深入推进“六抓六立”工程 认真探索农村党风廉政建设新路子
――宕昌县南河乡党风廉政建设示范点创建工作的基本做法
宕昌县南河乡位于县城西北部，距县城17公里。全乡有12个行政村，40个村民小组，1628户7330人。乡党委辖党支部14个，其中，农村党支部12个；共有党员256名，其中，女党员43名。近年来，南河乡认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，狠抓党风廉政建设，全乡呈现出了党风正、民风淳、基础好、发展快的良好态势。今年，按照市委创建科学发展示范点的总体要求，市纪委、监察局经过反复比较研究，将南河乡确定为全市农村党风廉政建设示范点，制定了示范点创建实施方案和工作计划，着力在“六抓六立”上下功夫，开展了扎实细致的创建工作，取得了明显成效。
一、抓思想，立根本。
思想是行动的先导，也是党员干部立身处事的根本。南河乡党委政府高度重视党员干部的思想教育，以坚持“三常”为抓手，提高党员干部的思想素质。一是廉政“经”常念。乡村两级通过召开干部会、党员会、县乡党校的集中培训、远程教育和廉政知识测试等形式，对乡村党员干部集中学习了中央、省、市关于农村党风廉政建设的一系列方针政策和《党章》、《廉政准则》、《纪律处分条例》、《纪检监察法》等党纪党规，全乡建立了乡干部每月四次、村干部每月两次的学习制度，设立了学习台帐，明确要求乡干部每人每年撰写 1
学习笔记20000字以上，撰写心得体会4篇，村干部每人每年撰写学习笔记5000字以上，撰写心得体会一篇。二是心灵“灰”常扫。以开展“创先争优”和“优化发展环境，塑造良好形象”活动为契机，乡村两级领导干部都分别召开了民主生活会和党员干部大会，进行述职述廉，广泛听取意见建议，寻找自身差距不足，提出整改措施，限期进行整改。三是警示“钟”常敲。针对近年支农惠农项目多、灾后重建资金大的情况，县乡出台了十多个项目、物资、资金管理监督的规定，会会讲法规，时时说廉政，处处抓纪律，千方百计防止腐败现象的发生。乡党委及时传达其他地方发生的乡村干部贪污挪用惠农项目资金、灾后重建资金，受到严肃处理的案例，用反面教材和血的教训对乡村干部进行警示教育。
二、抓机制，立规矩。
制度和机制创新是从源头了防止腐败现象发生的治本之举。南河乡主要抓了三方面的机制创建工作：一是建立健全了组织管理机制。在配齐配强了乡纪委工作力量的同时，各村都成立了纪检小组，配备了专职的纪检委员，明确赋予纪检小组“建议权、询问权、检举权、监督权”等四项权利，建立了纪检小组“五个必到”，即：村两委研究村级重大事项时必到，村组工程验收时必到，开展审理谈话时必到，信访案件公开办理时必到，村级财务开支审核时必到的制度。乡村纪检组织都制定了纪检工作方案、规划和各项规章制度，使各项纪检工作都步入了规范化制度化轨道。二是建立健全了民主议事机制。全面推行村上重大事项由村党支部提 2
议、支委会和村委会联席会议商议、党员大会审议、村民会议决议，决策过程公开、实施结果公开的“四议两公开”制度，建立健全了与之相对应相配套的《议事规则》、《党务村务财务公开制度》，对群众最为关注的低保办理、宅基地审批、灾后重建户确定、救灾款物发放、计划生育指标安排、文明长廊建设等工作，严格按制度程序要求进行落实办理，并通过有效公开，让群众参与、知情、监督，消除了干群矛盾，密切了党群关系。三是建立健全了监督考核机制。按照政治素质高、思想作风正、群众信得过的标准，在全乡“两代表一委员”和党员干部群众中，为乡村两级聘请了党风廉政监督员，乡上为每村选派了廉政指导员，制定了《乡村党风廉政监督制度》、《村纪检小组成员参加两委会议制度》，把组织监督、代表监督、群众监督有机衔接起来，形成全覆盖的监督体系。把党风廉政工作纳入年度乡村干部考核，制定了《党政组织工作报告制度》、《村纪检小组工作报告制度》、《村纪检小组成员考核制度》，乡村领导干部每年要在干部大会和群众大会上述职述廉，接受干部群众评议，不断推进党风廉政建设工作。
三、抓服务，立形象。
围绕设立“便民服务中心”，不断创新工作方式，强化工作措施，实现了管理型政府向服务性政府的转变。一是设立了南河乡“365”便民服务中心。便民服务中心实行“集中办公、公开办事、规范操作、限时办结”的运行模式，建立了“一个中心对外、一个窗口受理、一条龙服务、一站式 3
办结”的服务机制，设立财政、民政、计生、土地、司法、文化、农牧等9个工作台，集中开展便民服务；实行领导跟班和365天值班制度，建立了领导值班日志、群众来信来访登记簿等11种工作台账，乡村两级设立廉政热线电话14个，设立意见箱14个。运行3个月来，共为群众办理事项268项，调处矛盾纠纷32建，印发各种法律法规宣传及办事指南1200多份，散发各类用工信息42条，取得了良好的社会效益。二是以村纪检小组办公室为依托，设立了村级便民服务站。将便民服务中心办事须知书写在各村主街道的显要位置，向群众公示了办事内容和办事工作人员的电话，进一步方便了群众办事或反映问题。为了构建乡村社三级联动的便民服务体系，乡党委把每月的10日、20日、30日定为群众诉求日，由乡驻村干部和村干部在各村纪检小组办公室集中受理群众意见和建议，对能够解决的，当场给予解决，对不能够当场解决的，向当事人说明情况，经过协商和调查了解，限期进行解决，对超越村级管理权限的反映事项，由村上汇报乡政府协调解决。便民服务体系的设立运行，极大地方便了群众，实现了小事不出村、大事不出乡、无越级上访案件和无刑事案件，密切了党群干群关系，提升了乡党委政府的形象。
四、抓文化，立风尚。
文化对一个地方风气有着潜移默化和持久的影响力。南河乡始终把廉政文化建设作为农村党风廉政建设的重中之重，在农村精神文化创建工作中占有六个重要的“一席之地“：一是在文明长廊建设中占“一席之地”。采取县直部门 4
帮扶支持一点，乡村两级自筹解决一点的办法，多渠道筹措资金，建立了10个村级廉政文化活动中心和廉政书屋，为各村购买了廉政书籍、音像制品和影视播放设备。二是在媒体宣传上占“一席之地”。积极同移动公司联系，乡域内开通了农村基层党风廉政建设宣传彩铃，充分发挥廉政彩铃的宣传、教育、引导、提示作用。三是在广场墙面中占“一席之地”。结合新农村建设在全乡12个村的中心位置和广场，制作了26块、460多平方米的廉政文化宣传墙，包括廉政政策宣传、历史人物故事、文学诗歌警句、漫画卡通图片等生动直观的教育内容。四是文艺活动中占“一席之地”。成立了廉政宣传文艺队，充分利用农闲时节、春节、传统庙会、逢集日等时机，开展快板、戏曲、朗诵、歌曲等群众喜闻乐见的廉政文化宣传教育活动，组织和引导广大农民群众积极参与农村廉政文化建设。五是党课教育中占“一席之地”。采取县乡互动、师生互动、家庭互动的教学方式，乡党委邀请县纪委领导和业务人员每学期为全体机关干部和全校师生开展一次廉政知识专题讲座，收到了良好的教育效果。六是在文明家庭创建中占“一席之地”。在全乡范围内开展 “十星级文明户”、“五好文明家庭”、“好婆婆”、“好媳妇”、留守儿童“爱心妈妈”、致富带头人、公而忘私当家人、公益事业热心人评选活动，为群众装裱成形书画作品100幅。这些活动的开展为移风易俗，构建文明和谐的新农村发挥了重要作用。
五、抓典型，立标杆。
结合创先争优活动，南河乡认真开展先进典型的选树、培育工作，开展了争创“廉政为民的好支部”、争做“公正廉洁好干部”、争当“勤俭持家好家长”活动，充分发挥先进典型的示范引领作用，做到学有榜样，赶有目标，推动农村廉政工作的深入开展。寺卜寨村党支部和纪检小组履行四项职能、认真开展“四议两公开”工作法、强化项目资金检查、推动新农村建设工作有序开展。乡党委副书记、纪委书记蔡鸿鸣恪守党风廉政建设责任制各项规定、忠实履行职责、扑下身子抓落实、全力维护群众权益。脚力铺村党支部书记李景成、村纪检组长杨成云高度重视信访工作，舍小家为大家，进社入户调处矛盾纠纷，全力维护社会稳定。在五好家庭创建中也涌现出了一些勤俭持家、节俭办理红白事情的好家长。对于先进典型，县乡去年都以隆重形式进行了表彰奖励。在这次党风廉政建设示范点创建工作中，乡党委组织各村党员干部，参观了党风廉政建设示范村脚力铺村、寺卜寨村，并召开全乡党员干部大会，请先进村支书和优秀党员介绍经验、现身说法，有力推进了全乡党风廉政建设工作。
六、抓落实，立成果。
南河乡党风廉政建设示范点创建工作，始终坚持务求实效的标准要求，与扶贫开发示范区建设、新农村建设试点区建设、精神文明样板区建设等重要工作有机结合起来，统筹谋划，协同推进。市县纪委领导多次深入南河乡督促指导创建工作，乡村两级扑下身子落实创建工作。随着党风廉政建设工作不断深入推进，农村各项工作出现了新的变化。一是 6
促进了农村稳定。通过创建措施落实，加快了农村民主进程，规范了干部群众行为，防止了农村干部违纪问题的发生，减少了干群矛盾和民事纠纷，上访信访案件明显减少，社会更加和谐稳定。二是改善了农村干部形象。乡村服务职能进一步完善，农村干部的服务意识大大增强，服务质量大大提高，热情接待、耐心受理、立说立办、上门服务蔚然成风。群众说“现在的干部就在自己身边”。三是促进了村风文明。农村廉政文化建设的推进，不仅丰富了群众的文化生活，而且弘扬了新风正气，推进了民主法制建设。公平正义、诚信友爱的社会主义道德观念深入人心，广大群众建设社会主义新农村的热情和活力得到充分激发。四是推动了农村发展。短短几年，实现了村社通路、村道硬化全覆盖，安全饮水全覆盖，房屋建设全覆盖，“一池三改”建设全覆盖，农村面貌发生了根本变化。培植形成了一批养猪专业村、养蜂专业村、养鸡专业村，建成了寺卜寨养羊小区和朱各沟养驴场，加大了劳务培训和劳务输出力度，农民增收有了一定保证。一批学校、卫生所、村级活动中心、五保家园、文化中心、兽医站、林业站、信用社、供电所、农贸市场建成投入使用，乡、村公共服务功能进一步完备，发展环境不断优化，促进了南河乡经济社会协调发展。
