构建和谐质监的探索与思考
党的十六届六中全会明确提出“构建社会主义和谐社会”，这一重要论断的提出，是对马克思主义理论的重要丰富和发展，是我们党对什么是社会主义、怎样建设社会主义的又一次理论升华。深刻理解和准确把握构建社会主义和谐社会的丰富内涵，对我们全面落实科学发展观，促进全市质量技术监督事业快速发展，影响深远，意义重大。
一、构建和谐质监的必要性
社会主义和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。和谐凝聚力量，和谐成就伟业。
（一）质监事业发展壮大和谐是关键
从社会发展的大环境来看，构建和谐质监是全面贯彻落实科学发展观，推进行政体制改革，建设服务型机关的必然要求，各级质监部门只有按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，优化机构设置，加快职能转变，才能把创建和谐质监活动引向深入。
从质监部门承担的职责来看，质监部门作为《产品质量法》、《标准化法》、《计量法》、《特种设备安全监察条例》等法律法规的实施主体，担负着维护社会主义市场经济秩序、打击制假售假违法行为的重要职责，是保障社会法治、市场公平、百姓安全、社会安定的重要力量，职责使然，质监部门责无旁贷地成为构建社会主义和谐社会的参与者和建设者。
从质监事业的长远发展来看，随着市场经济的不断完善和改革开放进程的不断深入，党中央、国务院、地方党委、政府对质监部门提高把关服务能力的要求越来越高，质监部门改革创新、整合协调的难度日益加大，完成维护市场秩序各项工作的任务越发加重。质监部门急需正确处理好各种矛盾，建立一个内外和谐的环境，这既创建和谐质监的重要内容，也是其重要前提。
从以上三点，不难看出，构建和谐质监势在必行，不仅仅是我们当前工作的重点合难点，更是今后更长一段时间的目标任务。
（二）非和谐的因素影响质监事业的进一步发展
从我们晋城质监事业发展的内部环境和外部环境来看，还有一些不和谐的音符干扰着我们正常的工作，还有一些不和谐的因素影响着我们事业的和谐发展。
从内部环境来看，有三个因素影响着构建和谐质监的大局。
首先是人的因素。在班子建设方面，我们通过干部人事调整，已经为各县局、各直属单位配备了年轻化、专业化的领导干部，但是由于新老接替的原因，由于工作适应的问题，班子的战斗力、凝聚力还没有充分发挥出来。在队伍建设方面，整体素质依然是制约着事业和谐发展的关键，我们的干部职工中，还有一些学历低、能力差的同志，也有一些不钻业务、不求上进、不务正业的同志，这些同志，不仅不能促进质监事业的和谐发展，反过来还会影响事业的发展。在人际关系方面，上级与下级、领导之间、同事之间的关系处理不好，同样也会制约事业的发展。领导之间，互相团结，互相促进还不够。上级与下级之间，互相信任、互相尊重还不够，同事之间，互相帮助、互相补位还不够。
其次是是部门的因素。科室、直属单位构成了一个有机的整体，只有各部门之间互相配合、互相补充，才能充分发挥好各自的职能。但是从目前的情况来看，两者之间的三个关系还没有妥善处理好。首先是科室之间的关系还不够协调。五个业务科室、七个行政科室之间分工配合不够，还有互相推诿、扯皮的现象。其次是直属单位之间的关系还不够协调，集中表现在稽查机构与检验机构之间因执法和检验的工作关系，还存在只顾本部门利益，不顾大局的问题。第三是科室与直属单位的关系还不够协调。直属单位的服从意识、科室的服务意识还不够。
第三是基础条件的因素。创建和谐质监的一个重要内容是管理方式的改进，行政效率的 1
提高。而管理与一个单位、部门的物质条件、办公条件、办公环境密不可分。目前，有些县局的办公用房紧张、办公条件很差，不能满足开展各项工作的需要，在客观上也就制约了质监事业的和谐发展。
从外部环境来看，也有三个方面的因素制约质监事业和谐发展的大局。
一是质监部门与当地党委、政府、其他职能部门之间的关系有待于进一步融洽。近年来，质监工作虽然得到了党委、政府的关心支持，得到了职能部门的协作配合，但是还没有形以政府党委牵头的成强效合力，还没有形成部门之间的迅速联动机制。
二是质监部门与工作对象之间的关系有待于进一步融洽。在传统的管理观念下，还有“门难进、脸难看、事难办”的衙门作风，还存在“三多三少”的问题。即对行政相对人、工作对象的检查多、服务少，要求多、回报少，命令多、帮扶少。
三是质监部门与社会各个群体之间的关系有待于进一步融洽。就质监部门与农民群众而言，保护这个弱势群体的权益还不够，对新农村建设的支持还不够，对农业产业化的拉动还不够。
以上内部环境和外部环境的六个因素还在很大程度上影响、制约着和谐质监的建设，只有在事业的不断发展壮大中减少、削弱甚至是杜绝这些不利因素，才能有效保障铸就和谐质监事业。
二、晋城质监局创建和谐质监的做法
近年来，晋城市质监局在创建和谐上做了一些积极的探索和勇敢的尝试。总体来说，取得了一些成绩，主要体现在以下几个方面。
一是构建了一个和谐的职能部门。近年来，我们始终坚持高举服务大旗，深入开展“优质服务年”活动，从质监职能出发，做到了“四个紧贴”、“四个第一”和“四个主动”。即紧贴经济发展大局搞服务，紧贴社会安定需要搞服务、紧贴企业需求搞服务、紧贴民生需求搞服务。把地方党委、政府的决策当作第一中心，把经济、社会发展当作第一选择，把企业的第一满意当作第一标准，把群众的呼声当作第一信号。主动接受地方党委、政府的领导，主动报告重大业务工作，主动沟通重要案件的查处情况，主动解决地方经济发展中遇到的问题，实现了质监部门与地方的和谐，把质监部门建设成了“政府需要、企业欢迎、社会赞誉、群众信赖”的和谐部门。
二是构建了一个和谐的执法环境。严格执法与和谐相处，看似矛盾，实则辨证统一。我们通过建立“四制一中心”的制度保证了对内对外的和谐执法环境。从内部来讲，推行了电子监管制，建立起了电子动态稽查监管网，对全市打假信息、质量监控、执法服务实行全方位动态监管。推行了责任倒查制，对于因执法办案、检验检测而发生错案、质量事故或者在社会上影响恶劣的事件，坚持查住一个，追究一个，绝不姑息。推行了行政审批分离制，在行政许可环节，实行“受理、审查、批准”三分离，坚决杜绝不作为、乱作为问题的发生。从外部来讲，建立了和谐执法制，强化了“12365”举报中心的工作。通过实行和谐执法制，坚持“以企为本、以人为本、以法为本”的“三本”执法原则，倡导和谐执法、人性化执法。在社会上形成了“有质量问题，找质监”的良好氛围。从以上五个方面，实现了和谐执法的“五个零”，即执法态度零距离，执法对象零差别，执法过程零障碍，执法程序零差错，执法结果零投诉。铸就了秉公执法、文明执法、科学执法、人本执法的和谐执法形象。
三是构建了一支和谐的质监队伍。通过大力开展“争做三个表率”的活动，在全市质监系统上上下下形成了良好的争先、进取氛围。通过开展“争做政治坚定的表率”，领导干部政治责任心强了、学习的自觉性强了、工作更加扎实了，贯彻各项工作做到了政令畅通、有令则行，有禁则止。通过开展“争做业务精通的表率”，举办全员业务技术大比武，广大干部职工学习现代经济知识、科学知识、管理知识、法律知识的积极性进一步被调动，在全市上下形成了“比学赶超”的氛围。通过开展“争做作风优良的表率”，全体干部职工全面加强了思想作
风、学风、工作作风、领导作风、生活作风的建设，弘扬了新风正气，抵制了歪风邪气。铸就了一支“政治坚定、业务精通、执法公正、作风优良”的和谐队伍。
四是构建了一个和谐的检测环境。全市质监系统围绕晋城经济社会发展实际、企业和群众需求，在技术机构上大做文章。在检验设备投入上，连续三年来，拿出可用资金的30%以上，投资检验检测设备，改造检验检测条件，市局投资25万元在市检测所建成了全省一流的P2级微生物实验室，投资15万元在市锅检所建成了安全阀校验、修理研磨装置，与检验检疫机构联合兴建的生丝检验中心正式落实我局，标志着我市检验水平又有了新提高。在规范检验行为上做到“四个严禁”。严禁出具虚假报告、数据；严禁擅自超过标准规定多抽样品；严禁私分样品，对检验后有使用价值的样品一律按时通知受检单位取回或按规定进行处理；严禁超收费标准收费。通过对检验设备的投入和对检验行为的规范，铸就了科学高效、保障有力的和谐检测形象。
五是构建了一个和谐的工作团体。和谐是建立在坚持原则基础上融洽的工作关系和工作氛围。市质监局在三个环节上铸就和谐团体。一是脚踏实地创和谐。广大干部职工全面强化责任意识，克服贪图安逸、得过且过的心态，把心思和精力用在工作上，连续三年，市局各项工作在省局的考核中名列前茅，创造出了一流的工作业绩。二是团结稳定保和谐。班子成员之间、干部群众之间、科室之间、上下左右之间，大事讲原则、小事讲风格，保证了团结，保证了和谐的效果。三是化解矛盾求和谐。在工作中，广大干部职工敢于正视矛盾，敢于拿起批评与自我批评的武器，在破解矛盾中铸就和谐团体。通过这三个环节，铸就了一个上下合心、左右合力、前后合拍的和谐团体。
六是构建了一个和谐的质监事业。和谐的质监事业是大局的和谐，是全面的和谐，是上上下下的和谐。体现在三个方面，一是实现了单位的整体面貌大改观。从晋城局的办公条件来看，在全省各市局中处于领先水平，尤其是锅检所、特检所的办公条件更是在全省数一数
二。二是在管理水平上实现了大提升。阳城县局、泽州县局率先在全省通过ISO9000管理体系认证，市局加强了网络建设，基本实现了办公自动化、网络化、无纸化。三是在社会形象上实现了大改观。通过演讲、大讨论、文体活动，质监文化的内容不断丰富。市局建成了市级文明单位。通过这些工作，铸就了晋城质监兴旺发达、“兵强马壮”的和谐事业。
三、构建和谐质监的几点体会和思考
全面落实落实科学发展观，构建和谐质监事业是新形势下的目标方向，从我们近年来的尝试和探索，有以下几点体会。
（一）和谐、融洽的内部关系是构建和谐质监的基础。
第一，必须要加强班子建设，坚持以人格力量团结人。“团结就是力量”，班子的团结是质监事业持续、健康、快速发展的有力保障，一个不团结的班子无所谓凝聚力，一个凝聚力不强的班子无所谓战斗力。班子团结与否、团队精神强弱与否，直接关系着人际环境与工作实效。
第二，必须要彰显人文关怀，坚持以温馨情感凝聚人。构建和谐质监必须尊重干部职工的权益，提高干部职工利益。广大干部职工只有在权益合利益得到保障的情况下，才能真正扑下身子，全身心投如到质监事业的建设中。
第三，必须要营造发展环境，坚持以平等竞争鞭策人。通过营造公平竞争这个平台，努力使每个人都能各尽所能，各得其所，都有用武之地，让能干事的人有舞台，让会干事的人受重用。只有在全局上下营造一个“平者让、庸者下、能者上”的良好氛围，才能充分调动争先发展的积极性和主动性。
（二）和谐、顺畅的外部环境是构建和谐质监的关键。
质监工作环境仅靠质监部门的力量很难得到真正优化，必须加强和建立以党政机关、职能部门、新闻媒介、社会群团组织为主体的监督管理网络，健全行政执法司法保障体系，举
全社会之力，共同推进。因此我们质监机关履行职能过程中，必须正确处理和维持好上下左右的关系。一是要坚持“日积月累”。平时必须做到勤汇报、多沟通，多宣传，让社会各界都来关心质监事业，让广大人民群众都来支持质监事业；二是要坚持“方法得当”，要尽可能的做到换位思考，讲究方式方法，寻求最佳交流途径。只有这样才能做到广结“善缘”，为质监事业的良性发展创造“天时、地利、人和”的条件。三是要坚持“人为我用”，要能够广泛运用各种社会资源来促进事业的发展，我们在检验中心建设上开展的“质企共建”模式就是一个成功的范例。
（三）规范、高效的工作机制是构建和谐质监的保障。
我们构建了一个“磨不推自转”的工作机制，这个机制的顺利运行保障了规范、高效的工作运行。
1、从组织体系上建立层级负责制。对局领导建立领导分工负责制。明确提出分管领导是所分管业务工作的“一把手”和第一责任人，在分管业务范围内不等不靠，自主、创新性地开展工作。局领导各司其职、分兵把口、权责对应。各科室负责人要成为全市系统的业务技术专家和带头人，在技术领域要敢于负责，勇挑重担，独挡一面。每位工作人员是工作前沿的排头兵和直接责任人。
2、从评价体系上建立考核排队制。对日常工作建立考核排队制。包括专项工作季度考核排队制、季度工作民主测评制、工作人员半年民主测评分等制等。考核排队之前下发考核标准、办法，排名结果及时公布，坚持一阶段一检查、一考核、一排队，每次排队情况累积为全年总排名，并作为全年工作考核、评优评先的依据，杜绝年终考核“秋后算帐”的弊端。
3、从责任体系上建立责任追究制。对专项工作建立目标责任制。对党风廉政建设、行政执法、新闻宣传等工作分别建立目标责任制。随着责任的强化，人人必须做到“六个不让”：不让党组决策在自己手中延误；不让上级指示在自己传递中中断；不让急需办理的文件在自己手中积压；不让上级交办的事情在自己手中发生差错；不让外来办事的人员在自己工作范围内受到冷落；不让机关形象因自己的工作差错受到损害。
构建和谐质监，是一个循序渐进的过程，不能一蹴而就。在今后的工作中，我们晋城市局将在“全国先进”荣誉的鞭策下，以和谐为主线解决工作中存在的问题和差距，促进质监事业的大发展，为晋城经济社会实现又好又快发展做出更大的贡献。
