理论探索论服务型政府构建与质监部门管
理转型
随着市场经济发展，传统的监管型政府正在向以现代服务为导向的服务型政府转变，与之相适应的传统的管理理念、管理方式和业务流程也都需要随之转变。工商部门能否尽快实现向服务型政府转型，关键在于要解放思想，尽快实现管理理念的转变。
一、建设服务型政府是推进社会主义市场经济的必然要求
1、在现代社会，政府的治理过程也绝非以往单方面行使权力的过程，现代社会管理政府与整个社会的互动过程，国家的建设与发展、社会的管理，都需要政府与社会力量之间的共同努力与合作。
2、传统的无限政府的观念，难以适应现代市场经济发展要求。传统的政府管理习惯于大包大揽和行政垄断的管理方式，不相信甚至否定市场机制和市场的自我净化作用。建立面向市场的现代服务型政府，在政府与市场的关系上，要秉承凡是市场能做的事，都应当由市场来做，充分发挥市场的自我净化作用，使政府成为一个有限管理政府。
3、在现代市场经济条件下，监管与发展是一对矛盾。处理得当，监管可以促进发展。如果监管方式不当、力度过强
或过弱，则可能给经济发展带来不利影响。政府必须兼顾监管与发展两个方面，实现监管与发展的统一。
4、传统的管理方式不利于发挥市场机制的作用。传统的监管方式侧重于事后惩处，对个案的事后处理，可以纠正个别的违法行为，但无助于完善市场机制，发挥市场自我净化的作用。同时，单纯的政府监管，造成了企业和消费者更加依赖政府，而不是根据市场规则对自身的经营活动加以约束，客观上不利于市场机制发挥作用。
二、深化服务型政府建设必须提升工商服务职能
按照国际上全球国家竞争力排名体系，在市场管理与服务方面，中国政府的效率与能力已经远远落后于经济高速增长的现状，成为综合竞争力的短板。跳出传统的思维定式和监管模式，重新定位政府的角色，建设服务型政府，推进政府治理的观念、方式和方法的变革，已经成为改革开放事业发展的重点之一。
1、必须深化监管与服务相统一的认识。长期以来，我们的管理理念更多地停留在行政执法层面上，以为监管职能到位了，市场秩序就可以规范，这就是最大的服务。这无疑是对的。为企业创造一个又好又快发展的大环境是工商部门最基本的职责，但是，监管是手段，而非出发点，更不是目的。在建设服务型政府背景下，工商部门必须发挥自身的优势，在提供服务产品，满足社会需要上下功夫，通过服务促
进监管、优化监管。
2、积极构建以服务为导向的新的管理模式。经过近些年的改革与调整，质监部门管理的体制已经有了实质性的变化。但是，距离真正意义上的服务型政府还有很大差距。政府只有做到从服务出发，才能准确地判断需要什么样的监管、恰当的监管力度、适宜的监管方式，从而找到尽可能优化的监管模式与流程安排。
3、要树立服务本身就是一种监管的工作思路。以企业信用体系建设为切入点，充分发挥市场的约束作用，就可以用更低的行政成本达到同样的管理目标，甚至是更高的管理目标。单纯的行政监管能够在有限的范围内发挥作用，而社会服务的作用则无处不在。
三、提升服务职能实现质监部门管理转型创新
1、进一步转变观念，强化服务职能。目前，工商局的基本监管方式还是从计划经济延续过来的，重在监管，服务意识和服务职能体现得不够充分。如果没有观念的转变，所谓服务型工商最后只能局限于业务部门的几项改进措施，而不能带来整个部门工作实质性的转变。
2、充分发挥市场机制的作用。建立良好的市场秩序，市场机制具有市场秩序自我净化的作用。我国的电子商务，尽管商业欺诈现象时有发生，但是，在政府监管缺位的情况下，电子商务领域还是依靠市场的力量初步建立了自己的市
场诚信与信用体系、网上支付体系以及物流配送体系。这足以说明市场机制的作用不可小视。但是，市场机制的自我净化作用并不能自发实现，需要具备一定的条件，需要政府管理部门的推动。
3．建立和完善以公众需求为导向的电子政务平台。近些年，工商部门推出了一系列服务产品，但工商局在老百姓中的认同度仍不高，原因在于工商局目前上线的电子政务系统，主要是根据业务监管部门的需求开发的，基本上都是对内服务，为提高业务工作的效能服务。为社会服务，从理念上已经开始有所转变，但真正基于企业和消费者的需求进行系统评估和开发，还未进入实施阶段。积极推进信息的社会化应用，通过不断开发新的服务产品，拓展社会服务的广度和深度，就可以产生巨大的经济效益和社会效益。
4、监管方式要从以往单纯的政府管市场转到营造企业自律的大环境上来。工商局要改变长期延续的以事后管理、个案管理为主的旧模式，注重发挥市场机制的作用。企业信用是市场秩序的治本之策，工商部门应该将企业信用体系建设作为抓手，借助市场机制的作用，营造企业自律的大环境。但是，到目前为止，企业信用管理的约束作用主要还是来自于行政约束，市场的约束作用还很低，这恰恰说明了政府的信息服务不到位。只有创造条件使企业的守信信息和失信信息都能够方便、快捷、广泛地得到传播，市场对失信行为的
约束作用才能显现。企业信用体系建设是一个系统工程，不是工商局或其他哪一个部门能够独立完成的。必须由政府牵头，各部门共同参与，才可能有企业信用体系建设的持续发展。
