在全市系统传达贯彻省局有关会议精神
综合会议上的讲话
XXX
（2010年4月27日）
同志们：
近期省局相继召开了全省纪检监察工作会议、安全生产工作会议、审计工作会议和办事公开民主管理工作会议。为了认真传达贯彻有关会议精神，市局党组决定今天召开综合性会议，主要任务是传达省局会议精神，安排部署全市系统相关工作任务。等会，X局长还要作重要讲话，请大家认真学习领会，全面贯彻落实。下面，我代表市局党组就有关工作讲几个方面的意见：
一、认真学习《廉政准则》和《廉洁从业规定》，努力推进XX烟草系统党风廉政建设再上新台阶
2009年，在省局党组、纪检组和市委、市纪委正确领导下，全市系统纪检监察部门坚持围绕中心，服务大局，突出工作重点，规范经营行为，党风廉政建设和反腐倡廉工作取得了新的成效，为全市系统中心工作的顺利推进和全年经济目标任务的顺利完成提供了服务保障。2009年党风廉政建设和反腐倡廉工作主要有以下五个方面的特点：一是惩防体系建设进一步完善；二是认真履行监督职责，促进行业科学发展决策和措施的贯彻落实；三是加强了党员领导干部党性修养和作风建设；四是高度重视信访举报，
— 1 — 重点解决突出问题；五是加强了对领导干部行使权力的监督。
在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，当前XX烟草行业内党风廉政建设和反腐倡廉工作还面临着许多新情况和新问题，工作任务依然艰巨。一是少数党员和领导干部宗旨意识淡薄，作风飘浮，对党风廉政建设重视不够。二是有的单位党风廉政建设制度和措施的落实不够，县级局纪检监察的监督作用发挥不够。三是纪检监察工作与烟草行业新阶段任务要求还有一定的差距。对此我们一定要高度重视，在今后的工作中认真加以研究解决。
2010年，全市烟草系统党风廉政建设和反腐倡廉、纪检监察工作，必须全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，贯彻落实十七届中纪委第五次全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，认真解决反腐倡廉建设中职工群众反映强烈的突出问题，着力推进反腐倡廉制度建设，围绕中心、服务大局，开拓创新、狠抓落实，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效。
（一）进一步加大监督检查力度，确保省局和市局党组重大决策的贯彻执行
确保令行禁止、政令畅通是纪检监督部门的职责所在。纪检监察部门和工作人员要进一步增强大局意识和责任意识，及时跟— 2 — 进党组（总支）的决策部署，在决策的同时提出纪律要求，在实施过程中发现问题督促整改，在监督检查中确保贯彻落实。
要继续坚持党风廉政建设和反腐败工作的领导体制和工作机制，实行“一岗双责”；继续实行目标责任管理，层层抓落实；继续严格执行责任追究制；继续加大对责任制落实情况的监督检查。
对于不能认真全面执行省局、市局党组重大决策的下级组织或个人、以及在执行过程中弄虚作假，欺上瞒下的单位或个人都要追究相应的责任。
（二）以贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》（以下简称《廉政准则》）和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》（以下简称《廉洁从业规定》）为契机，把提高制度执行力作为做好全年工作的重点任务
《廉政准则》和《廉洁从业规定》是规范党员领导干部从政行为的重要基础性党内法规，对于保证党员领导干部廉洁从政，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制具有重要的促进作用；对于加强领导干部廉洁自律工作和干部队伍建设，进一步提高管党治党水平和深入推进反腐倡廉建设具有十分重要的意义。
一是要认真组织学习《廉政准则》和《廉洁从业规定》。要充分认识贯彻实施《廉政准则》和《廉洁从业规定》的重要意义，增强政治责任感和历史使命感，要把准则和规定的学习作为贯彻落实十七届中央纪委第五次全会和全省烟草行业纪检监察工作会
— 3 — 议精神的重要内容，列为各级党组织中心组学习和党员学习的重要内容。要求做到有学习计划、有时间安排、有学习笔记、有心得体会。
二是要加强对《廉政准则》和《廉洁从业规定》执行情况的监督检查。《廉政准则》和《廉洁从业规定》内容具体，可操作性强。各级要通过召开民主生活会、重要情况通报会和报告、巡视、诫勉谈话、述职述廉、报告个人有关事项以及考察考核等措施，加强对党员领导干部执行《廉政准则》和《廉洁从业规定》情况的监督检查。在贯彻实施中，要坚持党内监督和党外监督相结合，注重发挥职工群众的监督作用。纪检监察部门要充分发挥职能作用，积极协助党组（党总支、支部）抓好贯彻落实和监督检查工作。在今年的述职述廉活动中，全体党员干部都要逐条对照《廉政准则》和《廉洁从业规定》进行检查。要求各级党员领导干部都要带头学习《廉政准则》和《廉洁从业规定》，带头执行各项规定，争做忠于职守、廉洁奉公的表率，争做艰苦奋斗、勤俭节约的表率。
（三）整体推进反腐倡廉建设，加强从源头上预防和治理腐败
国家局和省局纪检监察工作会议确定的今年全行业党风廉政建设和反腐倡廉工作的主要任务，我们要深刻领会精神实质，准确把握工作部署，以奋发进取的精神和求真务实的作风，扎扎实实抓好各项工作的落实，努力开创行业党风廉政建设和反腐倡廉— 4 — 工作的新局面。重点抓好以下工作：
1、强化教育和监督，促进领导干部廉洁自律。加强领导干部廉洁自律是反腐倡廉建设的一项基础性工作。要切实采取措施，促进领导干部廉洁自律。加强教育是提高领导干部廉洁自律意识的思想保证，加强监督是促进领导干部廉洁自律的有效措施。各级党组织和领导干部要认真执行《廉政准则》和《廉洁从业规定》及其它有关规定。领导干部要按照规定报告个人有关事项；严禁领导干部违反规定为配偶、子女及其它特定关系人在就业、经商等方面谋取不正当利益；严禁违反规定私自从事营利性活动；严禁违反规定收送礼金、有价证券、支付凭证；严禁借操办婚丧喜庆事宜之机借机敛财；严禁用公款或接受与行使职务有关系的单位和个人邀请进行高消费娱乐、健身活动。要严格执行公务用车管理规定和公务接待规定等，厉行节约，坚决反对铺张浪费，惩治奢靡之风。严禁打“工作麻将”，凡涉嫌赌博的，一经查实，一律免职，并依纪作出处理。
2、坚持用制度管权、管事、管人，严格执行监督制度。要进步认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例》，进一步落实好国家局省局、市局党组《关于加强领导班子建设的意见》和《关于加强对行业各级领导班子及主要领导干部监督的意见》。认真执行《关于进一步推进烟草行业办事公开民主管理的意见》、《烟草行业投资项目招标实施办法》等规定，结合各单位实际制定和完善系统内有关权力监督的规章制度，防止权力失控、决策失误和行
— 5 — 为失范，特别是少数人或个人滥用权力的行为发生。凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用等重要问题，必须按照程序集体讨论决定。对于违反“三重一大”的行为，一经查实，不仅要坚决纠正，还必须追究主要责任人的纪律责任。积极推进党务公开、政务公开、企务公开，切实保障广大干部职工的知情权、参与权、表达权、监督权。要坚持巡视制度、加强巡视工作。要严格执行新任领导干部任前廉政谈话制度和领导干部述职述廉、谈话、函询、质询等制度。
3、进一步推进和完善“明示与承诺”制度的建设。推行“明示与承诺”制度，是贯彻构建烟草惩防体系，更加注重教育所采取的一项重要举措。对于已经实行了“明示与承诺”制度的单位要进一步规范完善制度，把工作岗位变动和新进入的员工作为“明示与承诺”制度落实的重点。把教育和规范寓于明示之中，把以他律促自律寓于承诺之中，是把预防不规范经营行为关口前移的有效途径。各级党组织要积极推进“明示与承诺”制度的落实，纪检监察机构要加大推进力度，特别是“明示与承诺”制度的执行力度。要加强对“明示与承诺”制度执行情况的监督检查力度，凡是因执行制度不力造成不良后果且情节严重的，不仅要追究纪检监察部门领导和分管领导的责任，同时还要对主要领导进行问责。
4、积极配合推进办事公开和民主管理工作。按照省局《关于贯彻落实〈国家烟草专卖局关于进一步推进烟草企业办事公开民主管理的意见〉的实施方案》和《XX市烟草专卖局（公司）办事— 6 — 公开民主管理实施办法》的规定，协助督察科等相关职能部门，认真履行对办事公开预审工作的监督、检查和评议发现问题及时督促改正，切实保障职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权，提高工作透明度和公信力，防止权力失控、决策失误、行为失范，使广大干部职工工作得更有尊严，领导干部的权力运行更加规范。这项工作是2010年纪检监察工作的重点之一，要求市县两级纪检监察部门和工作人员要高度重视，确保这项工作顺利有序开展并取得成效。
（四）完善惩戒机制，增强落实制度的严肃性
市局党组和纪检监察机构要强化责任追究和领导问责，强化对责任追究和惩处制度的落实，对制度执行不力的要按相应制度规定进行严肃追究。特别是发生在市局、县局领导机关和党员领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，更要重点查处、从严追究。要把惩处作为强化监督制约的重要手段、不断改进办案方式和方法，不断加大查办案件工作力度。要切实做到依法依纪办案、查处及时、惩治到位，充分发挥查办案件在反腐倡廉中的惩戒和治本功能。要深入剖析腐败行为易发多发部位和环节，认真研究腐败案件发生特点和规律，针对案件中暴露的问题，举一反三，查找制度性方面原因，以更加有效地减少和预防腐败行为的发生，铲除腐败现象滋生的土壤。要认真落实办案责任制，加强信访举报和申诉受理等工作，切实保障党员和职工合法权利。
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（五）加强纪检监察队伍的自身建设
结合深入开展“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动，不断提高纪检监察干部政治业务素质，注重加强政治建设和能力建设。按照省局纪检监察工作会议提出的要求，纪检监察干部要在三个方面做表率：一是做学习的表率，不断学习新知识，研究新问题、增长新本领，不断提高工作能力和水平，使纪检监察部门成为学习型组织；二是做执行力的表率。进一步强化服务意识，法纪意识、监督意识、责任意识，坚持原则，依法依纪忠实履行职责。围绕中心工作不断提高执行力，扎实有效开展监督检查工作，确保省局、市局各项决策和要求落实到位；三是做作风建设的表率，纪检监察部门不是“廉洁保险箱”，纪检监察干部并不具有天生的“腐败免疫力”，要进一步加强纪检监察干部的教育，管理和监督，要努力学习掌握经济、法律、科技、管理等现代科学知识，提高业务工作能力。要带头遵守党的纪律和国家的法律法规，带头讲党性、重品行，自觉接受组织和职工群众的监督。严格执行省局《关于对省烟草商业系统纪检监察工作和机构加强业务指导和管理的实施办法》，建立健全自身建设的考核评价办法，树立可亲、可信、可敬的良好形象。
2010年是烟草行业全面推进“卷烟上水平”，加快实现“三个转变”，保持行业持续健康发展的关键性一年。面对烟草行业党风廉政建设和反腐倡廉工作更高更新的要求，我们要自觉的把思想和行动统一到省局和市局工作会议精神上来。坚定不移地抓基层，— 8 — 坚持不懈地打基础，认真抓好各项工作任务的落实，努力推动党风廉政建设和反腐倡廉工作再上新的水平。
二、全面加强基础建设，促进安全工作再上新水平
（一）全省烟草系统安全生产工作会议的主要精神 3月28日至30日，全省烟草商业系统安全生产工作会议在XX宝丰宾馆召开。会议传达贯彻了《国家局2010年安全生产的工作要点》的通知精神，通报了2009年度全省安全生产责任目标考核情况，对2009年度安全生产责任目标考核得分在90分以上的单位兑现了风险抵押金奖励，XX市局等五个地市州局就安全管理工作经验作了大会交流发言。省局党组成员、纪检组长XXX出席会议并作工作报告。
夏组长在报告中回顾总结了2009年全省烟草商业系统安全生产工作，全面分析指出了当前安全生产工作存在的4个方面的问题和产生问题的6个原因。针对2010年的安全生产工作，夏组长强调，要紧紧围绕省局党组“抓基层、打基础、上水平”的工作思路，全面贯彻落实国家局安全生产电视电话会议和全省烟草工作会议精神，突出预防为主，继续深化“三项行动”和“三项建设”，不断创新安全管理手段，大力推进安全文化传播，通过整治行动和创优活动，进一步夯实重点领域安全管理基础，有效防范和坚决遏制重、特大事故，促进全系统安全生产形势进一步稳定好转，努力实现“八个方面上水平”。一是倡导遵章守法，构建全员安全文化理念，努力在提高安全意识和技能上上水平；二是组织创优
— 9 — 活动，全面开展源头治理，努力在道路交通安全管理上上水平；三是实施科学兴安，全面完成安全设施建设任务，努力实现安全保障能力上上水平；四是理顺分线网络，全面落实全员安全职责，在提高履职能力上上水平；五是实施过程控制，全面强化安全体系运行管理，在实现标准化、信息化上上水平；六是立足长效机制，开展安全生产督查和专项整治，努力在提高事故防范能力上上水平；七是坚持强基固本，不断加强安全管理队伍建设，努力在提高素质上上水平；八是扩大演练范围，规范易发事故专项预案的演练，在提高应急处置能力上上水平。
（二）全市烟草系统2009年安全生产工作的基本情况和当前面临的形势
2009年以来，全市系统认真贯彻落实省局、市局安全工作会议精神，牢固树立“安全第一，预防为主”的工作方针，从加强领导、提高认识、落实责任入手，着力加强安全工作抓基层、打基础和持续改进，积极开展“安全生产年”活动，扎实推进专项整治和隐患治理，确保了一方平安，促进了全市行业平稳健康发展。
2009年的安全生产工作主要从四个方面展开：一是扎实开展“三项行动”，全面夯实了安全管理基础；二是大力加强安全设施建设，全面提升了安全防范能力；三是加强隐患排查整治，全面开展了安全专项整治工作。四是启动安全管理信息系统和持续推进健康体系建设，进一步加强了安全质量监管。
一年来，全市系统各级领导和全体干部职工高度重视安全工— 10 — 作，进一步强化安全生产意识，规范安全行为，实现了全年安全生产无责任事故的工作目标。
2009年全市烟草安全生产工作在各单位的共同努力下，虽然取得了明显的进步，但离行业要求还存在一定差距。我们更要清醒地认识到当前全市烟草行业安全管理工作中还存在一些不容忽视的问题，主要体现在以下几个方面：一是安全责任书和担保书内容简单，没有按岗位安全责任进行细化，安全生产责任制流于形式，约束力不强；二是思想认识上还存在一定差距。一些人认为安全工作只是分管领导和专职安保人员的事情，全员安全意识不浓；三是基础工作不扎实，安全会议、教育培训、检查考核等工作记录不全，突出表现在车辆管理痕迹记录上；四是制度落实不到位。少数单位的车辆管理不严，私自出车和公车私开的现象仍然存在，摩托车（电瓶车）管理失之于松，食品卫生制度执行不严；五是宣传教育工作不平衡，安全学习培训抓得不够。个别单位义务消防队仅仅停留在名册上，缺乏集中培训和现场演练，重点缺乏应急预案的演练。
最近，我国煤炭行业接二连三发生重大事故，最根本的原因就是安全管理基础薄弱，主要包括安全投入不够，制度执行不力，教育培训滞后，违章违规操作，安全管理滑坡。而我们安全工作中存在的问题与这些原因都存在相似之处，前车之鉴，后事之师，我们要“知不足而发奋，负责任而有为”，要站在对人民生命财产高度负责和维护XX烟草形象的角度，采取切实有效的措施，迅
— 11 — 速解决存在的问题，把安全生产工作提高到一个新的水平。
年初，国家局、省政府先后召开了安全工作电视电话会议，明确要求：要以对党对人民群众高度负责的精神，把确保安全生产作为全面落实科学发展观、构建和谐社会的一项重要政治任务，牢固树立安全发展的理念，立足当前、着眼长远、标本兼治，以更加严格的要求，更加果断有效的措施，更加严厉的责任追究，坚决防范和遏制重特大事故，促进安全生产形势持续好转。
当前，我市烟草行业紧紧围绕国家局“卷烟上水平”的战略任务和省局提出全力实现“五个上水平”的工作思路，正处于力求“四个突出抓好”，达到“四个努力实现”的攻坚时期，任务重，压力大，人员、车辆活动更加频繁，作业范围更广，战线更长，安全生产工作面临的压力更大。这就要求我们必须适应新形势发展的需要，及时调整安全工作思路，进一步完善安全管理措施，健全安全防范体系，以防止安全责任事故的发生，为全市烟草行业实现平稳健康发展保驾护航。
（三）2010年安全工作的主要任务和要求
今年安全管理工作的总体要求是：认真贯彻落实国家局、省局安全生产工作会议精神，坚持“安全第一，预防为主”的工作方针，继续深化“三项行动”（专项整治、安全督查、宣传培训）和“三项建设”（安全设施、安全体系、安全管理队伍），进一步强化基层基础工作，实现安全管理工作上水平，确保全年无安全责任事故发生，为我市烟草全面完成2010年各项目标任务，实现和谐健— 12 — 康发展提供强有力的保障。
要实现全年安全目标任务，必须进一步提高认识，加强领导，完善制度，创新手段，强化措施，狠抓落实。具体来讲，2010年的安全工作要切实做到“五个加强”和“五个上水平”：
1、加强安全文化建设，促进安全管理工作上水平。要通过安全文化建设，营造安全和谐的文化氛围，使所有职工形成一种正确的安全思维定势，最终实现由“要我安全”为“我要安全”的自主安全管理方式。一是要强化安全教育培训。新员工，新设施管理人员，新设备操作人员必须做到先培训后上岗；特殊工种人员必须经过专业培训，持证上岗；领导班子成员要参加安监部门的培训持证上岗；市局要组织专、兼职安全管理人员集中强化培训，并选派人员参加省局组织的安全管理人员培训；市局和各县（市）区局、物流配送中心要制定有针对性的年度培训计划，对全员进行教育培训，一年不得少于四次。二是要创新教育培训和宣传载体。日常性教育要形式多样，可通过举办专题知识讲座、开展安全知识竞赛等丰富多彩的宣传教育活动；针对性教育要警钟常鸣，要在所有重点部位、关键岗位、危险地带安装安全警示标识、安全亲情提示牌，时刻提醒职工注意安全，营造浓厚的安全生产氛围。三是要开展应急预案的实战演练，提高全员应急反应能力。各单位要在修订完善现有各类应急预案的基础上，请专家对全员进行应急知识的教育。要在地方安全监督部门的指导下，组织专项的应急预案实战演练活动，提高全员应急反应和自救互救能力。
— 13 — 四是要启动关注安全亲情网络建设。建立以驾驶员家属、工会、车队人员组成的关注安全亲情网络，采用定期座谈、短信沟通等方式进行安全宣传，构建安全联保体系。通过多种形式宣灌安全理念，使广大职工内化于心，外化于行。
2、加强车辆安全管理，促进道路交通安全上水平。一是要强化队伍建设。要有专职的车队管理人员，各单位还可根据车辆日常工作情况设置兼职车管人员；驾驶员队伍必须持两证上岗，要坚持驾驶员例会制度，不定期进行培训和考试，将岗位大练兵活动常态化。二是要完善车辆管理制度，严格按规定和流程保证制度落实。三是要明确车辆管理责任，按分线分级管理的原则，将车辆管理责任落实到分线领导和部门负责人，严格实行担保制度。四是强化摩托车（电瓶车）的管理，对客户经理、稽查员的摩托车（电瓶车）全部建档，纳入机动车管理范围并实行部门负责人担保制度。五是要强化管理措施。严格落实“两证一单”制度；严格每天出车检查、每周集中检查、每月专业检查；坚持路查夜查制度。六是要实行GPS管理。今年要在车辆安装GPS的基础上继续加大投入，在7个县（市）区局和物流中心安装监视窗口，对车辆进行适时监控。七是要开展评优创优活动，市局和各单位要制定“优秀驾驶员”评选活动方案并组织实施。
3、加强安全设施建设，促进安全保障能力上水平。要继续深入贯彻国家局、省局关于加强安全设施建设的要求，继续加强对办公场所、市场部、精品店、停车场（车库）、车辆等10个重点— 14 — 部位的安全设施建设，在实施过程中一定要严格遵守以下规定：一是重点部位必须严格按照国家法规、标准和行业规定完整配置安全设施设备，不得遗漏；二是设施的选购、安装要严把质量和大宗物品采购程序关；三是设施投入使用后要严格加强管理。
4、加强分线网络建设，促进全员履职能力上水平。要按照“一把手负总责，班子成员各负其责，分线分级管理，部门负责人直接抓，安保科监督落实，全员参与”的安全管理机制，全面落实全员安全职责。一是要落实领导责任。安全工作是一把手工程，安全工作的好坏，关键在领导。各单位主要领导要从讲政治、讲大局、讲稳定、讲和谐的高度，进一步提高对安全工作重要性的认识，坚持把安全工作摆在一切工作的首位，要经常过问本单位安全工作，保证安全生产资金的投入，对重大安全隐患要亲自组织部署抓整改，抓落实。分管领导要坚持带队抓安全检查，认真安排各个时期、各个阶段的安全工作任务。安保部门要认真贯彻执行，保证各项工作的落实；二是要强化全员安全责任。分线分级管理，层层分解安全责任和落实工作目标责任制，层层签订安全责任书，全员缴纳安全风险金。切实做到安全责任网络横到边、纵到底；三是要切实做到安全工作与专卖、经营工作“五同步”。各单位要坚持把安全管理纳入重要工作日程，做到安全工作与专卖、经营工作同计划、同部署、同检查、同总结、同考核，坚持把安全工作作为各项目标责任制的一项主要考核指标，严格实施安全工作一票否决。
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5、加强安全体系建设，促进安全监管能力上水平。一是要实施过程控制，按照体系文件组织安全管理，实现程序化、标准化、规范化。二是要积极推动行业安全管理信息系统的应用和改进，通过统计分析、绩效评审，促进安全管理效能和水平的提升。三是要落实安全督查的长效机制，坚持站部所、科室每日1次安全检查，县（市）区局每月1次安全检查，全市每季度1次安全检查。四是制定和完善安全生产责任制管理办法，推进岗位安全职责界定，进一步落实安全生产主体责任，全面落实一岗双责。
抓好今年的安全工作，责任重大而紧迫，任务艰巨而光荣。我们一定要在市局党组的正确领导下，进一步振奋精神，坚定信心，以更加饱满的工作热情，扎实的工作态度，乐于奉献的吃苦精神，努力完成今年的安全工作目标任务，为全市烟草行业的平稳健康发展，构建和谐烟草做出应有的贡献。
三、加强审计监督服务，提高内审工作水平
（一）2009年度内部审计工作的基本情况
2009年，在省局审计处的指导下，市局党组的直接领导下，按照行业内部审计工作的要求，坚持日常审计、经济责任审计、专项调查等工作的基础上，继续实施同级审计、固定资产投资审计和大额（大宗）物资采购审计，并通过“四个加强”促进审计工作三个根本转变。2009年实际完成内审工作任务69项，其中：2009年完成固定资产投资审计项目29项，送审金额1,155万元，审减金额290万元，审减率25.10%，审减率创历史最高水平。一— 16 — 年来的内部审计工作成果突出体现了四个特点：一是建立和完善内部审计制度取得新突破。依据省局内部审计工作总体要求，结合市局工作实际，建立了17个内部审计制度，在制度上明确了审计工作要求，在流程上规范了审计工作步骤，在执行上确定了审计工作方法；二是同级审计和专项审计调查开拓新局面。全面开展了同级审计和专项审计调查，实现审计方向、审计职能、审计方式的转变；三是固定资产投资审计跃上新台阶。坚决落实了“工程竣工决算项目”必审，采取“审计决算资料与核对工程现场相结合、强化项目过程监督与竣工决算审计相统一，建设单位与施工单位相协调”的办法开展固定资产投资项目审计；四是经济责任审计迈出新步伐。全面加强主要负责人任期内经济责任审计、坚持“有离必审”和“先审后离”的经济责任审计方针，客观评价县市（区）局一把手的工作业绩，确保国有资产和资金不流失，也为局党组考核和任用干部提供了参考依据。
（二）2010年审计工作要求
2010年，内审工作要立足实际，开拓创新，组织人员加强学习，坚持边工作边学习，以学习推动工作，在工作中巩固提高，依法审计，廉洁从审，扎实推进审计各项工作，主要要求有：
1、坚持正确方针，围绕年度审计计划，认真履行职责。继续坚持“事前审计、事中控制、事后评价”的方针，切实做到全面覆盖、不留死角，深入审计、不走过场，重点审计、注重质量，及时审计、提高时效，严格执行审计法规和审计作业准则，认真履
— 17 — 行审计职责，做好每个项目计划的组织实施。
2、坚持开拓创新，建立完善审计制度，严格审计流程。一是根据省局关于内部审计工作的统一要求，结合我市实际，制定规章制度，完善内部审计制度体系，保证内部审计有制可依、审计流程有法可循、整改结果有尺可度，使审计工作走上规范化的轨道；二是改革审计过程办法、严格审计流程。对审计查出的违法违规行为，依法给予处理处罚和整改建议，加大回访工作力度，跟踪检查审计决定和审计意见的执行落实情况，做好后续审计工作。
3、坚持拓展成果，加大审计工作力度，增强审计职能。 第一，继续以规范财务预算执行和财务收支行为为重点，进行财务收支、专卖收支、专项资金、预算编制和执行情况审计、大额物资采购情况审计工作；第二，继续以增强审计职能扩大审计覆盖面为重点，推进经济责任审计工作；第三，继续以核实工程造价节约工程资金为重点，开展固定资产投资项目审计；第四，继续以规范管理、掌握情况、审计准备为重点，全面开展各类专项审计调查；第五，继续以强化制度管理、提高效率、加强执行力为重点，进行内控制度评审工作；第六，继续以学习贯彻市局年度工作任务为重点，全面加强部门建设、队伍建设、质量建设等工作，全面提高审计业务水平。第七，协助完成省局审计项目。
4、坚持严格要求，完善内部监督机制，加强自身建设。高度认识内部审计工作的重要性，加强审计人员依法审计、实事求是、— 18 — 客观公正，严格执行各项审计规定和制度，本着对同事负责、对部门负责、对市局领导负责、对企业负责、对国家资产负责的态度，坚持事前、事中、事后全程介入审计项目的方法，深入开展内部审计监督。真正起到审计的“免疫”功能并发挥审计监督服务作用。
5、坚持规范管理，把好内部审计五个关，强化制度约束。 内部审计工作中要严格规范审计流程管理，切实作到内控制度在规范中落实，在落实中规范，在日常内部审计工作中，重点注意严格把好审计五个关：一是严把审计程序关。二是严把审计实施关。三是严把审计报告关。四是严把审计处理关。五是严把审计评价及建议关。
四、深入推进办事公开民主管理，促进XX烟草和谐健康发展
（一）省局会议的主要精神
4月19日下午，省局在XX金盾酒店召开全省商业系统办事公开民主管理工作会议。参加这次会议的有省局全体班子成员、各部门和二级单位主要负责人员，全省17个地市州局的一把手、整顿办主任、监察科长共130多人参加了会议。此次会议时间短、规格高、效果好，为进一步推动我省商业系统办事公开民主管理工作打下了扎实基础。会上，XX、XX、XX市局三个试点单位介绍了做法和经验，XX市局、XX市局、XX市局、XX市局、XX市局、XX市局、XX市局七个单位作了工作汇报。XXX副局长
— 19 — 代表省局党组作了关于《深入推进办事公开民主管理 推动全省系统严格规范再上新水平》的主题报告，报告对下一步推进办事公开民主管理工作提出了“六个注重、六个确保”的要求，即：注重完善工作机制，确保形成整体合力；注重健全制度体系，确保制度严格执行；注重规范内容形式，确保办事公开效果；注重完善决策机制，确保群众民主权利；注重发挥典型引路，确保试点工作成效；注重加强监督检查，确保工作任务落实。
省局赵全意局长最后强调指出：各单位一是要认真学习借鉴XX、宜昌、十堰三个试点单位的经验和做法；二是要认真回顾总结本单位和外单位前阶段开展民主管理办事公开工作的情况，相互学习借鉴；三是要认真贯彻和落实国家局、省局历次有关办事公开民主管理工作会议精神和要求，进一步统一思想；四是要进一步完善办事公开民主管理的实施细则；五是要进一步完善机构，充实人员、明确责任，落实奖惩。
（二）前期工作开展情况
去年12月12日，省局中心组扩大会议后，全市系统积极部署，全面落实。一是全面贯彻学习，广泛宣传动员。各单位（部门）分别组织召开会议，认真贯彻学习国家局、省局推进办事公开民主管理的工作部署和文件精神，并开辟了办事公开民主管理工作专栏。二是健全工作机制，完善各项制度。各单位分别成立了主要领导负总责，各部门协作配合，齐抓共管的领导体制和工作机制。并结合各自实际，研究制定了办事公开民主管理工作实— 20 — 施方案，建立了办事公开预审制度、民主管理监督制度、工作结果评议制度和问责制度等相关制度。三是统一公开方式，充实公开内容。目前全市系统明确了对社会、行业、企业内部公开的各项基本内容，统一了公开方式。制定了公开目录，明确了公开内容及时限。
前一阶段，全市系统在推进办事公开民主管理工作中做了一些工作，取得了一些效果，但还存在一些问题： 一是整体推进不平衡。少数单位（部门）认识上还存在差距，仅满足于“领导小组有了，人员落实了，公开栏建起来了”，以文件落实文件，在建章立制、资料归档等方面进展较慢。二是宣传力度不够。全员对该项工作的认识及认可度还不够，广泛参与意识不强。三是形式不够规范。办事公开的形式不够规范，重点不够突出，痕迹保留不完整。
（三）下步工作要求
办事公开民主管理是一项长期性、复杂性的工作，事关企业的发展。各级领导干部要高度重视、亲临指导，各部门要通力配合。要坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实省、市局进一步推进办事公开民主管理工作一系列决策和部署，遵循党的方针、政策和国家法律法规，完善工作机制，健全工作制度，规范公开内容和形式，强化监督检查，注重创新，深入推进我市办事公开民主管理工作。
1、提高思想认识，加强宣传学习
— 21 — 办事公开民主管理是进一步规范办事行为、广泛接受群众监督的基础工作。各级领导要站在讲政治、讲规范、讲大局的高度，充分认识办事公开民主管理的重要性和必要性，认真学习上级办事公开民主管理的一系列会议和文件精神，进一步转变观念，克服“差不多”的思想和松劲情绪。全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，把办事公开民主管理工作放在构建和谐烟草的大局中去认识和把握；要进一步开展宣传教育，确保全体干部职工深刻领会办事公开民主管理的重要意义，全面了解各项工作制度、公开内容、公开程序和公开形式等，努力营造办事公开民主管理的浓厚氛围，为有效推进此项工作创造良好环境。
2、强化组织领导，认真落实责任
一是要强化领导。各单位要加强对办事公开民主管理工作的领导，将其纳入重要议事日程。主要领导要主动、亲自抓落实，经常听取工作进展情况，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，要根据工作实际，将工作任务分工到各部门，责任到人，务必把这项工作抓实、抓细、抓出成效。二是要密切配合。办事公开民主管理是一项涉及面广，政策性强的综合性工作，必须通力合作，整体推进。监察、法规、工会、办公室等办事公开民主管理领导小组的成员部门，一定要从大局出发，充分发挥自身优势，做到各司其职，各负其责。督察考评科（整顿办）作为此项工作的牵头部门，要积极承担起推行办事公开民主管理的日常工作，主动加强与有关方面的协调配合，最终要形成各成员单位密切配合、— 22 — 齐抓共管的良好局面。三是要总结经验。各单位、部门办事公开领导小组办公室要加强对办事公开民主管理工作的检查和指导，要根据不同单位、不同部门的实际情况，有针对性地提出不同的要求，抓好督导落实。各单位要注意总结工作经验，创新工作思路，积极探索新形势下办事公开民主管理工作的新路子，要积极搞好对办事公开民主管理工作先进典型的宣传报导，形成浓厚的社会舆论氛围。要注意发现典型，培养典型，总结典型，宣传典型，充分发挥典型的示范带动作用，推动办事公开民主管理工作迈上新台阶。四是要监督检查。各单位对推进办事公开民主管理的各项工作要实现责任到人，任务到人，时间到人，要严格考核，严肃责任追究。
3、加强制度建设，完善工作机制
制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。一是要坚持完善“四个制度”。各部门要按照职能分工，进一步建立健全公开事项的预审制度、民主管理的监督制度、工作评议制度、问责制度等，正确把握公开的内容、范围、形式和时间，细化工作标准，严格工作程序。二是要坚持完善职工代表大会制度。职工代表大会制度是企业职工参与民主决策、民主管理、民主监督的基本制度，各单位要全面推行以职代会为基本形式的民主管理，定期召开干部职工座谈会，对涉及职工切身利益的，必须提交职代会审议通过后才能实施。
4、深化公开内容，创新公开形式
— 23 — 一是灵活多样，有效便捷。办事公开民主管理公开形式应因地制宜、灵活多样，要进一步拓宽办事公开民主管理的覆盖面，不断创新办事公开民主管理的公开形式，要根据三个层面公开的不同内容，广泛采用社会媒体、行业内外网、电子屏幕、公告栏、公示栏、通报、和会议等形式进行公开，达到信息透明、服务便捷和有利监督的目的。二是立足实际，繁简得当。对于公开的时间、内容，要根据具体情况、员工关注程度、可操作性等因素实事求是的加以确定，做到员工想了解什么，就及时公开什么，对关系到员工切身利益的做到及时公开、全面公开。三是程序规范，及时有效。严格执行规定的公开程序，不仅要公开办事结果，而且要公开办事过程，公开办结的时限和办事人的责任，防止公开的随意性。
同志们，省局会议内容很多，涉及方方面面。根据省局会议精神，今天会上又安排了很多具体任务，各单位、各部门必须吃透会议精神，细化工作措施，认真抓好落实，推动全市系统各项工作整体水平进一步提升。
谢谢大家！
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