2011年**区卫生监督所开展
卫生监督稽查工作汇报
今年以来，在上级业务部门的领导和支持下，我所认真贯彻卫生部《卫生监督稽查工作规范》和省、市、区卫生监督稽查工作要求，紧密结合“创先争优”和“三思三创”活动，以提高卫生行政执法能力和水平为出发点，积极探索和尝试了卫生监督稽查与落实执法责任、稽查结果与绩效考核相结合的稽查模式，扎实开展了卫生监督稽查工作，取得了一定的成绩，现汇报如下：
一、基本情况
2011年1月-2011年9月，**区卫生行政处罚案件总数为——件，其中重大行政处罚案件数为——件，举行听证案件数为——件，被依法认定为错案的案件数为——件。以上案件均自觉履行，无行政诉讼、行政复议、强制执行案件。对照《浙江省一般程序行政处罚案卷评查标准（试行）》的内容和要求进行了自查，经办案件注重实体与程序的合法性，总体情况良好。
2011年1月-2011年9月，共新发卫生许可证314份，其中餐饮服务许可证145份、公共场所卫生许可证 169份。对照《浙江省行政许可案卷评查要点（试行）》进行自查自评。
2011年1-9月开展内部风纪稽查9次，以着装、亮证、通讯为 1
主要稽查内容。
二、主要做法及成绩
（一）健全规章制度，明确稽查分工
为确保卫生监督稽查工作全面实施，在区卫生局的直接领导下，我所成立了由所长 任组长，副所长任副组长，三位中层科长为专职稽查人员的“所卫生监督稽查工作领导小组”，确定了“以点带面、抓好重点、点上突破、面上收获”的稽查工作原则，于年初制定出台了切合实际的工作计划，对工作任务进行层层分解，实行明确分工、责任到人，为开展卫生监督稽查工作提供了有力的组织保障。
为了强化执法责任，加强卫生监督执法队伍建设，保证执法的合法性、程序性、公正性，2006年以来，我所相继制定《卫生监督稽查工作办法》、《卫生监督稽查工作制度》、《着装风纪管理制度和定期检查制度》、《重大行政处罚案件集体讨论制度》、《行政处罚案件审核与稽查制度》等。
在着装风纪、举报投诉、行政处罚、卫生许可等方面，明确牵头科室、落实专人负责，在所季度考核小组领导下，定期或不定期开展专项稽查。明确所办公室、综合科为所内部稽查的组成成员，牵头科室具体分工为，办公室负责着装风纪、举报投诉, 综合科负责行政处罚、卫生许可。
（二）强化风纪稽查，塑造良好形象
根据所制定的《着装风纪管理制度和定期检查制度》，办公室牵头每月一次进行监督员风纪稽查，稽查着装是否规范、出勤是否准时、通讯是否通畅。向社会公布监督员风纪稽查投诉举报电话。
今年来，共开展了9次监督员风纪稽查，总体情况良好，但也发现了个别监督员着装不规范，如：日常外出执法鞋子不规范；个别分所人员上班不准时等情况，对此，稽查人员将发现的问题报所季度考核小组，在该季度考核中扣发了问题科室和人员的奖金，对强化单位内部风纪起到了积极作用。
今年来，没有接到社会群众对监督员行风、纪律方面的投诉举报。我所日前被区纪委、区纠风办推荐申报为宁波市“群众满意基层站所”示范单位。
（三）重视举报投诉，回复及时高效
我所通过公布举报电话、设立举报信箱等方式畅通双向交流渠道，主动接受群众监督。卫生监督举报投诉电话96301已成为卫生监督工作对外的一面旗帜，对举报投诉的及时有效处理，直接关系到卫生监督对外的形象，关系到群众对卫生行政部门的满意度。为此，所对举报投诉电话实行24小时值班制度，对举报投诉案件的查处规定了明确时限，一般情形，3日内到现场查处；紧急情形，1小时内
到现场查处。2011年1月-2011年9月，共处理投诉举报案件 起，办结 起，其中食品 起，医疗 起，公共场所 起，结案率达100%。做到件件有登记，件件有回复。
举报投诉案件查处以属地管理为原则，以非工作时间应急组直接查处为补充，按谁承办谁负责，落实对举报投诉人举报投诉事件处理情况的回复。办公室负责根据举报投诉结案资料，以对举报投诉人进行抽查回访形式进行稽查，听取他们的意见和建议，稽查结果与承办人的季度奖金挂钩。
我所目前处理各种投诉举报案件的时限均比省所、市所要求的时限提前（往往是即时处理），处理水平和能力也大大提高。投诉人对我所处理举报的时限和质量等方面非常满意，这既是对我们工作的肯定，更是对我们工作的鞭策。
（四）重视案件审查，保证执法公正
对行政处罚案件的稽查，综合科对业务科室、分所提出的拟处罚案件，从证据、程序、违法事实认定、适用法律、执法文书等方面进行审查，通过采取对不符合要求、证据不足的返回重作，并在所季度考核扣分、通报等形式，逐步提高执法人员文书制作和办案水平，防止行政复议变更和诉讼败诉。
在自由裁量方面，严格执行《宁波市行政处罚自由裁量权行使
规则》，规定罚没款金额5000元以下的，由综合科参加合议；5000元以上的，由所长审核；10000元以上的，由局长审核；从制度上防止行政处罚公权力的过度使用。
(五)案卷评议制度化，法制培训常态化
去年以来，我所组建成立所行政处罚案件审查专业人员库，每季度，由综合科抽取该库的人员，组成行政处罚案件质量稽查工作组，在已结案的案件中由各科室、分所提交案卷1份进行稽查评分，根据稽查评分情况，评出优秀案卷1件，并当场予以奖励。综合科在稽查评分结束3日内，案卷评议发现的问题，以书面形式进行通报，并在单位内网中公布，以达到通过案卷评议、提高整体办案能力的目的。通过加强内部质控，今年以来，我所未发生行政执法过错事件，未发生因行政处罚所引起的行政复议或行政诉讼案件。
单位每季度对全体监督员进行一次以上的法制或业务培训，使培训工作常态化。综合科根据新的法制要求，及时对案件制作规范进行宣贯培训。
（六）加强许可稽查，提升窗口形象
卫生许可证发放的现场审查均由所办证中心的卫生监督员负
责，所考核小组规定，办证中心发放的卫生许可证质量由管辖分所、科室的卫生监督员进行评判，所季度考核小组进行抽查，从制度上加
强对卫生许可证的稽查。所综合科负责对公共场所及餐饮服务许可证受理、审查、发放等环节的稽查，每半年开展一次，使卫生许可稽查工作更全面，今年来，办证中心许可证发放质量总体良好。但在季度稽查考核中也有扣分，如分所反映的个别卫生许可资料存在缺项等，特别是缺少审批现场照片资料。
三、存在问题及建议
（一）稽查水平有待进一步提高
由于卫生监督稽查工作开展的时间不长，参加过系统培训的人员不多，对所本级开展的卫生监督稽查工作还处于稽查工作的初级阶段，特别是对专用稽查文书的书写和使用方面；由于卫生法制与监督稽查方面工作交流、学习培训机会较少，稽查人员相应的法律知识结构尚欠合理。建议上级业务部门加强对基层稽查工作的业务指导，组织些实战性较强的培训。
（二）处罚案卷无法使用浙江省卫生监督信息系统
由于宁波市卫生行政部门在处罚案卷中引用了《宁波市行政处罚自由裁量权行使规则》的规定，而“浙江省卫生监督信息系统”的处罚软件未考虑，需要在自动生成的文档中作修改，使处罚软件成了登记册，处罚软件还存在不能识别标点的缺陷，需要在生成后的文档中作修改，失去了软件应有的价值，同时又增加了基层的工作量，建议
进一步完善使用“浙江省卫生监督信息系统”的处罚软件。
今年，我所被宁波市卫生系统创先争优活动领导小组评为“先进基层党组织”，被省卫生厅评为“2010年度全省卫生监督工作考核前十名”、上个月被推荐申报“宁波市群众满意基层站所示范单位”、在刚刚结束的全市突发公共卫生事件应急演练中荣获“三等奖”等。成绩属于过去，在今后的工作中，我们将一如既往地贯彻落实上级卫生部门和本单位的有关规范、制度，进一步改进、完善卫生监督稽查工作机制，全面落实行政执法责任制，为切实推进我区卫生监督事业的健康发展而努力奋斗。
**区卫生监督所
二○一一年十一月三日
