008）;
2、《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）;
3、《城市环境卫生设施设置标准》（CJJ27）。
2、项目年度实施计划
一是成立机构，制定方案（2010年10月－2010年11月）。成立项目领导小组，并在领导小组的带领下进行现场勘察，规划制定切实可行的项目实施方案。二是宣传发动，调查摸底（2011年11月－2010年12月）。利用多种渠道，广泛宣传农村生活污水处理、垃圾收集清运等工作的意义、目的和作用。三是具体实施，认真试点（2011年3月－2011年6月）。在领导小组的统一领导下，构建以村党支部为核心，以村委会为纽带、以各种群众性专业组织为补充的管理服务机构，扎实推进基础设施建设。四是检查验收（2011年6月30日）。项目建设结束后，认真查漏补缺，总结经验，完善各项管理制度。由镇党委、政府组织检查验收，审计部门进行专项审计。
四、整治项目维护规章制度
为切实保障农村环境连片整治项目在建成后能正常、长效运行，充分发挥项目相关效益，特制定整治项目维护规章制度。
(一)、生活污水处理运行维护规章制度
1、生活污水处理运行管理制度
（1）、根据污水处理规模，配备专（兼）职现场操作人员负责污水处理的日常运行，按照《污水处理操作规程》进行操作和管理，保证污水处理正常运行，确保出水水质达标。
（2）、严禁外来人员私自进入污水处理场所，经过相关人员允许后方能进入污水处理场所内并做好登记，如果擅自闯入后果自负。 （3）污水处理管理人员必须学习相关的业务知识，熟练掌握污水处理的原理和工艺流程，定期对污水处理管理人员进行考核，对考核达不到要求的，应进行培训。
（4）管理人员应注意观察厌氧池水质情况和植物生长情况，根据实
际情况作出相应的调整。
（5） 增强安全意识，确保污水处理安全运行。 （6） 现场操作人员应做好污水处理日常运行记录。
注重污水处理场所环境卫生，保持场所内整洁、美观。
2、生活污水处理操作规程
（1）、本规程是用于指导农村环境连片整治项目污水处理设施运行的技术文件。
（2）、现场操作人员应进行相关的岗位培训，应达到懂原理、会操作、能诊断、可排故，同时还可进行正确的维护管理，实现安全运行，达到污水处理要求效果。
（3）、现场操作人员应做好污水处理设施运行记录。 （4）、本规程分为预处理单元和人工湿地两部分：
①预处理单元操作规程
a、污水经过隔栅时，注意观察污水渣量情况，如果浮渣堵塞格栅，应及时清掏；
b、污水在调节池及沉淀池停留一段时间后进入厌氧池，注意观察过水孔是否堵塞；
c、污水在厌氧池停留时，注意观察填料上微生物生长情况，通过观察填料上微生物生长状况，调节污水的营养比例，并注意观察填料是否脱落。 ②人工湿地操作规程
a、湿地单元进水后，应检查配水效果，配水应均匀，不得有侵蚀和短流现象； b、植物栽种初期，应设置专业人员进行看护，及时清除杂草，保证植物成活。植物成熟期内，植株密度应保持稳定，不可过密或过稀，且应注意病虫害防治。及时清理人工湿地内枯萎的植物； c、填料级配应保持恒定，如出现堵塞，需采取停止人工湿地进水、更换填料并补栽植物等有效措施；
d、冬季低温情况下，应采用植物覆盖、塑料薄膜覆盖、增加滤层厚度、塑料大棚等有效的保温措施，确保人工湿地处理效果； e、日常运行中，应对组合型人工湿地进出水水质进行监测，各检测项目应按照国家相关标准和规定执行。如发生水质异常，应及时检查并解决问题；
f、现场操作人员应熟悉处理工艺和设施及设备的运行要求、技术指标以及安全操作规程，按要求巡检构筑物、设备、电器和仪表的运行情况并做好运行记录；
g、现场操作人员应定期对相关设备进行日常检查和维护保养，预防设备发生功能障碍和故障，保证人工湿地出水水质达标。
（二）、垃圾中转运行维护规章制度
1、垃圾中转管理制度
（1）、垃圾中转清运管理工作实行专人负责
（2）、垃圾中转存放的垃圾，应适时清运至垃圾填埋或处理场处置，并做好垃圾出站数量及去向记录；
（3）、垃圾中转场所内垃圾应有序存放，做到地面无明显积留污水，无明显恶臭； （4）、垃圾中转场所墙面应保持整洁，无积灰、污迹、蛛网，无乱图乱画；
（5）、严禁在垃圾中转场所及周围乱堆乱放、任意焚烧树叶和杂物； （6）、认真做好“除四害、防污染”工作，应每两天对垃圾中转场所进行消毒工作不少于一次，防虫害，防止蚊蝇孳生；
（7）、爱护垃圾中转场所设施，如检查中发现设施损坏，要负责赔偿；
（8）、垃圾中转场所房、场地不得改为他用，不得出租或用于其它商业用途；
（9）、保持垃圾中转场所周围环境卫生干净、整洁。
2、垃圾中转操作规程
（1）、垃圾运送至中转站时，将垃圾倾倒在垃圾中转站中暂时储存，并保持周围环境的清洁；
（2）、垃圾清运出垃圾中转站时，清运人员将垃圾装入垃圾清运车上，并保持垃圾清运车及中转站周围环境的清洁； （3）、垃圾清运人员在清运垃圾时应佩戴劳保用品；
（4）垃圾清运车辆要保持车身整洁、完好，转运车辆严禁超负荷运载；
（5）设备、容器符合密封要求，确保使用、运输、运作过程中不发生滴漏、满溢等现象；清运过程中严禁有垃圾散落； （6）垃圾清运人员应负责垃圾中转站周围的卫生，及时清扫散落在地面的垃圾，保证垃圾中转站的垃圾存放有序； （7）垃圾清运人员定期清洗中转站周围地面和墙面，用铲刀铲除墙壁粘附物，保持垃圾中转站整体的清洁和美观；
（8）定期用高效低毒药品对垃圾中转站周围3米范围内杀菌消毒；并对清运垃圾的工具进行清洗杀菌，防止蚊虫滋生； （9）爱护垃圾中转站设施，在操作过程中注意安全。
五、保障措施
1、组织保障
为了确保农村连片整治示范工作的顺利开展，镇政府成立农村环境连片整治示范工作领导小组，主要负责农村环境连片整治示范工作实施指导、协调和督促、检查工作。
组
长：朱绪发
镇党委书记 副组长：罗重生
镇
长
周献中
纪委书记 冉茂林
副镇长
成
员：罗
勇
村建环保所所长
谭兴朴
村建环保所、监察室主任 骆世国
村镇建设环保管理所 何秋涛
派出所所长
周元强
财政所所长
刘兴明
乐安村支部书记 何延敏
红谷村支部书记 向亚伟
鹿井村村长
领导小组下设办公室，办公室设在村建环保管理所，由罗勇兼任办公室主任，具体负责村庄连片环境整治项目协调、监督管理工作。
2、制度保障 对项目实施实行项目法人制、招投标制、合同制、公示制和审计制等制度，作到规范、高效管理，确保项目成效。
（1）、项目法人制。项目承担单位履行项目法人责任，对项目投资和工程建设负责。对项目实施进行全程管理，进行项目实施组织、项目工期和质量管理、资金使用等。
（2）、招投标制。项目的实施按照《中华人民共和国招投标法》、《工程建设项目施工招投标办法》等的要求和规定委托市财政局进行公开招标。项目建设工程中简单土方等工程，由镇政府组织实施。
（3）、公示制。镇政府对项目基本情况采取公示制度，广泛征求群众意见，接受群众的监督。项目开工前，在各项目区片张贴公告，并通过公众媒体发布项目基本情况，接受群众和社会的监督。
（4）、审计制。委托市审计局独立、客观和公正地对项目竣工进行审计，对工程建设任务完成情况、项目预算执行情况、项目费用支出情况、项目资金管理及使用情况、项目资金结余及债权债务情况等进行系统审核，出具审计报告。发现不规范的问题，要求施工方及时进行整改。
3、资金保障
认真执行《中央农村环境保护专项资金管理暂行办法》要求，严格实行“专人、专帐”管理，确保专款专用、专项核算；严格项目审批、招投标及资金管理、拨付等财务制度；坚持项目公示制度，及时对外公示资金使用情况，切实做到资金与工程建设进度互相协调。强化监督管理，对全村项目建设资金、账目等进行不定时检查，确保专款专用，有效发挥专项资金的作用。
六、效益分析
1、环境效益
通过农村环境连片综合整治，使红谷村、鹿井村、乐安村生态环境整体质量得到明显提高，基本控制农村垃圾和粪便污水的排放，较大改善农村人居环境，提高村民生活质量。
2、社会效应
通过农村环境综合整治，改善农村生产生活环境，解决当前农村突出的环境问题，使农村垃圾和粪便污水排放问题得到有效治理，提高群众生活质量，倡导文明乡风和良好的生产生活方式，保障农民群众身心健康；增强农村干部和群众的生态环境保护意识，推动城乡一体化建设，促进农村物质文明、精神文明、政治文明和生态文明的协调发展。
3、经济效应
通过中央和市级资金支持，带动地方财政资金投入，以农村环保为主线，整合相关涉农资金，吸引社会资金投入。在改善农村环境状况的同时，为农民增加收入、降低生产成本创造条件，实现资金效益和环境效益的“双赢”。
武陵镇人民政府 二0一一年三月十六日
