意 见
松府永办字„2008‟第41号 签发人：刘彦
关于推进居委会标准化建设的意见
各居委会、机关各部门：
居委会是社区居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性组织，同时，居委会又承载了大量的政府职能，是基层政权工作的延伸，是政府工作的基石。做好居委会工作，对于巩固党的执政基础，提高党的执政能力，改进社会管理方式，化解社会矛盾，提高城市公共管理和服务水平具有十分重要的意义。根据《中共上海市松江区委关于加强社区党建和社区建设工作的意见（试行）》和《松江区居民委员会标准化管理规程（试行）》精神，结合永丰的实际情况，现就推进居委会标准化建设工作提出如下意见:
一、指导思想、基本原则和主要任务
1、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕“传承历史文化，构建和谐家园”的工作目标，坚持 “夯实、优化、提升、拓展”的工作基调，逐步实现社区资源进一步整合，工作体系进一步健全，工作载体进一步创新，工作领域进一步拓宽，各项功能进一步强化，逐步形成“管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和”的现代文明社区。
2、基本原则
（1）以人为本，服务居民。坚持把居民的需求作为工作的唯一追求，
1 立足社区，了解民意，解决民需。切实把是否解决居民的实际问题，是否提高居民生活质量和文明程度，是否让居民满意作为衡量居委会工作的标准。
（2）条块结合，资源共享。进一步理顺条块关系，有关职能部门要全力支持、指导、协调居委会标准化建设。充分挖掘、调动辖区内一切力量，合理配置辖区内的各类资源，积极参与标准化建设，形成齐抓共管的良好局面。
（3）分类指导，有序推进。针对三种不同类型居委会基础不一的实际情况，区别对待，突出重点，找准切入口，有计划、有步骤地推进标准化建设。
3、主要目标
通过居委会标准化建设，进一步明确机构设置、工作职能、硬件标准、管理制度、评判体系，大力推进工作职能的转变、工作作风的改进、管理效能的提高、工作水平的提升，最终实现群众得实惠、管理出效益、基层有活力。
二、居委会标准化建设的主要内容
通过“规范化、标准化、制度化、自治化、合理化、专业化”六大建设，整合社区的党建、行政等职能，理顺机制体制，逐步形成社区工作的党建群团、建设与管理、平安创建、社会保障、卫生服务和文化教育六大互动平台，不断提高社区建设和管理的水平。
（一）组织体系规范化。
1、确立工作主体。（1）设置居民区党（总）支部和居委会，居民区党（总）支部和居委会配备工作人员5—6人，党务与行政可交叉任职。根据工作需要，统筹配备就业援助员、助残员、综合协管员等。（2）居委会根据工作需要设置党建群团、建设与管理、平安创建、社会保障、卫生服务和文化教育六个委员会。委员会主任由居委会成员兼任，委员会成员可由一定代表性的居民等担任。（3）居民小组是在居委会的领导下，开展群众
2 性自治活动的组织，是居委会联系群众的工作基础。居委会根据居民居住情况可以分设若干居民小组。新型小区居委会一般6—8个楼道设一个居民小组（高层参照此标准执行）；老城居委会每60—80户设一个居民小组；涉农居委会每2—3个原生产队设一个居民小组。每一个居民小组设小组长一名，小组长年龄一般不超过70周岁。
2、确保工作经费。（1）城区居委会工作经费列入街道财政预算、予以足额保障。居委会工作经费原则上每月不高于4500元，居民区规模较大或管理任务较重的单位，可适当增加。工作经费主要用于社区党建、居委会办公、居民活动等。街道可以为居委会增加帮困扶贫、社会稳定、实事工程、社会化服务等专项经费。居委会工作经费的使用，要严格按照财务制度执行。经费收支帐目应及时公布，接受居民监督。有关部门依法需要委托居委会承办的事项，应提供必要的工作经费，工作经费必须入帐。（2）涉农居委会本着节约的原则，合理安排工作经费。
（二）硬件设施标准化。
1、居委会设置的规模和范围。居委会按照便于居民自治、便于服务管理、便于资源整合的原则设立，一般规模在1500—2000户。居委会的设立、撤销、调整，由街道办事处提出，经区政府批准。居委会四址界限以道路、河流、自然小区等为准，实行网格化管理。对管理区域的居民住宅、企事业单位、厂房、菜场、门店等加强统筹协调和服务管理，不出现管理空白点。新建住宅小区在居民入住率小于30％前，由临近的居委会代管或成立筹建组，入住率超过30％后，街道根据有关规定成立居委会。
2、居委会用房的面积和布局。根据《城市居住区公共服务设施设置标准》，街道办事处应协调落实每个居委会640平方米以上的公建配套用房，其中居委会办公用房200平方米以上，社区服务用房120平方米以上，活动用房320平方米以上。完善新建小区公建配套设施监管机制，对新建小区的配套设施要做到“提早介入、坚持标准、一步到位”。已建住宅区尚未达标的，可以通过改造、购买、置换、租赁等方式逐步达标。居委会设置
3 “四室四站二家二栏一校一场”，“四室”指办公室、老年活动室、多功能会议室、图书阅览室；“四站”指社区服务站、卫生服务站（可2—4个居委会共用）、平安工作站、人口综合管理站；“二家”指党员之家、青少年之家；“二栏”指宣传栏、居务公开栏；“一校一场”分别指市民分校和室外健身活动场。任何组织和个人不得随意占用居委会用房，居委会用房不得用于出租创收或从事经营活动。提倡居委会活动场所综合设置，一室多用，提高资源利用率。
（三）日常管理制度化。
1、例会制度。居委会主任每周一次召集居委会成员召开居委会工作例会，交流和沟通居民区近期各项工作，检查工作进度，安排下一阶段工作。
2、联系制度。居委会成员应分片包块，深入群众，联系居民，及时了解和反映居民群众的意见和要求，填写好《民情日记》，真正做到串百家门、知百家情、解百家难、暖百家心。
3、值班制度。居委会在双休日、法定节假日、紧急特殊时日要加强值班，值班期间发生、发现的重大事务要及时向上级和有关部门报告，并做好记录。双休日值班的工作人员，安排平日调休。在法定节假日、紧急特殊时日值班的工作人员享受一定的值班补助。
4、学习制度。居委会工作人员每天保证半小时的学习时间，了解党的方针政策和国内外时势形势；居委会可结合每周一次例会，适当安排一定时间学习；居民区党组织坚持每月一次中心组学习；居委会每半年组织一次学习小结会，回顾半年来的工作学习情况，肯定成绩、找出差距，不断提高自身的工作能力。
5、考勤制度。居委会工作人员要自觉遵守工作考勤纪律、作息制度。上班必须坚守岗位，不得擅自离岗，不得从事公务以外的活动，中途因事离开，应向办公室其他人员说明情况。正职以下工作人员因病因事不能上班必须提出书面申请，一天以上、三天以下的由居委会主任审批。三天以上（含三天）的需向街道社区服务管理中心提出书面申请。居委会正职按
4 街道有关规定执行。未经批准擅自不上班的，按无故旷工处理。
6、信息制度。居民区发生重大问题、突发事件或居委会举办重大活动，应积极采取措施处置并在第一时间向有关部门和社区服务管理中心反映情况，杜绝迟报、漏报、瞒报现象。居委会主任对信息的真实性要加强核实，严格把关。居委会在月末填写好居委会工作月报表并于下月5日之前将月报表上报到社区服务管理中心。
（四）基层民主自治化
1、居民代表会议制度。居民代表会议由18周岁以上的居民代表组成。居民代表会议必须有三分之二以上的居民代表参加方可召开，所作决定、决议必须经与会人员半数以上通过方可有效。居民代表会议由居委会召集，每半年至少召开一次。有五分之一以上的居民代表提议召开居民代表会议，应当及时召开。
2、居民自治章程和居民公约。居委会要根据国家法律法规和政策，组织全体居民制定《居民自治章程》和《居民公约》，规定居民的权利和义务，使之成为居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的行为规范和准则。
3、三会制度。居委会要通过协调会、评议会和听证会的形式，让居民决定社区事务、评议政府工作、协调社会矛盾，进一步推进基层民主自治进程，切实保证居民享有民主决策、民主管理、民主监督的权利，充分体现群众组织的自治性。协调会、评议会和听证会由居委会负责召集。
4、居务公开制度。居委会每六个月在居务公开栏内向区域内的居民公开工作中涉及群众利益的事项和社区建设管理中的有关事务，依法保障居民的知情权、参与权和监督权。
（五）工作职责合理化
1、党建群团。居民区党组织要充分利用政治、组织和工作优势，在协调关系、缓解矛盾、服务群众、维护稳定、促进社区和谐中发挥领导核心作用。组织和引导社区党员和居民充分利用自己的职业、特长、技术组成
5 志愿者服务组织，在社区活动、社区服务中发挥先锋模范作用。进一步完善居民区党员代表大会、在职党员联席会、“三会一课”等制度。进一步完善党建结对共建机制，鼓励驻区单位在社区建设中发挥更大的作用。进一步推进社区精神文明建设，依托“四小阵地”加大宣传力度，宣传栏内的内容每月至少更换一次。进一步发挥工、青、妇、兵等群团组织在精神文明建设中的推动作用。
2、建设和管理。完善社区服务网络系统，逐步建立“一刻钟”生活服务圈、卫生服务圈和文化服务圈。全力推进查处违法建筑工作，坚持“宣传发动为先，个人自拆为主”的原则，从源头抓起，分类指导、循序渐进。新型小区要通过建立健全居委会、业委会和物业公司共同参与的社区建设和管理“三位一体”工作体制，明确各自职责，形成工作合力，切实提高社区管理的质量和水平。老城区居委会要加强居民群众思想工作，配合做好文物的保护和修复，配合做好基础设施改造和危房的修缮工作。涉农居委会要发展特色农业，合理调整土地种植布局，合理设置社区商业、服务、教育、健身的网点布局，切实解决与居民生活密切相关的实际问题。
3、平安创建。加强平安工作站建设，确保辖区平安和谐。最大限度地做好居民内部矛盾纠纷排查和调处工作，减少民事纠纷，全面化解民事矛盾。强化信访案件控制，把各类信访解决在基层，杜绝集体上访、越级上访。坚持人防和技防相结合、专业和群众相结合、打击与预防相结合的原则，降低刑事案件发案率。扎实开展刑罚监外执行罪犯、刑释解教人员管理工作，确保社会不稳定因素不漏管、不失控。加强人口综合管理站建设，充分发挥综合协管员“六位一体”作用，进一步推进来沪人员信息采集和居住证办理工作，积极探索来沪人员管理模式，提高对来沪人员的服务管理水平。
4、社会保障。发挥居委会干部和就业援助员推进就业网络的资源优势，不断拓展劳动就业门路，提高推岗就业成功率，确保完成街道下达的各项指标。以社会救助、基本养老、基本医疗、最低生活保障、重大节日临时
6 困难救助为重点，努力构筑全覆盖的社会保障体系，不断提高社会保障水平。关心好重点优抚对象，依法保障残疾人和老年人的合法权益。广泛动员社会热心人士奉献爱心，给弱势群体以更多的关爱。
5、卫生服务。坚持建管并举，加强社区环境整治，清除卫生死角，推进健康社区建设。对菜场、外来人口居住点等公共部位加大管理整治力度，形成长效常态管理机制。加强基层卫生站建设和乡村医生队伍建设，基层卫生站硬件达到市级标准，完善预防、保健、医疗、康复、计生指导和健康教育等“六位一体”的社区综合卫生服务体系。建立家庭卫生健康档案和康复训练指导制度。每年举办健康讲座不少于2次。倡导居民自愿无偿献血。认真实施居民医保和农村合作医疗，让改革发展的成果更多地惠及人民群众。坚持一票否决制，确保计划生育各项指标落到实处。加强食品药品安全日常监管，防止出现食源性中毒事件。
6、文化教育。进一步推进集电化教育、文化娱乐、体育健身、图书借阅于一体的基层文化活动点建设。把深化群众性文体活动作为推进文化建设的重要载体，精心安排好各类群众喜闻乐见、灵活多样的文体活动，吸引群众积极参加。积极培育文体骨干，组建多支各具特色的文体团队。开放市民分校，根据居民需求举办各类教育培训班、讲座等，每年培训次数不少于6次，社区居民参加各类教育培训总人数达到常住人口的50％。
（六）干部队伍专业化
1、建立定期培训体系。加强居委会干部培训，每年至少举办脱产培训1次，培训时间不少于20课时。定期组织居委会干部外出考察。进一步加强对居委会副职和年轻同志的培养，定期选派社区优秀年轻干部到中心城区的居委会挂职锻炼，学习社区建设的先进经验。编制《居委会工作法》，总结提炼居委会工作中的好方法，加大居委会之间交流的力度。不断完善社工职业资格认证制度，使社区干部向专业社工过渡。
2、建立考评激励体系。制定科学可行的居委会考评体系，加大对居委会的考核力度，并将考核结果作为年终分配和干部任免的重要依据。依托
7 “永丰杯”立功竞赛，街道每年评选先进居委会和先进居委会干部，给予先进集体和个人表彰和奖励，树立居委会和居委会干部的典型。
三、切实加强对居委会标准化建设的领导
1、提高认识，加强领导。居委会标准化建设涉及面广、难度性大，但意义深远，各居委会要进一步提高认识，切实加强组织领导，把创建工作作为今年社区管理的一项重要工作来抓。街道成立居委会标准化建设工作领导小组，并下设办公室，全面负责居委会标准化建设的实施、推进和验收。职能部门要各司其职，形成合力，加强对居委会工作的指导和支持。居委会要按照标准化建设有关要求积极探索，认真实施，确保各项工作落实到位。
2、分类指导，循序渐进。居委会标准化建设工作是一个渐进的过程，要坚持分类指导、分步推进、先易后难、突出重点的原则实施。第一阶段，调查研究阶段（2008年2月－3月）。街道社区服务管理中心对居委会区域和管理现状进行调研，制定实施意见，分步细化相关方案。第二阶段，试点实施阶段（2008年4月-12月）。选择薛家、仓桥和三星苑三个居委会为试点重点推进，至年底完成；其他居委会根据实际情况努力跟进。第三阶段，推进完善阶段（2009年1月－12月）。在试点单位召开推进现场会，及时总结经验和不足，不断完善，全面推进，力争至2009年底全街道范围内居委会标准化工作取得阶段性成效。
松江区人民政府永丰街道办事处 2008年4月2日
