衢州市运管局2018年度稽查工作汇报
2018年我局在省运管局、衢州市交通运输局的正确领导下，紧密围绕全年重点工作，扎实开展道路运输市场秩序整治，着重加强执法队伍建设，全力推进科技信息化执法手段应用，积极探索行业信用体系建设，不断强化事中事后监管，努力提升依法行政能力，推动全市道路运输行业健康有序发展。截止目前，全市共查处各类违章立案564 件，处罚办结541件，处罚金额1501200 元。其中，查处办结传统黑车21起、非法网约车37起、非法运输危险品车辆15起；办理12345投诉咨询1359件，满意度100%。现将今年以来的运政稽查工作汇报如下：
一、六大专项整治有力开展，市场秩序进一步规范 按照省运管局的统一部署，根据我市道路运输市场实际，我局高度重视、重拳出击，开展了道路运输市场秩序专项整治1号、2 号、3号行动。围绕我市打造最优营商环境、推进全国文明城市创建，我局精心组织、全力以赴，开展了3项行动，包括出租车异地驻点营运专项整治行动、市内出租车规范经营专项整治行动、非法加油站点专项整治联合行动。做到了规定动作有特色，自选动作有亮点。
（一）开展专项整治“1号行动”情况
根据省局要求，我局迅速摸清底数、制定“1号行动”方案，明确工作责任，细化工作措施。行动从4月底持续
1 到6月初，为期1个半月，对道路运输企业动态监控工作和道路运输车辆卫星定位装置安装、使用情况等进行集中专项整。此次行动，应用浙江省道路运输管理局行政许可系统、综合监管平台、重点营运车辆联网联控系统全面检查“两客一危”企业124家、车辆3659辆次，上门检查企业74 家，依法查处违章案件108起，其中落实客运企业责令整改13起，立案处罚1起；落实普货企业责令整改9起；危货企业责令整改85 起。
通过持续整治，10月份全市“两客一危”车辆的入网率达到99.61%、安装率达到100%、合格率达到95.72%。同时，建立了重点营运车辆动态监管制度。对市本级危运企业办理货运车辆年审和新增运力审查环节，半挂牵引车以及重型载货汽车（总质量为12吨及以上的普通货运车辆）年审环节，凡企业车辆不按规定安装GPS或联网联控数据不上线、质量不合格的，一律不予以办理相关业务。
（二）开展专项整治“2号行动”情况
根据上级部署，我局积极主动作为，联合公安交警、公路路政等部门集中开展道路运输市场秩序专项整治“2号行动”。行动从7月12日起至9月30日，此次集中整治行动结合常态化整治，采取设卡拦截与“地毯式”流动巡逻相结合的方式开展排查，高压打击道路货车非法改装、超限超载、抛洒地漏等违法行为。三部门集中整合人力物力，组建了治超联合执法班组，采取固定点和流动巡查相结合
2 的方式。同时，主动与公路、交警部门对接，建立信息共享长效机制，通过比对抄告信息、将车辆及企业违法信息纳入信用考核系统，严格按照“一超四罚”要求，加强货运源头单位监管。行动开展以来，深入企业开展源头治超宣传165次，源头摸排企业206家，路面检查各类货运车辆2500余辆次，配合查处各类超限超载及违法改装车辆 。
我局通过前期整治、收集各行业监管部门意见，拟确定7家企业列入第一批重点货运源头单位。目前，已上报市交通运输局行文，提请市政府公布。通过行动，运输企业、货运站（场）和从业人员的依法装载意识进一步提高，我市公路运输车辆超限超载源头治理进一步规范，货运车辆超限超载得到有效遏制。
（三）开展专项整治“3号行动”情况
为维护客运秩序稳定，保障我市打造“最优营商环境城市、最优基层治理城市”的目标实现，我局于2018年5月21日至6月20日，开展了为期30天的打击非法从事出租汽车客运经营活动专项整治工作。以火车站、长途汽车站、衢州学院、大润发等城区人流、客流集散地为重点区域，重点整治传统黑车和非法网约车。目前，根据省局要求，我局在前期工作的基础上，继续加大力度开展以打击“无证经营”为主的道路运输市场秩序专项整治“3号行动”。行动从2018年9月 1日开始至12月1日，分三个阶段实施。我局已制定方案、扎实开展。本次整治重点：一
3 是未取得经营许可，擅自或变相从事巡游出租车经营；二是未取得经营许可，擅自或变相从事网络预约出租车经营；三是十座以上租赁客车非法或变相从事道路旅客运输经营。
截止目前，全市共查处非法“无证经营”车辆60辆，处罚金额 64万元。有效打击了“无证经营”非法营运车辆的气焰，道路运输市场秩序进一步规范。下阶段，巩固并不断扩大整治成果，继续保持高压态势，坚决打击“无证经营”非法营运车辆，进一步净化全市道路运输市场环境。
(四)开展出租车异地驻点营运专项整治行动情况 6月中旬，衢州《今日聚焦》栏目报道了我市大润发区域异地出租车叫客揽客、乱停乱放等违法违规行为。我局高度重视，迅速行动，立即开展了出租车异地驻点营运专项整治行动。通过“巡查＋突击”结合、“线下＋线上”并重，实现与公安交警、综合执法等部门“联动＋共享”，多措并举，加大市区大润发区域管控力度，规范异地出租车经营行为。同时，创新工作方法，借助视频监控平台、车牌识别和车辆轨迹追踪系统，实现了对大润发出租车动态的全方位监控，提高了整改的精准性、针对性。
截止目前，全市共查处异地出租车违规经营案件29起，处罚金额10300元；其中异地驻点营运案件22 起，处罚金额 8300元。通过整治，大润发区域异地驻点营运现象得到了根治，进一步规范了异地出租车经营行为。
（五）开展出租车规范经营专项整治行动情况
4 为加强出租汽车行业管理，助力我市全国文明城市创建，我局开展了市内出租车规范经营专项整治“百日攻坚”。我局从9月中旬开始，举全局之力加大力度整治出租车营运市场。按照“分级负责、无缝对接、全面覆盖、职责到人”的原则，创新行业监管机制，实行出租车网格化管理。建立四级网格，我局执法人员每人对接20辆出租车，对全市521辆出租汽车全面实行点对点指导及跟踪管理，全面提升行业管理水平。我局统一制作并发放“开文明车 创文明城”红马甲，完善出租车公益宣传，制作并规范张贴公益宣传标语7处，为出租车贴上文明创建标语，以保障市区521辆出租车均能“有礼”上路。行动中，采取明查与暗访相结合的方式，地毯式铺开抽查。国庆期间仍集中攻坚，仅7天共出动112余人次，检查434辆次出租汽车，检查内容主要涉及文明用语、车容车貌、是否主动提供发票、是否持有有效从业资格证书等等。
同时，最大力度加强整改反馈。问题一经查实，立即将问题车辆及驾驶员通报至企业，督促第一时间进行整改，并依据相关法律法规对相关人员进行顶格处罚。同时，对市区521辆出租汽车的1500余名驾驶员建立短信平台，将创文要求、检查结果、存在的问题等进行短信群发，实现信息提醒全覆盖。我局每周根据明察暗访的结果对出租车运营企业进行排名，排名第一的授予红旗，末位的授予黄旗并进行约谈。截止目前，全市共查获出租车规范经营相
5 关违章案件149 起，处罚案件134起，处罚金额50400元。通过专项整改，提升车容车貌、统一文明用语、服务规范等提升行业形象，成效显现。
（六）非法加油站点专项整治联合行动情况
我市为规范成品油市场经营秩序，严厉打击非法销售成品油行为，成立专项整治工作小组并下发《衢州市非法加油站点专项整治联合执法工作流程》。我局根据联动机制和分工要求，主动沟通、加快落实，配合公安、综合执法等部门查处非法运输成品油案件。
非法运输成品油车辆，不仅无证无照，还因车辆、储油设备简陋存在极大安全隐患。全市运管部门通过联合执法、其他部门移交的非法运输成品油的案件线索，共查获未取得道路危险货物运输许可擅自从事道路危险货物运输案件24起，处罚办结案件15起，处罚金额45万元。
二、行政处罚系统应用及执法规范化情况
（一）深化综合监管平台应用
我局于4月2日正式进行系统切换应用综合监管平台2.0版。为提高综合监管平台应用效果，先后三次召开系统推进会，进行培训和问题处理。同时，明确系统问题处理标准。由局长牵头，明确预登记转立案的范围，明确立案处罚的相关依据，明确自由裁量基准，明确预登记转立案的操作流程，明确预登记工单转立案后科室分工，明确几类特殊情况的处理方式和做好预警提醒。增加异常案件预
6 登记比例，切实落实省局今年异常核实率90%、预登记比例60%的标准。
新版系统启用以来至今，全市共派发工单2149个，其中运行监测类629个，投诉举报类1359个，联网联控161个。工单转行政处罚立案共120件。
（二）不断推进执法规范化建设
我局严格落实行政处罚法律法规、裁量权实施办法及裁量基准，推进重大案件集体讨论制度、错案追究制度等执法制度。进一步优化行政执法服务能力，严格执行依法行政、严格执法的有关规定, 坚决贯彻落实《交通行政执法规范》，严格执行“交通行政执法禁令”。
同时，今年来，我局根据市交通运输局要求，以建设一只标准化执法队伍为推动，在市法制办的牵头下，制定了《行政执法标准化方案》和《行政执法管理手册》，开展了ISO9000执法标准化管理体系建设，并通过认证。全市执法标准化现场会也有幸在我局召开。全面实施行政执法标准化建设，取得了初步成效。
三、运政执法队伍与执法能力建设情况
（一）深入推进“双随机一公开”监管制度
一是实施有计划。今年年初下发了《衢州市道路运输管理局关于做好2018年“双随机一公开”工作的通知》，结合各业务科室的行业特点，对2018年双随机做了计划安排，明确相关具体要求和全年工作计划。二是推进有结合。
7 我局坚持把“双随机”检查与我局业务线的信用考核、安全检查等常规业务检查相结合，让业务科室根据业务检查上报“双随机”计划，既能将平时工作与双随机工作结合起来，又能保证企业检查的覆盖面，做好工作有结合，有重点。三是落实有闭环。由法制部门牵头抽取检查对象和执法人员，由业务科室专人带队联系，由被抽取的执法人员为检查组。驾培、客运行业、客运站场、普货、危货、维修、货运站场等8个双随机事项、11个小项，按照行业抽查比例进行抽查，已经全部完成目前全部检查事项。共计检查企业43家，出动执法人员近90人次，按照清单进行“清单式检查”。并针对所检查问题，发出整改通知22个。企业不能及时整改的事项，抄告业务科室，告之业务科室进行跟踪和督促整改，形成了双随机抽查的闭环。
（二）严格执行行政执法全过程记录
为确保行政执法每一个环节均有据可查，确保执法人员合法履行法定职权，我局给所有一线执法人员配备了执法记录仪，做到执法过程全记录。同时，全市已全面启用移动稽查APP软件，目前全市共开通移动稽查APP软件账号123个，上线率达到100 %。
（三）注重执法人员素质提升
深入开展学法用法活动。多批次组织青年干部参加全市公务员“学法用法三年轮训行动”培训班、全市执法人员三年轮训培训班，安期保质完成省局2018年第一期学法
8 用法考试，进一步提升广大干部职工的法制素养和执法能力。组织新进人员参加省交通系统执法证培训和省政府执法证培训。今年共组织新进人员7名分两批次参加了交通系统执法证培训，并领取执法证。5名人员通过省政府执法证。目前我局75名在编人员执法证拥有率已经达到100%。
同时，在全市道路运输系统开展道路运输执法队伍素质大整风活动，进一步提升全市道路运输执法队伍形象。我局开展了为期2周的集中封闭式队列会操训练，市局全体干部职工全员参加，进一步提升队伍的“精、气、神”。开展执法综合素质教育活动，围绕职业道德、普法教育、执法管理，通过开展“普法宣讲小课堂”、定期典型案例学习、“法制微课堂”、学法用法考试等形式，促进全市道路运输行政执法人员增强法治意识和服务意识，进一步提升执法综合素质和能力水平。全年，我局共开展全员教育培训15次，培训人次950人次。
（四）精心组织开展全市运政执法人员业务技能竞赛 为全力打造业务素质高、精神面貌好、综合素质佳的执法队伍，我局开展了全市道路运政执法人员业务技能竞赛活动。活动自8月6日开始至9月底结束，分为四个阶段进行。参照省局运政执法人员业务技能竞赛方案，竞赛分为综合理论知识考试、模拟执法比武和队列会操竞赛三项内容。通过前期筹备，业务技能竞赛于9月20日圆满召开。市局、龙游县、江山市、常山县、开化县运管所共五
9 支代表队参加比赛，比武过程中执法队员精神饱满、士气高昂、操作规范，充分展现了道路运输执法人员的良好业务素质和精神风貌。通过竞赛，进一步提升全体执法人员综合素质，不断锻造运政铁军。赛后，我局择优选出8名同志参加省局道路运政稽查竞赛，并组织了为期一周的集中训练。
四、强化道路运输企业信用考核工作
今年以来，全市被纳入信用考核的企业有338 家，其中市本级被纳入信用考核的企业有182家。我局认真执行《浙江省道路运输企业信用考核管理办法》，企业信用考核参评面达到8个100%。上半年按时完成所有参加考核的道路运输企业的实地考核检查，并按时将检查情况录入信用考核管理系统。下半年的企业信用考核实地检查工作目前也已完成60%。
为规范道路运输企业经营行为，保护消费者的合法权益，我局根据市交通运输局、市信用办的要求，创新推出道路运输企业服务承诺制度，要求企业向社会作出郑重承诺。目前，市本级 13家客运企业、14家驾培企业、3家客运出租车企业、10家维修企业均已签署服务承诺书并向社会公布，接下来我局将逐步完成对货物运输企业服务承诺书的签署。
我局将继续完善信用机制，强化道路运输企业信用考核工作，要求各单位把企业信用考核结果作为确定道路运
10 输经营权招投标、出租汽车运力投放、线路审批（审核）、资质评定、站级核定、评优奖励、推荐维修企业参加政府采购招标、驾培机构扩大规模等的重要依据。
2018年11月6日
