人性化执法 规范化服务
内容摘要：在社会转型、体制转轨、经济成分多元化、公众法律意识越来越强的社会大背景下，政府的行政执法能力面临着严峻的考验，人性化执法在诸多环节中体现出来，对公路执法队伍、行业管理也提出了更高的要求。 面对新的发展形势，如何对工作思路、工作状态、管理方式和执法手段进行调整与完善，使路政工作保持健康、稳定、快速的运行态势成为公路管理部门关注的焦点。
关键词：执法 人性化 规范化
从去年八月份省厅发起的全省交通运输系统开展“五项执法行动” 以来，灌南公路部门立即行动起来，成立了相应的领导小组，并制定了实施方案，确定了今年路政管理的主要工作目标：构建一个科学完善的公路保护法规体系，建设一个高效运转的路政管理体制，塑造一支能打硬仗的路政执法队伍，搭建一个便捷实用的综合信息系统。
从管理型 向服务型转变
走在灌南等级不同的宽敞公路上，一块块漂亮的旅游标志牌像一张张导游图，为来自各地的朋友指明行驶的方向。海西公园、灌南人民烈士纪念馆、二郎神主题公园„„每到一处，驾车人首先看到的是规范、醒目、美观的旅游标志牌对灌南大地风土人情的展示。这是灌南交通部门设置的公路旅游交通标志，这让来到灌南的人们享受到交通为旅游带来的便捷服务。
从道路管理到便民服务，再到公路辅助设施的规范管理，无处不在的服务意识，无不彰显出经过这些年来的发展和建设，公路行业的行政执法能力有了极大的提升。在加强依法治路的同时，公路管理部门开始更多地让人性执法从形式走向实质，从抽象理念走向具体细节，这些举措得到公众的认同。
公路部门经过多次治超攻坚战的磨炼，在绿色通道、文明样板路建设中，紧紧围绕经济社会发展和人民群众的需求，以文明创建为中心，以净化、优化环境为宗旨，以完善出行服务设施和安保工程设施为落脚点，有力地带动和促进了行业文明的持续、健康、协调发展。
公路管理部门改变传统管理模式，不断更新服务理念。在文明样板路建设和路政巡查规范年中，他们紧紧围绕经济社会发展和人民群众的需求，以文明创建为中心，以净化、优化环境为宗旨，以完善出行服务设施和安保工程设施为落脚点，有力地带动和促进了行业文明的持续、健康、协调发展，营造了一个“畅洁绿美安”的行车环境，树立了“以人为本，以车为本”的新服务理念。
制度创新 提升路政管理效力
保障公路畅通，除了有公路养护职工的辛勤劳动外，还有一个重要的条件就是依法治路。强化公路的路政管理，就要有一个健全的公路管理法律保障体系，不仅要有规范公路事业发展各个领域的行政法规，更要有一个关系理顺的管理体制和执法体系。
交通运输部在贯彻落实《行政许可法》和《交通行政执法监督规定》的基础上，相继颁布实施了《交通行政许可实施程序规定》以及《交通行政许可监督检查及责任追究规定》，并结合交通行政执法风纪等五个规范的要求，进一步规范了交通行政许可行为，提高了审批工作的效率和透明度，规范了执法程序，并逐步建立了执法监督考核机制，有效地促进了廉政勤政和依法行政。
在“十一五”期间，国家及省形成以《公路法》为龙头，陆续出台了《公路安全保护条例》、《行政强制法》、《江苏省公路条例》、《江苏省农村公路管理办法》等为骨干，地方法规和部门规章为补充的较为完善的公路管理法律法规体系，为公路管理工作提供更加有利的法律保障。
长效治超 筑起坚固防线
在各级政府的统一领导下，各有关部门按照统一部署，从2004年6月20日起，全国对超限超载运输车辆开展了集中整治活动。通过多次联合治超活动，有力地带动和促进了路政管理工作，路政管理工作地位得到提升；进一步健全了机构，明确职责，在中央、省、市分别成立治理超限超载运输车辆办公室，增强路政管理工作的协调力度和有效性；锤炼了队伍，提高了队伍的战斗力。
按照国务院办公厅关于“统一规则，合理布局，建设一批标准化、规范化的超限超载检测站，逐步形成全国性超限超载车辆监控网络，对超限超载车辆实行长期、有效的监控检测”的要求，省、市、县相继建起了治超检测站，经过培训安置了撤销的收费站人员，专门从事治超工作。在326省道灌南超限检测站现场看到，在路政人员的示意下，一辆货车有序通过检测车道，显示牌亮出检测结果时，被检测车辆的“体重”、车牌号等有关信息会同步反映到检测站的电脑里面，如果出现超限超载，与电脑联网的打印机还会自动打印“明细单”，执法人员则当场按单作出处理。
近年来省出台了“治超人员十不准”等一系列制度、举措，“五个不准”、“十条禁令”，坚决贯彻执行中央“八项规定”和省委“六条禁令”。坚决杜绝以权谋私，玩忽职守的现象。同时严格执行我省治超工作“六个严禁”，一经查实将予以严肃处理。
人们欣喜地发现规范执法、文明执法、人性化执法正在诸多细节中显现出来。创新理念决定治理效益的提升，注重细节决定管理效能的落实。逐步将治超管理纳入路政管理的日常工作中。
人才强路 尽显路政执法人员风采
“敬礼、齐步走”„„随着一声声嘹亮的命令，操练场上一列列精神抖擞、规范统一的队员迈着强劲有力的步伐，做着整齐划一的手势。这是在灌南公路站
大门前广场上实施“五项执法行动”进行队列训练和指挥手势训练的一个境头。走进路政大厅，8个对外办事“窗口”宽敞明亮，受理、办理、调查、审查和风险监督牌等立在每个窗口，先进的电脑等办公设备齐全。在路政巡查车上看到，路政队员通过GPS系统对路面情况实现24小时监控，并通过电子显示屏对外发布路况信息。正是不断提高的设施设备现代化、信息化和路政执法队伍建设的高标准、严要求，才造就出这群道路安全的“守望者”。
在实际工作中，公路执法部门逐步建立健全了上岗培训、工作考核制度等，激励和约束机制初步形成，有效提高了执法队伍的整体素质。以能力建设为主线，以改革创新为动力，以文明创建为载体，以培训教育为抓手，不断推进“人才强路”战略，倡导建立学习型队伍，通过学习提高队伍整体素质。建立健全了路政执法人员教育培训制度，制定了路政执法人员培训规划和年培训方案，教育和培训相结合，考试与考核相结合。深入开展政治理论学习和以“执法为民”为宗旨的教育，自觉加强警示教育和自身修养，引导执法人员牢固树立“权力就是服务、权力就是奉献、权力就是责任”的意识。大力实施“素质工程”建设，以创建学习型队伍为切入点，不断激发创新潜能，取得了良好成效。建立和完善路政执法人员选拔、任用、考核、监督制度体系，形成“能上能下、能进能出、有奖有惩、充满活力”的用人机制，并通过抓好培养、交流和使用三个关键环节，有计划、有步骤地改善路政执法队伍的文化层次和学历水平。
加大科技投入 提高执法效率
如今，当你经过超限检测站时，人们可以看到智能化的测重仪器和全微机化运作的文书处理系统代替了繁重的人工劳作；当你打开专门研制的违法车辆信息查询系统，只要简单输入就可以获得所需要的车辆信息；自动化汇总和统计的车辆信息、运输信息等为政策出台以及法律法规的制定提供了珍贵科学的依据„„高科技的身影在路政工作的各个环节随处可见。
科技强路成为“十二五”路政工作快速发展的助推器。先进的仪器和设备，是路政效率腾飞的翅膀；信息化办公软件的开发，更为这腾飞注入了新鲜血液。一笔笔专项资金的投入，一台台智能设备的购置，一项项新科技的产生，把路政工作推向一个新的高度。江苏路政管理系统、超限超载运输查询系统、路政执法巡查GPS定位系统和电子“全球眼”系统在实际工作中的规范应用，构建了公路路政管理信息网络体系。同时，还进一步规范公路路政内业管理，全面实行路政报表、路政案件处理处罚和路政许可文书制作等的微机化管理。
先进的装备要靠人来充分发挥使用，要增强路政执法人员的法制意识。通过加强法律法规学习、进行警示教育等多种措施，培育和提高广大路政执法人员的法治意识，使其牢固树立依法行政的责任意识。路政执法不仅对执法人员的法律素养有较高的要求，对执法人员的思想道德素养和思维判断能力也有很高的要求。要全面提高执法人员的思想品质、文化素养、业务能力、思维判断能力和工作责任意识，从而进一步规范执法行为。
针对目前路产赔付案件发案率高、办理路政许可较多和与在建公路交叉施工点多的实际情况，他们通过提前介入，采取事前防范控制，减少办案矛盾，降低执法成本等多方入手，进一步提高路政管理效率。继续推进文明执法，规范许可
行为，禁止在日常交通行政执法中使用忌语，违反“禁令”,减少处罚的盲目性和随意性，有效遏制说情风，防止办人情案，规范自由裁量，强化执法监督，严厉查处违法行为，确保执法的严肃性和队伍廉洁;在审批和内部监督项目的全过程跟踪管理上下功夫，确保路政许可的法律效果;继续加大和公安、运管等部门的联合，对公路造成损坏的要严格执行赔补偿收费的标准，规范内业等相关管理制度，控制和规范自由裁量权，严禁“吃、拿、卡、要”等不良风气，确保路政许可进一步规范化、科学化。
提高工作质效，着力打造良好服务形象。以人民群众满意为标准，不断强化各项管理措施，抓好各项重点工作的落实，进一步完善交通事故快速处理工作机制，严格按照处理程序办案，努力为群众提供高效、快捷的服务，全力打造良好的服务新形象。
加强内部管理监督，规范路政执法人员执法行为。不定期的对一线执法人员的公路执勤执法、巡查、事故处理工作等情况进行监督检查，杜绝执法不规范及其它违规违纪现象的发生。以社会监督为辅助手段，促进队伍正规化建设。路政大队采取“走出去、请进来”的工作方法，对广大驾驶员及人民群众进行走访。全面了解路政执法、工作作风及为民服务方面的情况，听取有价值的意见和建议，使执法人员能够从群众满意的地方做起，从群众不满意的地方改起，促进队伍的正规化建设，推动路政管理工作顺利进展。
加强规范执法、文明执法，文明报务，正确处理教育与处罚的关系。要求全体路政执法人员进一步端正执法思想，认真处理好教育与处罚的关系，突出文明执法的社会效果。对严重影响公路安全和畅通的重点违法行为要依法进行处罚;对轻微违法行为要以教育为主，全力打造公正文明的路政执法人员执法形象。
