推荐第1篇：京津冀协同发展助力申奥工作汇报
张家口市第二医院
京津冀协同发展助力申奥工作汇报
一、医院简介
张家口市第二医院始建于1947年，是以中西医骨科为特色的，集医、教、研、康复、保健为一体的综合性二级甲等医院。2011年10月搬迁至高新区长城西大街9号，占地25亩。医院现编制开放床位435张，设医疗医技科室41个，住院病区10个，在职职工501名，中高级职称以上技术人员145名，副高级以上职称技术人员64名，医护人员占职工总数的75%，平均年门诊量6.5万余人次，住院患者4500人次，手术3100人次。是张家口市“骨科工程技术研究中心”、张家口市肢体残疾鉴定中心、张家口市首家省级服务行业标准化示范医院、河北北方学院实习医院，是解放军总医院远程医学中心站点医院。
在学科建设上，按照“特色骨科、综合发展”的思路，逐步完善了以骨科治疗为主导的全院综合治疗体系的协调推进和互动发展，主要是三个特点：
1、中西医结合特色治疗，实现了手术与非手术的优势互补。当前，西医骨科是市级重点学科，已基本实现了三级学科分科，主要分为创伤骨科、关节骨科、脊柱骨科、手外科、足踝骨科、骨肿瘤科、小儿骨科及运动医学科等。创伤骨科在四肢骨折及复杂骨折如骨盆、髋臼骨折等治疗上均达到国内先进水平；关节骨科能独立开展人工肩、髋、膝关节臵换，在本地具有良好的声誉；脊柱骨科能够高质量完成脊柱骨折及颈、胸、腰椎退行性变手术，手术治疗例数逐年增长；手外科能够熟练进行断肢断指再植、手部开放骨折及常见皮瓣治疗；足踝外科在治疗跟骨、距骨及足部畸形已达到国内先进水平；小儿骨科及骨
肿瘤骨结核科在学科建设上也获得了长足进步，当前能够开展常见骨折及肿瘤切除手术，是我市唯一专科治疗科室；运动医学科已完成人才储备，正处于高速发展时期，是我院迎接奥运及满足本地医疗需求重点发展学科。
中医骨伤科是省级重点学科，传承并发扬了中医非手术诊治骨伤疾病优势，应用手法正骨复位小夹板外固定治疗骨折、脱位，应用推拿、按摩、熏疗、牵引及内服外用药物等传统中医方法治疗颈肩腰腿痛疾病，效果独特，在晋、冀、蒙一带享有很高声誉（每年还吸引不少蒙古国患者前来就医）。
2、骨科与康复医学科一体化发展，有效提高骨科患者治疗效果。目前我院康复治疗中心设施先进，人员专业性强，技术过硬，临床经验丰富，能够对骨科患者在整个围手术期进行全程指导及干预介入，能够有效弥补临床科室在功能锻炼方面的不足，从而提高患者术后恢复效果，达到良好的临床治疗目标。
3、围绕骨科推进相关科室协调发展，为骨科提供强有力的技术支撑。当前我国已进入老龄化社会，作为我市骨专科医院，承担了大量高龄病人的手术治疗（2012年—2014年收治70岁以上老年骨患者达1635人，其中90岁以上达33人），这些高龄病人不可避免地会同时伴随一些内科疾病，为保障这些病人顺利度过围手术期，达到最大程度的临床康复，我院内、外、妇、儿及其它相关科室的协调发展与通力协作，有益地补充并配合了高龄骨患者的手术诊断与治疗，已成为我院骨科的一大亮点。
二、我院助推申奥工作情况
（一）以申奥为契机，全员学习培训，炼内功强素质
为提高全院医务人员对申奥机遇的认识和把握，增强与奥运需求
接轨的能力，我们把学习培训练内功做为申奥的基础。一是加强宣传，营造申奥氛围。3月份以来开展了礼仪培训、技术竞赛，召开不同层次的“我为申奥助力”主题座谈会，增强了提高业务技术、提升道德修养和提高外语水平的主动性和自觉性；二是强化学习培训，提高技能。
1、每周三做为“全院学习日”，形成制度，严格执行；
2、每月外请专家教学讲座和教学查房一次；
3、每周二组织相关科室参加301医院的远程教学和病例讨论；
4、利用每日晨会和查房时间学习交流新技术、新进展，提高医疗技术水平。三是选派医疗骨干外出学习，培养人才。2013年到2014年共选送90多名医护、医技人员到北京积水潭医院、301医院、北医三院、河北省三院等省级以上三级医院中长期学习培训和参加学术交流，目前进修的部分医疗骨干已成为学科带头人，两年来已引进开展了37项新技术及新项目（关节镜微创手术、脊髓型颈椎病后路单开门锚钉内固定术、粗隆间粉碎骨折并股骨头缺血坏死一期全髋人工关节臵换术等），有些技术及项目还填补了我市骨科领域的空白。四是高标准招聘，储备人才。我院被列入申奥保障医院以来，市政府、市卫生局、市人事局每年为我院增加人员编制，而且帮助我院引进高学历、高职称、外语水平高的人才提供了相关便利，近两年来相继招聘本科以上医务人员50名，研究生6 名，储备了人才，增强了医院发展后劲。
（二）积极参加申奥公益活动，营造申奥氛围，提升我院形象 为提高我院申奥定点保障医院的社会影响力和服务能力，我院积极参与张家口市申奥办和体育局共同举办的张家口首届全民健身大赛，不仅为此次活动义务提供医疗保障和申奥宣传，而且开展了“关爱老年人骨健康”义诊和为全市青少年足病筛查两项公益活动，并为群众提供治疗方案，为全民健身、助力申奥提供了医疗保障。
（三）积极与北京大医院对接，寻求技术扶持
京津冀协同发展，与北京联合申办冬奥会，是张家口面临的一次历史性机遇，也是我院发展的重大机遇。为此，我院积极与北京积水潭医院、北医三院、解放军总医院进行了深度对接，并得到了市政府领导、卫生局领导的大力支持，李宏副市长、市卫生局吕云副局长、梁岩茹副局长与我院一起两次到以上医院进行对接和联系，取得了较好的成效：
1、与积水潭医院的对接情况
我院与积水潭医院多年来一直保持良好的技术合作关系，常年邀请专家来我院进行教学查房和手术示教，近几年我院已有20多名医护人员到该院进修学习，目前这批人才已成为我院的专业骨干和优秀管理人员。而且在积水潭医院的技术协作和指导下，我院骨科在张家口市有较前沿的学术和技术。近期积水潭医院领导及相关科室已安排与我院就进一步对接进行深度交流与洽谈。
2、与北医三院和解放军总医院的对接情况
在各级领导的支持下，我院积极争取，今年七月份我院被批准为解放军总医院“十院百科”帮扶单位，依托远程医学平台，对我院的医疗技术和管理进行指导，并可优先接受进修人员。与北医三院还在洽谈中，拟申请该院对我院的运动医学科进行人员和技术的帮扶。
三、我院与北京积水潭等医院合作项目需求及可行性、必要性
（一）需积水潭医院支持的项目需求
1、把张家口市第二医院做为积水潭医院的分院或医疗合作体成员，并挂牌对外宣传。专家每月定期坐诊、手术、教学；每月进行2-3个学时的技术讲座，提高医院管理和技术能力。
2、帮带我院规范冬奥会医疗保障的路径管理，并借助此平台规范
我院的管理标准，指导我院与国际、与北京接轨，力争在奥运会前建成三级医院，完成好冬奥会和后奥运重点医疗保障任务。
3、指导我院建成骨科创伤急救诊疗中心，进一步细化骨科三级学科；把我院运动医学科及相关骨科作为重点学科进行帮扶，重点是人员培养、技术支持和规范化管理等，帮助打造创伤骨科和运动医学科成为省级以上重点学科
4、优先接纳我院进修学员，每年接收我院5--10名医护人员到北京积水潭医院免费进修学习，参与查房、手术、疑难病例讨论、学术交流等，加快医疗队伍建设。
（二）项目合作的可行性和必要性
1、项目合作的可行性
（1）时机优势：北京与张家口将联合申办2022年的冬奥会，张家口市政府已将张家口市第二医院确定为冬奥会定点医院并列入重点扶持单位。依托这一优势，开展技术帮扶、学科帮扶、管理帮扶、设备帮扶等，并利用积水潭医院声誉和技术指导，提高我院医疗服务能力。
（2）诊疗优势：我院是我市骨科专科医院，经数十年的发展，中西医结合治疗骨科疾病特色凸显，已基本实现三级学科划分，拥有一批技术较精湛，医德高尚的学科带头人，传统上与北京积水潭医院、北医三院、解放军总医院等国内知名医院一直有密切联系，我院骨科技术骨干也大多数都曾在这三家医院进修学习过，在创伤、骨病及软组织损伤等方面均有深厚的技术及人才基础，有进一步深度合作的条件。
（3）交通优势：张家口市与北京距离仅有200公里，为助力京张联合申奥，张家口军民合用机场已经通航，国家规划在张家口与北京
建设的城际高铁也可能将于今年正式开工，加上已建成及正在建设的数条高速公路，3－4年后京张将形成一小时都市圈，这大大拉近了京张时空距离。
2、项目合作的必要性
（1）构建张家口市骨科创伤急救诊疗中心的需要
我院骨科经过数十年的发展建设，已经成为张家口市及周边地区影响力最大的骨科医院，但因各种原因，当前无论从医院的硬件还是人才培养均存在一定程度的不足，还需进一步的提高。这导致我市及周边地区的部分骨科患者不能在家门口享受高质量的医疗治疗。而到北京大医院治疗，不仅增加患者经济负担，客观上也加剧了北京大医院人满为患的困局。成立京张联合的张家口骨科创伤急救诊疗中心，有利于我院骨科技术水平的提升，有利于骨科的精细化和专业化发展，有利于我院骨科品牌的建设，有利于缓解患者就医困难，有利于缓解北京大医院人满为患的现状。而且在一定程度上促进了张家口市卫生行业整体水平的提高，为张家口市长远规划和各项事业发展相匹配打下坚实的基础，也为全民滑雪运动和山地运动的普及提供长久可靠的医疗保障。
（2）老龄化社会的需要
随着社会的发展及医疗技术水平的不断提高，我国已进入老龄化社会，当前，老年骨科患者的大量增加，使之成为骨科最为关注的重点，老年病人的特点，要求拥有更高医疗技术条件和更好的医疗设施，因此在充分挖掘内部潜力的基础上，与北京先进的医疗单位合作，提高、发展、壮大我院的技术力量，为老年骨健康提供保障。
（3）申奥助力的需要
冬奥会的医疗应急保障工作，需要过硬的技术和丰富的救援经验，
我院作为冬奥会定点保障医院之一，骨科技术水平在我市及周边地区就有一定的影响力，但仍与我们将要承担的任务有一定差距，成立骨科创伤急救诊疗中心，挖掘潜力、引进人才及经过北京知名大医院骨科专家帮助进行学科建设，利用几年的发展，达到奥运需求保障和后奥运经济的保障。
（4）未来城市定位发展的需要
坚持科学发展、致力跨越赶超、实现绿色崛起、打造强势名城是我市未来发展的定位，特别是申奥和后奥运将使我市成为与世界接轨的城市，在积水潭医院的技术帮扶下，管理和技术达到国际化水准。这将极大地增加我市的社会医疗资源，不仅可以满足群众长久就医需要，而且在一定程度上促进了张家口市卫生行业整体水平的提高，为张家口市长远规划和各项事业发展相匹配打下坚实的基础。
（5）医院自身发展的需要
随着国家医改政策的完善，二级医院的发展定位立足在某一专科领域的精细化发展建设。我院希望在北京积水潭医院的帮扶和支持下，在全院医务人员的共同努力下，我院的骨科诊疗水平进一步提高，未来飞跃性的发展必须有更高的平台支撑，特别是与积水潭医院合作后，建成骨科创伤急救诊疗中心，更好对接北京乃至全国、全世界医疗，更好为我市人民群众骨健康保驾护航。
张家口市第二医院 2014年8月26日
推荐第2篇：推动京津冀协同发展
推动京津冀协同发展（认真学习宣传贯彻党的十九大精神）
蔡 奇
《 人民日报 》（ 2017年11月20日
06 版）
习近平总书记所作的党的十九大报告明确指出：“以疏解北京非首都功能为„牛鼻子‟推动京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区。”这是党中央在中国特色社会主义进入新时代作出的重大决策部署，也是在新的历史起点上深入推进京津冀协同发展的动员令。
一、京津冀协同发展是习近平总书记亲自决策推动的重大国家战略
习近平总书记非常关心京津冀区域的发展问题，多次深入三省市考察调研，多次主持召开会议研究部署。2013年5月，习近平总书记在天津调研时提出，要谱写新时期社会主义现代化的京津“双城记”。2013年8月，习近平总书记在北戴河主持研究河北发展问题时，明确提出了要推动京津冀协同发展。2014年2月26日，习近平总书记视察北京并发表重要讲话，强调京津冀协同发展是一个重大国家战略，并全面系统阐述了其重大意义、推进思路和重点任务。2015年2月和4月，习近平总书记先后主持召开中央财经领导小组会议、中央政治局常委会会议和中央政治局会议，研究审议《京津冀协同发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）并发表重要讲话，进一步明确了有序疏解北京非首都功能、推动京津冀协同发展的目标、思路和方法。2017年2月23日至24日，习近平总书记视察河北、北京并发表重要讲话，分别就河北雄安新区规划建设和北京城市规划建设、北京冬奥会筹办等作出重要指示。显而易见，京津冀协同发展从战略构想到顶层设计，再到基本思路、方式方法和重大举措，都是习近平总书记亲自决策推动的。习近平总书记站在党和国家事业发展全局高度，以大历史观来谋划这一区
1 域未来发展，果断提出京津冀协同发展战略，充分体现出了强烈的使命担当、深邃的战略眼光和高超的政治智慧，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。
京津冀地域面积21.6万平方公里，人口1.1亿，是我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强、吸纳人口最多的区域之一。2016年，京津冀以全国2.3%的国土面积，承载了全国8%的人口，贡献了全国10%的国内生产总值。全国有25%的外商直接投资落地这一区域，研发经费支出也占全国15%。当然，京津冀也面临诸多困难和问题，尤其是北京“大城市病”突出，水资源匮乏，人口规模已近天花板，京津两极过于“肥胖”，周边中小城市过于“瘦弱”，区域发展差距悬殊，发展不平衡问题严重。推动京津冀协同发展，有利于破解首都发展长期积累的深层次矛盾和问题，优化提升首都功能，探索人口经济密集地区优化开发模式；有利于破除隐形壁垒、打破行政分割，实现优势互补、一体化发展，为全国区域协调发展体制机制创新提供经验；有利于优化生产力布局和空间结构，打造具有较强竞争力的世界级城市群；有利于引领经济发展新常态，增强对环渤海地区和北方腹地的辐射带动能力，为全国转型发展和全方位对外开放作出更大贡献。进而言之，深入实施京津冀协同发展战略，对于统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，实现“新两步走”的战略目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大现实意义和深远历史意义。
3年多来，在京津冀协同发展领导小组有力领导和专家咨询委员会精心指导下，京津冀三省市和有关部门认真落实《规划纲要》，扎实推进各项工作，京津冀协同发展实现良好开局。编制实施全国首个跨省级行政区“十三五”规划，出台了产业、交通、科技、生态环保等12个专项规划和一系列政策，落实《规划纲要》的“四梁八柱”基本建立。北京认真对接落实疏解非首都功能控增量、疏存量
2 两个政策意见，严格实施新增产业禁止和限制目录，大力开展疏解整治促提升专项行动，推动一批区域性批发市场、一般性制造业企业、学校、医院等有序疏解，带动常住人口连续两年增量、增速“双降”。重点领域率先突破取得重要进展，河北积极对接京津服务京津，率先打通一批瓶颈路、断头路，深入实施“6643”工程、禁煤区建设及各种环境专项整治行动。以北京为中心、“半小时通勤圈”逐步扩大，京津冀PM2.5平均浓度2016年比2013年下降33%，“4+N”产业合作格局加快构建。同时，全面创新改革试验深入开展，北京向津冀输出技术合同成交额年增长超过30%，公共服务共建共享初见成效，京津两市助力河北张承保地区脱贫攻坚扎实推进。
二、推动京津冀协同发展的目标任务
今后一个时期，京津冀要着力建设以首都为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示范区。到2035年，北京初步建成国际一流的和谐宜居之都，“大城市病”治理取得显著成效，首都功能更加优化，城市综合竞争力进入世界前列；京津冀世界级城市群的架构和区域一体化格局基本形成，区域经济结构更加合理，生态环境质量总体良好，公共服务水平趋于均衡，成为具有较强国际竞争力和影响力的重要区域，在引领和支撑全国经济社会发展中发挥更大作用。
（一）坚定不移疏解北京非首都功能。这是推动京津冀协同发展的“牛鼻子”。重点是继续疏解一般性产业特别是高消耗产业，区域性物流基地、区域性专业市场等部分第三产业，推动部分教育、医疗、培训机构等社会公共服务功能，部分行政性、事业性服务机构等有序迁出。高水平规划建设北京城市副中心，打造国际一流的和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区和京津冀区域协同发展示范区，到2035年承接北京中心城区40万—50万常住人口疏解。北京要把疏解功
3 能与改善环境、控制人口、提升功能有机结合起来，深入开展疏解整治促提升，统筹腾退空间利用，推动老城重组，优化提升首都功能。
（二）着力优化京津冀城市群空间格局。按照《规划纲要》确定的“一核、双城、三轴、四区、多节点”骨架，打造以首都为核心的世界级城市群。重点是充分发挥北京“一核”作用，强化京津“双城”联动和同城化发展，共同发挥高端引领和辐射带动作用；沿京津、京雄（保）石、京唐秦等主要交通廊道建设产业发展带和城镇聚集轴，形成区域发展主体框架；提高区域性中心城市和节点城市综合承载能力，有序推动产业和人口聚集，形成定位清晰、分工合理、功能完善、生态宜居的现代城镇体系，走出一条绿色低碳智能的新型城镇化道路。
（三）统筹推动重点工作持续突破。共建“轨道上的京津冀”，完善便捷畅通公路交通网，打造“一小时通勤圈”，构建现代化机场群、港口群，提升交通运输组织和服务现代化水平。建立一体化环境准入和退出机制，强化大气、水等环境污染联防联控联治，推动能源生产和消费革命，推进燕山—太行山生态安全屏障、京津保湿地生态过渡带、环首都国家公园等建设，扩大区域环境容量和生态空间。按照建设现代化经济体系的要求，深入推进供给侧结构性改革，理顺三省市产业发展链条，建设曹妃甸协同发展示范区、新机场临空经济区、张承生态功能区、滨海新区等战略合作和功能承接平台，打造立足区域、服务全国、辐射全球的优势产业集聚区。深化京津冀全面创新改革试验，推进北京建设具有全球影响力的全国科技创新中心，做好北京原始创新、天津研发转化、河北推广应用的衔接，集中力量支持河北雄安新区建设创新驱动发展引领区，形成协同创新共同体。推动金融、土地、技术和信息等要素市场一体化改革，完善行政管理协同、基础设施互联互通、生态环境保护联动、产业协同发展、科技创新协同等机制，打造区域体制机制高地。建立交界地区协同管理长效机制，统一规划、统一政策、统一
4 管控。完善共建共享、协调集约的能源、水资源等基础设施体系，营造京畿特色、多元活力的文化体系，建设设施均好、覆盖城乡的公共服务体系。落实京津两市对口帮扶河北省张承保环京津相关地区任务。
（四）共同办好北京2022年冬奥会、冬残奥会。党的十九大报告明确指出，要“筹办好北京冬奥会、冬残奥会”。这是我国重要历史节点的重大标志性活动，对京津冀协同发展有着强有力牵引作用。准确把握筹办冬奥会定位，落实绿色、共享、开放、廉洁办奥理念，科学实施筹办工作总体计划，确保办成一届精彩、非凡、卓越的奥运盛会。加强筹办工作协调，确保主要竞赛场馆和基础设施2019年底前建成、2020年测试赛成功举办。统筹赛事需求、赛后利用和环境保护，坚持节约集约利用资源，确保各项设施成为值得传承、造福人民的优质资产。高水平做好赛会运行保障和服务，动员群众广泛参与，彰显民族和文化特色，促进中外文明对话交流。把普及冰雪运动贯穿筹办工作始终，以青少年为重点，与全民健身相结合，扩大冬季运动覆盖面。共建京张文化体育旅游带，打造体育、休闲、旅游产业集聚区，提升区域整体发展水平。
三、高起点规划、高标准建设雄安新区
设立河北雄安新区，是以习近平同志为核心的党中央深入推进京津冀协同发展作出的一项重大决策部署。习近平总书记在审议《规划纲要》时就提出，推动京津冀协同发展要把握“多点一城、老城重组”的思路；要深入研究论证新城问题，可考虑在河北合适的地方进行规划，建设一座以新发展理念引领的现代化新城。2016年3月和5月，习近平总书记先后主持召开中央政治局常委会会议和中央政治局会议，听取北京城市副中心和设立北京非首都功能集中承载地有关情况汇报，强调这是历史性的战略选择，要坚持用大历史观看待这件事情。2017年2月23日，习近平总书记实地考察河北省安新县和白洋淀生态保护区，就雄安新
5 区规划建设工作发表重要讲话，强调雄安新区定位首先是疏解北京非首都功能集中承载地，要用最先进的理念和国际一流的水准设计建设。2017年3月，党中央、国务院印发通知，决定设立河北雄安新区，规划范围涉及河北省雄县、容城、安新3个县及周边部分区域。这是综合考虑区位、交通、土地、水资源和能源保障、环境能力、人口及经济社会发展状况等因素，经过多地多方案比选、科学研究论证后所作的决策，凝聚了各方共识。
雄安新区是继深圳经济特区、上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事。规划建设要坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，坚持生态优先、绿色发展，坚持以人民为中心、注重保障和改善民生，坚持保护弘扬中华优秀传统文化、延续历史文脉，使之成为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的重大实践。按照中央部署，雄安新区要抓好建设绿色智慧新城、打造优美生态环境、发展高端高新产业、提供优质公共服务、构建快捷高效交通网、推进体制机制改革、扩大全方位对外开放七大重点任务，建设绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区，努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区。党中央明确雄安新区规划建设目标，到2020年，雄安新区对外骨干交通路网基本建成，起步区基础设施建设和产业布局框架基本形成，白洋淀环境综合治理和生态修复取得明显进展，新区雏形初步显现；到2030年，一座绿色低碳、信息智能、宜居宜业，具有较强竞争力和影响力，人与自然和谐共处的现代化新城将绽放光芒。
推荐第3篇：京津一体化与京津冀协同发展
孟晓苏在《中国智慧城市建设与产业合作论坛》讲话
2014年6月15日
中央最近明确提出“京津一体化”与“京津冀协同发展”的区域发展战略。有人把它称为“京津冀一体化”，也有人据此感到迷茫，说河北还有不少贫困县，京津冀怎么能谈一体化呢？作为京津冀协同发展的最早提出人之一，我认为需要廓清这些概念。准确提法来自习近平总书记。去年5月他在天津调研时提出，“要谱写新时期社会主义现代化的京津\'双城记\'”；去年8月习近平在北戴河主持研究河北发展问题、今年2月26日习近平专题听取京津冀协同发展工作汇报时，都要求实现“京津冀协同发展”。所以我认为，准确提法应当是“京津双城记”“与“京津冀协同发展”。如果谈一体化则是“京津一体化”。“这是一个重要的国家战略”。下面从五个方面展开分析。
1、“京津一体化”起源毛主席思想
党的十八大提出新型城镇化。十八届三中全会后的中央城镇化会议提出，城镇化发展布局要以城市群为主要形态。这是2000年以来我国对城镇化发展格局认识的新发展。2002年十六大报告提出：“要坚持大中小城市和小城镇协调发展”、2007年十七大报告提出：“促进大中小城市和小城镇协调发展。以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极”之后，对城市群的更清晰阐述。我国领导人对京津一体化很早就有预言，根我了解，这种思想早在毛主席时期就已有预言。
我八十年代曾在中央长期工作，当过万里同志秘书、秘书局长、国家商检局副局长。1994年我在中房集团任职时，有一次跟万里同志谈到北京建设，共同感慨房子已经建到三环外了，这时候万里同志说：“我想起毛主席六十年代说的一句话，那是我向毛主席汇报北京城市规划时。毛主席说：多少年之后，北京和天津这两个城市不就连在一起了吗？”万里同志还感叹地说，你看毛主席当年就有这样的预见。我马上问道，毛主席说过这么重要的话，我能把这句话转告给北京、天津和河北三个省市的领导同志吗？万里同志说可以。后来我陆续把这话直接转告了三省市的主要负责人。
毛主席所预言北京和天津未来会连在一起，实际上已经指出了北京与天津的城市发展方向，应是相向发展。但传达后并没有引起足够重视，甚至城市规划方向相背发展，很好的发展思路被一再拖延。
去年中央政治局委员孙春兰担任天津市委书记之后，她上任办的第一件事就是与中央政治局委员、北京市委书记郭金龙，共同促成签署了京津两个城市的战略合作协议。去年3月份我跟孙春兰书记有一个多小时的谈话，我专题向她介绍京津一体化与京津冀协同发展的思路，把万里要我转达的毛主席的话转告给她。孙春兰作为曾在中央机关工作，又在多省市当然领导职务，思想开阔。她很看好北京和天津之间的联系，对天津的规划发展方向有明确的认识。她认为天津最大的优势就是靠近北京，应该充分利用这个优势来发展天津，而不是相反的认
识。特别是听到我所传达毛主席的话很为振奋。毛主席的这一重要思想，我相信她转达给了习近平总书记。
2013年5月习近平总书记在天津调研时提出，“要谱写新时期社会主义现代化的京津\'双城记\'”。2013年8月习近平在北戴河主持研究河北发展问题时，又提出要推动京津冀协同发展。2014年2月26日习近平又专题听取京津冀协同发展工作汇报，指出实现京津冀协同发展“是一个重大国家战略”。这些重要思想是对多年来京津一体化与京津冀协同发展认识的高度概括，是对毛主席当年重要思想的继承、完善与发展。（待续）
（续一）
2、“一亩三分地”是区域发展障碍
2005年国家批复北京城市总体规划，明确北京为国家“政治和文化中心”。2006年国务院又批复天津市总体规划，将天津定位为“北方经济中心，努力成为国际物流中心和北方航运中心”。这都是在鼓励京津一体化发展。但在相当长时间里因区划问题与思想障碍，京津冀中有些省市表现出各自为政、只经营自己的“一亩三分地”，没有认真落实一体化与协同发展的问题。不如长三角城市群中的各省市，那里是合理分工、主动融合。而当时北京和天津两个城市背向发展。天津的规划是背向北京发展，天津一些人则认为背着北京天津才能发展，顺着北京方向发展天津就要吃亏。北京则多绕了100多公里与唐山兴建“京唐港”，这就明显不符合经济发展的自然流向，地方行政力量反而成为科学发展的障碍。
这和北京的地形、水源等基础条件是相关联的。从2000年开始，持“以北京、天津双核为‘主轴’”这一规划思想的不少有识之士，包括吴良镛先生与不少到中国访问的国外规划专家也都提出了同样的意见。当时我是中国房地产协会副会长兼城市开发委员会主任，我们提出了不少这方面的意见。我2000年在北京市人大会议厅里的一次会议上发言，就批评北京那时“年轮式扩张”、“浸漫式发展”、缺乏正确发展方向的“摊大饼模式”。北京是个簸箕型的城市，北边和西边都是山，连诸葛亮都要“遇山而止”，北京市的发展怎么会是开发西山？所以不可能再向西向北发展。我建议北京市把向东、向南作为城市主要发展方向。后来北京两次修改规划，确立了“一轴两带多中心”的规划思路，把向东向南作为城市主要发展方向。以长安街为城市轴线，以西边环保带和东边发展带为两带，主要是向东向南发展的主轴；多中心则避免了大城市病。这个规划是科学合理的。而向东向南发展就在北京与天津武清、河北廊坊的连结带上构建出一条黄金发展通道。（待续）
天津单向的“滨海大开发”战略听起来似乎有道理，但实际上却是忽视向北京的发展、背向北京发展。天津的规划方向曾被有的领导同志形象比喻为“一根扁担挑两头”，当时有人却把这个正确表述曲解为：“一头是天津市区、一头是滨海新区”。我问他们挑扁担的人是在哪里呢？没有了。时任津南区区长开玩笑说，中间挑扁担的人只好由津南区来充当了，这显然是不现实的。天津现在“一轴两带，南北生态”的规划思路是有问题的，“一轴两带”把天津规划为蜈蚣型，没有重点，也没有突出天津市区的中心地位与向两端发展的方向；“南北生态”又把离开天津市区以外的地方当作边缘地区限制开发。其实在面向北京的方向，离
天津市区越远就离北京城区越近，本来是应重点发展的，保留生态应是在“两翼”以外的地区。如果规划思路不科学，如何推动实现京津一体化呢？
天津的规划发展思路应该是“一体两翼”，就像一只大鸟，以天津市区为身体，一翼伸向滨海，另一翼伸向北京方向。工业主要分布在滨海，城市发展则应面向北京。经济要素向的自然流动是阻止不住的，天津港的物流当然也是要顺着这条通道进出大北京。我认为“一根扁担挑两头”的正确解释应该为天津市区是挑扁担的人，扁担两头一头是滨海，一头是北京方向的武清区。这样一来，北京的主要方向是向东向南发展，天津一翼向滨海方向发展，而另一翼向北京方向发展，这就使两个城市逐渐连在一起了。
在三地交通问题上，“一亩三分地”思想就有点以邻为壑。北京过去有人生怕把资源流到别的地方去，不愿意修筑放散型的公路设施，特别是通向河北和天津的公路和高铁。时任廊坊市委书记赵世洪曾经问我，为什么北京不情愿跟我们接通高速路呢？我反问他，你知道你们廊坊跟北京是什么关系吗？我看是情敌关系，修完路人气就跑你们那里去了，北京人担心资源流走。但是在修京津第二高速公路的时候，天津设计的是上下八车道，交通部说没有这么多车道的，时任天津武清区委书记王树培说，国外还有16车道的，在天津方面坚持下才修了8车道的高速公路。天津还把修路权交给了北京首创集团，让北京的国企有利益可得，这样才减少了修路的阻力。
（续二）
3、“双城记”主轴与三地功能定位
京津冀协同发展不是不合实际的说法，以“京津双城记”为主轴就是这个战略的重要立足点。三地都应选准各自的功能定位。国家发改委早在2004年就开始调研制定京津冀都市圈规划。
首先谈北京。北京城市建成区1268平方公里，容纳七八百万人比较宽松，却挤下2000多万人口。最近诺贝尔经济学奖获得者詹姆斯•莫里斯等人说，北京只适合容纳700万人口，应扩容城市或把2/3人口迁出去。现在北京也认识到，已经不能不往外疏散人口了。最近听说北京已有计划至少迁出500万人。把谁迁出去呢？把城市清洁工人迁出去？把在城里开出租车的迁出去？那还得找另外一批城市服务人员进来。与其想把老百姓迁出去，不如把一部分原有城市功能迁出去。使地铁公交拥挤不堪。道路拥塞就限号、限行、限购汽车，这都是些笨办法，治标不治本。我相信北京会拥护京津双城记和京津冀一体化战略。我赞成北京“跨行政区划疏散人口”的思路，建议学习纽约人口疏散到新泽西州等类似经验，建立新型的首都与辅城的关系。
天津在片面的“滨海大开发”思路下背了些包袱。这个战略一味背向北京发展，没有分清工业园区与城市发展带有所不同。现在天津市正在积极申报设立自贸区，而滨海区现在的基础条件与办公设施条件都比上海自贸区要好。如果天津获批设立自贸区或其它称谓的改革开放试验区，可以和上海南北呼应，滨海区大有前途。而天津西北部的地区连接着北京，首都第二机场会提升天津与北京相向发展的积极性。在北京天津的中间地带留下巨大发展空间。
谈谈首都第二机场选址问题。目前选址在河北固安，而不是在三省市交界地带，这是为什么呢？机场选址涉及多方，北京希望在北京地面上，机场当局从户籍政策出发希望建在北京地面。而在河北积极争取时，天津的态度却不明朗。当时我和其他不少专家都认为，首都第二机场应选址京津冀三省市交界的通州、廊坊与武清一带，天津市却有人说怕影响了滨海机场的报批。结果把机场选址推到北京大兴与河北固安交界地去了。你看有些干部的想法就是这么狭隘。其实首都第二机场的选址怎么会影响滨海呢？机场目前选址对天津市发展的带动力就比较小。
京津冀协同发展的主轴是以北京和天津为轴线的环渤海城市群，周边其他区域则是辅助地区。主辅需要明确。河北省西部北部应以生态保护与生态产业为主，制造业基地应部署在河北南部地区。邻近北京的地域空间有限，人口稠密，更需要为北京及周边地区的生态环境做出贡献。包括减少高炉、热电厂、拆除污染源企业、淘汰过剩产能等。河北已成为世界最大钢铁基地，众多钢铁工厂已把北京包围了，对北京空气污染的贡献率很高，所以中央决定淘汰钢铁过剩产能的8000万吨中，有6000万吨在河北省。（待续）
（续三）
4、我国有必要建设“行政副中心”
13世纪以来设立元大都，北京五朝建都，已成为“文化古都、现代城市”。一直以来大家都把北京当成唯一中心，以至于如今北京已将各项功能混杂在一起，这种管理和治理理念太落后了，谈不上国家治理能力和治理体系现代化。拆迁旧房把东城老百姓搬到通州，把西城老百姓搬到大兴，但大家上班都得回城区，使交通拥挤不堪。现在实行的限行、限购政策是挤居民搬出北京。只考虑把老百姓搬出去已不现实。首都功能不应是北京功能，而是国家功能。不分流城市功能光想赶老百姓走，就会把京津冀一体化变为空谈。
所谓行政副中心就不是主中心。首都副中心不能不建，但不宜太远。我不赞成“迁都”之议，北京以长安街为主轴的行政主中心地位不宜改变。重大政治活动还要在**广场、人民大会堂等地。所以行政副中心不要离北京城区太远。现在中央办公不仅挤在市中心，使政治活动、商务活动与城市生活交错混杂，而且降低了政务活动品质。比如国家重要礼宾活动都要在人民大会堂东门外，其实就是在市中心的马路边，周边不仅得临时禁行，还得准备防暴车以防不测。这事已见怪不怪，真能凑合，远不如一些国家在总统府如白宫南草坪等专用场所礼宾更规范。
我国应当效仿国外惯常做法，远学美国建华盛顿、澳大利亚建堪培拉，近学马来西亚建布城的经验，离开主城区为中央国家机关设立专门办公与接待场所，不要都挤在市中心。例如韩国的首尔在江南地区建立第二办公区之后，缓解了老城拥堵的状况，现在正在推动“世宗市”的建设与中央机构迁移；马来西亚则在离首都吉隆坡40多公里的布察加亚建设一座新城，联邦政府行政机关包括总统和总理的办公场所都迁到那里。这种副中心选址就很合理，既疏缓城市压力，又未变更首都区位，还能拉动内需发展经济。仅仅把中央机关的一些下属单位迁出去是不够的，还得频繁回北京开会，相当于没有迁出去。有了空间才能实行官邸制，可以在新的行政办公区内设立主席府、总理府等。
除了政府机构就是大专院校。我曾给一些大学校长提出建议，尽快在北京市东南方向选址建设分校，否则新机场建成之后，现在位于海淀的高教区将成为交通最不便利的地方。原来的北京大学只是在市中心的沙滩红楼，若不是建国初期迁址海淀也不会有现在的北大。如今中关村已成为闹市，如何摆下一张安静的书桌？所以我早就建议选址京津之间建设大学城，把北京和天津大部分大专院校搬出现有市区。当然这些措施不仅涉及到户籍、公共资源配置、行政管理体系等一系列问题，而且牵动人们的传统观念与生活习惯，小打小闹、决心不大是难于成事的。
前些日子媒体炒作“保定是副中心”，保定是个大市，可以分流北京部分城市功能特别是部分制造业，但不可能作为行政副中心。从地图上可以看到，如果把北京比作是心脏，廊坊市和天津武清区是在腋窝处，保定是在膝盖处，石家庄就在脚踝上了。
京津冀的中间经济带不应成为被搁荒的地带，而应该成为城市功能外迁的主要区域。政治副中心的最佳选址应在北京与天津、廊坊交界地带，即通州、大兴、武清、廊坊地区。天津市武清区与北京相连，京津走廊的绿色之肾——大黄堡湿地就在武清境内。武清城区中心距离北京CBD仅七十公里，我们要保护湿地，但湿地周边还有上百平方公里的空间，天子脚下地广人稀，人均八亩地，而且交通便利、水源丰沛。我认为在大黄堡湿地东侧应是中央第二办公区或称行政副中心的最佳选址。我陪欧盟前主席、意大利前总理普罗迪区视察大黄堡湿地的项目时他曾说过：“我们欧洲人最喜欢这样的地方，距离大城市不到一小时车程，而且环境非常好”。（待续）
（续四）
5、京津冀战略考验国家治理能力
这次推动京津冀一体化，中央最高领导人意图非常明确。习近平特别指出，京津冀协同发展要作为国家治理能力和治理体系的重要内容加以考虑，表达了中央最高领导人最明确的意图。话也都说得很到位，重要国家战略在考验着国家治理能力和治理体系。深入理解可以认识到，如果京津冀协同发展仍然不能落实，还是各管自己的“一亩三分地”，就说明国家没有治理能力，治理体系出了毛病，还可以说是国家领导人的能力有问题。在这种决心与魄力面前，地方行政力量还会继续阻碍总体规划的制定与实施吗？
从新闻报道中我看到，有关负责人纷纷表态支持总书记的意见。北京市委书记郭金龙表态说“豁然开朗”！李士祥副市长代表北京市会见记者说“耳目一新”！看来最令人担心的北京市的态度已发生积极变化。在这种决心与魄力面前，地方行政力量是否继续阻碍总体规划的制定与实施？我相信北京会拥护京津双城记和京津冀一体化战略。今后会如何发展？重要国家战略是否能落实？是不是像过去一些事说说就完了？京津冀协同发展是空谈还是实干？我们拭目以待，更希望共同推动。（完）
推荐第4篇：京津冀协同发展出台的政策
2015年京津冀协同发展出台的政策
1、《京津冀协同发展规划纲要》
2、《加快发展现代保险服务业的实施意见》
3、《沿海地区发展规划》
4、《京津冀商贸物流发展规划》
5、《推进京津冀交通一体化率先突破的实施方案》
6、《京津冀公交等公共服务领域新能源汽车推广工作方案》
7、《环渤海地区合作发展纲要》
8、《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》
9、《关于加强京津冀人大协同立法的若干意见》
10、《开发性金融支持京津冀协同发展合作备忘录》
11、《京津冀空气重污染预警会商与应急联动工作方案》
12、《京津冀及周边地区大气污染联防联控2015年重点工作》
13、《关于建立京津冀政协主席联席会议制度的意见》
14、《京津冀城际铁路网规划》
15、《津冀沿海港口协同发展规划研究》
16、《北京、天津、石家庄市市域（郊）铁路网规划》
17、《北京、天津铁路枢纽总图规划》
18、《北京(曹妃甸)现代产业发展试验区产业发展规划》
19、《京津冀交通一卡通互联互通实施方案》
20、《京津冀协同发展产业转移对接企业税收收入分享办法》
21、《京津冀农业科技协同创新中心共建协议书》
22、《中关村示范区服务京津冀区域创新合作行动计划（2015-2017）》
23、《京津冀及周边地区中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动空气质量保障方案》
24、《京津冀开发区发展报告（2014-2015）》
25、《京津冀造血干细胞事业创新发展合作联盟框架议》
26、《关于推进京津冀民航协同发展的意见》
27、《环首都旅游产业规划》
28、《京津冀自助旅游发展总体规划》
29、《京津冀新能源小客车充电设施协同建设联合行动计划》 30、《京津冀北地区城乡发展规划》
31、《京津冀体育协同发展议定书》
32、《京津冀海关区域通关一体化改革方案》
33、《京津冀及周边地区秸秆综合利用和禁烧工作方案（2014-2015年）》
34、《京津冀文创园区协同发展备忘录》
推荐第5篇：京津冀一体化协同发展的几点思考
京津冀一体化协同发展的几点思考
胡梦琪
摘要：京津冀一体化协同发展是国家重大发展战略，要发挥市场配置资源的决定性作用和政府的协调指导作用，在自然资源、资本资源、信息资源、人力资源等要素配置方面尊重市场主导地位，构建世界级城市群和新的经济增长极。
关键词：京津冀一体化、配置资源、经济增长极
京津冀一体化协同发展是国家重大发展战略，要做好这篇文章，让京津冀世界级城市群屹立在世界东方成为新的经济增长极，需要从国家层面科学谋划、精心布局指导，地方层面科学分工协同，充分发挥市场在配置资源的决定性作用和政府的协调指导作用，在自然资源、资本资源、信息资源、人力资源等要素配置方面尊重市场主导地位。
一、京津冀要有立足环渤海面向全世界的对外改革开放战略格局
经济学界、实业界普遍认为，当今世界经济发展的主要发展动力一是改革创新、二是城镇化。做为世界级城市群，京津冀地区要有立足环渤海面向全世界的对外改革开放战略格局，除区域内部资源配置外要全球思考资源配置，要有服务全国面向世界的思考定位，在改革创新中发挥北京作为全国科技创新中心的地位和作用和这个区域内高科技人力资源比较富足的优势，大力鼓励国内、国际科技创新和科技成果在区域内转化成生产力，培育大批服务全国面向世界的科技创新型企业和科技创新研发机构，以中关村科技园区为中心重点，在区域内建立科技创新分部和科技创新成果转化基地。在城镇化方面，新型城镇化不是单一的经济进程，而是集经济、政治、文化、社会、生态文
1 明建设五位一体的综合性进程，在构建世界级城市群方面首都的世界政治、文化、科技创新中心定位与天津河北的全国重要航运口岸和环渤海口岸经济区定位要明确。土地城镇化、产业城镇化、人口城镇化要均衡协调发展，土地城镇化是重要载体，产业城镇化是重要基础，人口城镇化是核心。除首都、天津世界级城市外，打造市域次中心城市和首都周边地区各具特色的卫星城。加快建设田园风光型、工业主导型、商贸物流型、城郊结合型、休闲旅游型等特色城镇。
二、京津冀要实现一体化发展
京津冀要实现一体化发展的主要标志是区域内自然资源、资本资源、信息资源、人力资源等要素配置方面尊重市场的主导地位，发挥市场配置资源的决定性作用，政府在这个前提下发挥协调指导作用。放开并实施区域内自然资源共享补偿机制，资本资源自由流动机制，信息资源互联互通分享机制，人力资源就业、医疗、养老保险等民生问题区域内自由流动即时结算机制。有了这四个资源配置的一体化机制和水、电、网、气、路等基础设施的一体化，京津冀产业发展的一体化有如有了源头活水，必将激发出巨大的发展潜力。
三、京津冀要实现协同发展
京津冀要实现协同发展，区域内部功能区划布局分工要尊重自然禀赋和市场的作用，才能实现全面协调可持续发展。协同发展包括城市内部的协同、城市之间的协同、城乡的协同和口岸经济与其它经济的协同。城市内部协同以往一般都进行了处理和注意，
2 要特别注意城市之间的协同和口岸经济与其它经济的协同。城乡协同方面，构建独具特色城乡一体化格局，推进中心城市与京津冀都市圈一体化、县城与中心城市一体化、重点镇与县城一体化、中心村与乡镇一体化，实现产业和城镇融合互促。
四、京津冀要成为新的经济增长极
京津冀要成为新的经济增长极是京津冀实现一体化协同发展的试金石。京津冀一体化的改革创新和城镇化的目的都是为了发展，发展的目的是要让区域内的人民共享改革发展成果，共享区域内的公共资源、自然资源、资本资源、信息资源和人力资源。区域内无论发展第一产业、第二产业还是第三产业，都要放开产业发展壁垒，充分发挥区域内的比较优势，使京津冀地区成为中国乃至世界范围内最具活力和竞争力的经济发展乐土。要按照生态产业化产业生态化的思路加强区域内生态文明建设，重视生态保护和生态产业化、业生态化发展。科学统一规划区域内城市规划、产业规划、人口规划，让区域内城市亮起来、产业活起来、人口动起来。北京、天津、河北不仅要自主创新创业还要积极主动接受世界范围的创新创业群体到这里来创新创业，区域内不仅要进行产业分工产业转移，还要主动接受吸引世界范围的产业分工产业转移。
京津冀一体化协同发展是一个庞大的系统工程，是经济、政治、文化、社会、生态文明五位一体的综合进程，是自然资源、资本资源、信息资源、人力资源的科学市场化配置过程。京津冀
3 地区有希望有能力成为全国乃至世界范围的经济发展增长极。 （作者单位：对外经济贸易大学国际商学院 胡梦琪 联系电话：18811509927；邮箱：459325809@qq.com。 北京市朝阳区惠新东街10号，邮政编码：
。） 100029
推荐第6篇：廊坊银行积极服务京津冀协同发展
据悉，目前京津冀明确了以“一核、两城、三轴、四区、多节点城市发展”的空间布局，一核指首都，两城指北京、天津，三轴指通过京津、（北）京唐（山）秦（皇岛）、（北）京保（定）石（家庄）三个发展轴来带动周边发展，四区指北京、天津、廊坊、保定四个核心功能区。
廊坊银行更是提早布局，2008年9月，引入北京银行战略投资；2010年5月，廊坊银行石家庄分行开业，迈出跨出区域经营第一步；2011年11月，廊坊银行天津分行开业，迈出跨省经营服务京津第一步；2014年12月，廊坊银行在北京金融街设立发展研究中心，跨入全国知名城市商业行列。截至2015年第二季度，廊坊银行布局京津冀的战略雏形已初步显现——30个网点覆盖廊坊市区及县域，石家庄、天津开立分行及营业网点，北京设立发展研究中心。在京津冀协同发展的大潮中，抢先布局，占得先机。
2015年5月，廊坊银行与廊坊控股进行战略合作；在融资授信方面，廊坊银行拟于2015年至2020年期间，为廊坊控股提供授信额度300亿元的资金支持，用于首都二机场建设、园区建设等重点项目。
6月，廊坊银行与天津冶金集团结成战略合作伙伴关系。廊坊银行将充分利用在金融领域的资源与服务优势，向冶金集团进一步提供等多层次、多领域、全方位的金融服务。
作为廊坊市政府出资设立的国家法定金融机构，廊坊银行历经15年的发展，目前总资产已达800亿元，是拥有天津、河北2家域外分行、1家北京发展研究中心、30余家支行、员工1100余人的横跨燕赵、服务京津的城市商业银行。
廊坊银行行长邵丽萍表示，廊坊银行将抓住京津冀协同发展的重大机遇，实现“一体两翼”的战略布局，服务县域、服务小微、服务社区，将创新和效率作为核心竞争力，发挥银行对实体经济的支持和对国家政策落地执行的重要作用。
推荐第7篇：明珠商贸城一周年——京津冀协同发展高峰论坛方案
东塑明珠商贸城一周年庆典
暨京津冀协同发展高峰论坛
——“把脉”沧州市的机遇与未来推广方案
新浪河北沧州频道 2015年7月
一、新浪河北及新浪沧州简介
——“我们不仅仅在做媒体，推广沧州更是我们的责任”
1、关于新浪河北
新浪河北是一家致力于服务河北人的领先在线媒体服务提供商。立足河北，辐射全国，为河北地区网民提供快捷、权威、丰富的河北本土特色资讯和国内外重要资讯。
新浪河北依托新浪网及新浪微博平台，致力于建设面向河北网民的新闻资讯平台、生活服务平台和互动交流社区。同时为河北企业以及有志于拓展河北市场的企业提供立体式精准营销服务。
成立至今，新浪河北为河北人民提供了大量的新闻归纳、生活咨询和慈善活动。新浪河北站日均浏览量（PV）达到2100万次，平均每天有120万人浏览，能够影响河北地区2100万活跃网民。
新浪河北已经成为河北省最本地、最全面、最具影响力的的首席门户网站。
2、关于新浪沧州
新浪沧州城市站是新浪河北站以河北省行政区域划分而建立的首批城市站。
新浪沧州依托新浪网和新浪河北成熟的运营模式、广泛的社会知名度和公信力、强大的本地化运营思路，以及新浪微博全国第一社会化媒体的社区优势，以服务沧州网民和企业为核心，逐步提升自有知名度和影响力，打造沧州本地最具影响力的网络媒体。
二、项目背景
中共中央政治局审议通过了《京津冀协同发展规划纲要》。意味着这一国家战略完成了顶层设计，并开始进入了实施阶段。根据规划纲要京津冀协同发展的核心是有序疏解北京非首都功能，调整区域经济结构和空间结构。
沧州独特的区位，发达的交通，为现代物流业、装备制造业、文化等众多优势产业发展带来了重大机遇。
举办国家战略下京津冀协同发展高峰论坛，邀请相关专家学者、政府领导、企业代表进行主题演讲，一是为了更好的解读规划纲要的内涵，从北京疏解非首都功能的过程中把握区域格局调整的机遇，为政府部门的决策和企业形成新的增长点提供帮助。
二是相对于京津，河北发展起步晚、起点低，需增强后发动力。重点宣传以沧州明珠商贸城为代表的成功的市场运营、全产业链、全业态布局以及便利开阔的交通条件，对于京津冀协同发展中所提到的实现专业市场的转型升级具有极高的参考价值。
三、传播目标——“我们不仅仅在做媒体”
新浪沧州与磐石文化承办本次经济论坛，并提供的线上、线下的全方位宣传，旨在借助新浪网的媒体公信力和影响力、新浪河北站及城市站的区域领先优势，以及新浪微博的裂变式传播，充分发挥网络媒体高效、精准、全面的传播特点，达到：
① 升沧州市在京津冀协同发展中的知名度，扩大影响范围和影响力，在全国范围内打造沧州这张城市名片；
② 推广京津冀协同发展经济论坛的同时，宣传明珠商贸城为京津冀地区甚至全国待转型升级搬迁的商品交易市场所带来的重要的成就，突出明珠商贸城在承载京津冀协同发展中所担当的责任，吸引京津冀地区乃至全国范围内的人民群众了解明珠商贸城。
③ 对明珠品牌进行二次开发推广，加强明珠商贸城的“京津冀协同发展承接转移示范市场”概念，从而得到政府的支持和重视。
四、传播策略——“影响有影响力的人”
① 移动端与PC端互动环节营造爆发式氛围
“京津冀协同发展承接转移示范市场”的概念在沧州、河北甚至全国没有得到有效的推广，为提升本次论坛的参与性，通过新浪微博、H5专题页面等渠道吸引网民，并设计独具特色的网上趣味互动环节（诸如调查问卷、有奖转发等），营造独具网络和微博特点的线上氛围。同时通过对明珠商贸城进行植入，让人民群众在参与线上互动的同时，了解明珠商贸城，宣传明珠商贸城。 ② 强势媒体资源吸引关注
新浪网总站资源，覆盖全国提升活动影响力；新浪网定向北京、天津、河北资源，新浪河北站及沧州城市站三级联动，侧重北京、天津、河北省区域以及沧州周边等重点城市，保证京津冀协同发展高峰论坛在全省范围乃至全国范围内的强势曝光，保证传播的广度。
③ 活动专题网页全面整合
利用整合性专题网页以及移动端H5页面进行网络传播，通过图片、视频、新闻软文等形式，实时向群众展示本次高峰论坛的进展情况、专家观点，以及明珠商贸城的企业风采、各种动向，吸引政府和全国关注。
同时还将提供微博热议等交互类功能板块，利用微博对活动进行在线传播，提升活动热度，并吸引群众参与活动。 ④ 微博裂变传播强势导入
新浪微博利用微博达人的裂变式矩阵传播效果，在百姓间对此次高峰论坛活动进行传播，同时与的微博达人、微博大账号积极参与转发，确保信息传播速度和力度。 ⑤ 新浪微博精准营销类产品进行推广
企业微博ID与微博内容出现在微博首页的考前位置，适合做推广，方便目标用户了解活动信息。基于微博海量的用户，把企业信息广泛传递给粉丝和潜在粉丝，根据用户属性和社交关系将信息精准的投放给目标人群，并借助好友关系传播微博信息流广告。 ⑥ 以明珠商贸城为代表的企业在京津冀协同发展中的成果展示，拍摄相关专题片。
通过视频形式全方位宣传明珠商贸城的企业风采、
⑦ 京津冀协同发展高峰论坛现场微博、微信H5页面直播，微博访谈，视频访谈。
高峰论坛开幕当天实行新浪微博、微信H5页面双微同步直播，让外界第一时间了解会议内容。此外，还将为本次高峰论坛提供包括新浪总部直播间访谈、微博访谈、新浪沧州视频访谈等更多方式，推广本次活动。 ⑧ 京津冀协同发展相关内容长期更新
高峰论坛活动结束后，持续追踪跟进京津冀协同发展相关尤其是与沧州相关的新闻，进一步提升本次论坛以及明珠商贸城的曝光度。
五、高峰论坛定位
京津冀协同发展中河北重点强化科技创新成果应用和示范推广，支撑制企业结构调整，转型升级。沧州作为京津一小时经济圈的重要成员，拥有沿海临港，交通便利，资源丰富，产业集聚等众多因素，可以说是非常理想的京津城市功能疏解地和产业地。
高峰论坛将邀请相关政府、协会、科研院校、企业、媒体单位参加，通过前瞻报告、论坛等方式，深度探讨发展趋势及京津冀协同发展之道。 主要议题：
1.京津冀协同发展战略背景和规划。京津冀协同发展战略背景、目标、工作重点、治理机制等。
２.沧州在京津冀协同发展中需要做什么？积极搭建好承接京津功能疏解和产业转移的平台。完善服务功能、增强产业承载能力。
３.明珠商贸城的运营模式、业态布局、交通条件、在京津冀协同发展中所发挥的作用等，也可提及沧州其他有代表性的产业区，比如渤海新区的北汽集团、北京现代等。
六、传播周期及时间规划（拟定）
推广时间拟定为2015年8月底—2013年11月份（具体周期及资源排期待定），可分为三个阶段：
①前期以预热为主，推广以新闻软文、视频访谈、专题视频等新闻报道形式为主，力求在活动前将活动信息推送到省内；
②活动开始前及进行中，利用微博互动活动+专题+硬广+线上游戏形式等展开，提升活动的线上知名度、参与度和曝光度；
③活动结束后，新浪沧州将整合本次活动的全部内容在专题进行展示回顾，并对相关领导、专家、企业进行视频访谈，让政府、网友等人群了解更多明珠商贸城的资源和内容。
根据阶段划分，新浪沧州将提供阶段内最佳的推广形式和资源。
七、推广资源
1.新浪网首页资源推荐（IP定向北京、河北）
(1)PV/UV：9800万/800万
(2)特点：新浪网首页定向北京地区的重要推广资源；新浪网首页超高浏览量导入，深度扩大活动影响力；与新闻运营资源结合，借助新浪网超强公信力使网友对活动的认可度更高。
2.新浪网首页定向河北新闻
(1) PV/UV：9800万/800万
(2) 特点：新浪网首页定向河北地区的重要推广资源；以新闻稿形式告知网民。点击可具体了解新闻内容及专题。
3.新浪沧州站资源
(1)新浪沧州站首页顶部通栏
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4.新浪官方微博资源
新浪各大频道官方微博，包括@新浪河北、@新浪河北沧州频道、@新浪财经等几大官方微博，合计粉丝100万新浪网民，发布信息能够覆盖河北省周边省份3000万微博用户。
具体情况可根据活动进程及目标人群需要进行调整，以最大限度提升微博传播的效率和力度。
5.配合资源
视频访谈
邀请沧州市政府、宣传部等主办单位领导，到新浪沧州视频访谈间进行访谈，从主办方的角度和城市品牌形象建立等方面，对本次高峰论坛向全国人民进行推荐，邀请网友参与本次活动。在视频访谈中可加入网络问答环节。 新闻软文发布
新浪沧州将针对本次活动中出现的新闻软文、图片、视频等内容，通过新闻运营、热点推荐等角度对活动进行推荐，提高活动的影响力和知名度。
6.其他传统媒体和新媒体
联合河北、沧州本地传统媒体以及影响里较大的自媒体人宣传推广本次京津冀协同发展高峰论坛。
推荐第8篇：京津冀教育协同发展研究现状与展望
京津冀教育协同发展研究现状与展望
[摘 要]为了更好地发挥科研对京津冀教育协同发展实践的支撑和指导作用，未来研究需要从关注宏观转移到关注中观和微观，在研究内容上要注重对各级各类教育进行专门研究，在研究对象上要注重对政策实施后的监测评价研究，在研究主体上要增强跨区域跨机构的协作，在研究方法上要加强实证研究和比较研究。
[关键词]京津冀教育；教育协同；区域教育
自《京津冀协同发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）颁布以来，京津冀三地教育领域积极开展了许多协同发展实践，教育科研工作者也围绕“京津冀教育协同发展”开展了一系列理论研究。那么，已有研究取得了哪些进展，存在哪些问题与不足？未来如何更好地开展研究，以提高科研对京津冀教育协同发展实践的支撑和指导作用？在此尝试对这些问题进行论述。
一、京津冀教育协同发展实践
亟需科研支撑和指导
《规划纲要》颁布?赡甓嘁岳矗?京津冀三地教育领域积极推动协同发展，进行了许多有益的探索。以北京市为例，北京市一方面有序疏解部分教育功能，教育规模得到了有效控制，部分高校向郊区疏解工作稳步推进，教育聚集人口趋势得到一定缓解，北京城市副中心和雄安新区教育配套建设加快完善；另一方面，北京市积极带动和推进三地教育协同发展，基础教育优质资源共建共享初步形成，职业教育产教对接得到深化，高等教育产学研合作得以广泛开展。
京津冀三地在推动教育协同发展方面已经取得了初步成效，积累了一定的经验，但整个推进过程其实是“摸着石头过河”的。各教育协同主体（包括三地各级教育主管部门、各级各类学校、教育科研部门等）都在在边实践边摸索的过程中，亟需科研的引领和支撑。
这主要是因为京津冀教育协同发展是一项全新的事业，既缺乏成熟的模式可以借鉴，也缺乏相应的理论指导。虽然《规划纲要》以及三地政府关于贯彻《规划纲要》的意见对京津冀协同发展做出了很好的顶层设计，还分别设定了2017年、2020年和2030年的近期、中期和远期目标，但是具体到教育领域，三地教育如何实现协同发展，时间表和路线图是什么，如何发挥教育在协同发展中的引导性作用等，这些问题还需要深入地开展科学研究和论证。
而且，京津冀教育协同发展与“长三角”和“泛珠三角”区域教育协作发展存在许多差别。“长三角”和“泛珠三角”区域都是“扁平化”结构，而京津冀区域是一种“双核极化”结构[1]；北京作为首都，京津作为直辖市，而河北是省级区域，三者在政治地位和经济发展基础等方面存在严重的不对等；“长三角”和“泛珠三角”区域教育协作主要依靠市场力量推动，而京津冀教育协同发展主要依靠行政力量推动；“长三角”和“泛珠三角”区域教育协作的目标主要在于共同深化教育综合改革，提升区域教育的整体水平，而京津冀教育协同发展的目标还需要服务于整个京津冀协同发展的重大国家战略。这些差别说明，京津冀教育协同发展的推进不能照搬“长三角”和“泛珠三角”区域的经验。
在京津冀协同发展由顶层设计走向规划实施的关键阶段，如何立足于建设新型智库，积极服务国家和地方经济社会发展的需求，为京津冀教育协同发展的纵深推进出谋划策，成为教育科研工作者面临的一项重大课题。
二、已有研究存在的问题与不足
教育科研工作者积极响应重大国家战略的发展需求，坚持问题导向，开展了大量的研究，取得了一定的研究进展，但也存在一些问题与不足。
在研究对象上，已有研究主要关注京津冀教育协同发展的顶层设计和宏观战略，对中观和微观层面的研究较少。随着京津冀教育协同发展由顶层设计走向实践推进，研究的重心也应该发生相应的转移。如果研究仍然止步于对发展战略的探讨，则研究将停留在表层，无法加强对实践的指导。
在研究内容上，已有研究多数是笼统地探讨京津冀教育协同发展的对策，而深入探讨各级各类教育协同发展的对策较少。京津冀教育协同发展向纵深推进，需要分门别类地推进各级各类教育协同发展。目前，对各级各类教育办学主体而言，推进协同发展的动力不足、方向不够明确、路径不够清晰，是阻碍京津冀教育协同发展深入推进的重要原因。
在研究视角上，已有研究主要关注政策的前期研究，进而提出对策建议，对政策或项目实施后的监测和评价较少。京津冀三地教育领域开展了许多协同发展项目，出台了不少政策或行动计划。例如，北京市启动了许多疏解教育功能的项目。这些项目或政策的成效如何，面临哪些阻碍，还需要哪些后续支持，获得了哪些经验与教训等，这些问题都需要追踪研究。
在研究主体上，已有研究更多是单个地方、单个部门开展的独立研究，而跨地方、跨部门之间的协同合作研究较少。京津冀教育协同发展研究，需要对三地的教育发展情况、经济社会发展情况有深入了解。因此，有必要协同三地的教育科研力量，调动跨部门合作研究的积极性，推动教育科研成果的交流与共享。
在研究方法上，已有研究主要使用文献分析法进行思辨研究，而基于实地调查和数据分析的实证研究较少，比较研究也较少。推进京津冀教育协同发展，需要对三地教育发展的现状、差距与需求等有清晰的了解，对阻碍教育协同发展的深层次原因有准确的把握，这些都有赖于开展扎实的实地调查，有赖于对三地教育发展的现状进行深入的数据分析。
三、未来研究需要关注的重点内容
未来研究需要从上述五个方面做出改进，才能提高科研成果的质量和影响力，提高科研对京津冀教育协同发展实践的支撑和指导作用。
第一，降低研究重心，多做一些落地的研究。推动京津冀教育协同发展是一项涉及多个不同地区、不同教育领域、不同发展阶段、多种相关利益主体的深层次教育变革[2]。促进要素和资源的自由流动，深入推进教育协同发展，不仅依赖于教育领域自身的体制机制创新，更大程度上掣肘于土地、财政、人事等多方面的体制机制创新。因此，在中观层面，可以加大对有利于教育协同发展的体制机制创新研究。在微观层面，可以深入到不同类型、不同层级的学校，了解它们的协同发展需求。
第二，进一步聚焦研究内容，多开展专门针对某一类型或层级教育的研究。基础教育、职业教育和高等教育在协同发展中面临不同的形势和任务。基础教育需要扩大优质教育资源覆盖面，提高承接地教育公共服务水平，引导人口合理分布；职业教育需要对接产业需求，在京津冀范围内进一步深化产教对接；高等教育需要进一步优化空间布局，提升高等教育对建设世界级城市群的贡献能力。基于三者的不同特征，有必要针对某一类型或层级的教育进行专门研究。
第三，加强对教育协同发展项目的监测和评价研究。《规划纲要》分别设定了京津冀协同发展在公共服务方面的近期、中期和远期目标，分别是到2017年要实现“有序疏解北京非首都功能取得明显进展”，到2020年要实现“公共服务共建共享取得积极成效”，到2030年要实现“公共服务水平趋于均衡”。那么，京津冀教育协同发展实际是否与政策设计相一致？目前取得了哪些进展，存在哪些问题？为了顺利实现规划目标，还需要做出哪些努力？这些问题的回答都依赖于政策监测与评价。另外，北京市开展了大量的教育功能疏解工作，取得了哪些成效，有哪些经验和模式可以总结，疏解需要哪些配套政策支持，被疏解的教育功能如何与承接地实现融合发展？京津冀三地开展的大量教育合作项目，是否真正落地并往前推进，取得了哪些成果，面临哪些问题，需要哪些体制机制的创新等？这些都是可以深入研究的问题，并能为未来的政策调整或改进提供依据。
第四，重视以“协同”的方式推进京津冀教育协同发展研究[3]。京津冀教育协同，涉及到“三地四方（另一方是中央）”的利益和需求。只有加强跨区域、跨部门的协同研究，才能将研究基石建立在“三地四方”的共同利益基础上，而不是“自说自话”。需要注意的是，协同研究重在研究前期对研究主题的共同确定以及研究过程中的充分沟通和交流，而不仅是研究后期成果的合作发表或出版。建议“三地四方”定期共同设定研究主题，整合科研力量共同开展研究，加强研究过程中的研讨与分享，建立以共建为前提的研究成果共享机制。三地可以互派科研人员异地挂职或互访，增进相互之间的了解。同时，加强数据资源共建共享，建立京津冀教育协同发展数据集，搭建数据资源共享平台。
第五，在文献研究和政策解读的基础上，多开展实证研究和比较研究。就实证研究而言，研究者不能停留于通过书本或文字来了解京津冀教育发展的现状与差异，而要通过实地调研，了解京津冀三地教育发展的真实状况，获取第一手资料。通过访谈学校管理者、教师和教育行政人员等，了解他们在教育协同发展中面临的困惑与需求。就比较研究而言，可以梳理和分析国外大都市圈发展过程中教育协同发展的经验、世界发达城市教育功能疏解的?验、国内“长三角”和“泛珠三角”区域教育协作发展的经验、京津冀区域其他行业协同发展的经验等，为京津冀教育协同发展提供借鉴。
参考文献
[1]李建民.京津冀与长三角和珠三角的比较.[N].人民文摘，2014-05-01.
[2]范恒山.发挥教育在京津冀协同发展中的基础先导作用[N].光明日报，2017-04-25.
[3]桑锦龙.推进京津冀教育协同发展需要实践智慧――读《京津冀教育协同发展实践策略研究》有感[N].中华读书报，2017-03-08.
（责任编辑 郭向和）
推荐第9篇：京津冀协同发展的关键是四个一体化（推荐）
京津冀协同发展的关键是四个一体化
中央政府门户网站 www.daodoc.com 2015-01-19 09:10 来源： 社科院网站
区域经济一体化已成为现在和未来相当长一段时间中国经济和城镇化发展的主要方式和模式。在众多的区域经济合作改革实践中，京津冀协同发展无疑是近年来国家最重要的区域一体化项目，已经切切实实上升为国家的一项重大战略部署且在稳步推进。京津冀一体化与已经较为成熟的长三角和珠三角的区域一体化相比有两点显著的不同。一是长三角和珠三角的一体化基本上是以市场为基础的、自发的经济一体化过程，而京津冀协同发展则是国内首次由中央政府主导推动的区域经济一体化的战略；二是京津冀协同发展除了要在经济一体化方面有突破外，还有一个主要的任务是破解北京的“城市病”，从这个意义上讲，京津冀协同发展的战略应该在探索如何破除影响政府行政管理深层次的体制机制等方面的改革的阻力和障碍方面做出有益的尝试。
京津冀一体化包含四个方面
习近平总书记强调，京津冀协同发展的内生驱动力源自“四个需要”：一是面向未来打造新的首都经济圈、推进区域发展体制机制创新的需要；二是探索完善城市群布局和形态、为优化开发区域发展提供示范和样板的需要；三是探索生态文明建设有效路径、促进人口经济资源环境相协调的需要；四是实现京津冀优势互补、促进环渤海经济区发展、带动北方腹地发展的需要。习近平总书记关于推动京津冀协同发展国家战略的重要指示，既为破解京津冀三地发展困境指明了方向，也为破除体制机制障碍、促进京津冀协同发展提出具体要求。
如果我们认真解读这“四个需要”，就能弄清京津冀协同发展的内涵，也就是京津冀到底应从哪些方面做到一体化。京津冀的一体化应该是以市场一体化为核心动力，以公共服务一体化为重要保障，以环境保护一体化为内在要求，以规划一体化为实现手段的全方位一体化进程。所谓市场一体化，要求三地在人才、资本、技术、产权等关系到经济发展的重要资源要素方面有合理配置，协调三地不同的资源禀赋，使各种生产要素在三地按照市场的要求合理流动，而且在协同的基础上发挥三地各自的特点，有益互补，互相促进。所谓公共服务一体化，是为了解决北京过分集中优质服务资源的“虹吸效应”和由此带来的区域资源要素流向的扭曲问题，三地应在公共交通、医疗、教育、养老等基本公共服务水平大体均衡的前提下丰富内涵。所谓环境保护一体化，就是说三地乃至周边其他地区在公共的环境治理问题上要共同努力，加强合作，破除各自为政的行政壁垒。
上述三个方面的一体化最终必须落实到三地统
一、有序、科学的发展规划一体化上，而且还必须做到规划先行。在总体规划方面，三地应明确各地的产业功能分区，避免各地彼此之间竞相降低招商门槛，恶性竞争。在城市发展上，三地应明确城市群的功能定位，发挥各自的比较优势，聚焦自身的历史传统、现有基础和未来潜力，形成发展合力。在公共服务上，三地应解决“最后一公里”的轨道和公共交通瓶颈问题，填补周边地区的公共服务洼地。
需要特别注意的是，三地的规划一体化是整体通盘考虑的一体化规划，不是把三地各自的规划简单相加，如果那样就又会回到各自为政的老路。京津冀是中央政府自上而下主导下的一体化进程，三地规划就应该在中央政府领导下统一制订完成。这个规划要注重长期性、战略性，既立足未来一两年的任务，也着眼“十三五”甚至“十四五”期间的工作。同时，还要强调规划的一体化既意味着区域内不同省、市的协调一体化，也应包括在一个省域或市域范围内，不同城市或城区的统一协调规划。比如北京，虽然不同城区的经济结构和功能定位不尽相同，但各自的规划也应当服从、服务于国家的战略和首都新核心功能区的定位，在协调疏解核心城区人口、公共服务和财税收入方面应尽量步调一致。地方政府的规划发展意识，不要只盯着眼前的财税这点“小账”，应当着眼长远算政治“大账”。在规划理念上，政府先要学会“舍”与“得”，舍”和“得”的关系是辩证的，做好眼前的“舍”是为了将来更好地“得”，不要舍不得眼前的小利而忽视长远的大局，三地都应该有大局观念。
财税体制创新促进区域协调发展
在京津冀协同发展规划的多个内容中，财税无疑是十分重要的一个方面，也是实现京津冀协同发展的路径之一，应该作为最重要的配套举措得到重视。财税不仅是国家治理的重要支柱，也是在实现国家治理体系和治理能力现代化过程中必须着力强化的部分。特别是使市场在资源配置中发挥决定性作用和厘清政府与市场边界的过程中，税收作为财税制度的核心组成部分，其作用将更为突出。一个科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统
一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障，也是实现善治重要的治理和政策工具。
目前，京津冀的财税政策还存在很多不统
一、不协调的地方，既影响了产业转移，也阻碍了城市功能群的整合。比如三地在税收优惠政策上不统一。在京津冀这个区域内，目前京津两地所享受的国家税收优惠政策较多，而相对较为落后、也需要更多优惠政策的河北所能享受的优惠政策却最少。在所得税后续管理方面，在现行的制度框架下，三个地方在税收优惠备案和损失税前扣除管理流程、高新技术企业和非营利组织认定及管理、核定征收企业管理等方面也都不协调一致。再以城镇土地使用税为例，该税种三地三标准。2014年河北省调整了城镇土地使用税，其税负已经超过京津两地，一路之隔的同样土地，仅仅因为行政隶属关系不同，税负相差就达三四倍，这对三地生产要素的自由流动显然是不利的。
此外，在涉及税收的利益协调机制方面，三地也不统一。这表现在三地对于企业的税收返还标准的差异上，也体现在对于总部经济的税收分配方面缺乏共识。三地如果继续为了保护自身利益各不相让，这种博弈只能阻碍产业转移和升级的步伐。在体制上，三地还要探索财税共享合作机制，实现产业转移地和承接地之间的分税机制，消除产业转移中的行政障碍等。最后，在涉及基础设施、公共服务、环境治理等跨区域的事务上，如何协调支出与收入的利益矛盾，更好地发挥财税的杠杆与引导作用方面，京津冀都有很多工作要做。
财税优惠政策曾经在地方经济发展中扮演过重要角色，但是现在地方发展的理念不应该继续停留在要政策、要优惠的思想上。优惠政策固然能解决不少问题，但根本上还是需要地方的内生动力。地方靠优惠政策实现发展的时代恐怕已经过去，比如改革开放先行先试的排头兵深圳就已经到了发展的十字路口，早期享受各种税收优惠政策的红利释放和利用殆尽，现在必须重新探索如何进一步改革。京津冀也是一样，协同发展提供了改革的机会，要更多地在地方行政水平和管理能力的软实力上下功夫。在此过程中，需要注重创新驱动的作用，争取在财税手段、体制机制、政策工具等方面有所突破和创新，通过激发市场主体的积极性促进区域协调发展。
推荐第10篇：学习贯彻习近平在京津冀协同发展座谈会
学习贯彻习近平在京津冀协同发展座谈会
重要讲话精神心得体会
2019年1月16日至17日，习近平总书记亲临我市考察指导，对天津工作作出重要指示。1月18日，习近平总书记在北京主持召开京津冀协同发展座谈会并发表重要讲话，对新阶段京津冀协同发展作出战略部署。
我们要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，进一步统一思想和行动，全力服务推进京津冀协同发展，加快建设“五个现代化天津”。我们要切实强化政治站位，充分认识习近平总书记重要讲话和重要指示要求的重大意义。习近平总书记在京津冀协同发展重大国家战略实施五周年的重要节点，在天津负重前行、滚石上山战略性调整的关键时刻，到京津冀三地考察调研，视察指导天津工作，对天津发展具有重要里程碑意义，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对天津工作的高度重视、对天津发展的殷切期望、对天津人民的关怀厚爱，为天津发展注入了强大的政治动力、精神动力、工作动力。
习近平总书记在京津冀协同发展座谈会上的重要讲话，充分肯定了过去五年取得的显著成效，深刻阐述了事关京津冀协同发展的根本性、方向性、全局性重大问题，明确提出了下一阶段工作的总体思路和重点任务，为新时代推动京津冀协同发展擘画了宏伟蓝图。习近平总书记对天津工作作出的重要指示要求，是“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局在天津实施的重要指针、指南，为天津当前和今后一个时期发展提供了根本遵循。各级党组织和广大党员干部要站在树牢“四个意识”、坚决做到“两个维护”的高度，充分认识学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和重要指示要求的重大政治意义、历史意义、理论意义和现实意义，带着感情学习、着使命思考、带着问题领悟，进一步增强贯彻落实京津冀协同发展重大国家战略的自觉性、主动性、创造性，进一步坚定推动天津高质量发展的信心和决心，坚定不移地沿着习近平总书记指引的方向前进。
我们要切实强化政治自觉，坚决落实习近平总书记对天津工作的重要指示要求。习近平总书记考察期间对天津工作作出的重要指示要求极具全局性、战略性、指导性和针对性，要深刻领会、准确把握蕴含其中的丰富思想精髓，扎扎实实抓好落实，确保习近平总书记重要指示要求在天津落地生根、开花结果。要牢牢把握关于创新发展的重要要求，把创新摆在更加突出的位置，营造鼓励创新创造的良好环境，把天津打造成为创新高地。要牢牢把握关于发展实体经济的重要要求，以智能科技产业为突破口，推动经济结构优化升级，加快建设全国先进制造研发基地，加快推进港口改革发展，提升服务辐射京津冀和“三北”地区的能力。要牢牢把握关于加强生态环境建设的重要要求，加大生态环境治理力度，高标准保护好湿地，建设好绿色生态屏障。要牢牢把握关于高校建设发展的重要要求，以“双一流”建设为牵引，把培养社会主义建设者和接班人作为根本任务，建设好高校思想政治阵地。要牢牢把握关于加强社
区治理、深化志愿服务的重要要求，强化街道社区党组织在社会治理中的“轴心”作用，做好退役军人工作，为志愿服务搭建更多平台。要牢牢把握关于城市规划建设管理的重要要求，注重城市品位特点，保护好历史文化遗产，在保护中发展，在发展中保护。
我们要切实强化政治定力，全力推动京津冀协同发展。京津冀协同发展是习近平总书记亲自谋划推动的重大国家战略。要肩负起天津重大历史使命、重大政治责任，牢固树立“一盘棋”思想，积极对接大战略、融入大战略、服务大战略。要紧紧抓住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”抓住重要机遇，优化发展环境，加快承接平台建设，吸引更多非首都功能和高端项目到天津。要主动服务、支持、配合雄安新区和北京城市副中心建设，学习借鉴先进规划建设理念，提高天津城市规划建设管理水平。要以改革创新为动力源，深化三地协同合作，打造协同创新共同体，深化与京冀机场、港口协作，推进人流、物流、技术流、信息流等要素市场一体化。要创新生态保护机制，加强渤海湾污染综合治理，推进生态环境联建联防联治。要促进基本公共服务共建共享，扎实做好对口帮扶承德市工作，帮助贫困地区打赢脱贫攻坚战。
我们要切实强化政治担当，迅速兴起学习宣传和贯彻落实的热潮。要把学习围绕习近平总书记重要讲话精神和重要指示要求，紧扣京津冀协同发展和“五个现代化天津”建设具体目标，逐条认真梳理、逐项深入研究，细化落
实措施，排出任务书、时间表、路线图，确保落实在具体工作上，以实际行动抓好贯彻落实。各级党员领导干部要带着使命、带着责任、带着感情，以担当诠释忠诚，努力答好新时代“考卷”。
第11篇：谁来主导京津冀协同发展：市场之手还是行政之手？
谁来主导京津冀协同发展：市场之手还是行政之手？
——京津冀一体化系列报道之路径篇
京津冀一体化这一酝酿十年之久的国家战略近期成为各方关注的焦点，一系列信号预示着一场深刻的变革即将在这片21.6万平方公里的土地上发生。京津冀协同发展究竟存在哪些障碍和困难？在一体化推进过程中，政府和市场扮演着什么样的角色？京津冀一体化的路径何在？ 围绕这些问题，半月谈网记者与有关专家进行了对话。
半月谈网记者：京津冀协同发展究竟存在哪些障碍和困难？
马晓河（国家发改委宏观经济研究院副院长）：一是三地之间缺乏协调机制。京津冀都有一亩三分地，自己搞自己的事，三地之间的要素资源配置关联度不高，相互之间不协调、不联合。按道理，城市化发展到一定阶段，应该向周边辐射，但京津不但不辐射，现在还在吸附周边的要素技术、资本、资金与产业。三地缺乏要素之间的效用最大化。
二是两城带动作用不明显。环渤海地区基础设施不是一体化的，公共服务的效率低下，综合承载能力不强。 三是产业结构既雷同又竞争。没有形成互补的格局，没有把自己不应该做的转给第三方。比如说一般加工业、传统服务业等，还在无序竞争。按道理来讲，北京不应该做终端加工制造，一些汽车零部件制造都不应该在北京做。
四是资源环境问题比较突出，北京周边聚集了3亿吨水泥生产企业，还有一大堆小五金、养殖企业。这样导致环境质量靠风吹。在产业配置上没有做到跟环境相结合，三地不协调。
张占斌（国家行政学院经济学教研部主任）：目前京津冀协同发展存在以下障碍和问题。一是在观念和心态上面存在问题，京津是中央直辖市，发展水平高，长期以“不跟你玩”的心态自居；二是行政主导型经济，存在各种行政性限制，产业调整没有跳出行政区划界线；三是要素市场发育滞后，生产要素在区域内的流动不畅，区域合作还没有上升到产业融合的高度和层次；四是国有企业比重大，市场化进程缓慢，民营经济薄弱；五是产业配套能力差，如北京电子产业规模大，但配套基地大都选在广东，因周边的配套能力远不如广东。
张贵（河北工业大学京津冀发展研究中心常务副主任）：京津冀协同发展最大的制约瓶颈，是没有构建成一个富有活力、统
一、区域性的市场。表现为生产要素不能自由流动和迅速的集结，生产活动不能对接协作，更不能互补互助。原因主要有四个：体制机制束缚经济发展，地方保护严重；国有企业占比比较大，民营资本比较少；特大企业比较多，中小微企业比较少；没有建立一个统一的区域性的市场游戏规则。 半月谈网记者：在京津冀一体化过程中，政府应扮演什么角色？如何处理政府与市场的关系？
张占斌：在京津冀协同发展过程中，需要市场和政府发挥各自的比较优势。十八届三中全会提出，要让市场在资源配置中发挥决定性作用，同时更好地发挥政府作用。
这就要求“看不见的手”和“看得见的手”协同配合、共同发力，在京津冀协同发展中，要更加尊重市场经济的规律，按市场规律办事，特别是产业布局、产业发展。通过市场的价格机制来配置资源，也包括治理雾霾。
而政府应该在发展战略、重大规划、重要标准、基础设施、公共服务、环境保护和社会管理方面有更大的担当，发挥更大的作用。
拿北京来说，北京的定位是政治中心、文化中心、国际交流中心和科技创新中心，有些不符合定位的企业应适当地向周边城市转移。而“增量”部分需加大控制力度，向周围布局。这个过程很复杂，应当采取合适的市场办法加适当的行政办法来解决。
马晓河：打破一亩三分地思维，建立三地的协调机制，京津冀之间的协调可以学习法国大巴黎区。大巴黎区跨了好几个省，它有一个建设机构，掌握一定的资金，对各个省区之间的大区公共设施进行统一建设。京津冀也可以设立一个专门统筹协调跨区的基础设施建设的机构，三地每年各出一部分钱给这个机构，专门用来建设跨区之间的公共设施，如断头路、断头天然气、水管等等，共建共赢。
王辉（国务院发展研究中心发展战略与区域经济研究部第三研究室主任）：首先要建立协调机制，这是毫无疑问的。协调机构应该是办实事或者是拍板做决策的。仅靠这个机构不够，还要发挥发挥不同层次的协同作用。一定要避免京津冀协同只是政府的事，这是一个死胡同。
这个协同应该包括社会专家、一些企业和利益相关的公众群体。比如环境事件，应该有更多的公众参与，用有效的方式把他们组织起来。可以考虑在大的框架下成立委员会，发挥大家的积极性和主动性，汇集到中央决策部门，从中央层面的顶层设计来考虑。
崔军强（新华社北京分社常务副总编）：一体化过程中主要手段应该是市场化，但如果不搞行政命令了，很多事又是空谈，又是热闹一场。所以，在顶层设计中，肯定既要强调市场行为，又得有一定的行政干预，关键是二者的比例关系如何协调。
北京现在面临的是扬弃问题，你扬什么，弃什么，到底要不要实体经济？如果这个问题不解决或者没有一个清晰的思路，恐怕一体化就不会那么顺畅。
北京作为一个特大型都市，必须有一个充足的财力去保障，才能正常运转。北京地铁交通补贴每年是200个亿。现在修地铁，其中主要一部分就是靠财政来投入。如果没有实体经济保障，财政受到影响，单单交通而言就会受到很大的影响。其他公共服务都会受到影响。
王海征（半月谈杂志社总编辑）：京津冀要学习长三角和珠三角的经验。长三角、珠三角发展中央协调了吗？没有。中央当时让广东搞改革，不给钱，给政策，珠三角就干起来了。长三角呢，也没有让中央来协调，靠的就是市场经济。
所以，京津冀一体化最重要的问题是如何贯彻落实十八届三中全会精神，最重要的一点就是要处理好政府和市场的关系，发挥市场在资源配置中决定性作用，同时发挥政府的作用。
从实践上看，目前京津冀一体化的确需要高层协调。为什么呢？各自为政的格局如果不通过更高的行政力量来打破它，仅仅通过市场的力量难以打破。在长三角、珠三角，市场有强大的力量，但是在京津冀一带市场发育程度太低，相反，行政的力量太强。
在这种情况下，如果要想处理好政府和市场的关系，仅仅靠京津冀三地政府自觉地简政放权还不够，需要更高层级的行政机构来解决。在此基础上，要用市场经济的办法来促进京津冀一体化。我们对市场要有信心。市场发育起来以后，实际上地区之间的很多问题是可以解决的。
所以，强调京津冀一体化的成功与否，取决于我们这一轮深化改革到位与否。如果我们这一轮改革的步伐加快，真改、真到位，京津冀一体化的步伐肯定会加快。
刘元旭（新华社天津分社记者）：在这一轮京津冀协作的过程当中，靠三个省份之间自己商量难度依然很大，应该有更高层的协调机构。应该建立一种利益协调机制，就是利益的分享，甚至是税收的分享。比如对北京经济有贡献的产业，外迁出去后，怎么在财税分配上进行制度设计，让北京也能得到一定的利益和好处，这样有利于增加产业疏解的动力。
需要建立首都地区横向财政转移支付机制，为京津冀地区优化城市和产业布局奠定财政体制基础，更好地促进首都地区间协同发展。京津冀三地在产业结构等方面各有优势，互补性很强，区域一体化的发展潜力也很大，需要明确不同地区的功能定位。
为此，需在京津冀地区内实行与产业转移地共享税收新机制，发挥好北京人才技术和产业优势，全面推进区域分享税收机制，避免各个地方之间为了税收收入“各自打着自己的小算盘”，要通过区域间财政体制创新使京津冀各方形成良性协同发展局面。
半月谈网记者：就目前而言，京津冀一体化的具体抓手在哪里？
马晓河：三地一定要构建一体化的基础设施和公共服务体系。一体化概念是什么？就是京津冀都市圈里面的公共服务和基础设施要“同城化”：北京的路和河北的路是没有差别的，北京的水管跟河北的水管质量
一样，在保定住和在北京住的生活质量是一样的，出行、用水、用气、看病都是一样的，电话区号都是一样的，010电话可以打到保定和石家庄。
只有这样，人口才不会向北京聚集。这是分散人口、优化资源配置最根本的问题。
张占斌：京津产业扩散过程中，河北首先应该完善自身基础设施、改善环境条件，区域发展规划和政府服务意识都要跟上，要让外界看到河北各个城市的比较优势和特色，这样才能够与北京、天津之间互通互联。如果基础设施做得不好，电、水等都不通，服务也跟不上，京津的企业也不一定会去。
刘元旭：如果三地落差问题不解决的话，很多问题就难办。目前，有的北京人在大兴上班，在固安买房子，但是面临医疗问题。他在固安看病确实很方便，但要自费，因为医保不统一。居住在河北燕郊以养老为目的的北京人，也面临这样的问题。
所以，人口的分流仅靠市场也不行，三地之间基本政策、基础设施必须要搞好配套，支持北京人口在河北与天津之间自由流动。
张贵：最重要的是统一市场进入的门槛，现在三地之间是不一样的，很多政策完全是各自为政。比如说水泥和钢材，要进入河北，河北要检验，进入天津以后天津也要检验，所以要统一门槛。
崔军强：京津冀一体化有没有一个支点呢？能否让中关村科技园成为京津冀一体化的支点，成为一个抓手？中关村科技园区有2万家高新技术企业，去年总收入大概3万多亿。我问过一些企业家，企业在北京的成本这么高，为什么不放到河北？他们说，一脱离中关村园区，很多政策享受不了。
目前，所有的企业家都愿意把产业和研发放到北京。他们算了一笔账，放在北京还是比较划算。
如果能把中关村国家级的园区覆盖到京津冀核心地带，肯定有很多企业，包括像联想这样的企业，愿意把生产地搬出去。这样就解决了到底是要市场化，还是要行政化的问题，但是这确实需要国家来批准的。如果有这么一个支点的话，可能对京津冀国家战略推进会更快一点。
张涛（新华社天津分社副总编）：京津协同发展一直是貌合神离，三地之间大家你想你的，连接三地的道路很多是断头路。
随着京津城际铁路的开通，京津之间的联系越来越紧密。在北京不能做的到天津可以做。现在，天津的很多旅游景点90%以上都是京字头的大巴，很多企业选择在天津投资，去年天津吸引的内资中京字头的占了30%，口岸进出口货物来自北京的超过了20%。因为天津的成本低，天津的滨海新区上升到国家战略以后它有政策优惠。
所以，有些时候不用行政的力量自然就一体化了。我认为，现在京津冀协同发展，应该先易后难，先把基础设施和公共服务一体化。交通发展起来后，能加强三地之间的融合和交流。（
第12篇：京津冀协同发展背景下的河北省县域发展研究
京津冀协同发展背景下的河北省县域发展
研究
2014年2月26日举行的京津冀协同发展工作座谈会上，习近平总书记首次将京津冀协同发展上升到国家战略层面。2014年3月，国务院总理李克强作政府工作报告，谈到2014年重点工作时，提出“加强环渤海及京津冀地区经济协作”。随着政策的出台，京津冀区域已经成为备受瞩目的地区。
一、京津冀协同发展战略概述
回顾历史，对于京津冀区域的发展战略规划由来已久。由最初的环渤海地区15个城市共同发起成立了环渤海地区市长联席会；到2004年2月，国家发改委召集京津冀三省份发改委部门，在廊坊召开京津冀区域经济发展战略研讨会，达成的“廊坊共识”；再到2011年3月，国家“十二五”规划提出“打造首都经济圈”和当今上升为国家战略的京津冀协同发展，京津冀的战略发展开启了新的篇章。习近平曾指出，北京、天津、河北人口加起来有1亿多，土地面积有21.6万平方公里，京津冀地缘相接、人缘相亲、地域一体、文化一脉，历史渊源深厚、交往半径相宜，完全能够相互融合、协同发展。推进京津冀协同发展，要立足各自比较优势、立足现代产业分工要求、立足区域优势互补原则、立足合作共赢理念，以京津冀城市群建设为载体、以优化区域分工和产业布局为重点、以资源要素空间统筹规划利用为主线、以构建长效体制机制为抓手，从广度和深度上加快发展。推进京津双城联动发展，要加快破解双城联动发展存在的体制机制障碍，按照优势互补互利共赢区域一体原则，以区域基础设施一体化和大气污染联防联控作为优先领域，以产业结构优化升级和实现创新驱动发展作为合作重点，把合作发展的功夫主要下在联动上，努力实现优势互补、良性互动、共赢发展。
二、京津冀协同发展为河北带来的机遇
推进京津冀协同发展，河北是最大的受益者。从现实看，加快京津冀协同发展进程，有利于承接首都的功能疏解，把河北的基础设施建设得更完善，使服务体系更健全，促进经济社会的繁荣发展；有利于承接北京的产业转移，特别是高
端制造业，进而加快我省的转型升级步伐，构建现代产业发展新体系；有利于在京津冀城市布局调整中，把握这一区域城市群发展的大势，加快建设一批生态环境好、商务成本低、生活质量优的城市，提高河北城镇化水平；有利于在京津的辐射带动下，更好地消除城乡差距，特别是促进贫困地区发展，改变首都周边塌陷、落差过大的局面；有利于借助国家支持和三方力量，统筹抓好生态环境修复和保护工作。
周本顺也强调，河北省一定要融入京津冀协同发展的大格局谋划推动工作。中央做出的京津冀协同发展的战略部署，对河北发展的影响是全面的、深远的，为我们谋划推动工作提出了新的更高要求。从发展理念上看，我们需要进一步解放思想，开阔视野，树立全局思维，各个方面都必须着眼于京津冀协同发展的大局。从发展定位上看，我们要根据京津特别是首都的发展方向，来研究和确定河北的发展定位，包括产业布局、城镇布局、基础建设、生态建设、社会事业等，实现错位发展、协同发展、融合发展、一体发展。从发展方式上看，必须坚持走绿色崛起，改变高能耗、高排放、低效益的传统产业格局，构建绿色发展、循环发展、低碳发展的现代产业新体系。从发展条件上看，我们既要在生态环境上承担更大的责任，又要在发展环境上有更大突破。
与国内率先发展的珠三角、长三角地区相比，京津冀及其环渤海地区的区域经济一体化步伐一直显得滞后。自上世纪八九十年代，河北也一直在研究谋划如何借助“两环”特别是京津发展自己，虽有突破，也收到一定成效，但环京津这一区位优势总体上发挥并不充分。原因虽是多方面的，但发展时机与三地功能定位、产业分工不明晰，无疑是其中重要因素。而今，人们意识到，随着中央层面京津冀协同发展战略思想的提出，河北迎来了千载难逢的重大机遇。大势未到时，事倍功半；大势已来到，事半功倍。
专家坦言,河北省是否积极作为将会是影响京津冀协同发展效果的关键所在。作为京津冀战略展开的腹地，未来我省尤其是县城，在生态建设、城市建设、交通建设等方面承担的任务更多、更重。比如一些位置优越、但又处于京津生态涵养地的地区，就要按照一定强度要求控制开发。此外还需要在淘汰落后产能、限制项目上马、建设食品供应基地和交易市场、维护稳定等方面做大量工作。
县积而郡，郡积而天下；郡县治，天下无不治。可以说，加快发展县域经济对于河北省来说，是时代所需、大势所趋。河北省县域全部财政收入占全省近50%，县域规模以上工业总产值占全省的63%，县域GDP占全省的近70%，县域总人口占
全省的83%，全省县域总面积占全省的94%。但河北省县域经济占全省的面积、人口、生产总值、规模以上工业总产值、全部财政收入的比重是依次递减的，河北省县域创造的经济总量和财富，与所占面积和拥有的人口不成正比，反映出县域经济拖了河北省经济社会发展的后腿，是河北省经济社会发展的薄弱环节和短板。县域兴则全省兴，县域稳则全省稳，县域活则全省活。因此，本文重点就县域的城镇建设、生态建设、产业布局和基础设施四个方面的发展进行分析。
三、京津冀协同发展背景下的河北省县域发展对策
对于一个区域的规划是根据国家或者地区经济社会发展总的战略方向和目标，对一定地区范围内的社会经济发展和建设进行总体部署(包括区际和区内)。本文根据京津冀协同发展的战略中重点提到的城镇布局、产业布局、基础设施和生态建设四个方面对河北省的县域发展状况进行分析。
（一）城镇建设布局
城镇布局是对于城镇建设的有关项目进行的综合部署和合理安排。它包括县城范围内的工业布局、农业布局、交通运输布局、商业以及文化建设布局，还涉及城镇功能分区、基础设施建设等。河北省的城镇布局在京津冀协同发展的大背景下就显得格外重要，不仅是国家政策的指引，而且是县域经济发展的先决条件。随着京津冀总体规划的出台，河北省各城市乃至各县域都会出台具体相关的规划。
首先，明确县域发展定位。各县城充分利用自己的地缘优势，尤其是处于围绕京津地区的一些县市，包括环首都经济圈范围内的河北省的14个县市，充分利用京津冀协同发展的背景机遇，做好地区的发展定位来更好的促进地区的发展。
其次，根据县域发展定位制定行之有效的区域规划。可以根据地方特点重点发展旅游休闲度假基地、产业转移基地和生态农业基地等。
旅游休闲度假基地主要是充分挖掘地方的旅游资源优势，发挥旅游先导作用，树立旅游精品品牌，加快重点景区的建设和配套设施建设，延伸旅游半径，构建与周边的县市协调的旅游网络，快速提升旅游业的形象和影响力，同时也可以带动配套产业的发展。像保定的易县、满城、涞源等可以充分发挥地区的旅游资源优势。
产业转移基地要充分利用京津向河北产业转移的机遇，切实做好产业对接基地的水、点、路、通信等配套设施建设，构建产业转接平台，努力争取京津地区
的产业转移，积极培育新的工业经济增长点，采取多种形式，多种途径扶持重点城镇的工业发展，把迎接外部产业转移培育成全县加快发展的主导动力，推动农村工业化进程。拥有地缘优势的廊坊、保定、张家口、承德等地，还有拥有工业基础的唐山曹妃甸和邯郸地区的一些县区等，都应为产业转移做好准备。
生态农业基地重在提升传统产业层次，充分发挥生态农业优势，加快农业产业化进程，以绿色农业基地建设和社会化服务平台构建为重点推动地区特色农业发展，促进河北省传统农业向绿色经济农业、生态效益农业、观光休闲农业、现代精品农业等现代农业转型，利用先进实用技术和外部先进资源壮大提升改造农副产品加工等。
（二）产业布局
合理的产业布局，才能促进县域经济的发展，为县城建设提供物质基础。其中县域产业集聚区是作为产业演化过程中的一种地缘现象，成为提升县域竞争力的有效途径。目前，河北省县域产业布局比较分散，没有形成行之有效的产业集聚区，虽然大部分县区会建立工业园区产业园区等，但是并没有起到产业集聚效应。
首先，形成以政府推动、资源开发和大企业带动为主的产业集聚区。将政府推动作为河北省产业集聚区的主要方式，包括各级政府规划建立的各类开发区、园区等。资源开发型园区是各地利用当地资源发展而成的产业集聚区，主要包括当地的资源能源为特色的工业区。大企业带动的产业聚集区是依托于本地区的支柱产业而形成的产业集聚区，集聚区内的各产业可以与支柱产业提供上游和下游的产业链条，同时大企业又可以通过示范效应和孵化效应形成产业的集聚区。
其次，打造特色产业品牌。河北省的许多县域都是劳动力密集区，很多都承担着生产加工的产业群体，但是无牌生产、贴牌生产在河北省县域加工产业范围较普遍，自有知名品牌少。贴牌加工造成了产品附加值低，利润空间小。长期贴牌的结果会导致对买主的过度依赖，存在巨大的潜在市场风险，一旦品牌商发生变化或者调整，企业缺乏风险规避机制。因此，要结合本地区的产业特色，打造品牌产业，同时努力做好品牌的向外推广，以带动地区经济的发展。
再次，提升中小企业的技术含量。以中小企业为主的河北省县域产业集聚区主要集中在劳动密集型产业和资源密集型产业，主要以低成本作为竞争优势。这些产业主要是以生产原料为主，科技含量低，装备水平落后，生产条件差，现代化企业较少。因此，在今后的发展中要注重县域产业的技术含量的提升。通过引
进和留住专业性人才，加大技术资金投入，提升企业的竞争力。还要加强信息平台的建设，将企业的产品进行推广，同时可以进行网络交易等，信息平台会极大地提高工作效率，而且为企业的发展拓宽了思路，也更能适应新的企业发展模式。
最后，突出县城建设中的文化产业特色。在河北省当前的众多县城建设中，大多是没有自己的品牌产业。因此在发展地区文化品牌产业时可以注重以下几个方面：一是重视县域文化硬件与软件建设，营造县域文化品牌环境；二是举办文化节庆与拍摄影视作品，传播县域文化品牌形象；三是媒体投放广告，提升县域文化品牌知名度；四是发展旅游产业，注重县域文化品牌体验。
（三）基础设施
基础设施是用于保证国家和地区经济活动正常进行的公共服务系统。它是社会赖以生存的基础物质条件。在京津冀协同发展的大战略条件下，也是把基础设施作为先行措施，构建了环绕首都经济圈的“一环六放射二航五港”的交通一体化体系。因此，各县域也应该配合国家战略，做好地方的基础设施建设，一方面，优质的基础设施可以为应接产业转移做好准备。另一方面，完善城乡基础设施建设，实现公共服务均等化可以促进县域经济的发展。
首先，以政府为主导，自上而下的统筹协调各类资源以及各方利益。基础设施的建设是一个长期的过程，通常是一项功在当年，利在后代的工程，在基础设施的建设过程中，要充分发挥政府在基础设施建设中的主导作用，在建设资金的筹措、统筹区域内有限的资源、协调相关方面的利益和建立健全基础设施管理制度。
由于政府资金有限，在基础设施建设的过程中，要建立科学合理的投融资机制，拓展基础设施建设的投融资渠道，形成以政府为主导，市场主体和其他社会主体积极参与的多元化供给模式。加大政府的财政投资力度，尤其是对农村范围内的民生工程的投入。积极引进银行机构的贷款等，最大程度的利用优惠政策为地区建设吸引资金。积极引入社会资金，采取公私合营制的投融资模式激活社会投资，积极吸引社会资本参与基础设施建设。在适当的情况下引入专业的咨询团队为项目建设提供智力支持，可以以更优的程度完成任务。
其次，因地制宜的制定基础设施发展规划。基础设施的规划也是一项涉及全社会、多领域、多环节的系统工程。河北省的农村基础设施发展落后，且和地方各届领导政策的变换有很大的关系，在京津冀背景下，要将农村和县城作为一个有机整体，加强地区的顶层设计，根据其具体的功能定位和地区的地势地貌特色，
选择不同等级不同功能的设施，与城市发展相协调。
（四）环境建设
我省与京津是一个唇齿相依的生态系统，这决定了河北的崛起和增长都只能是绿色的。河北对京津冀城市群的贡献，对京津的服务，在很大程度上体现在生态支撑上。近两年来，京津冀地区长时间、大面积的雾霾，损害人民的身体健康。而京津冀区域的生态问题却远不止雾霾一种。当前，京津冀地区已开始联动部署大气污染防治工作。这表明，一座城市、一个地方生态环境的改善，仅从点上抓起是很难见效的。因此，我省相关的县区必须在更大的区域内构筑生态涵养空间，在防治大气污染的同时，对山水林田湖海进行综合治理，再现蓝天白云。
第13篇：中央明确京津冀协同发展要干八件事
中央明确京津冀协同发展要干八件事
2015年7月26日 长城网
7月24日，京津冀协同发展工作推动会议在北京召开。中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽主持会议并讲话。
会议召开的时间点很特殊，“十三五”规划制定在即，作为“十三五”规划中的重要一环，京津冀协同发展未来路怎么走，的确需要好好谋划一番。细读会议通稿发现，这次会议既定调子、又做部署，既有宏观指导、又有实施意见。具体来看，中央主要明确了8件事。
“三个明确”为协同发展定调子
京津冀协同发展未来路怎么走，如何与“十三五”规划做好对接，肯定需要有个大的“调子”。在会议上，京津冀协同发展领导小组组长张高丽在讲话中指出，“党中央、国务院高度重视京津冀协同发展。习近平总书记强调，疏解北京非首都功能、推进京津冀协同发展，是一个巨大的系统工程”，他传达了习近平为协同发展定的调子：
第一，就是目标要明确。
干什么事必须先清楚目的。那京津冀协同发展的“目的”是什么？“通过疏解北京非首都功能，调整经济结构和空间
1 结构，走出一条内涵集约发展的新路子，探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式，促进区域协调发展，形成新增长极。”
第二，思路要明确。
有了目的性，怎么干需要有个思路。“坚持改革先行，有序配套推出改革举措”，可以看到，中央的想法就是通过改革促发展，向改革要“红利”。我们还记得2014年李克强考察天津，亲自见证封存109枚审批公章，这件事彰显出的正是政府大力削减审批权力换取“改革红利”的思路和决心。
第三，方法要明确。
有了目标和思路，具体还得有个实施的方法，那就是“放眼长远、从长计议，稳扎稳打、步步为营，锲而不舍、久久为功”。这24个字看起来比较宏观，但都是实实在在的方法，对指导京津冀协调发展有很大作用。
接下来，中央要干八件事
具体来看，在这次会议上，对京津冀协同发展，中央明确接下来要干的八件事：
第一件事，要尽快明确路线图、时间表，落实具体单位
【原声】要全面落实好《京津冀协同发展规划纲要》，尽快对工作任务和政策措施进行细化分解，落实到具体单位，明确路线图、时间表。
【解读】今年4月30日，中共中央政治局审议通过《京津冀协同发展规划纲要》。这意味着该国家战略完成了顶层设计，进入了正式实施阶段。接下来，如何协调京津冀三地各种资源、人员的流动与调整，如何部署各个部门的任务与分工，显然需要更加细致的安排。有了路线图、时间表，将让京津冀三地更好地“抱成团朝着顶层设计的目标一起做”。
第二件事，要有序疏解北京非首都功能
【原声】要紧扣有序疏解北京非首都功能这个核心和首要任务，抓紧研究制定控增量、疏存量政策，稳妥推进相关工作。
【解读】治理北京的“大城市病”、优化提升首都核心功能，必须以疏解非首都功能为先导和突破口。有序疏解北京非首都功能，将是一场攻坚战。
第三件事，严防在北京周边盲目炒作房价
【原声】对重点地区要统一规划，强化土地供应管控，严格城镇开发边界，防止在北京周边地区盲目搞房地产和炒作房价。
【解读】严防在北京周边盲目搞房地产和炒作房价，这是未雨绸缪之举。中央在此明确防止炒房价，一些人该收敛投资冲动了，那些蠢蠢欲动想靠炒房价牟取暴利的人更要尽早收手。
第四件事，在交通、生态、产业三领域率先突破
【原声】要抓紧推动重大项目和重点工作任务，持续推进交通一体化、生态环境保护、产业升级转移三个重点领域率先突破。
【解读】京津冀三地都面临交通发展、大气污染以及产业升级等问题，使得这三个领域成为合作的突破口和重点。从围绕北京的“1小时轨道交通圈”，到京津冀《区域大气污染防治中长期规划》，再到北京大红门、动物园服装批发市场逐步迁出，协同发展将让每一个人都获得实惠。
第五件事，科学论证选准选好项目
【原声】要当前和长远结合，科学论证选准选好项目，按照在建一批、开工一批、储备一批的要求制定有效投资滚动计划，充分发挥对稳增长、调结构、惠民生和协同发展的重要作用。
【解读】京津冀协同不能一蹴而就，必须谋及长远。哪些项目需要迁移出去，哪些项目需要优先开建，哪些项目要选准时机上马，都必须科学论证。只有这样，才能真正提振经济，惠及民众。
第六件事，积极开展改革创新和试点示范
【原声】要以点带面、先易后难，积极开展改革创新和试点示范。
【解读】实现京津冀协同，势必要打破行政区划的障碍，解决各种审批手续、投资融资和协调环节等各方面的问题，
4 没有创新精神不行，没有试点示范同样不行。
第七件事，加快编制京津冀“十三五”规划和有关专项规划
【原声】要加快编制京津冀“十三五”规划和有关专项规划，发挥对京津冀协同发展各项工作的引领指导作用。
【解读】“十三五”规划是个大规划，有关专项规划更不可少。京津冀协同不仅涉及基础设施、市场等方面，更要在人员流动、文化、环保协作等各个层面不断推动，细化、科学规划各项工作，协同之路会走得更稳。
第八件事，建立健全工作督办机制，发挥专家咨询委员会的作用
【原声】三省市和有关部门要坚持“三严三实”，敢于担当，攻坚克难，推动政策措施落地生根，把工作抓实抓好抓出水平。建立健全工作督办机制，主动沟通协调，及时解决问题。加强重大问题调研，充分发挥专家咨询委员会的作用，提高政策措施的科学性针对性，确保京津冀协同发展今年实现良好开局。
【解读】顶层设计制定后，最关键的是落实。而要把工作抓实抓好抓出水平，工作督办机制和专家咨询委员会必不可少。这样做，既能保证工作中的问题及时回馈处理，又能保证重大问题不出错，把风险降到最低。
第14篇：京津冀协同发展视角下基层卫生服务机构能力建设
京津冀协同发展视角下基层卫生服务机构能力建设
【摘要】社区卫生服务机构在社区建设中发挥着积极作用，同时也是最为基层的卫生服务机构，坚持以维护社区群众的身体健康为宗旨，并在解决社区卫生问题方面承担重要责任。在京津冀协同发展的视角下，要想实现京津冀医疗资源协调发展，就必须要切实提高对基层卫生服务机构能力建设的重视，提升社区卫生服务质量。本文将重点就京津冀协同发展视角下如何推进基层卫生服务机构能力建设进行探讨。
【关键词】京津冀；协同发展；基层社区；卫生服务；建设
社区卫生服务机构是基层卫生服务体系的重要组成部分，以提高社区群众的身体健康水平作为中心内容，以家庭为单位、社区为范围通过提供良好的卫生服务来提高社区卫生服务工作质量，满足群众最为基本的卫生保健需求。在京津冀协同发展的大背景下，京津冀医疗资源协同发展的实现必须要通过基层卫生服务机构能力建设的方式实现，提高对城市卫生服务体系的协调配合能力，切实解决广大社区居民的卫生问题。
一、健全基础设施建设
加强基层卫生服务机构能力建设是京津冀协同发展得以推进的重要措施，而卫生服务能力的提升，必须要具备强有力的基础设施作为根本支持，因此在具体工作环节要将基础设施建设作为工作重点，做好基础设施建设的规划和统筹安排工作，具体包括以下几个方面：第一，政府有关部门要积极发挥统筹作用，加强对社区卫生服务基础设施的投入力度，在实际规划当中，必须要综合考虑社会需求、发展环境以及京津冀协同发展对于医疗资源的需求，考虑到当前基层卫生服务接口发展现况的同时，还必须要考虑到未来发展，科学恰当地进行资源分配以及合理利用，避免在基础设施建设当中出现重复建设或者是建设力度不足的问题。第二，积极制定相关政策，采用多元化方式建设基层卫生服务机构，并配备好相应的基础设施，积极吸引社会力量的广泛参与，形成强大的社会合力，在减轻国家负担的同时，进一步扩大基层卫生服务机构能力影响范围，更好地解决多样化的社区卫生问题。第三，做好对社区卫生服务机构的区域规划和统一管理，科学论证老旧设备以及设备配置不足等问题，及时发现基层卫生服务机构体系建设当中存在的迫切需求，通过更换以及及时补充的方式，来提高基层卫生服务机构的服务能力。
二、加强人才培养工作
要想增强基层社区卫生服务机构的服务水平，增强服务质量，并为京津冀协同发展创造有利条件，就必须提高对人才培养工作的重视，优化基层卫生服务机构的人才队伍，通过一系列人才教育培养的措施最大化地发挥人才的价值。第一，对社区卫生服务机构当中的现有人力资源进行全方位的教育培训，培训的内容涉及理论知识和实?`技能，同时也需要包括与职业道德素质培养相关的学习，从根本上提高人才的业务素质和职业素养，使其能够更好地满足于社区卫生服务工作的现实需要。在教育培训的同时，还需要定期对人员进行考核，完善各项奖惩措施，从根本上提高社区卫生服务人才的工作热情。第二，在现有人力资源基础之上，社区卫生服务机构还需要根据当前工作的需要加强人才引进，并适当提高劳动报酬，以及给予相应的优惠政策，体现出对人才的重视，减少人才流动，有效优化基层卫生服务机构技术力量的结构。第三，为了有效提高基层卫生服务机构的能力，需要逐步优化医疗人员的专业构成，提升医疗人力资源的均衡性，鼓励退休医护人员进入社区卫生服务机构，也鼓励优秀人才进入基层，将先进的卫生服务技术以及经验带到社区机构，从根本上提升机构的服务能力和卫生质量。
三、建立完善的管理制度
京津冀协同发展视角下基层卫生服务机构能力建设需要具备完善健全的管理制度作为制度支撑，使得各项工作的开展都能够在规范化的制度引导之下进行。第一，基层卫生服务机构要根据社区卫生服务管理的需求以及国家制定的有关规章制度建立符合社区卫生服务需求的着重于全面质量管理的管理制度，同时还需要体现出京津冀协同发展环境的迫切要求，保障各项管理制度的贯彻落实。在管理制度制定并出台后，必须将制度落实到人，将管理制度融合到社区卫生服务机构工作的各个环节，树立全员的质量管理观念。第二，要建立健全规范化和标准化的用药制度，并在社区当中建立基本用药制度试点，对社区卫生机构当中的药品进行统一采购和配送，控制好药品价格。第三，增强常见病以及多发病的专项管理制度建设，进一步强化社区卫生服务机构功能。另外，社区卫生服务机构要注重做好与医疗救助以及保险等环节的衔接，为慢性病、常见病以及多发病等疾病的诊治提供坚实的社区卫生服务平台，切实满足社区居民对卫生服务的要求，让京津冀协同发展过程当中的医疗资源协同发展目的可以实现。
区域经济协调发展是推动国民经济进步的重要举措，而京津冀协同发展是当前国家发展建设的一项重要工作，以便能够逐步缩小京津冀在各项资源方面的差距，实现京津冀的协同发展和共同进步。医疗服务是京津冀协同发展工作当中的一项重要组成部分，而推动基层卫生服务机构能力建设是确保京津冀医疗资源协同发展的重要策略，因此需要把握工作重点，健全基础设施，加强人才培养工作，并建立完善的管理制度。
第15篇：京津冀服务外包协同发展论坛 北京市商务委员会
附件1
京津冀服务外包协同发展论坛方案
（初稿）
为贯彻落实“京津冀协同发展”战略要求，加快承接北京服务业转移，提升河北省服务贸易、服务外包质量和规模，推动对外贸易结构转型，依据《2017年河北省对外开放行动计划》（冀开放发〔2017〕1号）文件精神，举办京津冀服务外包协同发展论坛。
一、论坛名称
京津冀服务外包协同发展论坛
二、论坛主题 融合发展
创新提升
三、论坛时间和地点
时间：2017年8月29日-30日，会期2天。
8月28日报到，27－28日布展。 地点：唐山市南湖国际会展中心
四、论坛规模 总人数：约730人
（一）特约贵宾（约145人）：
1、省政府主管领导，省政府办公厅主管领导。
2、商务部服贸司领导，北京市商委主管领导、主管处室负责人、重点园区负责人，天津市商委主管领导、处室负责人、重点园区负责人（25人）。
3、中国服务外包研究中心、中国会展经济研究会、香港贸发局以及国家级服务贸易创新试点和服务外包示范城市、国际知名展览业机构等演讲嘉宾（20人）。
4、邀请京津相关服务贸易、服务外包、会展业等重点知名企业负责人（100人）。
（二）参会代表（585人）：
1、石家庄、唐山、秦皇岛、廊坊等省服务外包示范城市（140人）：主管副市长（贵宾），市和主城市区商务局局长、主管科（处）长，辖区内重点开发区主管主任。唐山市各县商务局局长。
2、其他市（95人）：市和主城市区商务局主管局长、主管科（处）长，辖区内重点开发区主管负责人。
3、重点企业（350人）：河北省重点服务贸易和服务外包企业负责人（200人），河北省重点展览企业负责人150人。
以上省内参会代表名单另行通知。
五、论坛内容
本届论坛采取“1+3+1”模式，即：一个主论坛，三个分论坛，期间举办项目洽谈及河北会展服务业展览展示活动。
主论坛：京津冀服务外包协同发展 主题：借力协同发展，推进提质增速
2 围绕河北省服务贸易、服务外包和会展业发展现状，结合服务贸易的国际形势、发展趋势，借力京津冀协同发展战略，邀请国家部委、先进省市管理部门、省内外研究机构、省外发达园区等负责人，就我省产业区位定位、发展方向、产业布局、人才培养、政策调整等方面精准把脉、深入交流和扎实谋划。以协会为平台，建立京津冀服务贸易、服务外包和会展服务业互动机制。
责任单位：省商务厅
致辞嘉宾：省政府主管省领导。 主讲嘉宾专题：
商务部服务贸易和商贸服务业司司长冼国义。演讲题目：《十三五期间服务贸易和服务外包发展规划和京津冀协同发展的建议》；
商务部研究院副院长李钢。演讲题目：《京津冀服务进出口协同发展机遇》；
商务部中国服务外包研究中心副主任梁杰。演讲题目：《国内服务外包最新发展趋势》；
中国会展经济研究会常务副会长储祥银。演讲题目：《京津冀协同发展背景下会展服务业再布局》；
软通动力集团公司总裁刘天文。演讲题目：《企业在京津冀产业转移和协同合作中对营商环境的需求》；
励展集团大中华区高级副总裁孙刚。演讲题目：《大型会展项目策划与运作》；
3 河北唐宋大数据股份有限公司总裁宋雷。演讲题目：《大数据在唐山钢铁产业转型中的应用》。
参加人员：参加论坛所有人员 会议时间：8月29日上午9:00－11:30 论坛地点：唐山市南湖国际会展中心凤凰厅 分论坛
1、分论坛一：楼宇经济与虚拟园区 主题：楼宇经济与虚拟园区
以唐山路南区为例，研究在城市核心区建立虚拟产业园区可行性解决方案。研究学习北京市西城区科技产业园、沈阳市网商虚拟产业园的做法、经验。发挥城市核心区服务设施完善的优势，促进传统商业转型升级、创新发展，形成高端服务外包产业群。组织唐山市路南区以及相关园区和与会企业代表进行项目洽谈与对接。
责任单位：路南区人民政府，唐山市商务局 演讲嘉宾：
国家发展改革委地方政府产业创新促进中心主任齐海涛。演讲题目：《园区经济的新十年：平台经济、虚拟园区和生态系统》；
中国服务外包研究中心信息与技术研究部部长郑锦荣。
演讲题目：《园区公共服务平台体系建设》。
北京市商务委员会处长林丛军。演讲题目：《北京市楼宇经济简况及发展模式》；
4 重庆两江新区现代服务业局局长张想。演讲题目：《重庆两江新区园区规划定位及建设》。
参加论坛对话嘉宾：成都市商务局主管负责人、重庆两江新区商务局主管负责人，深圳联合致兴公司、北京市西城区科技产业园代表，沈阳市网商虚拟产业园代表、天津国家生物医药国际创新园代表、天津国际生物医药联合研究院代表等。
参加人员（240人）：省商务厅主管领导，北京、天津商务委领导；各市（含定州、辛集市）重点开发区主管主任，市、县商务局主管局长、科（处）长；北京、天津以及我省相关服务贸易、服务外包等重点知名企业负责人。
会议时间：8月29日14:00－18:00 考察时间：8月30日上午，实地考察路南区服务外包虚拟产业园，唐山市路南区人民政府负责组织。
论坛地点：唐山市南湖国际会展中心朝阳厅
2、分论坛二：综合服务平台和服务外包产业集聚 主题：打造综合平台，促进转型升级
围绕我省软件开发、医药研发、教育培训、信息集成服务等重点服务外包领域，如何进一步完善提升现有平台的功能，降低服务外包企业运营成本；如何以政府购买服务、委托经营等方式做好专业性服务平台的运营服务工作，为服务外包企业发展提供更多支撑。
责任单位：河北省服务贸易和服务外包协会
5 演讲嘉宾：
重庆猪八戒网络有限公司八戒教育集团总裁助理郭玉成。演讲题目：《互联网+双创在服务领域的践行》；
软通动力执行副总裁、战略市场与联盟总裁方发和。演讲题目：《数字化时代服务外包的新机遇》
上海药明康德新药开发有限公司商业发展部副总裁刘翔力。演讲题目：《医药研发公共服务平台建设》；
上海致兴科技发展有限公司总裁周青龙。演讲题目：《园区公共服务平台体系建设》；
河北新龙科技集团董事长杜秀珍。演讲题目：《构建产教融合平台，促进产业跨越式发展》。
参加人员（200人）：河北省服务外包企业负责人 会议时间：8月29日14:30－17:30 论坛地点：唐山市南湖国际会展中心济众厅
3、分论坛三：会展经济与城市服务业结构转型 主题：补齐短板，错位发展
紧紧围绕河北省以及石家庄、唐山、廊坊等重点城市的会展服务业产业定位、行业布局、政策调整等方面深入探讨、精准把脉、献计贡策。发布河北省会展业协会标准，公布河北省重点市场化品牌展会及展览（承展）机构名单，展示河北会展业发展成果。促进会展服务业调结构、补短板，推动河北会展产业快速提升、健康发展。
6 责任部门：河北省会展业协会，唐山市商务局，路南区人民政府
演讲嘉宾：
中国科协会议中心原总监武少源。演讲题目：《京津冀会议运营大数据》；
北京二外会展研究中心主任刘大可。演讲题目：《中国会展业的增长动力与格局变迁》；
振威展览集团董事长张学山。演讲题目：《在良好的营商环境下提升京津冀会展企业效益》；
广东现代会展管理集团副总裁姜淮。演讲题目：《现代会展企业的运营与管理》。
参与论坛对话嘉宾：中国会展经济研究会、北京市会展业协会、天津市会展业协会、广州会展组展协会负责人，励展集团大中华区负责人、中国科协会议中心负责人、广东现代会展管理公司负责人、北京第二外国语学院会展研究中心负责人等。
参加人数（180人）：省商务厅主要领导、省级服务外包示范城市主管副市长、京津会展企业负责人；省直相关部门处室负责同志、各市（含定州、辛集市）会展管理机构负责人、河北省会展业重点企业负责人、高校会展专业师生演讲嘉宾。
会议时间：8月29日14:30－18:30 论坛地点：唐山南湖国际会展中心和通厅
（三）河北省会展服务业展览展示活动
7 主题：信息交流，成果展示
在唐山南湖国际会展中心展览厅设置展区，搭建展览展位。组织河北省并重点突出石家庄、唐山、廊坊等城市会展机构，同时邀请北京、天津等会展机构，参加会展信息交流和成果展示。展区设置10个板块：河北省展览业形象展、唐山市展览业形象展、展览业展览机构展、展览业展具展示、展览业重点场馆展示、展览业软件服务机构展示、展览业设计和搭建服务机构展示、展览业人才培训机构展示、展览业设计优秀作品展示、展览业职业技能大赛。
责任单位：河北省商务厅、河北省会展业协会、唐山市路南区人民政府、唐山市商务局。
时
间：8月29－30日。
参加人员：参加主论坛及分论坛所有嘉宾和与会人员 地
点：唐山南湖国际会展中心展览厅。
六、组织机构 主办单位： 河北省商务厅 北京市商务委 天津市商务委 唐山市人民政府 承办单位：
河北省服务贸易和服务外包协会
8 河北省会展业协会 北京服务外包企业协会 北京国际会议展览业协会 天津市服务贸易和服务外包协会 天津市会展业协会 唐山市商务局
唐山市路南区人民政府 石家庄市会展业管理办公室
七、时间安排
（一）5月25日前，完成论坛报批手续。完成各项具体操作方案，完成京津冀各承办部门有效衔接。
（二）5月30日前，完成参加论坛的重要嘉宾单位、重点园区、重点企业的面邀对接。
（三）6月9日左右，召开首次调度会；7月5日召开第二次调度会。
（四）8月21日召开预备会。8月27日志愿者及相关人员到位培训。8月28日报到，29日论坛开幕。27-28日布展，29-30日展览。
第16篇：中央明确京津冀协同发展要干八件事
中央明确京津冀协同发展要干八件事
2015年7月26日 长城网
7月24日，京津冀协同发展工作推动会议在北京召开。中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽主持会议并讲话。
会议召开的时间点很特殊，“十三五”规划制定在即，作为“十三五”规划中的重要一环，京津冀协同发展未来路怎么走，的确需要好好谋划一番。细读会议通稿发现，这次会议既定调子、又做部署，既有宏观指导、又有实施意见。具体来看，中央主要明确了8件事。
“三个明确”为协同发展定调子
京津冀协同发展未来路怎么走，如何与“十三五”规划做好对接，肯定需要有个大的“调子”。在会议上，京津冀协同发展领导小组组长张高丽在讲话中指出，“党中央、国务院高度重视京津冀协同发展。习近平总书记强调，疏解北京非首都功能、推进京津冀协同发展，是一个巨大的系统工程”，他传达了习近平为协同发展定的调子：
第一，就是目标要明确。
干什么事必须先清楚目的。那京津冀协同发展的“目的”是什么？“通过疏解北京非首都功能，调整经济结构和空间
1 结构，走出一条内涵集约发展的新路子，探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式，促进区域协调发展，形成新增长极。”
第二，思路要明确。
有了目的性，怎么干需要有个思路。“坚持改革先行，有序配套推出改革举措”，可以看到，中央的想法就是通过改革促发展，向改革要“红利”。我们还记得2014年李克强考察天津，亲自见证封存109枚审批公章，这件事彰显出的正是政府大力削减审批权力换取“改革红利”的思路和决心。
第三，方法要明确。
有了目标和思路，具体还得有个实施的方法，那就是“放眼长远、从长计议，稳扎稳打、步步为营，锲而不舍、久久为功”。这24个字看起来比较宏观，但都是实实在在的方法，对指导京津冀协调发展有很大作用。
接下来，中央要干八件事
具体来看，在这次会议上，对京津冀协同发展，中央明确接下来要干的八件事：
第一件事，要尽快明确路线图、时间表，落实具体单位
【原声】要全面落实好《京津冀协同发展规划纲要》，尽快对工作任务和政策措施进行细化分解，落实到具体单位，明确路线图、时间表。
【解读】今年4月30日，中共中央政治局审议通过《京津冀协同发展规划纲要》。这意味着该国家战略完成了顶层设计，进入了正式实施阶段。接下来，如何协调京津冀三地各种资源、人员的流动与调整，如何部署各个部门的任务与分工，显然需要更加细致的安排。有了路线图、时间表，将让京津冀三地更好地“抱成团朝着顶层设计的目标一起做”。
第二件事，要有序疏解北京非首都功能
【原声】要紧扣有序疏解北京非首都功能这个核心和首要任务，抓紧研究制定控增量、疏存量政策，稳妥推进相关工作。
【解读】治理北京的“大城市病”、优化提升首都核心功能，必须以疏解非首都功能为先导和突破口。有序疏解北京非首都功能，将是一场攻坚战。
第三件事，严防在北京周边盲目炒作房价
【原声】对重点地区要统一规划，强化土地供应管控，严格城镇开发边界，防止在北京周边地区盲目搞房地产和炒作房价。
【解读】严防在北京周边盲目搞房地产和炒作房价，这是未雨绸缪之举。中央在此明确防止炒房价，一些人该收敛投资冲动了，那些蠢蠢欲动想靠炒房价牟取暴利的人更要尽早收手。
第四件事，在交通、生态、产业三领域率先突破
【原声】要抓紧推动重大项目和重点工作任务，持续推进交通一体化、生态环境保护、产业升级转移三个重点领域率先突破。
【解读】京津冀三地都面临交通发展、大气污染以及产业升级等问题，使得这三个领域成为合作的突破口和重点。从围绕北京的“1小时轨道交通圈”，到京津冀《区域大气污染防治中长期规划》，再到北京大红门、动物园服装批发市场逐步迁出，协同发展将让每一个人都获得实惠。
第五件事，科学论证选准选好项目
【原声】要当前和长远结合，科学论证选准选好项目，按照在建一批、开工一批、储备一批的要求制定有效投资滚动计划，充分发挥对稳增长、调结构、惠民生和协同发展的重要作用。
【解读】京津冀协同不能一蹴而就，必须谋及长远。哪些项目需要迁移出去，哪些项目需要优先开建，哪些项目要选准时机上马，都必须科学论证。只有这样，才能真正提振经济，惠及民众。
第六件事，积极开展改革创新和试点示范
【原声】要以点带面、先易后难，积极开展改革创新和试点示范。
【解读】实现京津冀协同，势必要打破行政区划的障碍，解决各种审批手续、投资融资和协调环节等各方面的问题，
4 没有创新精神不行，没有试点示范同样不行。
第七件事，加快编制京津冀“十三五”规划和有关专项规划
【原声】要加快编制京津冀“十三五”规划和有关专项规划，发挥对京津冀协同发展各项工作的引领指导作用。
【解读】“十三五”规划是个大规划，有关专项规划更不可少。京津冀协同不仅涉及基础设施、市场等方面，更要在人员流动、文化、环保协作等各个层面不断推动，细化、科学规划各项工作，协同之路会走得更稳。
第八件事，建立健全工作督办机制，发挥专家咨询委员会的作用
【原声】三省市和有关部门要坚持“三严三实”，敢于担当，攻坚克难，推动政策措施落地生根，把工作抓实抓好抓出水平。建立健全工作督办机制，主动沟通协调，及时解决问题。加强重大问题调研，充分发挥专家咨询委员会的作用，提高政策措施的科学性针对性，确保京津冀协同发展今年实现良好开局。
【解读】顶层设计制定后，最关键的是落实。而要把工作抓实抓好抓出水平，工作督办机制和专家咨询委员会必不可少。这样做，既能保证工作中的问题及时回馈处理，又能保证重大问题不出错，把风险降到最低。
第17篇：在京津冀协同发展中做好本职工作
在京津冀协同发展中做好本职工作
信访室 郑铁军
河北省围绕京津，一直都是为京津服务，经济发展远远落后，今年中央提出京津冀协同发展的战略，对河北来说是很大的一个机遇。作为京津冀协同发展的最大受益者，河北应抢抓机遇，去糙取精，寻找“共振点”、“共赢点”。
作为一个纪检监察干部，我认真学习了中央关于推进京津冀协同发展的基本路径和重点任务，这是由习近平总书记亲自谋划推动京津冀协同发展，从国家发展全局的高度，深刻阐明了京津冀协同发展的重大意义，强调这是一个重大国家战略，并坚持问题导向、着眼破解难题，任务。这一战略决策，必将载入我国现代化建设的伟大史册，释放巨大的发展能量。
党的十八大以来，我们纪检监察机关按照中央纪委监察部“三转”要求，突出主业主责，围绕中心，服务大局，全力做好纪检监察工作，为地方经济社会发展保驾护航。京津冀协同发展，是河北千载难逢的历史机遇。作为纪检监察干部，我们要通过认真学习，在工作中要为这个大的战略做好服务，抓好党纪、国法，为项目的顺利落地做好保驾护航。我们正在认真贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神，切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来，在服务首都功能疏解和产业转移的过程中，借势发展自己，改变首都“周边塌陷”的局面，加快形成新的经济增长极。统一全省上下的认识和行动，第一位的是强化协同发展的理念。京津冀一
1 体化需要河北扮演什么角色，河北就演好什么角色。无论是城镇布局、产业布局，还是基础设施、环境建设，都必须着眼京津冀协同发展的大局。不利于京津城市功能疏解的项目一个不能上，不利于改善京津生态环境的项目一个不能进。作为京津冀协同发展的最大受益者，河北更应大气包容，寻找“共振点”“共赢点”，不能打小算盘，以一地之小私而损三地之大公。严格执行“区域规划一张图”，对首都功能疏解不讲价钱，不挑肥拣瘦，规划不能开发的地方绝对不开发。 河北是首都功能疏解和战略展开的腹地，必须把握好在京津冀一体化大格局中的战略定位，切实担负起应尽的责任。京津冀协同发展的最大瓶颈是生态压力，河北就要强化生态保障功能；京津冀城市群的最大短板是京津周边城市不发育，河北就要改善城镇层级结构；京津冀协同发展的最大难题是产业结构不合理，河北就要构建现代产业体系；京津冀一体化的基本条件是交通一体化，河北就要承担交通疏解功能。
在这个大环境下，为了更好的为经济发展服务，我们纪检监察干部要在自身岗位上，发挥自己的特殊作用，与中、省、市纪委做好对接，工作向上级看齐，标准以上级为准，只有站位高了，才能更好的落实京津冀协同发展这一战略，我们必须做到以下三点：一是工作定位上，始终做到围绕中心、服务大局不动摇。十八届三中全会强调“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”，落实纪委的监督责任，关键在于协助党委抓好党风廉政建设和反腐败工作，最终的落脚点还是要围绕
2 经济建设中心、服务发展这个大局，为经济社会发展保驾护航。二是工作标准上，始终做到立办立结、争创一流不懈怠。中央纪委书记王岐山提出，纪检监察机关要转职能、转方式、转作风，明确职责定位，这是我们重要的历史使命。我们要坚持做到民生工作优先考虑，民生事项优先落实，民生投入优先保障。要围绕“三转”，突出主责主业，执好纪、问好责、把好关，这是我们明确的工作方向。担当使命、干好工作靠的是落实，落实就是要立办立结、争创一流，积极维护了基层的社会稳定，为经济的发展保驾护航。三是队伍建设上，始终做到严格要求、严格管理不手软。习近平总书记提出：“打铁还需自身硬”，纪检监察机关要加强干部队伍建设，提高履行职责的能力和水平，做严守纪律、改进作风、拒腐防变的表率。纪检监察干部要牢固树立执纪者必先守纪、监督者必受监督理念，主动接受社会各界监督，严防“灯下黑”。
第18篇：京津冀协同发展背景下的生态环境问题研究(上)
杭州精英在线系列课件
http://www.jy365.net 京津冀协同发展背景下的生态环境问题研究（上）
宋强
北京市环境保护科学院院长
各位学员，大家好!我叫宋强，是北京市环境保护科学研究院院长，我今天主讲的题目是《京津冀协同发展背景下的生态环境问题研究》。
今天主要讲四个部分内容，第一是有关生态环境问题的一些规律性认识；第二是京津冀区域的生态环境现状；第三是京津冀区域面临的环境保护形势；第四是协同发展中，生态环境如何进一步做到率先突破。
一、有关生态环境问题的规律性认识
首先来看生态环境问题的规律性认识，我想从五个方面做一下介绍，第一，什么是生态环境。第二，生态环境问题从何而来？第三，PM2.5问题的成因，我们以北京市为例，是一个典型的生态环境问题。第四是生态环境保护与经济发展的关系。第五是外部性特征、邻避效应、公地悲剧这样一些有关天生态环境问题理论方面的探讨和认识。在我们今天的讲课中，会重点贯穿我们对规律的一些认识和把握，包括我们所举的一些事例，进行的一些分析和讨论，最后都要以规律性认识来贯穿。
（一）什么是生态环境
生态环境按照我们现在公认的一些说法，它是由生态关系组成的环境的简称。它有几个特点，一，与人类密切相关；第二，它会影响我们人类的生产、生活活动。在这么一个前提之下所出现的各种自然的（包括人工干预形成的）力量（物质、能量）作用的总和。简单地说，生态环境具有一些自然客观规律，这些规律不以我们人的意志为转移。
第一，生态系统具有多样性，我们有空气有水，有植物、动物，有这么一个生态圈。在这里面，生态系统是多种多样的，这种多样性构成了我们生态系统稳定性的基础。
第二，是生态系统的整体性。不同的生态系统之间，它们是相互关联、相互影响，特别在这里面关于物质和能量，它们是一个整体平衡、守恒的规律。第三，有一个规律叫生态平衡规律，地球这个生态圈整体上来说，它始终在努力保持生态平衡，对于地球来说是这样，对于我们一个区域、一个城市来说也是一样，需要保持生态平衡。在保持生态平衡努力的基础上，内部各个子系统分别会进行物质和能量的循环，物种之间也会进行竞争。在不同的这种子系统之间，还会有一些补偿的效应。同时也应该看到，我们的自然生态系统具有一种自杭州精英在线系列课件
http://www.jy365.net 修复的能力，特别是在前几年，提到一个重大原则，要让大自然休养生息。实际上，这也是自然生态环境客观规律的一种体现。同时还有一些规律，是关于环境生态平衡的保护，对于我们轻微地偏离了生态平衡，或者是不严重的情况下，应该该说这些偏离的过程是可逆的。但是污染程度过于严重，或者我们对于自然资源的开发过度泛滥，那么对于局部地区来说，有些过程是不可逆的，包括我们地球43亿年来可以看到的树，今天形成这么多沙漠，形成这样一些不适合人类聚居的地方，对于这些区域的局域地来说，这种生态系统已经进入不可逆的阶段。最后还有一个客观规律，应该讲这也是我们大家在思考解决生态环境问题时需要作为根本上认识的一个特点，我们人类依存于自然的。也就是说，地球可以没有人类，但是人类不能没有地球，我们最后对于生态环境问题的研究解决，是为了保持地球的生态平衡，归根结底是为了我们人类的永续发展。
（二）生态环境问题从何而来
在这些规律的把握基础上面，我们可以比较清晰地看到，生态环境问题是指由于生态平衡遭到破坏，导致生态系统的结构和功能严重失调，从而威胁到人类生存和发展的现象。
在生态环境问题里，直接和我们生产、活动相关的就是我们的环境质量。环境质量与两个因素有主要关系，第一是与环境容量和环境的承载力正相关，也就是说，环境容量越大，环境承载力越大，我们的环境质量会更好。它与我们污染物排放总量负相关，也就是说，在特定的时间、空间内，污染物排放的总量越大，我们的环境质量就会相应越差。
污染物排放从哪里来？最主要的来自于我们人类的生产、生活活动，也有少部分来自自然界这个非人为活动，但是主要是由人类活动贡献而来。从我们直观的分析来看，为什么我们人类的生产生活活动会带来一些生态环境问题？
直观的原因主要包括这么几个方面，第一，在近代以来，我们人类对于保护生态环境的意识不够强，长期缺乏这样的意识。第二，我们对于资源开发利用的方式、保护程度不是很合理。同时，对于生态环境保护建设的投入不足，对于资源采取掠夺式、粗放型开发利用方式，超过生态环境承载力，这样的直接后果就是生态环境的出现。同时，随着我们对环境问题的认识不断提高，在过去一个阶段，我们对于生态环境的保护过于强调工程措施，特别是认为人定胜天，完全采用人力工程解决生态环境问题，忽视了自然环境的特点和自修复的措施。在于我们的生产、生活过程中，也存在监管薄弱、执法不严、管理不力这样一些现象，导致生态环境破坏的现象屡禁不止，也加剧了生态环境的退化，这些都是直观原因，我们后面还要探讨一下深层次的原因。 杭州精英在线系列课件
http://www.jy365.net 借这机会顺便也说明一下关于生态环境与环境保护工作，按照咱们国家目前政府职能部门的职责分工，生态环境问题主要依托环境保护部门来承担相应的职责，从工作的专业领域划分，包括大气、水、固体废物、噪声、辐射、土壤这六大领域的污染防治以及安全监管。还有一大块工作就是生态保护和建设，我们下面再举一个例子，关于污染物的来源。
我们人类的生产、生活活动怎么把污染物带到环境中来？比如空气中的主要污染物有这么几种，第一是二氧化硫，二氧化硫95%以上来自于煤、石油及制品（化石原料）等的燃烧，这完全是我们人类带来的。第二是氮氧化物，包括一氧化氮、二氧化氮，主要来自于煤、石油以及制品，包括汽油、柴油、天然气这些燃料的燃烧。挥发性有机物在生产方面，主要来自于汽车制造、工业生产中的溶剂挥发，包括我们民用的，还有各种燃料的燃烧、油品的贮运、装修、家具、涂料使用、餐饮油烟，在我们生活中的方方面面，这是它的主要来源。实际上我们的植物也会排放一些化学有机物，但是对于环境、空气质量影响比较大的还是我们人为排放这一部份。
颗粒物包括液体的、固体的、液体固体混合颗粒，来源非常复杂，既有燃烧排放产生的，也有施工、道路扬尘排放的，还包括其它污染物在空气中发生二次反应产生的颗粒物，这些概念大家可能都比较清楚，包括PM2.5、PM10，还有总悬浮颗粒物，主要是以粒径的不同划分。最细的当然是PM2.5，对人体危害健康也比较大，比较粗的就是总悬浮颗粒物，它的粒径在100微米，它在空中悬浮的时间比较短。
（三）PM2.5的产生
我们看PM2.5的产生，一方面是直接排放，包括烟尘、粉尘、炭黑、扬尘，包括来自于机动车、燃煤、工业排放、施工。第二就是我们采用的气态污染物，刚才提到二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物，在阳光照射下，在空气中发生光化学，产生二次PM2.5，就是硫酸盐、硝酸盐这些，这些都是PM2.5的主要组分之一，PM2.5的主要成因离不开我们人的活动贡献。
我们以北京市为例，为什么北京市的PM2.5污染会比较突出？有这么几个方面的原因，一方面，从全球方面来看，北京所处的区域浓度比较高，包括美国NASA的遥感监测表明，在我们中国华北地区所在的区域，PM2.5的背景值比较高。中国气象局也进行观测和研究，表明北京市的PM2.5的PH浓度在世界范围内都属于较高水平。实际上，背景浓度、背景区域一方面和我们的纬度有一定关系，第二和我们纬度所在的大区域的生态状况、生态系统的功能也有密切关系。 杭州精英在线系列课件
http://www.jy365.net 第二是大气污染物的排放量大，北京第一是机动车保有量大，机动车尾气污染比较突出，机动车保有量突破550万辆。最新统计是，到目前为止，北京的机动车超过557万辆，汽、柴油每年消耗大概七八百万吨。还有非道路机械，非道路机械包括工程机械、园林绿化、农业、建筑工地上的各种工程机械，它们都属于使用燃油作为动力的机械，除了直接排放PM2.5，还排放大量其它污染物，特别是氮氧化物或者挥发性有机物，在全市排放量占比都非常高，超过一半的比例。
第二是燃煤总量比较大，煤烟型污染还没有得到根本控制，北京市2012年的燃煤总量达到2300万吨，占全市年消费总费的25%左右，主要用在电厂、工业生活，包括取暖、燃煤锅炉、窑炉等，这是2012的情况。目前来看，北京市的燃煤治理措施力度非常大，到今年年底预计会下降到1500万吨。
第三是工业结构不尽合理，污染物排放量比较大。尽管北京市近年来产业结构调整优化情况显著，搬迁了一大批大中型工业企业，包括首钢等，但仍存在部分建材、化工污染较重的企业。同时，在过去几年里，大量发展的新型现代制造业也会使用大量溶剂，使有些挥发有机物的排放增多。
第四是工地的开、复工面积大，扬尘污染严重。北京市近年来常年保持开工面积在2亿平方米左右，这个两亿平方米应该说超过欧洲的工地面积同期，施工扬尘量排放量大。第二，路面的尘土经过车辆的反复碾压，搅动形成交通扬尘，略占各类扬尘的36%以上。
第五是城市开发强度过大，北京市1.6万平方公里的总面积，有一万公里左右是山区，不适合城镇化开发，平原地区只有6000平方公里，集中2000多万人口、500万辆车以及大量生产、生活活动，开发强度高达48%。开发强度有一个专业术语，简单地理解，就是水泥板盖住的面积占所有可开发区域面积的比例，污染物排放的强度高、密度大，城市人口增长速度不断加快，建成区面积不断扩展。北京市2000到2010年的建筑面积，以每年140多公里的速度增加，特别是2008年奥运会之后，北京市的建设性面积又增加了，基本上和人口增加的幅度相匹配，大幅增加，比2000年之前大概增加了百分之七八十。所以说城市规模扩展过快，城市边界向外延扩展过快，也对生态环境造成了重大压力。
此外一个因素是周边污染传输的影响，包括京津冀区域的重化工业、高污染的水泥、钢铁、炼油、石化企业数量多，规模大，整个地区的燃煤总量约3.5亿吨。在特定条件下，整个区域的相互传输影响比较大，特别是在夏季西南风、南风方向，这是一个重要传输通道，在冬季，也会有高风的传输。还有秸秆燃烧，包括河北、山东等地烧秸秆，还有河南地区，有一些重污染过程。在今年前期包括去年发生的一些重污染过程，最后的元凶就是秸秆燃烧杭州精英在线系列课件
http://www.jy365.net 的影响，对整个华北区域的重污染过程造成影响。
此外，北京的地理气象条件不利于大气污染物的扩散，北京位于华北平原西北部，三面环山，地形呈簸箕状，不利于污染物扩散，而且这个气候降雨量不高，低温条件，极端不利天数全年大概占20%左右，容易发生重污染的天气，这属于自然地理、气象条件不利的一个方面。从这可以看出来，一个是地形，我们是一个簸箕型、一个蜿口，背后是山，有些空气污染物很难扩散出去。第二是逆温层现象容易出现，逆温层比较低的时候会到800米，我们实际上是生活在一个盖子里面，也就是说，高度时候会使逆温层高度抬高一倍以上，一来一回，逆温层高度的变化会使空气中的浓度在排放量稳定的情况之下，我们身边空气中的污染物浓度会发生2倍、3倍以上的突然变化。
还有一个是关于自然生态系统的脆弱，应该讲北京的绿化总体比较好，但是也存在不均衡的问题，特别是北京的平原地区，我们人类生产、生活活动聚集在这个区域，森林资源总量偏低。2011年年底，平原地区的森林覆盖率只有17.3%。比全市平均水平低20个百分点。从2012年开始，北京市开始实施百万亩平原大造林，通过三年的努力，到目前为止，北京的平原森林覆盖率已经提高了十个百分点左右，这是生态系统建设一个非常重大的成就。
此外，我们水资源严重不足，生态用水极度匮乏，生系态统的空气自净化功能弱化，环境承载力不足。我讲北京这种典型情况是想说明，一方面，北京是一个发展阶段相对发达的城市区域，北京所遇到的问题非常具有代表性、典型性。咱们京津冀所遇到的生态环境问题有很多和北京是一样的，包括天津、河北，有一些是北京在前些年重点发展时所遇到的问题，北京这样一些问题的成因对于天津、河北来讲具有相似性、相仿性，是共同的自然规律和我们生态环境的经济规律在后面发挥作用，从前面所讲的北京一些典型问题的剖析可以看到，通过北京能够间接反映出我们京津冀环境问题的全貌。
（四）生态环境问题与经济发展的关系
关于生态环境问题与经济发展的关系，我们知道，生态环境问题和经济发展的关系非常密切，应该说，在有了近代以来的大工业之后、经济蓬勃快速发展之后，环境问题才日益严重、日益凸显。在科学界有一个库兹涅茨曲线，这是一个美国经济学家1955年提出的，他借用一个倒U形曲线，把环境质量和人均收入，也就是经济发展水平的关系，用这个曲线进行描述，成为环境的库兹涅茨曲线，这个曲线主要揭示环境质量与经济发展的统计性规律，随着收入的增加，环境质量开始实现退化，我们人类会大量进行自然资源的开发，我们利用我们的资源来增加收入，随着收入水平上升到一定程度之后，环境压力不断加大，这时候环杭州精英在线系列课件
http://www.jy365.net 境质量可能会出现一些情况，特别是环境质量恶化，使人的生活水平、幸福感受到影响，这时候，我们人类会拿出更多资源关注环境的改善，开始注重保护环境，随着收入的增加，环境质量开始进入改善阶段，呈现一个倒U型的关系。
以北京市为例，2006年北京市的服务业在国内生产总值中的占比突破70%，标志着北京已经进入服务型经济为主的后工业化阶段，北京市的人均GDP到达工业化后期的水平。在这个阶段，从近十几年来看，一个特点是全市的污染物排放量逐步下降，环境质量在稳步提升，同时，伴随经济社会的快速发展，人口和能源消费的总量都在急速增加。北京从98年到2012年，GDP增加了6.5倍，常住人口增长了66%，机动车增长了2.85倍，能源消耗增长了86%，这是近年来发展的一个宏观背景。
在这个基础之上，大气污染物的产生量增加，但是排放量下降。产生量体现的是我们生产、生活活动带来的直接排放，可以理解为是我们资源消耗的一个指标。排放量下降主要受益于我们采取更加全面、更加严格的末端治理措施。我们对于工业方面采取了脱硫、脱硝、除尘，对机动车采取了更加严格的尾气控制排放标准。这使得我们在发展的同期，虽然产生量增加了，但是我们的排放量在下降，从这个曲线图也可以看到，实际上我们的排放量下降，在前些年特别是奥运之前，幅度比较明显，但是近些年降幅开始减缓。
水污染产生量增加，但是排放总量下降，进入到环境中的污染物总量下降，直接体现就是河流水资源达标率能够稳步提升，同时近年来，改善难度进一步加大。
归结起来看，奥运会之前，北京的环境质量改善进入了加速期，特别是奥运会期间，北京市采取一系列有力措施，有效改善了环境质量，加快高污染、高耗能行业的退出步骤，实施刚才提到的脱硫、脱硝工程，还有清洁能源设施的改造，煤改气、煤改电，加快污水设施处理，污水处理的比例和处理能力大幅增长。出台了一系列严格的地方排放标准。2007年和2008年当年度的二氧化硫排放量，有时候比上一年分别以百分之十几的速度下降，污染物排放下降的直接环境效果就是在环境中的污染物浓度水平明显下降，不管是大气还是水，体现都非常明显。
奥运会之后，也就是2009年之后，环境质量改善的速度放缓，进入一个平台期，原因是什么呢？包括这么几个方面，第一，2009年之后，我们对于经济发展和环境保护关系的一些把握上，开始有一些不够到位的地方，特别体现在宏观调控力度不足，北京市的建成区面积包括人口，从09年之后有一个快速增长，包括机动车也出现爆发式增长，经济增速虽然很快，但是以开发强度猛增为代价。第二，奥运期间，一些非常规措施，我们采取了临时管制措施，不能常态化，比如单双号限行、一些工业企业临时性停产，我们的环境基础设施杭州精英在线系列课件
http://www.jy365.net 建设是相对的，2008年奥运会的时候，当时北京建成区，还有污水处理厂这样一些基础设施与当时的人口相对来说，比较能够适应当时的需求。但是2009年以后，人口快速增长，包括我们的基础设施和建成区，所以2009年之后，我们的基础设施虽然每年投入力度很大，但是实际上了建设速度开始相对滞后，同时，通过多年的污染减排之后，污染减排的潜力减小，难度加大，成本不断提升。
从奥运会之后看，2009年之后，二氧化硫的排放量降幅开始收窄，浓度开始收窄，氮氧化物的浓度甚至出现反弹，在一定范围内波动。我们城市的河流水质出现一个平台期、徘徊。应该讲，北京市出现了奥运前、奥运后这种环境质量的变化规律以及污染生态环境问题的变化规律，在京津冀区也具有代表性。奥运会之后，咱们整个区域包括河北、天津，实际上也是大、干、快上这么一种形式，通过这几年之后，实际上我们生态环境的压力明显加大，我们的环境承载力已经到了一个快支撑不住的边缘。
从北京市进一步的分析来看，虽然污染物排放总量的压力保持在高位、比较大，但是我们污染排放的结构发生巨大变化。一方面是全市的产业结构趋于合理，三大产业中的第三产业（服务业）的比重逐年加大。第二是大气污染排放结构发生变化，工业排放污染源的排放比例逐步缩减，生活源乃至于人的生活活动的比例逐步增大。对北京来讲，现在主要污染源是居民实际上的生活活动，机动车、生活供暖这些排放对大气污染显著增加。
水污染排放结构也是一样。原先我们的生活污染源排放量一直都很大，农业源排放基本不变，近些年，工业源的排放占比下降，特别是工业的水循环利用水平比较高，由于城市的无序扩张加剧，加剧现在城市及径流污染，下一场雨之后带来的污染加剧。
综合来看，现在对于北京市来讲，环境污染呈现多污染物协同作用的复合型特征，在影响生态环境的染排放结构面前，单一类型、单一行业或单一种类的污染物进行减排是远远不能支撑环境质量的整体改善。此外，机动车保有量增加，现代制造业增长，使得比较难治的污染物（氮氧化物和挥发性有机物）排放量增加，它们又会在环境中发挥进一步的二次反应，加重臭氧和细颗粒的污染，导致灰霾现象的发生。因为氧化物和混合有机物不像二氧化硫比较好治，治住了煤相当于控制住二氧化硫，同时在现阶段，工业污染源、生活污染源、农村农业面源相互叠加，使水污染呈现复合型的特征，现在除了一些常规的污染物，像化学需氧量、COD、氨氮值已经纳入了总能控制之外，还有一些有机型的污染因子、有毒有害的物质，特别是环境风险还没有得到总量的系统控制。
污染治理从咱们工作的措施重心来看，目前在产业链中逐渐前移，从产业结构优化到实现生产、到末端治理整个链条中，我们的工作重心不断向前转移，包括实施了总量减排这么杭州精英在线系列课件
http://www.jy365.net 一个系统性的政策措施，采取之前的排放标准，还有引入一些环境管理手段，包括环境影响评价、排污许可等等。虽然采取了一些管理措施，环境质量在效果上来说，和我们现在的发展阶段总体相适应，但是仍然没有实现环境质量根本性改善的局势扭转。目前，北京市的污染排放远超环境容量，需要从城市的功能定位、产业结构、城市布局方面着手城市发展，使城市发展和环境承载能力相适应，形成环境质量改善倒逼城市功能定位的格局，对北京是这样，对京津冀来讲同样也是这样，我们后面还会用数据说，京津冀一定要研究我们生态环境问题产生、发展的一些规律，在把握好规律这么一个基础上能够思考，如何实现京津冀环境生态环境问题更加有效的解决。
这是一些排放量的基础数据，比如对北京市来讲，单位GDP的大气污染排放量和人均排放量水平都逐渐下降，特别是在过去几年，下降幅度非常明显，到了近些年，下降趋势幅度开始减缓，减缓意味着我们的治理手段在生态环境问题治理思路上面需要寻求大的突破，这是水污染物的人均和单位GDP的排放量，也是这样。
（五）外部性特征、邻避效应、公地悲剧
那么，刚才我们也分析到，生态环境问题的产生有直接原因，包括我们人类对于生态环境保护的意识长期以来比较薄弱，包括污染排放、标准不严、监管不力等等。这些原因归纳起来，深层次原因还是要从环境问题产生的本质特征上去找，我们人类的生产、生活活动的经济性，实际上是我们的经济属性是它自身的本质特征之一，我们经常讲环境问题存在典型的外部性特征，也就是说，人民从事经济活动的时候，往往不注意对环境造的影响，带来的环境成本和后果也不愿计算到产品和交易的成本中去，往往导致市场失灵。也就是说，在从事生产过程以及自己的生活中，会把环境污染问题的成本交给社会，这就导致在经济或环境经济学领域认为，导致环境污染问题的一个主要成因是发展环境问题的一个最大交集所在。
解决环境问题的一个根本途径是从外部经济性特征角度分析，一定要把环境成本内部化，要让我们人类的生产、生活活动在这个过程中，把环境的成本纳入到每个人或者相关人他的行为成本承担中去，这是一个外部性特征，纯粹靠思想或意识的提高是不能从根本上解决环境成本外溢的问题，还要通过市场和政府两只手的作用解决环境成本的分担责任。
第二，我们经常用的一个词是叫邻避效应，邻避效应也很容易理解，简单地说，就是环境污染处理的设施或者是工业生产中容易带来污染的一些项目，不要建在我家后院，不要建在我的身边，但是我需要，我需要用电，需要用这些化工产品，需要改善生活，需要提高生活的便利性，但是这些东西从哪里来？我不管，但是不能建在我家附近。也就是说，大家都杭州精英在线系列课件
http://www.jy365.net 会担心环境污染排放对身体健康、对自己资产价值等多方面带来的负面影响，会激发一些险恶的情节，乃至采取强烈、坚决有时高度情绪化的积极反对行为，这也是社会失灵的表现。邻避效应实际上是外部不经济性这个规律的突出性体现，随着人民生活的提高，一方面要把自己生产、生活活动带来的环境成本外溢，交给社会，自己不愿意承担，同时经济社会发展，或者说为了治理环境污染的基础设施，或者是为我们生产生活带来便利的这样一些生产、生活活动对于本人自身的影响。
第三，经常出现的问题是公地悲剧，公地悲剧是英国科学家研究出来的，或者提出的一个关于共有资源方面出现的一个管理学名词，是指对于一项资源或者财产来说，如果它有很多拥有者，每个人都有使用权，但是却没有权利阻止其他人使用，那么最后每个人都会倾向于过度使用，甚至抱有及时捞一把的心态，会加剧这种资源或者财产使用的程度。比如过度砍伐森林、过度捕捞渔业资源和污染严重的河流空气，这都是工地悲剧的典型例子。从环境经济学的角度来说，因为相关的资源环境公共物品产权难以界定，所以它容易被竞争性的过度使用或者侵占，必然导致生态环境恶化，导致我们对于自然环境或者生态资源的过度开发，对自然界过度索取。之前我们提到很具体的比如大气污染问题、PM2.5问题、我们每一类的污染物来源，只要涉及到人类的经济活动，涉及我们生产、生活活动，分析它的原因以及提出解决解决对策的时候，往往需要从经济性的角度去考虑，从市场机制和政府、无形的手、有形的手去考虑，要避免公地悲剧，要打破邻避效应，要真正使环境成本被内部化，这才是我们解决环境问题的一个根本出路。
二、京津冀区域生态环境现状
（一）京津冀区域的环境及发展相关参数
下面第二部分是京津冀生态环境的现状。先看一下和环境以及发展相关的一些参数，这是我们认识生态环境问题的一个基础。首先看一下国土面积，北京的国土面积是1.64万平方公里，天津小一点是1.19万平方公里，河北省是最大的，接近19万平方公里，在这么大的一个国土面积上，我们的绿色空间占多少呢？我们拿森林覆盖率作为一个绿色空间的代表，根据第八次全国森林资源普查，2013年发布的结果，北京市的森林覆盖率达到35.84%，在全国各个省市区中排名第16；天津的森林覆盖率是9.87%，排第29；河北的森林覆盖率是23.41%，排第19名。总体来看，京津冀区域的覆盖率在全国来看，总体都属于比较靠后，后50%这么一个概念。
第二，从人口上看，北京市常住人口2013年2014年分别达到2114万和2151万，天津杭州精英在线系列课件
http://www.jy365.net 市在1500万左右，河北在7300万左右。总体来看，人口继续增长。应该说我们人口的快速增长的速率增幅在下降，但是增长的绝对量还是保持在一个比较高的位置。第二是GDP，北京市2014年的GDP已经达到2.13万亿元，天津市达到1.57万亿元，河北省是2.94万亿元，这是14年的情况。13年的数据也列在旁边，大家可以做一个参考。从三产的比重来看，北京市第三产业已经达到77.9%，天津市是49.3%，河北只有37.2%，这是第三产业的一个比重，是2014年的。
从宏观的背景数据来看，京津冀的经济发展明显不平衡。2014年，北京、天津人均GDP都超过1.6万美元，而河北只有6500余美元，不到京津的二分之一。产业结构，北京三产为主，呈现明显的高端化趋势，天津、河北的第二产业就是工业，比重仍然在一半左右，城镇化率京津冀三地分别是86%、82%、49%。综合来看，北京已经进入后工业化阶段，天津处于工业化阶段后期，河北处于工业化阶段中期。
从能源消耗总量来看，北京的综合能源能耗总量2014年是7454万，天津我没有查到最新数据，它在2012年的时候在8200万吨，河北也没有查到相应的数据。
机动车保有量，北京的保有量是540万辆，这是在2013年，目前是557万辆。应该说北京市从2011年底开始严格控制机动车新车增幅， 取得明显成效。
污染物排放量，咱们国家对四类污染物进行总量污染物控制：二氧化硫、氮氧化物，对于空气污染物，化学需氧量和氨氮水。2013年，北京、天津、河北污染物排放量，北京排放量最低，河北比较高，但是后面还有一些对比。从人均来看，北京的人均排放量在全国属于比较低的，天津、河北的人均排放量比较高。
上面一幅图是二氧化硫，下面一幅图是氮氧化物的，从这个角度来看，说明我们在排放控制水平、污染治理水平北京目前是明显领先于天津和河北。
水污染物排放也是这样，单位GDP的COD来看，北京仍然是比较靠前，河北相对比较靠后。从另外一个角度：污染治理水平、污染治理潜力上来讲，河北包括天津还有比较大的潜力。
（二）京津冀地区的生态环境形势严峻
专家分析，目前京津冀地区生态环境问题十分严峻，该地区是全国大气污染、水污染最严重的地区，是全国水资源最为短缺、地下水漏洞最大的地区，也是全国资源环境与发展矛盾最尖锐的地区。水资源短缺，北京如果以人口来论，人均水资源应该是最为短缺，最突出的生态环境问题包括空气质量、水资源、水环境、生态环境这几个方面。 杭州精英在线系列课件
http://www.jy365.net 空气质量，从1998年以来，我们列了几个点的时间年，北京、天津、河北的二氧化硫、二氧化氮、PM值、PM2.5浓度，从这些数据中可以看出，总体上来看，这三地的环境质量呈现一个改善的趋势。到了2014年，京津冀三地2.5的浓度分别是85.9、83和95，
综合来看是这么一个特点：空气质量在逐步提升，但是仍然没有达到国家环境空气质量标准，特别是和2012年新修订的国家空气质量新标准相比，差距还非常大。而且从多年的空气污染物浓度变化来看，近年来空气污染的降幅在趋缓，我想2014年、2015年可能会有比较大的一个改善。北京市周边的污染物浓度，包括京津冀地区，也是呈下降趋势，这里面也有一些监测方面数据上的问题。刚才提到奥运会阶段，在奥运会之前，实际上河北、天津的空气质量改善幅度或者趋势要好于北京，奥运会之后，部份污染物浓度开始出现反弹。从这个角度来说，可以间接理解为或者间接反映了2008年、2009年之后，这几年京津冀区域生产、生活活动大规模增长，特别体现在重化工业污染排放的增长。归结起来看，京津冀区域是目前咱们国家空气污染最严重的地区，2013年京津冀地区所有城市的PM2.5都是超标的，全国空气质量最差的前十个城市，河北省包括京津冀，整个来看经常会占七个、八个之多。过去看咱们区域的大气污染治理，治标不治本现象比较突出，虽然采取过短期的区域联防联控解一时之急，但是过去没有形成有效的共建、共治的长效机制。
从水资源的角度来看，京津冀是咱们海河流域水资源开发程度最高，但污染却最严重的区域，河流的水资源稀缺、水污染问题并存。
从水资源量来看，京津冀的水资源量不足全国的1%，特别是相对于常住人口和GDP来看，明显和全国的占比不对称、不对等。京津冀区域的经济快速发展导致水资源过度开发，直接的生态环境方面的问题反的就是河流的径流变化，径流减少，河口生态恶化，地下水位降低，水土流失，湿地萎缩，产生一系列问题。
以北京市为例，北京市每年区域用水量大概在36亿立方米左右，北京市的净流降水，包括每年自身提供的大概来自于这么几个方面：一是自身的水，第二是外调水，第三，超采地下水，同时，北京市充分利用再生水，这几年，北京市的再生水的利用规模量逐步上升。近年来，为了支撑经济社会发展，北京市以年近21亿立方米的水资源量支撑了36亿立方米的用水需求。同时，超采地下水每年超过五亿立方米，这个是水资源北京市的一个基本情况，多年人均不足二百立方米，和国内一些其它城市或者和世界上一些其它城市相比，都有非常大的差距。特别是近十几年来，北京市遭遇持续干旱，人均水资源量更低，只有一百多一点。
在水资源量不足的情况之下，水环境质量也不容乐观，特别是城市中下游地区的污染非常严重，从这个图里可以看到，在山区，在上游地区，我们的河流水质状况还是比较好的，杭州精英在线系列课件
http://www.jy365.net 就是里面绿线、蓝线。到了城市建成区，到了城市中下游地区，我们的河流水质开始明显变差，超过劣5类的水体河段长度居高不下，而且改善迟缓。
从河流水质上来看，一方面是2000年以来，全市二类、三类比较好的河段，河段长度比率虽然增加，但是劣5类的河段长度基本没有什么变化，对应到空间上来看，整个上游水质保护较好，下游水质、河流较差。从饮用水源角度来看，密云、怀柔的水库、地表水一直符合国家饮用水源的地质标准，城市下游水体、水质普遍超标。目前经过咱们多年污染减排的治理，污染物浓度逐渐下降，但下降幅度与人们群众的需求、需要还有很大差距。这种情况放到天津、河北来看，也基本上是这个趋势。研究天津、河北的环境检查公报对于水资源以及环境水质状况的趋势来看，也基本上是这么一个特点。
从生态变化来讲，北京市主要是建成区面积大幅度增加，2000年到2010年，建设用地面积增加4.74%，耕地面积明显减少，湿地面积下降，林地、草地面积比重上升。重要生态工能区发生生态变化，主要是指林地、草地面积逐步增加，但是永定河流域、同时水面在减少，特别是官厅水库，水域积明显减小。北京市自然保护区的格局最稳定，保护效果良好，但是过去十年，湿地资源保护区严重萎缩。
这是一个遥感的趋势图，可以看出来，从2000年到2005年的阴历来看，红色区域（人类聚集开发的区域）的空间不断增加，绿色区域总体保持稳定，但是白色这种可开发区域不断后退。
绿色空间来看，特别是六环路内，绿色空间明显减少，特别是在城乡过渡、城乡结合部地区。2008年之后，绿地面积覆盖率包括绿地覆盖城区、城乡结合部地区，增幅在减缓。实际上林地、草地、包括湿地，都代表咱们的绿色空间，代表生态安全格局中的一个重要基础，甚至包括耕地，耕地实际上也具有重要的生态功能价值。
由于城市的过度扩张，导致城市建设对于生态系统不断挤占，最后使得我们生态环境的承载能力开始弱化、下降。这是京津冀的情况，也是同样的特点，我们整个区域的城乡格局逐步由自然景观为主的农村转向钢筋混凝土为主的城镇快速发展阶段。在这个过程中，由于缺乏严格的空间管控，城镇建设挤占生态空间、工业园区发展成片、污染排放监管不严这些现象比较突出，不断挑战资源环境的承载底限，也引发了严重的大气污染、水污染，不断挑战资源环境承载能力的底线，还有生态失衡这样区域性的环境问题。
第19篇：协同治霾：京津冀协同治理大气污染
毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论
社会实践作业课题
协同治霾：京津冀协同治理大气污染
组员：
班级：
协同治霾：京津冀协同治理大气污染
近几年，大气的污染，在我们国家，特别是京津冀地区，已经成了屡见不鲜的事情。或新闻、或茶余饭后，人们谈论的，也多了这么一个污染的话题。
关于这个问题，我们小组进行了几次讨论，以及查阅了相关的资料，以下便是我们小组对这个问题的看法和分析。
我们小组的六个同学，其中有两个同学来自我国的南部城市。根据他们的描述，在我国稍微偏南部一点的地区，在大气污染的问题上都明显要好于京津冀地区。他们的家乡，一个处于长江中下游流域附近，一个靠近我国东海海域，都是环境优越，空气质量十分好的城市，蓝天白云随处可见，他们十几年的生活，从没有遇到过雾霾，也就是说在到天津上大学之前，也未曾接触到“雾霾”这个词语。
这张图片是长江中下游流域的一张照片，没有经过任何的后期处理，只是随机拍摄下来的一张，足以证明当地的空气质量是非常好的。
另外下面这两张：
这两张是福建省厦门市的两处景色的图片，同样也是万里无云的，相对于天津的环境，他们的评价是在生活与学习的这段时间，只有一天遇到过这样类似的天气。蓝天白云随处可见，在现在的生活中，似乎成了一种奢望。
我们小组另外的四个同学，则都是来自河北省，也正为我们小组选择的这个课题提供了一些很有价值的分析和看法。
“雾霾”的解释：
把“雾霾”分开就是“雾”与“霾”，“雾”是指空气中的湿度较大，水汽的含量比较多，而“霾”则是指由空气中的灰尘、硫酸、硝酸、有机碳氢化合物等粒子组成的。在两个南方组员的印象里，雾确实是出现过的，表现出来的也只是白茫茫的一片，而并非是雾霾所造成的灰蒙蒙的一片。“雾”和“霾”相同之处都是视程障碍物。但“雾”与“霾”的形成原因和条件却有很大的差别。“雾”是浮游在空中的大量微小水滴或冰晶，形成条件要具备较高的水汽饱和因素。出现雾时空气相对湿度常达100%或接近100%。雾有随着空气湿度的日变化而出现早晚较常见或加浓，白天相对减轻甚至消失的现象。出现雾时有效水平能见度小于1KM。当有效水平能见度1－10KM时称为轻雾。
“雾霾”出现时，空气都比较混浊，颗粒物污染较为严重，空气质量较差，特别是霾和浓雾的天气，因此应尽量避免在此期间进行户外活动。雾霾对人的危害主要是集中在呼吸系统这一方面，引起或加重慢性咽炎以及慢性支气管炎的出现，其他方面则因为浓雾天气压比较低，人会产生一种烦躁的感觉，血压自然会有所增高。此外，由于雾天光线较弱及导致的低气压，有些人在雾天会产生精神懒散、情绪低落的现象。还会更容易引起交通事故的出现。
雾霾天气时，近处街景的状况：
雾霾天气时，城市鸟瞰的状况：
以上总结了雾霾形成的原因和危害，也展示了部分南北方城市空气质量的照片，就雾霾这个话题来说，真正造成这样的主要原因还是我们国家在发展的时候，对污染物的排放过多以及排放不合理。
针对雾霾的治理，我们讨论分析以后，总结出以下内容： “减少污染源，削减大气污染物是解决雾霾的根本之道。”中国科学院大气物理研究所研究员王庚辰说。北京市经济信息化委副主任李洪说，据《关于北京市空气重污染日应急方案》，在重点排减企业中，北京共有58家企业实现了停产，完全切断了污染源；41家企业通过降低生产负荷，减少污染供需，实现30%以上的污染减排；强联水泥、平谷水泥二厂等均实现全部停产，水泥行业也实现了30%以上的减排任务。
为了最大限度降低市区汽车车轮和路面尘埃的接触频率和面积，应将花圃和路肩做得比汽车通行的路面低，这样雨浆水和污染洒水就会从马路中间流向花圃下的土壤。然而遗憾的是，我们在350座城市很少观察到这种防范颗粒型扬尘污染的设计。
同样，为了最大限度隔绝城外车辆和施工车辆带来扬尘，可以在城外带尘车辆（运煤车和其他长途车等）入城时在城市关口收费站边设立喷水清洗轮胎、底盘的环节，在城内施工车辆进入马路时设立遮盖和清洗轮胎、底盘的环节，但很多城市往往只有入城后的终端罚款机制而没有入城时的清理预防机制。可见，城市基础设施建设缺乏扬尘构造治理要求，缺乏预防机制的行为才是构成雾霾形成的第一源头，施工工地和经济发展数量及规模仅仅是二阶污染。
我国不少城市环境治污目标仍然偏离颗粒性雾霾治理。多年来，我们在环境治污方面向西方标准看齐，如长期把欧
2、欧
3、欧4甚至欧5标准付诸监管细则，不符合上述排污尾管标准的车辆不能出厂，不达标的烟囱推倒、迁移，但这些管理细则只是对气体性污染有效。对于颗粒性污染大户——黄土平高原地区污染构造形成的任何理解，几乎仍在我们城市管理部门的理解能力之外。
同时，雾霾的出现还在于在深层制度的缺失。长期以来，我国城建基础设施和园林绿化招投标过程都是“手拉手”式的场外交易，招来招去都是那几个关系实体，外部先进的管理和竞争技术以及环境保护、污染治理观念进不到这种半公开式的双边交易过程来。雾霾其实是这种深层制度缺失后长期累积的外观现象。
治理雾霾不能单是环境保护部门的任务，地方政府和中央政府都应该尽快建立符合中国地理现实的防治颗粒型污染通则和落实细则，督促城市管理部门和建设部门按照标准落实，并尽快将上述细则落实到城市建设、园林绿化招投标过程中，开放相关关联要素市场，推动施工单位、部门按照环保理念施工建设。最后，为普通老百姓修好的提案、建议也应出现在两会代表、委员的视野当中，带动社会从细微处着手治理雾霾。
治理雾霾是持久战而不是运动战。
持续高发、频发、连片、且越来越严重的雾霾,使城市空气污染问题成为公众最关心的问题之一。漫天的雾霾,让不少人感受到了一种无力的焦虑和无解的迷茫,不知道怎么去消除。这种“雾锁霾困”之下的无力感使上上下下痛定思痛,高层重视、公众呼吁和随时可能再来的雾霾的倒逼下,地方政府开始采取各种措施治理雾霾,有的着力治标,有的着力治本。
中国很多问题的“解”都是这么被现实“逼”出来的,看得见、躲不了、无人能幸免的雾霾迫使政府将“治理”提到了最重要的议事日程。比如辽宁开出了“雾霾罚单”,对雾霾严重的城市开出罚单,以罚促改；北京将开展人工消减雾霾试验,用人工降雨等物理方法消雾；石家庄治雾霾一天拆除18家水泥企业,据称将减少大约64个火车皮的粉尘排放；雾霾较严重的省份河北省明确表示,要削减近三分之一钢铁产能来治理大气污染。同时,专家也建言献策,提出发展核电可解决雾霾。
雾霾问题能上升到一个如此的高度，足以证明它的危害性，所以关于京津冀协同治理大气污染的计划是非常有必要而且亟待实施的。
在谈霾色变的当下，严重雾霾的不时侵扰，不断凸显出治霾的紧迫性。
而据相关媒体从北京市环保局了解的情况，日前“大气污染综合治理协调处”已正式设立，主要负责“京津冀及周边地区大气污染防治协作小组办公室”的文电、会务、信息等日常运转工作。
根据市环保局官网上对“大气污染综合治理协调处”的介绍，“大气污染综合治理协调处”受京津冀及周边地区大气污染防治协作小组办公室的委托，主要承担京津冀及周边地区大气污染防治协作、联防联控的具体联络协调工作。其主要职责是负责京津冀及周边地区大气污染防治协作小组办公室文电、会务、信息等日常运转工作。 据了解，市环保局同时增设的还有“应急管理处”。该处将承担北京市空气重污染应急指挥部办公室的具体工作，同时负责本市环境保护应急管理工作；组织编制、修订环境保护应急预案，开展应急培训、演练和应急值守；组织协调重大环境污染事故、生态破坏事件以及跨区域污染纠纷的应急处置等工作。
政策关注治霾目标已经明确。
3月26日，国务院总理李克强来到沈阳铁西区远大科技创业园考察，其对企业自主研发的PM2.5过滤、脱硫脱硝设备非常关注，并详细询问了技术推广实用以及成本投入情况。李克强总理鼓励企业在国家政策的支持下，尽快推广应用新技术，一方面治理雾霾天气，同时带动发展环保产业，一举两得，将目标任务层层分解落实到各级人民政府和企业身上。
事实上，早在去年，国务院出台《关于印发大气污染防治行动计划的通知》，并提出大气污染防治的总体要求、奋斗目标和政策举措；紧随其后在同年的9月16日环保部又印发了《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》的通知，要求加大京津冀及周边地区大气污染防治工作力度，切实改善环境空气质量。也正是基于这一实施细则，未来京津冀大气污染的治理目标跃然纸上。
据悉，该通知提出，经过五年的努力，全国空气质量总体改善，重污染天气较大幅度减少；京津冀、长三角、珠三角等区域空气质量明显好转。力争再用五年或更长时间，逐步消除重污染天气，全国空气质量明显改善。到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高；京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右，其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。
具体到任务方面，一是要实施综合治理，强化污染物协同减排，全面淘汰燃煤小锅炉。二是加快重点行业污染治理，京津冀及周边地区大幅度削减二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘、挥发性有机物排放总量。三是深化面源污染治理。
其中，电力、钢铁、水泥、有色等企业以及燃煤锅炉，要加快污染治理设施建设与改造，确保按期达标排放。到2015年底，京津冀及周边地区新建和改造燃煤机组脱硫装机容量5970万千瓦，新建和改造钢铁烧结机脱硫1.6万平方米；新建燃煤电厂脱硝装机容量1.1亿千瓦，新建或改造脱硝水泥熟料产能1.1亿吨；电力、水泥、钢铁等行业完成除尘升级改造的装机容量或产能规模分别不得低于2574万千瓦、3325万吨、6358万吨。同时，实施挥发性有机物污染综合治理工程。到2014年底，加油站、储油库、油罐车完成油气回收治理。到2015年底，石化企业全面推行“泄漏检测与修复”技术，完成有机废气综合治理。到2017年底，对有机化工、医药、表面涂装、塑料制品、包装印刷等重点行业的559家企业开展挥发性有机物综合治理。
该通知还要求统筹城市交通管理，防治机动车污染；调整产业结构，优化区域经济布局，严格产业和环境准入。京津冀及周边地区不得审批钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等产能严重过剩行业新增产能项目。北京市、天津市、河北省、山东省不再审批炼焦、有色、电石、铁合金等新增产能项目，山西省、内蒙古自治区（临近京津冀的地区）不再审批炼焦、电石、铁合金等新增产能项目。
此外，还要健全监测预警和应急体系。到2015年底，北京市、天津市各建设3个国家直管监测点，石家庄、太原、呼和浩特、济南、青岛等城市各建设2个国家直管监测点，其他地级城市各建设1个国家直管监测点，逐步建成统一的国家空气质量监测网。
治理雾霾是一项艰巨而又漫长的过程，需要的是所有的人共同承担起这个责任，我们有权利生存，就有义务去保护好我们的生活环境，就有义务去维系好我们的生态平衡。无论是京津冀协同治理还是区域性治理，我们都必须认识到雾霾影响的严重性，不只是京津冀需要治理，我们全国各地都需要治理和防护，空气是大家的，希望若干年后，我们的子孙后代吸进肺部的是新鲜干净的空气，而不是我们前人留下的雾霾颗粒！
第20篇：2月在听取京津冀协同发展专题汇报时的讲话
2月26日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在北京主持召开座谈会，专题听取京津冀协同发展工作汇报并作重要讲话。新华社记者庞兴雷摄
习近平在听取京津冀协同发展专题汇报时强调优势互补互利共赢扎实推进努力实现京津冀一体化发展
新华网北京2月27日电中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平26日在北京主持召开座谈会，专题听取京津冀协同发展工作汇报，强调实现京津冀协同发展，是面向未来打造新的首都经济圈、推进区域发展体制机制创新的需要，是探索完善城市群布局和形态、为优化开发区域发展提供示范和样板的需要，是探索生态文明建设有效路径、促进人口经济资源环境相协调的需要，是实现京津冀优势互补、促进环渤海经济区发展、带动北方腹地发展的需要，是一个重大国家战略，要坚持优势互补、互利共赢、扎实推进，加快走出一条科学持续的协同发展路子来。
习近平一直十分关心京津冀协同发展问题。2013年5月，他在天津调研时提出，要谱写新时期社会主义现代化的京津“双城记”。2013年8月，习近平在北戴河主持研究河北发展问题时，又提出要推动京津冀协同发展。此后，习近平多次就京津冀协同发展作出重要指示，强调解决好北京发展问题，必须纳入京津冀和环渤海经济区的战略空间加以考量，以打通发展的大动脉，更有力地彰显北京优势，更广泛地激活北京要素资源，同时天津、河北要实现更好发展也需要连同北京发展一起来考虑。
习近平的重要指示，让北京、天津、河北的广大干部群众倍感兴奋，一石激起千层浪，三地加快了推动协同发展的步伐。
如何使京津冀协同发展建立起科学长效的机制，真正实现一加一大于
二、一加二大于三的效果？习近平牵挂于心。他在对三地调研和思考的基础上，专门主持召开了这次座谈会进行研究和推动。
中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽出席座谈会。
座谈会上，中共中央政治局委员、北京市委书记郭金龙首先汇报，他表示，总书记关于京津冀协同发展的重要指示，使北京的同志豁然开朗，北京要克服行政辖区惯性思维的束缚，自觉把工作放在京津冀协同发展的大局中去谋划和推进。中共中央政治局委员、天津市委书记孙春兰谈到，京津冀协同发展是中央审时度势、深谋远虑作出的重大部署，适应国家改革发展要求，回应社会各界关切，恰逢其时，水到渠成，天津要扎扎实实做好工作。河北省委书记周本顺说，京津冀协同发展是多赢之举，条件得天独厚，时机已经成熟，河北要把握好战略定位和历史机遇，在区域良性互动、协同发展中实现自身更好发展。
三地汇报了围绕京津冀协同发展已经开展的工作，并就协同推进基础设施相联相通、产业发展互补互促、资源要素对接对流、公共服务共建共享、生态环境联防联控等提出了设想和建议。习近平边听边记，不时插话询问。他表示，从已经做的工作看，三地经济社会发展的不少方面正在朝着目标同向、措施一体、作用互补、利益相连的路子走，这既为提高北京发展水平注入了新的活力，也预示着京津冀协同发展的美好前景。
习近平在讲话中指出，北京、天津、河北人口加起来有1亿多，土地面积有21.6万平方公里，京津冀地缘相接、人缘相亲，地域一体、文化一脉，历史渊源深厚、交往半径相宜，完全能够相互融合、协同发展。推进京津冀协同发展，要立足各自比较优势、立足现代产业分工要求、立足区域优势互补原则、立足合作共赢理念，以京津冀城市群建设为载体、以优化区域分工和产业布局为重点、以资源要素空间统筹规划利用为主线、以构建长效体制机制为抓手，从广度和深度上加快发展。推进京津双城联动发展，要加快破解双城联动发展存在的体制机制障碍，按照优势互补、互利共赢、区域一体原则，以区域基础设施一体化和大气污染联防联控作为优先领域，以产业结构优化升级和实现创新驱动发展作为合作重点，把合作发展的功夫主要下在联动上，努力实现优势互补、良性互动、共赢发展。
习近平就推进京津冀协同发展提出7点要求。一是要着力加强顶层设计，抓紧编制首都经济圈一体化发展的相关规划，明确三地功能定位、产业分工、城市布局、设施配套、综合交通体系等重大问题，并从财政政策、投资政策、项目安排等方面形成具体措施。二是要着力加大对协同发展的推动，自觉打破自家“一亩三分地”的思维定式，抱成团朝着顶层设计的目标一起做，充分发挥环渤海地区经济合作发展协调机制的作用。三是要着力加快推进产业对接协作，理顺三地产业发展链条，形成区域间产业合理分布和上下游联动机制，对接产业规划，不搞同构性、同质化发展。四是要着力调整优化城市布局和空间结构，促进城市分工协作，提高城市群一体化水平，提高其综合承载能力和内涵发展水平。五是要着力扩大环境容量生态空间，加强生态环境保护合作，在已经启动大气污染防治协作机制的基础上，完善防护林建设、水资源保护、水环境治理、清洁能源使用等领域合作机制。六是要着力构建现代化交通网络系统，把交通一体化作为先行领域，加快构建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互联互通综合交通网络。七是要着力加快推进市场一体化进程，下决心破除限制资本、技术、产权、人才、劳动力等生产要素自由流动和优化配置的各种体制机制障碍，推动各种要素按照市场规律在区域内自由流动和优化配置。
习近平最后强调，京津冀协同发展意义重大，对这个问题的认识要上升到国家战略层面。大家一定要增强推进京津冀协同发展的自觉性、主动性、创造性，增强通过全面深化改革形成新的体制机制的勇气，继续研究、明确思路、制定方案、加快推进。
马凯、王沪宁、汪洋、栗战书以及中央和国家机关有关部门，北京、天津、河北有关负责同志参加座谈会。
