决策报告范文（精选多篇）

推荐第1篇：《决策过程》读书报告

《决策过程》读书报告

《决策过程》一书是由查尔斯·林德布洛姆在1968年撰写的，拿上这本比自己年龄还要大许多的书，体会到了前人的智慧和经典的魅力，给了我很多反思和思考。

一、作者简介及时代背景

查尔斯·林德布洛姆是美国著名政治、经济学家，当代西方著名学者，美国耶鲁大学经济学和政治学首席讲座教授，曾于1980年任美国政治学会会长。作为政治学家和比较经济学家，林德布洛姆教授在政治学领域的研究中进行了一些开创性的工作，他以对“政策”的分析研究饮誉美国政治学界。主要著作有：《政治、经济和福利》、《政策分析》、《渐进调试》、《民主的智慧》、《决策过程》、《政治与市场：世界各国的政治——经济制度》、《可用的知识：社会科学和社会问题的解决》等等。本书的部分思想是《渐进调试》的进一步阐发。

本书的主要理论“渐进决策”模式产生的理论背景主要是基于对理性决策模式的挑战。在二战后，越来越多的政治家和行政学家关注政治决策，其中最有影响力的是理性决策模式。理性决策模式是从规范的角度考察问题，很大一部分受到了早期经济理论的影响。传统的经济理论认为“经济人”知道全部可能的行动，知道那种行动能得到最大的效果，知道所有的可行行动中挑选最好的一种。受这种理论的影响，理性的决策模式认为人在政治决策中也是可以非常理性的。

不久，理性决策受到了另外两种决策模式的挑战。一是赫伯特·西蒙的“有限理性”模式，二是本书的作者林德布洛姆的“渐进决策”模式。两种模式的研究在方法论上都从实证的角度对理性的模式作了分析和批评。如果说西蒙也还是从理性的角度来探讨政治决策的话，那么林德布洛姆的“渐进决策”模式则是从另一个角度来探讨政治决策。

二、书中主要观点

《决策过程》一书以渐进的决策分析战略和多元的决策模式对一些长期以来较有影响的决策理论和模式，特别是理性决策模式和精英决策模式作了回答。林德布洛姆认为，决策过程只是决策者基于过去的经验对现行的政策稍加修改而已。这是一个渐进的过程，看上去似乎行动缓慢，但积小变为大变，其实际速度要大于一次大的变革。政策上大起大落的变化是不可取的，往往“欲速则不达”，它会危及社会的稳定。作者认为，决策所以是渐进的，在于西方民主体制中政府推行的政治是渐进的政治，这表现在政党和政治领袖对基本国策的看法是一致的。在竞选时，他们仅对每次政策提出渐进的修改。政党本身的政策也是渐进的改变。林德布洛姆在书中极力赞扬渐进主义的优点，称渐进主义为“足智多谋的问题解决者”。

三、著作结构分析

作者将本书分为三个部分，第一部分为：决策分析；第二部分为权力运用；第三部分为总的观察。在本书的第一部分（1-4章）作者批判了理性决策模式，并阐述了他的渐进决策分析理论，接着就在第二部分（5-11章）转入了对决策过程的具体分析。其分析是围绕着社会中各种力量在决策中的权力运用而展开的，环环相扣，逐步展现了西方国家决策过程的真实面貌和面临的种种困难。最后一部分是对整本书的一个补充内容，主要是从宏观的角度观察决策的整个过程，对政治的偏爱、统治精英等问题进行了分析。

首先，在第一部分中，作者认为理性决策模式的缺陷在于五点：（1）界说政策问题的困难；（2）问题的复杂性和不充分的信息；（3）确立目标或价值观的困难；（4）时间限制；（5）分析的代价昂贵。除此之外林德布洛姆还认为，在政策中还含有分析无法解决的价值因素、效率因素、其它分析不能取代的政治因素等。但是分析并非没有一点用处，分析往往作为说服工具，在政治相互作用中成为官员控制其他人的一种必不可少的手段。

其次，在本书的第二部分中，作者阐述了人们如何依照准则在政治相互作对中运用说服、权威、威胁交换、党派分析、讨价还价、相互控制和调节的手段达到影响决策过程的和目的。一方面，在政策制定主体问题上，政治生活中存在着政党、直接决策者、利益集团、投票人、公民等多个政治主体。各个主体在政治活动中处于动态的、相互影响的环境下。另一方面，在政策的制定问题上，他认为，在行政、立法、司法部门制定的少数最重要的政策过程中，政策制定权被广泛地分散化，但仍掌握在少数精英阶层中。在行政、立法、司法部门所制定的政策之中，大部分政策是由官僚所制定，精英阶层对政策的制定发挥了重大的影响，普通公民阶层也参与政治的相互作用，但在影响是微乎其微的。林德布洛姆认为，官僚的政策制定即公共行政决策其实是个渐进过程。

最后一部分，作者提出了决策梯子和重建性领导、政党、直接决策者、利益集团领袖以及其他领带人并不是只对公众的偏爱作出反应，他们还以各种不同的方式告知、说服和教导公众。因此，政治领袖在决策中具有巨大的回旋余地。此外，在现实中不存在统治精英，决策一定是一个复杂的合作过程，“虽然大多数公民对政策的影响很小，一些精力充沛，富有才干的公民对政策产生相当的影响。”

总之，本书主要分析了渐进决策模式和多元决策结构的相关理论和实践，使我们的以从另一个角度了解美国政治的动态方面。

四、本书观点评述

林德布洛姆的渐进决策模式是指，决策者在决策时基友的合法政策基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串的小心改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。对比渐进决策模式的是西蒙的“有限理性”模式，渐进决策模式不同的是：西蒙仍然是在传统的纯粹理性主义决策模式的框架下，进行了相关的改进，并提出了他的有限理性决策模式。“有限理性”模式对“理性”模式做出了逐条批驳。认为：

1、决策者事实并不具有有关决策状况的所有信息；

2、决策者处理信息的能力有限；

3、决策者的选择行为受所得信息的实质和先后次序的影响；

5、决策者的能力在复杂的决策状况中受到限制；

6、决策行动受到决策者过去经历的影响；

7、决策行动受决策者个性的影响。林德布洛姆则不同，他的决策思路一开始并没有什么特定的目标、计划，主要是依据复杂的准则和各种政治势力的互相作用来一步一步地确定政策内容，最后才形成在这以前不为人知的决策，这基本上属于一种非理性的、非程序性的渐进过程。

这两种决策模式并没有对错之分，两者的运用只是根据具体环境的不同来具体的运用，依据两种模型的相关理论。西蒙的“有限”理性模式适用于技术类决策或用于特定组织的决策过程中，如企业，学校等组织。而林德布洛姆的渐进决策模式更适用于政治生活的现实，适合作出一些较重要的国家决策时使用。

五、现实的思考

在阅读本书的渐进决策模式过程中，不断浮现的是我国即将出台的渐进式延迟退休政策。“延迟退休”历来是两会最热民生话题之一。“十三五”规划建议出台渐进式延迟退休年龄政策。渐进式延迟退休是指将来制定有关延迟退休的政策将采取小步慢走的方式，逐步缓慢地延长退休年龄。

从林德布洛姆的渐进决策模式的优缺点来分析我国的渐进式延退政策可以看到，首先，考虑到原先退休政策在我国实行的时间较长，如贸然实行一步到位的延退政策会在一定程度上造成利益相关者的排斥，加之社保政策关乎每个国民的生老病死，国民的关注程度较高，一步到位的政策会造成人们心理和行为习惯的震荡，不利于社会的稳定，因此，为保证现行计划的连续性，延退政策只能是渐进的。其次，林德布洛姆指出，决策的渐进性也是由技术的困难造成的，任何一项决策的作出必然要与时间、信息等因素相关，因此，必须在作出决策后对所做决策边执行边修补。社保政策的重大性和复杂性是不言而喻的，因此，采用渐进式的决策模式有助于及时对已实行的政策进行修改，以达到更好的实施效果。总之，林德布洛姆的渐进决策模式将维护社会稳定作为目标，这点和渐进式延迟退休政策的目标相一致。

但是，本书的一些缺点不得不引起我们的注意，首先，作者回避了一些问题，如决策阶层是属于什么样的人？他们有没有因自身的阶级和地位而产生的价值观和利益？如有，这些因素在决策中起到什么样的作用？其次，渐进决策比较适宜安稳的、变动不大的环境，一旦社会动荡或者发生巨大变动的时候，渐进决策的特点不但起不到作用，反而会阻碍社会的发展，因此，应该具体问题、具体分析，不应随意的使用。

推荐第2篇：商业决策模拟报告

商业模拟决策课程带来的启示

（BULE小组：苏相明、曾瑞勇、钟杰军）

本学期，有幸参加了董教授主讲的商业模拟决策课程。课程完成后，我觉得深受启发。原因有二，第一是它是非常接近营销实战；第二是与小组成员团队合作最为紧密的课程。

商业决策模拟课程最大特点是借助一个软件来完成模拟演练的过程。软件的商业环境是假设我们八个小组都是美国的移动电话制造商，全班同学分成8个小组（即8个独立的公司），整个模拟分为8轮（即8年的时间），小组成员就是这个公司的管理人员，用8年的时间来经营这个公司，在8年结束时依靠公司股价市值来决定最终胜负。

再向后发展，就需要考虑进入新市场（利润丰厚，但是需求不明朗，而且需要投入大量的研发费用和建设新的制造厂，以配合产能的需求），因此必须决定在已有的成熟市场及新兴市场的策略，产品组合策略，研发费用投入策略，以及现有产品的不断改良，另外还有资本的运用的策略。

每年的股票价格是受到当年利润、市场份额等关键业绩指标的影响，而这些业绩又影响下一年的市场费用预算；而每一个阶段的任何一项决策还必须考虑到其他7个公司的竞争。

决策需要大量的数据分析和计算。 综上所述，可见这是一个非常接近市场真实状态的课程，它基本完整的模拟了市场营销中必须考虑的消费者与行业动态，以及包括新产品开发、改良、定价、生产量、促销、产品定位、产品生命周期的管理等关键的营销策略，期初竞争相对简单，但越向后面逐渐复杂，必须在每个阶段考虑更多的因素以及竞争对手的行为。

每一轮结束后，董教授通过简要讲解营销的策略，带出下一阶段的任务，以及分析和总结上一年市场环境和各个公司的表现。

营销策略分析

我们知道，营销的基本概念和理论并不复杂，任何一个人用几天时间基本可以看完，但要深刻理解以及策略的灵活运用，加上拥有资源的不同，就带来不同的结果。这种以结果为导向，竞争激烈的实战演练可以让每一个同学对营销的理解更深刻。

总结来说，这个课程最大的好处是：

1、学习全面整体的市场营销战略（从定位、研发，资本运用，产品组合，生产预测等）。

2、以数据进行决策依据而不是经验或感觉。这个市场是模拟的，没有通常那种个人的“自以为是”或依靠感觉进行判断，这里唯一的依据是数据。

3、能够从决策中知道结果，并能依据结果和竞争进行调整下一步策略。通常的课程顶多做到role play或case study，但是这种练习到最后常常演变成口水战，谁更有经验或者谁更能够自圆其说，谁就胜出，而在这个课程中以结果来作判断。

4、团队决策，技术分析能力的塑造。必须为团队中成员赋予不同任务——原因很简单，时间非常紧张，决策的数据非常多，成员必须各司其职发挥效力。

课程第一轮，老师简单讲解了营销的基本原理，然后讲解了软件的操作方法和竞赛起点（所有的公司都在美国市场，拥有一个产品，一个产品，以及相同的生产能力和财务状况）。

我们简单分析了一下数据，决定增加生产能力，将产品价格降低10%，加快市场渗透，并研究了消费者调研数据，并根据渠道做了适当的分配。第一轮经过所有公司共同努力，市场容量增加，产品平均价格也在增加（这说明并非所有的公司都在做低价），而我们取得了第二名。这说明我们的策略是成功的，给了我们小小的惊喜！

第二轮正式开始，我们仍然保留了同样的策略，同时针对不同的区域顾客进行了重新定位，并投入较多的促销费用（希望抢占市场份额）。

这给我们的启示是：

1、如果市场存在需求，低价和大量的促销能扩大市场容量（这就是中国当前众多消费市场的特征）；

2、但是如果产品无差异化，促销与促销可以在短期内发挥效力，但 不能形成长期的竞争力；

3、精确的顾客细分和定位，可以使一个产品在同质的产品中取得先机；

4、新产品的推出要非常慎重，要有明确的目标市场、准确的定位以及财务上的长期准备。

第三轮的竞争开始激烈，研发费用很高，而且真实市场容量并未 确定，高风险伴随高利润，其他的几个公司也投入少量RD费用观测新市场，而剩下的公司仍然在成熟的美国市场竞争；

在制订第四年的策略时，我们小组产生了争论，究竟是继续在成熟的美国市场拼搏？还是集中所有资源去开发亚洲市场，尽早在新的市场圈地？因为数据显示，新市场需求越来越明显，而且销售者能接受的价格也很高（意味着更丰厚的利润），如果再不作出明确的决策，我们可能会失去一个大好机会。 这又给我们如下启示：

1、在市场越来越细分，消费者需求更明确的时候，仅仅依靠定位是不能解决问题，而必须要有实质性的产品性能提升。

2、产品的改良，带来更准确的定位，必须需要大量的促销费用来保障。

第5轮的结果出来了，我们的努力开始见成效。而竞争对手的焦点已经集中在了亚洲市场，也展开了价格战，最早进入亚洲市场的公司收获并不大，而后来进入的公司份额甚至超过了最早进入者。而传统的美国市场，其余的公司也在不断改良产品，目前三个市场都有定位非常强势的公司了。

这给我们的启示是：

1、对于新市场来说，跟随者可能比领先者更有机会抢占市场份额，

2、因为领先者在培育市场耗费大量资源，其次是跟随者可能更准确把握顾客需求，并能更准确定位。

3、定位准确，尤其是产品本质有改进，促销才更能发挥效力。

4、公司有长远的产品组合，可以减少很多损失。

5、要为眼前担忧，但生意更要长远考虑。

在第6-7年我们继续坚持前面的策略，继续改良现有产品（因为顾客的需求每年都在发生变化，必须要通过产品改良来实现），同时推出了不同价格定位的新产品，对于我们有优势的市场，我们甚至涨价来提升自己的赢利能力；同时，我们也贷款来进行市场投入。 „„。

8轮过去，在最后一次课程上，各个公司所有成员非常紧张集中在教室，期待董教授揭晓和做最后点评。最后的结果出来了：我们获得了第二名！我们每个成员都压抑不住内心的激动，全场欢呼。

回顾和总结了我们在8轮中的得失、教训，给我们的启示是：

1、在市场成熟期的中后期，成为细分市场的领导者，比整体市场的领导者可能更重要，因为他意味更忠诚的顾客，和更高的赢利能力；

2、在营销方向正确的情况下，要善于使用资金；尤其在一定阶段，资本的介入可以改变游戏规则。

3、在开发新市场时，不要过高估计新市场的容量，同时也不要放弃对成熟市场的进一步开发。

4、最重要的启示是：没有什么绝对的“蓝海”，也没有绝对的“红海”，什么都是相对的，要预测你的竞争对手向何处去，生意是一场又一场的决策和博弈，不过更重要的永远在消费者，要了解他们需要什么，永远开发他们需要的产品，这可以使你在市场中不会被击倒！

推荐第3篇：决策咨询报告21期

湖南省统计局

决策咨询报告[2007]21期

湖南统计信息网

增强自主创新能力 推进湖南经济

又好又快发展

承办：人口处 执笔：杨赛鑫 核稿：赵敬明

2007年11月27日

内容提要：湖南省第九次党代会将增强自主创新能力作为未来发展战略，要求以自主创新为动力，推进新型工业化进程，推动湖南经济又好又快发展。为此，我们对全省宏观及企业自主创新能力状况进行分析，提出增强湖南省自主创新能力的对策意见，供参考。

http://www.daodoc.com 1 湖南省第九次党代会将增强自主创新能力作为未来发展战略，要求以自主创新为动力，推进新型工业化进程，推动湖南经济又好又快发展。为此，我们对全省宏观及企业自主创新能力状况进行分析，提出增强湖南省自主创新能力的对策意见，供参考。

一、宏观层面的自主创新能力逐步提高

1、自主创新平台逐步完善。近几年来，省委、省政府高度重视自主创新能力的提高，确立了科教兴湘、建设创新型湖南的发展战略，自主创新基础平台建设逐步完备。2006年末，全省已建立18个国家级重点实验室，36个省级重点实验室；8个国家级工程技术研究中心，35个省级工程技术中心；13个国家级企业技术中心，78个省级企业技术中心；7个国家级及省级高新技术开发区。

2、科技人员队伍逐步壮大。2006年末，全省从事科技活动人员13.02万人，比上年增长7.2％，比2002年增长25.4％。其中，科学家和工程师8.79万人，比上年增长9.7％，比2002年增长28.1％。R&D项目参加人员折合全时人员5.56万人年，比2002年增加2.17万人年，增长64％。在湘院士46人，居全国第8位，中部地区第2位。全省基本形成了以院士、长江学者、芙蓉学者、潇湘学者为学术带头人的科研队伍。

3、科技活动经费投入增长加快。2006年，全省科技活动经费支出132.60亿元，比上年增长21.6%，为2002年的2.01倍；投入R&D经费53.61亿元，比上年增长20.4%，为2002年的2.05倍；R&D投入强度（R&D经费支出与GDP之比）为0.71%，比上年提高0.03个百分点，比2002年提高0.11个百分比。

4、科技活动产出成果丰硕。一是专利申请量和授权量递增。 2006年，全省专利申请数10249件，比上年增长17%，为2002年的2.11倍；批准数5608件，比上年增长53.3％，为2002年的2.39倍。其中，发明专利申请量达3578件，居全国第9位、中部地区第1位。二是科技成果显著。2006年，全省取得各类科技成果986项，其中有15项科技成果获国家级科技奖励。三是高新技术产业发展迅速。2006年，全省实现高新技术产业增加值597.49亿元，比上年增长26.3%，为2002年的2.44倍，对经济增长的贡献率为11.78%，拉动全省增长1.44个百分点。

二、微观层面的企业自主创新能力显现

2 今年上半年，我们对全省2407家规模以上工业企业及高新技术企业自主创新状况进行了调查，结果表明，企业自主创新意识增强，创新能力显现。

1、半数以上企业开展了技术创新活动。在2004～2006年间有1373家企业开展了技术创新活动，占被调查企业的57.0％。其中成功实现技术创新的企业1341家，占55.7％；有产品创新的企业1139家，占47.3％；有工艺创新的企业1187家，占49.3％；既有产品创新又有工艺创新的985家，占40.9％。

2、创新企业中原始创新居多。在创新企业中产品属于原始创新的518家，占被调查企业的21.5％；属于集成创新的401家，占16.7％；属于消化吸收再创新的449家，占18.7％。企业工艺创新中，属于原始创新的460家，占被调查企业的19.1％；属于集成创新的423家，占17.6％；属于消化吸收再创新的519家，占21.6％。

3、大多数企业家具有创新意识。被调查企业的厂长（经理）或科技工作负责人中，认为技术创新对企业生存发展起重要作用的1516人，占63.0％；认为起一定作用的822人，占34.2％，两者合计占97.2％。企业家中回答今后几年将以技术创新战略促进发展的占88.7％；企业家有决心“赶超国内同行业创新领先企业”的占12.1％，“赶超国际同行业创新领先企业”的占4.9％。

4、技术创新成效明显。2006年，被调查企业共投入创新经费109.45亿元，比上年增长25.7％。其中内部研究与试验发展活动（R&D）经费31.93亿元，占29.2 %。创新经费占主营业务收入的比重为2.52％，内部R&D经费占主营业务收入的比重为0.73％。共完成新产品产值717.03亿元，占总产值的16.1％；实现新产品销售收入691.17亿元，占主营业务收入的15.9％，其中新产品出口85.39亿元，占新产品销售收入的12.4％。通过测算，企业当年每投入1万元R&D经费，增加11.882万元的新产品销售收入和1.82万元的新产品出口收入。

三、目前自主创新存在的问题和制约因素

1、R&D经费投入不足。2002年以来，湖南省R&D经费支出虽然增长较快，但与全国及其他省市比还有差距，与经济社会发展水平不相适应，离“十一五”规划还有较大差距。2006年，湖南省R&D经费支出在全国排第17位，在中部6省中排在湖北、河南、安徽之后，列第4位；R&D投入强度仅为全国平均水平的一半，在全国排第20 3 位，在中部6省名列倒数第2位。根据《湖南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，“到2010年，研发经费占GDP比重力争达到2%，财政科技投入占财政支出比例超过2%”，“GDP年均增长10%以上，到2010年，总量突破1万亿元”。也就是说，到2010年湖南省R&D经费支出至少要达到200个亿，若以2006年为基期，需年均增长39％以上才能达到规划目标。另外，企业的研发投入明显不足。国际上一般认为，R&D占销售收入l％的企业难以生存，占2％可以勉强维持，占5％以上才有竞争力。而创新调查结果显示：湖南省R&D经费占主营业务收入5％以上的仅有152家，占被调查企业的6.3％，90％以上的企业从R&D经费投入上看缺乏竞争力。

2、科技活动经费使用效率不高。湖南省企业创新经费多数用于模仿创新和引进购买机器设备。在被调查的企业中，R&D经费支出占创新费用的比重为29.2％，比全国平均水平低3.1个百分点，与北京等地区近60％的比重更是相差甚远。被调查企业的新产品出口收入占新产品销售收入的比重比全国平均水平低9.5个百分点；新产品销售额中国际市场新产品仅占7.9％，低于全国13.4％的平均水平。全省亿元科技活动经费支出授权专利数从2002到2005年一直呈下降趋势，2006年反弹至最高为42.29项，比2002年增加2.14项；亿元支出技术合同成交金额从2002年开始一直呈下降的趋势，且下降幅度较大，2006年亿元支出技术合同成交金额0.16亿元，比2002年下降57.0％；亿元支出高新技术产品产值从2002年起虽呈上升趋势，但提高幅度不大，2006年亿元支出高新技术产品产值14.28亿元，比上年提高2.0％。

3、创新人才缺乏。纵向比较，湖南省科技活动人力资源投入不断增长，但从全国看仍然偏低。2006年，科学家和工程师占全部科技活动人员的比重为67.6％，R&D活动人员折合全时人员占科技活动人员的30.8％，分别比全国平均水平低0.1个和5.6个百分点；科技活动机构数虽位居全国前列，但平均每个机构从事科技活动人员数、科学家和工程师数仅相当于全国平均水平的62.4％和62.9％。

4、自主创新政策支持体系不完善。湖南省自主创新政策支持对企业影响程度普遍偏低。据全省2407家企业的调查，在12项支持鼓励企业创新的政策中，企业反映影响较大的只有6项，如 “技术开发费用计入成本”、“鼓励企业培训和吸引人才”、“产业政策”、“技术开发费加大抵扣所得税”、“知识产权保护”、“金融支持”等；其 4 余 6项中，许多企业反映 “不知道此政策”、“此政策吸引力不强”或是“政策办理手续繁琐”等。

5、产学研结合不紧密。在湖南省企业技术创新活动的研发合作方式中，更多是通过自身的独立开发来创造新产品、获取新工艺，产学研结合不紧密。大多数产品或工艺创新活动源于企业或本企业集团研发，分别占被调查企业的74.5％和66.4％；本企业与其他企业合作研发分别占7.1％和9.1％；本企业与科研院所或高校合作研发的分别占13.3％和10.4％；与国外有关机构合作研发和其它单位的分别占5.2％和14.2％。

6、企业内部创新长期激励机制不强。据对全省2407家企业创新调查， 91.1%的企业创新活动激励措施是发放奖金或提成，84.2%的企业是增加岗位工资，24.2％的企业采取分配住房奖励，20.4%的企业采取股权，15.3%的企业采取期权激励。忽视股权、期权等长期激励手段，对于企业创新能力的积累不利。一项技术要达到领先水平是一个长期的不断的创新过程，如果缺乏长期的激励措施，技术水平落后的企业难以采取长期的技术追赶策略，同时企业也难以达到技术领先的水平。

四、提升自主创新能力的建议

提升自主创新能力，既要创造有利增强全民自主创新意识的外部环境，又要增强企业等自主创新的内在动力，充分调动一切积极因素，才能把实施湖南省自主创新战略不断引向深入。

1、加强对自主创新的政策支持。一是进一步贯彻落实科技规划纲要及其配套政策，出台鼓励企业自主创新的实施细则，加大对各项支持创新政策的宣传力度，简化办理手续，切实保证自主创新政策的贯彻与落实；二是积极转变经济发展方式，建立科学合理评价自主创新能力的指标体系，并将之纳入政府考核体系，建设自主创新舆论环境；三是着力打破企业、科研院所和高校自我封闭的状态，强化“产学研”之间的合作机制，制定产学研合作计划，实现大的科技计划必须有企业的参与，企业大的技术改造和引进计划有科研单位参与。

2、加大对创新活动的投入力度，优化和合理分配资金，提高创新的层次和效益。要进一步加大对创新的投入力度,落实R&D投入强度高新技术企业要达5％、大中型企 5 业要达到3％的规定。同时，要注重资金的使用效率，将有限的资金使用在相对有效的环节上。湖南省创新活动层次低、效益差的原因之一是技术引进与消化吸收比低，技术引进只有与消化吸收再创新相结合，才能很快形成自主创新能力，摆脱对技术引进的依赖。2006年湖南省大中型工业企业引进与消化吸收比为1：0.05，大大低于1:0.26的全国平均水平。从国际经验看，一般认为引进1美元技术，至少要投入2美元用于消化吸收，日本、韩国等国家这个比例一般保持在1：5到1：8之间，有些年份甚至达到1：10以上。因此，湖南省应建立专门的引进产业共性技术、前沿技术、关键技术的消化吸收再创新基金，组织产学研进行联合消化吸收再创新，然后再转移到企业，运用财税、信贷等经济杠杆引导和鼓励企业加强对引进技术的消化吸收和再创新。

3、建立高素质的创新人才队伍。提高自主创新能力，人才是关键。必须树立“人才资源是第一资源”的理念，在全社会形成“尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造”的良好风尚，加快形成有利于优秀人才脱颖而出、人尽其才的有效机制。一是营造人才辈出、人尽其才的机制和环境。重点是调动人才的积极性，使湖南省真正从人口大省变成人才强省。二是制定人才队伍建设的总体规划，建成一支规模宏大、素质较高、结构合理的创新型人才队伍。三是加大人力资本要素在分配中的比重，完善激励和竞争机制，充分调动各类创新人才的积极性、主动性和创造性。

4、重视市场在创新中的导向作用。技术创新的推动力量不仅在于科学技术本身，而且还包括市场需求，创新最终成功与否，都要经受市场的检验，在市场上体现创新的价值和效益。因此湖南省应加强创新项目的研发、应用和市场各环节之间的合理协调，避免将有限的人力及财力资源投入与市场需求不符或效益低下的项目中，造成浪费。

5、培育有利于创新的企业文化。企业家要勇于突破传统观念的束缚，敢于接受新思想、新观念，对风险和失败持积极的、正确的态度，支持和鼓励员工通过自主创新提高自身素质和承担风险的能力。努力创造“敢为人先、勇于竞争、鼓励成功、宽容失败”的氛围，形成尊重创新愿望、发挥创新才能、肯定创新成果的良好企业文化。

6、强化企业自主创新的激励机制。企业内部要从改革分配制度入手，建立公平6 公正的员工创新绩效考核制度，完善对技术创新人员的激励机制，激励手段要多样化，更多的采用有利于创新能力积累的长期激励方式。

7、政府搭建产学研交流平台，建立畅通的信息沟通渠道。企业要关注相关技术和产品创新信息的收集和管理，避免重复研究造成大量资源浪费和企业之间科技资源低水平重复。在基础性研究、行业共性技术、公益性关键技术研发方面，企业间要广泛建立和形成技术创新的战略联盟或协作关系，保证信息的及时沟通。

推荐第4篇：决策

昨天下午，第三届GMS经济走廊活动周在昆明举行。中国侨联副主席王永乐、省人大常委会常务副主任晏友琼、省人大常委会秘书长白保兴以及来自东盟等国的华侨和有关部门负责人出席了活动。

昆明已与13个国家通航

中国侨联副主席王永乐致辞称，中国面向西南开放已不再是一个理论问题，而是一个十分重大而紧迫的实践问题；不仅是地方经济发展的问题，而是中国如何进一步扩大对外开放，通过云南从陆路融入经济全球化和区域经济一体化进程的重大问题。衷心希望这次论坛，进一步调动广大归侨侨眷和海外侨胞的积极性，充分调动国内企业“走出去”的热情和信心，从而牢牢抓住桥头堡建设机遇，加快“走出去”步伐，为云南经济社会又好又快发展发挥更大作用。

晏友琼致辞介绍，近年来，云南省充分发挥区位优势，紧紧抓住经济全球化、区域一体化带来的机遇，积极参与中国—东盟自贸区建设，倡导并推进澜沧江—湄公河次区域经济合作，孟、中、印、缅地区经济合作，先后建立了云南—泰北、云南—老北、云南—越北、中缅边境贸易联委会等合作机制，积极参与湄公学院建设与发展。我省与周边国家的区域合作逐渐形成多边与双边共举、一轨与二轨并行、政治和经济互促的良好发展态势，特别是与次区域内各国的合作已取得较大突破与进展。以2008年昆曼公路全线贯通为标志，通往次区域各国的国际大通道建设初期初具规模，滇越、滇老边境地区已经开通了多条公路客货运输线，泛亚铁路东线和西线境内段已开工建设。昆明已初步形成连接东南亚、南亚、中东地区的国际航线网络，与13个国家及港澳台地区实现通航。云南作为区域合作的枢纽，已开始全面发挥吸引与辐射的功能作用。

晏友琼说，云南改革开放所取得的巨大成就，离不开广大海外侨胞的支持和奉献；云南现在和未来的“走出去”，同样离不开广大海外侨胞充分发挥人脉资源、财力资源、商业网络资源等优势，帮助省内、国内企业有序到境外投资合作，在海外工程承包、扩大农业国合作、深化国际能源资源互利合作等方面牵线搭桥，为中国企业走出去，为云南早日实现跨越式发展发挥桥梁和纽带作用。

今年中国与东盟贸易额

将超3000亿美元

中国-东盟商务理事会中方秘书处秘书长、GMS商务理事会理事长许宁宁发表演讲时称，自去年1月1日中国与东盟实行“零关税”以来，经济贸易非常活跃。去年一年下来，实现贸易额达2928亿美元，预计今年中国与东盟贸易额将超过3000亿美元。许宁宁说，东盟国家在中国的投资远远超过中国在东盟国家的投资。随着投资的越来越广泛，许宁宁强调要注意四点：一是要积极推进与东盟的互联互通；离2015年东盟一体化建成还有4年，时间短、任务重；东盟共同体关系东盟地区的稳定和经济发展。二是云南实施桥头堡要和“中国与东盟第二个五年行动计划”对接。三是云南实施桥头堡要充分了解桥两岸的情况，要了解东盟的经济发展规划，了解国内各省份与东盟的合作内容是什么，携手内陆省份一起走出去；东盟与中部地区、西北地区以及四川、重庆都在积极对接，虽然云南有地缘优势，但不等于云南和东盟合作上就有了优势，如何做到更有效？都需要去了解。四是提高生产力，如何达成新的产业链？要实施桥头堡建设，建议企业参与其中，形成新的生产力。许宁宁强调，如何利用好桥的优势？如何利用好桥的资源？这些问题迫在眉睫，需要各方努力。

省社会科学院副院长、教授边民社称，南亚是桥头堡建设覆盖的重要区域，如何充分发挥云南的区位优势和海外侨胞的优势，推动云南企业走向南亚，成为云南建设桥头堡的重要内容。边民社说，云南已开通昆明至加尔各答、加德满都、达卡、马累、科伦坡等通往南亚重要城市的国际航线，中国—南亚商务论坛每年在昆举办、中国—南亚商务理事会设在昆明、南盟各国工商会螺蛳湾办事处也已经挂牌，云南正在成为中国企业走向南亚的一个重要枢纽。

随着云南旅游形象的不断提升和旅游产品的不断丰富，云南旅游的吸引力和知名度正在不断增强。旅客流量和航班量的大幅提升刺激了各航空公司对云南航空市场的信心，积极加大运力投入，争先开通云南飞往各地新航线。

据昆明机场运行管理中心统计，截至目前，云南机场集团有限责任公司旗下的航线共有301条。其中，国内航线258条，国际、地区航线43条。

细分来看，省内有支线航线16条，支线环飞航线10条;支线机场直飞省外机场航线12条，支线机场经停昆明飞省外机场航线21条；省外有干线航线66条，干线环飞航线92条，临时飞行航线41条；国际有东南亚航线26条，南亚航线7条，西亚航线2条（1条临时航线），东亚航线4条，地区航线4条。

近年来，旅游市场的日益繁荣给国内民航业注入了强心剂，行业回暖步伐日益加快。云南机场集团以建设航空强省为目标，积极协助航空公司开拓航空市场，优化航线结构，航线网络不断完善，机场活力不断增强。（

昆明机场国家门户型枢纽机场定位的实质及实现步骤 08-14-2006 17:26:51 东航云南分公司总经理办公室 张富伟 阅读 次

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摘要：世界航空发达国家都先后进行了航线网络结构的调整，逐步实现了以城市对为主的航线网络布局向以航空公司为核心的中枢辐射式航线结构的转变。面对建设民航强省的良好机遇，立足昆明机场实际，提出了建设国家门户型枢纽机场的建设目标。仔细剖析门户型枢纽机场定位的实质，打造门户型枢纽机场的航线网络，有针对性地采取必要的步骤和措施，将有力地推动昆明机场发展目标的实现。

关键词：枢纽；航线；中转

近些年，世界航空发达国家都先后进行了航线网络结构的调整，逐步实现了以城市对为主的航线网络布局向以航空公司为核心的中枢辐射式航线结构的转变。面对云南省建设民航强省的良好机遇，昆明机场立足实际，提出了建设国家门户型枢纽机场的建设目标。仔细剖析国家门户型枢纽机场定位的实质，有针对性地采取必要的步骤和措施，将有力地推动昆明机场发展目标的实现。

一、航空枢纽的概念和具体分类

民航在相当长的时期内都是以点到点的城市对航线。70年代末80年代初，一些大中型美国航空公司为了自身生存和长远利益，按照航线优化原则，纷纷以其基地为依托建立航空枢纽，并通过枢纽机场与其周围非枢纽机场形成轮辐式连接以及各枢纽机场之间的相互连接，从而形成枢纽-轮辐式网络，其主要特点就是高周频，高密度，短航线，低成本。统计资料显示，中枢航线结构对于有效利用航空市场资源，提高航线运输量，有效增加城市与城市间的航班频率，增强航空公司的竞争优势，提高航空公司和机场的经济效益，激发区域经济活力有着十分明显的作用。

枢纽具体分为以下四类：

国际枢纽：作为世界民航国际航线网络的枢纽点，承担着国际航线联程的中转衔接。比如伦敦的希斯罗机场，美国纽约的肯尼迪机场，新加坡的樟宜机场等。

国内国际门户型枢纽：主要任务之一就是完成国内航线和国际航线的中转衔接。比如北京首都机场、广州新白云机场等。

国内区域性枢纽：主要完成国内航班的中转衔接，主要特点就是具有区域性。比如西南地区的成都和昆明，西北地区的西安等。

省级枢纽：主要是完成国内干线和省级支线之间的中转衔接。

按照以上分类，昆明机场的定位应是国内区域性枢纽。从云南自身实际出发，省委省政府把昆明机场定位于国家门户型枢纽机场定位，既缘于地理位置中对东南亚、南亚强大的辐射作用，也缘于我国主要是西南地区经济社会发展的良好基础。枢纽前加上门户型，主要应该是针对东南亚、南亚区域而言，通过建设航空航线网络，使昆明机场成为国内和东南亚、南亚之间的中转枢纽，力争成为国内到西南区域内的中转枢纽，保持和扩大国内到省内的中转枢纽。目前省委、省政府对新建昆明新机场，全面建设符合昆明机场实际的航线网络取得了共识，但是航线网络要向枢纽--轮辐式过度，困难仍旧不小。在外部环境上，主要是区域内机场竞争的激烈和云南省经济实力的有限；在内部环境上，突出表现在昆明机场中转服务的极其不方便，海关、边检等部门的不支持，干线和支线航班时刻不衔接等，因此没有形成真正意义上的枢纽--轮辐式网络。

二、建立国家门户型枢纽机场需要具备的条件

（一）具有区域性的战略位置。昆明是连接中国和东南亚、南亚最便捷的通道之一，也是中国飞往印度洋最快捷的航路之一。随着中国-东盟自由贸易区、澜沧江-湄公河次区域经济合作组织、孟中印缅区域合作组织的建设，云南的对外开放迈出了新的步伐。在国内经济区域组织上，泛珠三角九省区区域合作与发展合作机制进一步加强；\"西南六省区市七方经济合作组织\"合作步伐加大；南贵昆经济区制定了政策保障和协调机制，交流与合作取得了积极成效。

（二）快速增长的航空市场。西南地区是国内最具发展潜力的航空市场。云南作为东盟自由贸易区桥头堡的独特地域优势得到进一步发挥，其建设\"绿色经济强省\"、\"民族文化大省\"和中国连接东南亚、南亚的国际大通道使对外经济的优势进一步凸显，旅游业的兴旺和对外经贸往来的频繁使云南航空市场需求进一步扩大。

（三）周围密布的支线机场。云南省是我国拥有民用机场最多的省份，一共拥有11个机场，比如丽江，大理，中甸，保山，景洪，临沧等，都具有起降波音737机型的能力。以昆明为中心，以600公里为半径的范围内，有将近30个国内外机场，昆明机场正好位于各辐射航线的交汇点，具有一定的集中分散引力。

（四）便利的中转服务。要努力实现中转旅客手续的快速、便捷的办理，并且在隔离区内部进行，避免二次安检。特别是国内转国际、国际转国内的航班，对出入境手续的办理要方便合理。行李要实现直挂到底。

（五）存在一家具有相对垄断地位的基地航空公司。极端地来讲，航空枢纽是航空公司利用航线网络来构筑的，而非是机场来操作的。机场主要是提供高质量的服务，服务航空公司，服务旅客；枢纽-轮辐式网络也并不是航线数量的多少，而是航班的衔接和便利的中转。目前东航云南分公司在昆明机场具有相对垄断的地位。

（六）强劲的政策支持。民航总局为了配合国家西部大开发战略的实施，加强了中西部枢纽机场和支线机场的建设。云南省建设中国\"连接东南亚、南亚国际大通道\"战略和建设\"民航强省\"的战略正在积极而稳妥的实施。

综上所述，昆明机场具有了成为区域性枢纽机场的条件和基础。然而，从整体上看，昆明机场的航线网络结构仍然停留在城市对的水平，尚未进行以航空公司为核心，机场为依托的枢纽-轮辐式网络建设。因此昆明机场还需要大力加强相关配套设施的建设，逐步建成区域性的大型枢纽机场。

三、国家门户型枢纽机场的航线网络

航线作为一种重要的战略资源，是民航发展的重要标志。开通足够的航线，构筑多层次的航线网络，是打造航空强省的必然基础。云南民航要发展，就必须从战略的高度重视航线网络的开辟和构筑。

云南应有一个非常明确的航线网络构建规划，具体来讲，航线网络主要应分为五个层面。

第一层，以昆明机场为中心，辐射国内的主要城市和旅游城市的航线网络，是覆盖国内的航线网络；

第二层，以昆明机场为中心，辐射云南省内的航线网络，是覆盖省内的航线网络；

第三层，以昆明机场为中心，辐射云南省周边省份的航线网络，与区域内其他机场兵戎相见；

第四层，以昆明机场为中心，辐射东南亚、南亚国家的区域性网络，云南作为中国-东盟自由贸易区的门户，首当其冲；

第五层，以昆明机场为中心，借助内部代码共享形成的辐射国际的航线网络。

四、采取措施建立国家门户型性枢纽机场

要更快更好的形成国家门户型枢纽机场，必须要采取以下措施。

（一）在航线网络的构筑上

1、通过上海中转枢纽架起昆明与世界各地的空中桥梁。通过代码共享是构筑四通八达航线网络特别是通往国际城市航线的有效举措和解决办法。比如，通过广州、上海或者是北京中转（目前云南出境大多到香港中转）。目前东航正在考虑和积极运作，通过内部代码共享开通昆明始发通过上海为中转枢纽至世界各主要城市的国际航线。因为昆明至上海每天的航班量达到了10班以上，可以满足多种需求。在加上上海市和云南省的对口支援关系，通过此举构筑上海和昆明机场合作的\"双枢纽\"战略的实施，互相依托，互相发展，实现共赢。

2、构建以昆明为中转枢纽的东南亚南亚国际航线网络。通过整合现有航线网络资源，构建以昆明机场中转至东南亚、南亚内部代码共享国际航班可实现优势互补，使昆明机场中枢航空枢纽港建设的良好契机中得到发展。开通以昆明机场为中转枢纽的各条内部代码共享国际航班，旅客\"一票到底\"轻松完成国际旅行，行李可直挂至目的地，为旅客节省了中转时间和费用。可根据国内各主要城市和相关境外站点间的旅客需求流量来开辟或安排航班量，增强了运力投入及经营活动的灵活性。昆明机场充分利用此类航线逐步影响点对点以外国际旅客的消费习惯，吸引更多的国际旅客选择昆明机场出入境，对昆明机场构建为中国面向东南亚、南亚门户枢纽机场地位起到实质性推动作用，对昆明新机场的中转枢纽战略也是一种有意的演练和提高。

3、干支航线网络时刻的衔接。基地航空公司应该和机场当局齐心协力，共同努力协调航班时刻并在无缝隙服务上下工夫。如果干支线航班由于种种原因无法很好地衔接，航空公司就应该在服务上推陈出新，比如开展中转购物，中转观光等，让旅客觉得尽管在快捷方便上有所不足，但在其它方面有所值，从而愿意通过枢纽机场中转。

4、建立一支运营有效的支线机队。枢纽机场就是通过中小型飞机将其它机场的旅客汇集到枢纽机场后，再用大型飞机将这些中转旅客运输到另外一个枢纽机场，然后再通过中小型飞机将这些旅客分散到非枢纽机场。这样一是可以增加航空公司大型飞机的载运率，提高利润，二是中小型飞机在支线机场的高频率利用增加了收入。东航云南分公司具有干支线管理的机队，很有力地为昆明机场作为门户型枢纽机场的地位和作用服务。

5、推行具有吸引力的中转票价，加强中转旅客比率。作为枢纽机场有一个非常明显的标志--中转旅客比率。中转旅客的增多，将使枢纽机场的客流量大大增加，从而获得较高利润，同时，让支线航线的客座率也节节上升，这样就形成一种互相依赖，互相支持的航空网络。航空公司推出具有吸引力的中转票价，更好的吸引旅客。从某种意义上说，门户型枢纽机场的任务就是吸引大量支线航线的乘客前来枢纽并快速方便地释放这些中转旅客前去各地。

（二）在完善中转服务上

1、完善相关的中转服务设施。我国目前的机场基本上都是按照终点机场的任务来进行规划和建设的。国内大多数机场都没有适应旅客和货物中转联程的设施。昆明机场目前也没有专门的中转旅客侯机厅等一系列相关设施。在这方面昆明机场应该具有长远的发展战略眼光 ，即在今后的发展中思考中枢机场的理念。特别是在昆明新机场的建设规划中应该充分考虑到定位问题和今后的发展方向。

2、加强和驻机场各联检部门的协调。枢纽机场的特点之一就是通过高频率和高衔接的航班安排实现中转旅客的无缝隙转机。因此，建立高效的中转流程就至关重要，尤其是针对国际旅客而言，不出隔离区就可以实现转机。机场需要与边防、海关、检验检疫等驻机场各联检部门的协调配合。另一方面，要加强沟通，使有关国家在昆明设立签证处，实现落地签证，提高国际航线竞争力。

3、机场实施有效的商业经营。各国机场都把机场内部和附近地区的商业经营作为一项战略重点进行研究。针对昆明机场而言，免税商店可以进一步扩大经营，侯机楼商场的经营应品牌化和特色化，给旅客留下一种印象：在机场购物不再是价高质次。昆明机场不妨采取走出去，请进来的办法，请国际知名管理集体进行统一的设计和规划。

（三）在外部环境的构筑上

1、与国内枢纽机场形成联盟，实行双枢纽战略。对于国内而言，现在称得上枢纽的只是三大航空港北京、上海和广州。其余的只算是区域性的航空枢纽。昆明机场已经具备了一定枢纽轮辐式航线网络的雏形，但是受到地理位置、经济发展等诸多方面影响无法成为一个国际型的航线枢纽结点。我们可以建立\"双枢纽\"机制，依托另一枢纽来发展自身。比如昆明机场可以利用上海机场这一枢纽机场，借力昆明-上海之间高频度的航班大力发展中转联程旅客。同样，上海机场也可以利用昆明机场通过航空公司输送的旅客来拓展其客源。这对双方都将是互惠互利。双枢纽机制将有助于昆明的进一步发展壮大。

2、地方政府的大力支持。云南省委、省政府要十分重视发挥交通运输在发展区域性经济中的基础地位和重要作用，以其远见卓识在机场建设与完善、机队改进、航线进入等方面都给予相应的扶持政策。

3、短距航空运输的方式多样化。目前，国际上许多航空公司为了进一步强占市场份额纷纷实行航空公司之间的代码共享，以及不同运输方式之间联运的代码共享，比如法国航空公司和其高速铁路公司实现了有效的中转联程服务，美国铁路公司和冰岛航空之间的代码共享。基地航空公司可以积极借鉴世界上发达地区的做法。比如大理--昆明--北京航线，有些旅客愿意乘坐高快巴士从大理到昆明，然后在昆明购买机票前往北京。如果和高快客运公司达成有关代码共享协议，那么就可以比较方便地中转旅客。通过不同交通方式之间的合作才会更有效地加强开明机场作为枢纽机场的地位。

建立门户型枢纽机场的努力不是一朝一夕的工夫，需要在国家政策的大力支持和当地政府的大力协助。在当前的背景下，通过完善航线网络，加强航线建设，昆明机场应当具备了广阔的发展空间和增长后劲。

四张特点鲜明的航线网络：一是以昆明为中心辐射国内各大中城市的干线运输网络，二是以昆明为中心辐射东南亚、南亚、中东的国际(地区)航线网络，三是以昆明为中心链接云南省内各机场的支线航空运输网络，四是利用代码共享、合作联营等现代营销理念、手段和其他航空资源打造出的虚拟航线，这四张网络各自覆盖特定的地域范围，以昆明为中心相互交融构建了国内、国际、省内航线客源互补、优势共享的区域枢纽航线网络格局，在欧美澳等远程国际航线上可共享上海中心枢纽航线资源，实现飞遍全球的梦想。

云南作为重要国际运输枢纽的点滴历史渊源\"南方丝绸之路\"新华社记者曾在《探究\"南方丝绸之路\"真貌》中提到: \"早在2300多年前，西南的先民们就已开发了一条自四川成都至滇池沿岸，经大理、保山、腾冲进入缅甸，远达印度的中印之路。历史学家称这条路为\"南方丝绸之路\"。这是中国最早的对外陆路交通线，也是我国西南与西欧、非洲、南亚诸国交通线中最短的一条线路。\"\"驼峰航线\"据新华网资料报道：\"1942年，中美双方历尽艰险，开辟了由印度阿萨姆邦飞越喜马拉雅山脉到中国云南昆明、四川、重庆等地的空中运输线--\"驼峰航线\"。二战期间，\"驼峰航线\"的开辟，对支持中国抗战、世界反法西斯战争的最终胜利做出了不朽的贡献。\" 云南发挥国际贸易枢纽点的作用日益清晰云南作为中国面向南亚、东南亚地区的重要省份，不仅是中国面向东盟国家贸易区域的西南门户，而且是东盟贸易进入中国市场的重要前沿点和中转点。作为中国连接东盟各国的桥梁，云南在中国-东盟自由贸易区发展进程中，发挥了重要的枢纽点作用。

2002年11月4日，中国政府和东盟领导人签署了一项对中国经济、东盟各国经济、亚洲经济乃至世界经济产生深远影响的国际贸易协议：《中国-东盟全面经济合作框架协议》。该协议拉开了中国-东盟自由贸易区合作的帷幕，不仅将货物贸易、服务贸易、投资和经济合作逐步纳入国际经济合作的正轨，而且为中国和南亚、东南亚各国的贸易提供了无穷的商机和广阔的发展空间。

有数据显示：2003年，中国与东盟双边贸易额达770亿美元，创历史新高，中国对东盟的出口增长了31.2%，东盟对中国出口增长了51.8%。2003年中国同新加坡、泰国、马来西亚和印度4个东南亚国家的贸易额达620亿美元，比2002年增长了40%。

未来，中国-东盟自由贸易区将成为世界上人口数量最多、发展中国家组成规模最大的自由贸易区。依托云南的地缘优势，云南航空市场必然成为中国与南亚、东南亚地区进行贸易合作的前沿和区域性国际运输枢纽点。

澜沧江-湄公河次区域经济合作是亚洲开发银行于1992年提出，旨在围绕澜沧江－湄公河流域内的中国、柬埔寨、老挝、缅甸、泰国、越南六个国家建立一个大湄公河次区域经济合作体系。由于地缘优势，云南作为中国澜沧江-湄公河次区域经济合作的先行者，发挥了重要的主体作用。在推动各国经济发展一体化的同时，也对各国经济腾飞起到了催化剂的作用。

有数据显示，截至2005年7月，六国之间在交通、能源、电信、环境、人力资源开发、投资、贸易、旅游、农业等领域实施了119个合作项目，动员资金总额约53亿美元。整个次区域的年平均经济增长速度超过了6%。

2004年，泛珠三角\"九加二\"区域合作初见轮廓，整个合作形成了占全国面积五分之

一、中国人口三分之

一、经济总量超过全国三分之一，区域合作涉及广东、福建、江西、湖南、广西、海南、四川、贵州、云南九个省区和香港、澳门两个特别行政区的庞大国内经济区域合作体系。随着该体系的逐步实现，此区域合作用\"以点带片、以片带面\"的发展模式，激活的\"南中国\"的经济发展，更带动和加快了整个中国市场经济的发展规模和速度。

有数据显示，2006年，1至10月昆明外贸进出口额达38.85亿美元，同比增长38.4%，占云南省进出口总额的76.6%。其中出口18.68亿美元，进口20.17亿美元，均有大幅度增长。基于我国对南亚、东南亚自由贸易区经济合作的高度重视、对澜沧江-湄公河次区域经济合作的长远规划、对泛珠三角\"九加二\"区域合作的战略部署。面向云南的东线、西线和南线，政府不断加大配合力度，力求加快国内经济发展速度、扩大经济规模和丰富国际合作领域。

从经济合作和政治发展的角度看，云南航空市场必然成为我国西南地区重要和繁忙的国际前沿运输港和航空枢纽点。随着情势的逐渐明朗，将开创中国民航格局规划、战略部署和空域建设的新局面。

放眼世界经济变化，聚焦亚洲经济脉动，定位云南经济前景

最近听到一句有意思的话：\"200年前看欧美，200年后看亚洲。\"从资本主义经济发展历程来看，欧美经济中心的形成是从19世纪中期开始，20世纪初期开始形成，20世纪中期经济格局基本确立。

有资料显示：\"19世纪中期伴随第一次工业革命在英国的率先完成，使伦敦成为世界经济的中心。一战后美国掌握世界经济霸权，二战后，纽约成为世界经济的中心。\"(资料来源：http://baike.baidu.com/view/34917.htm）

19世纪70年代，新加坡、韩国的经济发展开始令世界瞩目。80年代，泰国、马来西亚的经济开始起飞。20世纪50年代由日本经济的起飞掀起亚洲经济巨浪。20世纪60年代，亚洲各国经济发展呈现出不同模式，20世纪70年代以韩国、新加坡及中国台湾、香港等新兴工业化国家和地区的经济腾飞更是在亚洲及世界掀起了经济大浪潮。20世纪80年代以来，以中国、东盟国家和地区为的经济增长又开创了亚洲经济发展的新局面。

在这里要特别提出，与新加坡、日本、韩国经济发展模式截然不同的是东盟贸易区域合作、澜沧江-湄公河次区域合作和泛珠三角\"九加二\"合作。前者以个体国家作为存在基数，而后者以国家经济联盟区域为存在基数。虽然个体国家的发展速度要比国家经济联盟区域的速度快，但是，国家经济区域联盟的建立将从资源互补、经济互助、风险共担等多个角度为联盟区域内的各个国家的经济发展带来保护，让区域内各国的经济在良好的条件下稳固发展。

虽然我们没有足够的依据论证亚洲经济未来的发展是否会给世界经济带来中心的转移或替代，但是亚洲经济的腾飞必将给世界经济带来格局的改变是非常确定的，其中中国与东盟国家的区域经济合作将占重要的一个组成部分。

同时，云南也将承担起该区域合作的重要国际运输枢纽点任务，为中国及周边东南亚各国的政治、经济、文化交流架起桥梁，为亚洲国家及世界经济、政治、文化发展发挥重要的作用。

-湄公河次区域最多的一个省份，在地理位置上有着独特的\"国际门户通道\"特点和优势。就航线来说，仅东航云南分公司目前就有从昆明飞往泰国、新加坡、韩国、印度、孟加拉、越南、老挝、缅甸、柬埔寨等国的国际航线。

目前，中国、东南亚和南亚已经成为世界经济发展中最具活力和潜力的三大市场。在这一有利的国际经济背景下，《中国-东盟全面经济合作框架协议》和澜沧江-湄公河次区域合作机制的启动，把中国与东南亚、南亚的经济合作带进了多样、密切、深层的合作模式。而泛珠三角\"九加二\"区域合作更使云南成为\"链接\"上述八个中国内地省区、两个特别行政区和南亚、东南亚各国经济发展的纽带，直接为我国国内经济与国外经济架起了飞速发展的桥梁。

开放、自由、便利的国际贸易环境和各国对彼此间紧密的经济合作，即使云南在经济、政治、文化等诸多方面的国际交流都受益颇丰，又使云南作为\"链接\"亚洲板块和西欧板块的国际运输枢纽作用显现出来。作为地缘上与国内外经济交流的前沿市场，云南凭借着独特的地域优势、已经建成和正在建设的国内、国际交通体系，成为中国西部地区中唯一通过公路、铁路、水路和空路同时进入环太平洋和环印度洋地区的省份，充分具备了面向国内外各大市场发展经济的基本条件。

从空域角度看云南的空中通道优势 对于云南和周边国家区域的政治、经济发展来说，关键点之一就是\"空中通道\"的建设。我们从西线、南线和东线三个方向分别对云南的空域运输优势有所了解：

西线，从昆明往西可到达：印度、尼泊尔、孟加拉、伊朗、中东等国，如果再往西延伸就可以到达土耳其等国所在的西欧。因此，西线空域的开辟，将成为云南连接南亚、东南亚和西欧最便捷的空中通道，并且，西欧航线将我国的航线网络以云南作为出港点延伸到了欧洲板块，在丰富和完善云南西线的航运线路同时，也为我国航空运输提供了更加多样化的格局规划设计和航空市场发展平台。

南线，临近越南、老挝、柬埔寨、泰国、新加坡、马来西亚、印度尼西亚等国。南线是经由云南进入的国家最多、航线最短、交通最发达的国际航线区域。这个航域里的旅客可直接到达目的地国，或经由昆明作为中转点之一到达其它城市或国家进行旅游和贸易往来。南线是我国与周边国家旅游、贸易往来最频繁、最活跃的航线区域。

东线，西线和南线的国际旅客可经由昆明到达东线国家，例如缅甸旅客经由昆明经停后飞往韩国等国家。又或者是中转到北京、上海、广州等其它中国境内的国际运输枢纽港，通过再次中转到达其它国家，例如美国、英国等。

另外，云南是航空大省，由于省内地形复杂，公路和铁路还不够十分便利，省内目前已有的11个机场为西线、南线和东线的国际旅客往返云南省内各地州提供了丰富、便利的航线链接选择。乘飞机抵达昆明的外地旅客，有3/4的旅客会选择乘飞机往返省内各地州，这也为云南旅游资源的开发提供了国际平台。有数据显示：\"2006年，全国中转量最大的机场是上海和昆明，中转旅客分别占其量的29.08%和18.79%。另外，外地旅客来云南，除昆明市以外一般平均要游玩1.6个地州。\"昆明国际机场承担的工作量不仅包括国际、国内，还包括了云南省内支线运输巨大的中转量。

由此看出，云南的航空市场在发挥省内支线运输枢纽点作用的同时，还发挥着重要的国内和国际区域运输枢纽点的作用。

近年来，云南省积极加强交通基础设施建设，加快推进以公路、铁路、航空、水路为主体的综合交通网络体系建设。机场作为航空运输的主要基础设施，在云南具有特殊的重要地位。机场建设不仅投资较少、速度快、带动作用明显，航空运输还具有远距离、快速、及时的特点。近年来航空业的发展大大带动了云南社会经济、旅游业的快速发展，极大的促进了云南的对外交流与合作。随着昆明新机场建成投入运行以及空港经济区的建设发展，将建成中国面向东南亚、南亚，连接欧亚的国际航空客流、物流中心，将极大带动航空物流业、空港配套服务业、临空型产品制造业、国际商务会展业、整合型康体休闲旅游业、现代都市型农业等产业发展。要实现桥头堡的功能和作用，航空运输发展最主要的是要构建完善的航线网络。

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2017-2018学年第一学期经济与管理学院2015级审计专

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《财务决策实训》期末考查实训报告

姓名：张成功 学号：15013090 班级：审计二班

一、企业概况

MSCI企业坐落于北京市朝阳区，注册资本500万元整，经营范围为电子产品的生产与销售，主要生产家庭影院、电暖气和烤箱。

二、小组人员与角色分工

我在小组负责的岗位是运营，主要负责MSCI企业的运营业务。

三、实验步骤

1月1日，去采购市场租赁办公用房A（运营—采购市场—租赁办公厂房A——50平米）

去采购市场租赁办公用房A（运营—采购市场—租赁厂房A——400平米）

去采购市场租赁家庭影院生产线A型（运营—采购市场—租赁家庭影院生产线A——400平米）

去采购市场购买15台笔记本电脑（运营—采购市场—购买笔记本电脑）

去采购市场购买打印机和复印机（运营—采购市场—购买打印机和复印机）

招聘200名生产人员

管理人员和销售人员入职

确认收货，安装家庭影院生产线A型

安装家庭影院生产线

生产家庭影院，生产数量1200

承接家庭影院订单800+200，订单发货800+200

成绩指标分析

四、实验体会

财务决策实训课程，让我们在实践中提高各个方面的能力，形象地认识到企业资源的有限性，从而达到统筹全局的锻炼目的。而且，它也极为有效地激发我们的学习兴趣和学习能力，对提高自己的业务技能与水平，也有很重要的作用，所以总结也能让我们系统地整理自身存在的优势与劣势。

主要分为以下几点：

1、制定投资计划，评估应收账款金额和回收期。

2、预估长、短期资金需求，寻求资金来源。

3、掌握资金来源与用途，妥善控制成本。

4、制定预算。

5、实施及时、准确、可靠的会计核算，为管理层战略和战术的调整提供适时的数据支持。

不足之处：规划没有做细致，应该精细到每一个运营周期。在遇到紧急情况时，一定要冷静，要想着怎么去解决，即使是由于哪个成员的经营失误而造成了企业经济损失，也不要去埋怨，以平静的心态处理问题，不要推卸责任，要保持团结，毕竟企业不是个人能经营好的，是依靠集体的力量。我觉得自己在知识的综合与扩展方面得到了很大的提高。更加巩固了自己的专业知识，以及了解了更多关于公司经营的知识，这对个人的发展是很有益的，希望自己以后能多有机会参加这类有趣、有益的实验。

推荐第6篇：财务决策实训报告

财务决策总结

财务决策平台是训练财会类专业学生综合运用相关理论及技能的实训平台。在训练时，我们必须具备出纳实务、基础会计、财务会计、成本会计、税务会计、财务管理、会计电算化、管理学基础、市场营销学、金融学等相关知识。本次实训中我们根据经营情况共设置了以下5个岗位：财务总监、运营、财务经理、会计、出纳。各个角色在独立操作之余还需树立全局观念，与其他角色密切配合、沟通，并对关乎企业生产运营的各个方面进行关注。我在本次实训中负责的是财务总监的岗位，负责企业全面财务管理、月运营规划、运营动作决策审批、电子报税的审批等企业全盘财务运营的统筹。

企业经营的基本要求是生存、发展和盈利。本次实训我们辰皇集团拥有注册资本人民币500万整，经营范围为电子产品的生产与销售，本公司现阶段可生产的产品有洗衣机、空调和液晶显示器。我们经过讨论决定，我们辰皇集团生产洗衣机和空调。我们先租赁了厂房、生产线、办公房。紧接着我们进行了生产线安装调试，在生产线安装的期间我们在研究市场价格的变动，在原材料便宜时买进材料，并算好在几号时可以生产产品，避免原材料出现断链，生产线出现空闲，并计算着会有多少商品，以便我们好接订单，尽量避免堆积过多的库存商品。期间出现资金不足，我们由我们的财务经理向银行申请了为期为6个月的500万元整的贷款，财务经理交由我审批。财务经理负责会计角色分岗的设置，我被分配到负责企业业务这个会计角色，负责录入企业一些业务的会计分录。

在第一个月时，我们都还不熟悉业务的流程，只能一步一步自己摸索着过。 在生产线安装完成后，由运营把原材料投放进生产线并招聘生产人员进行生产产品。在产品生产完成期间，我们在承接订单，并准备下一批生产的原材料。产品生产完成后，我们即按照订单合同进行发货。运营在购买原材料主料后，应尽快进行相应辅助材料的购买，购买时也应充分考虑市场价格变动对原材料价格的影响等因素。就在这样的运营环境下，我们慢慢摸索到了一月末。在月末，我们先是把会计分录全部录入完毕。而后会计会把一些表格填制完成后交由我填制凭证。当我们所有的凭证都填制完成后，交由财务经理审核结账等。老师告诉月末我们应该进行货币资金的对账，产成品对账，原材料的对账，计提产品质量保证金，计提工资，制造费用分配，产品成本计算。计提折旧。租赁摊销，销售成本计算，计提增值税，计提城建税教育费附加，计提所得税，结转损益的。但是由于是第一个月我们都还不熟悉，也怪我们没有按照老师所说的这些步骤走，等财务经理处理好期末的事件后我们便下一天进入了2月1号报税环节，导致于我们组第一个月的货币资金对账错了，也忘了计提产品质量保证金。在1号时我才记起在月末我应该还要计提个产品质量保证金，所以只能赶紧补录。中间在录分录时，由于我的粗心，其中一笔分录的金额错了，财务经理在审核时也没发现这个错误。导致我们一月份的货币资金有错。但是这些错误我们在当时都没发现，我们还是按照之前的方式继续经营着公司，购买原材料，生产，卖产品一直到2月16号成绩出来了，我们才发现了那些错误，当发现货币资金错误时，我们便整组回去在找问题。当帐有什么问题时便由财务总监直接录入一张凭证抵消错误，保证账恢复正确。在这时我们才知道我们一月份的税务也报错了。这些都体现着细心和团队合作的重要性。二月份我们便慢慢熟悉了这些流程，按照一月份的运营流程继续经营着公司到了二月末。由于有了一月份的基础，我们知道了哪些容易犯错误，哪些步骤，二月末我们便轻松多了。我们按着步骤一步一步慢慢的进行月末与三月初的报税，果然皇天不负有心人，在三月份出成绩时，我们把一月份错的二月份给改回来了二月份也没出现一月份的那些错误了。就这样摸索着我们一步一步继续的经营着我们的公司到结束。

经过这次的实训，让我懂得了好多

推荐第7篇：企业经营决策实训报告

一、经营决策实训目的

在本学校课堂授课结束之后，我们专业要开始进行为期2周的企业经营模拟实训。第一周是手工沙盘模拟练习，第二周是电子沙盘模拟训练。通过直观的企业沙盘，模拟企业实际运行状况，体验企业整体战略，产品研发，生产，市场销售，财务管理，团队协作，绩效考核等完整的企业经营过程，感悟正确的经营思路和管理理念。让我们了解企业与企业的组织架构；了解企业与企业的组织架构；认清沙盘模拟与真实企业之间的关系；了解企业内部各部门之间的任务和关系；深刻认识企业各岗位的重要性等等。

这次的实训旨在激发我们的创意、创新灵感与对商业机会的把握，从而实现由创意到创业的过程。同时经过沙盘模拟经营比赛，又可以让我们实际操作，去体会其中的各项流程。这样有利于提高当代我们的创新意识与创业本领；有利于创新创业核心团队的形成，有利于大学生自谋职业、灵活就业与自主创业；更有利于更新与加强就业观念教育，实施扩大就业的发展战略。通过比赛，让我们充分体验创新创业教育的核心理念，掌握创办、管理自己企业经营的知识与技能。从而对我们的生涯设计、价值取向、实践思维、理想抱负产生深刻影响。

二、经营决策实训内容

(一) 手工沙盘操作内容

第一周我们进行手工沙盘的操作练习，主要是为了让大家了解一下ERP的操作方法，流程，规则等。刚上ERP沙盘模拟的时候，我相信大家首先疑惑的问题就是“这东西就是所谓的‘沙’盘？”。没错，第一次看到平铺在桌面上的这张操作示意图似的沙盘，我也在疑惑这怎么用，怎么去模拟和操作。然后老师给我们讲了具体的操作方法，大家才恍然大悟。哦，原来这就相当于一个企业的平面图，上面有各个部门，厂房，生产车间等，我们要做的就是在这个平面图上进行演练企业的具体运营流程。沙盘上有如下部门区域：营销与规划中心，采购中心，财务中心，生产中心，物流中心五大区域，分别由五位组员担任主管，并配有一名助理，主管和助理负责本中心的一切事务。企业设CEO一名，负责联合各部门主管进行企业的决策，规划，生产和运营，统筹全局。刚开始的时候，大家都比较兴奋吧，一个个都跃跃欲试，却忘记最重要的一点，那就是要特别熟悉这次实训的规则和中间部分环节的操作流程。例如：本次实

训中的产品生产周期和交货期之间的时间关系，生产线如何推才能符合生产周期，下原料订单和原材料入库哪个才是付款项等等。所以呢出现了问题，在我们去问老师的时候，老师反问我们规则看了没有。这次实训中，我和另外一名同学担任记账，真不好记，因为本身自己就不是财务专业，而那唯有的财务管理课还没有学好，导致很多地方不明白该怎么记。而我们刚开始的时候也忽略了要详细的记账这项工作，所以很多数据没有记录，直至后来经过大家一起推演过程才勉强登记了第一年的账目，这其中难免有疏漏。第二年我记得账目，因为老师进行的非常快，所以各部门进行的非常快，而这其中资金的流向有的也来不及报，使得有个别项目资金没有登记等状况出现。在第四年的时候，我们接得了几个大订单，本来情绪低靡的大家顿时来了兴趣，高呼“活了„”，但是好景不长，因为各方面原因在最后我们资金链出现断了，并且出现十几个原材料没有登记入账的现象，资产权益负债等都出现计算错误，也就是说我们手工模拟实训我们租以失败告终。

这次失败的原因是多方面的，总结起来就是大家对规则的不够熟悉，操作过程中的不够仔细，财务知识的欠缺，还有企业运营决策的失误等众多因素导致了我们的失败，当然不仅我们组失败了，其他组也都出现了这样那样的错误，因为毕竟都是第一次，这也给我们了教训，就是提前熟悉规则，并且在企业的决策上要保证准确性和针对性，在操作过程中要做到步步精细，步步到位，步步记录，然后各项数据对比一致。了解了这些大家都等待着下周的上机实训了。

(二) 电子沙盘操作内容

上周的手工沙盘模拟败了，大家都想着在本周的上机实训上大展宏图，因为上机实训可以杜绝很多的技术错误。依然是二教7楼，依然是这么高，不同的是时间改到了下午，悲剧的是1点开始。当我们登陆系统的时候，老师要求我们给各自企业命名，在大家想了很多霸气的名字之后，锋兄说出了四个字“近卫军团”,顿时全组通过，至于原因这里不作细表，于是近卫军团的运营开始了。

刚开始，比较喜剧但是更悲剧的是，在我们熟读了此次实训规则想在电子沙盘上大显身手的时候，电子沙盘上的运营规则与手工的有些许不同，而这些不同之处，不仔细看还看不出来，这就很直接的导致我们第一期生产线投资不对，亏了几百万。不过没关系，对整体来说影响不是特别大。电子系统确实要比手工给力，只需要大家决定了然后鼠标点了就可以，杜绝了很多的记录错误，技术错误，但是我们还是在纸质

的账目上进行了登记，这次没有出现登记的账目错误，在第二年结束的时候我们排名第三。

第二天由于我有特殊原因去的晚，结果历史性的时刻就在我踏入教室那一刻发生了,“本企业由于权益为负，宣告破产”，这来的太突然了以至于我都不知道什么原因，最后了解到原来是因为昨天没有把这几年的资金流动进行详细统计，只算到了第一天，第二天生产线投资多了，导致现金链中断，没有办法所以将厂房和一个应收账款贴现了，贴现后的资金还给用掉了，所以直接权益为负，企业破产。与此同时，与我们相邻的D组与我们同时宣告破产。最后六组里有四组企业宣告破产„„最后老师宣布，给大家一起次机会，一次认识错误的机会，明天从第一年重新做一次。重做不是目的，目的是为了让大家认识到错误并且能及时更正。等当天的实训结束之后，我们留下来对破产原因进行了详细总结，并且对明天要进行的经营进行了统筹规划，尤其是资金方面的流向，贷款的数目，生产线的投资以及市场的开发等方面做了详细的讨论。制定出了明天的运营方向，我们决定主打P2产品，市场主要放在区域，因为P2在区域市场的需求量和价格都比较稳定，并且主打P2区域能做到市场垄断，这样在订单方面就占有优势；在生产线方面，因为电子沙盘的半自动生产线价格比手工的沙盘要贵，所以我盟放弃了半自动和手工，只建3条全自动生产线。在第二天的运营开始之初，我们忽略了一个问题，P2产品的原料不是原来的单一R1原料了，在原材料上加了个R2，这使得我们第一期下原料订单的时候没有订R2，所以只能紧急采购，如此一来我们损失了几百万。在后面的运营过程中，大家都加了小心，第一年结束我们企业权益第一。在后面你的运营过程中，我们的财务提前把每年的资金花费都做了提前预算，所以在具体操作过程中就顺利了很多。每个组成员不同思路就不同，昨天和我们同时破产的D组今天雄起，在第三年结束后权益飙升至第一，而我们组第二。在选单的时候看到他们组拿的都是大单，原来人家的生产力领先于我们。第三年结束后F组宣告破产，第四年结束后，昨天的第一名E组权益为1，濒临破产。在第五年结束后，老师宣布成绩D组第一，而我们组只拿到第三。老师说继续做完第六年，我们把根据现有库存又采购了12个原料，达到本年能产9个成品，而拿得订单由于广告费合适，刚好能交完本年度所有成品，达到零库存，剩余资金7300万，还有一个应收账款。

老师最后宣布我们组第二，虽然只是第二，但是大家都尽力了。昨天最先同时破产的2个组，今天拿到第一第二，由此可见一斑。

表1.本企业第六年第四季结束后的资金流量表

流入资流出资剩余资ID

操作

金

金

1414 Product_Line_Proce

1415 Product_Line_Building

1416 Materical_Proce

1423 Update_Receivable

20

1428 Sell_Product

1432 Pay_Overhaul

1433 Pay_Maintenance

表2.本企业资产负债表

U03 资产负债表

项目/年度 第0年

第1年

第2年现金

60 34 35 应收款 0

21

在制品

0 0 6 金

备注说明

57

更新生产/完工入库

57

生产线在建处理

57

更新原料订单/原料入库77

更新应收款

77

订单交货,增加应收款

76

支付行政管理费

73

支付维修费

第3年 第4年 第5年 第6年34 62 82 73 17

24

28

37

9 9 0 0

时间 第6年第

4季 第6年第

4季 第6年第

4季 第6年第

4季 第6年第

4季 第6年第

4季 第6年第

4季

产成品

0 0 60

0 0 34

0 4 66

9 2 71

9 2 106

0 14 124

0 2 112

原料

流动资产合计

厂房

0 0

0 30

0 24

0 33

0 24

30 15

30 12

机器设备 在建工程

0 0 60

0 30 64

5 29 95

0 33 104

0 24 130

0 45 169

0 42 154

固定资产合计

资产总计 长期负债

0 0

0 20

60 0

70 0

70 0

70 20

70 0

短期负债 所得税

0 0 60

0 20 60

0 60 60

0 70 60

0 70 60

4 94 60

2 72 60

负债合计

股东资本 利润留存

0 0

0 -16

-16 -9

-25 -1

-26 26

0 15

15 7

年度净利 所有者权益合计

60 60

44 64

35 95

34 104

60 130

75 169

82 154

负债和所有者权益总计

这次的成功我觉得是必然的，因为昨天结束之后，没有破产的组都走了，而我们破产的组留下来对失败做了总结，并且提前将这5年的运营方案，决策等都做了讨论，制定出了战略，产品生产要有目的性，不能样样都涉及一点，这样没有竞争优势。所以我们主打P2区域市场，做到市场垄断。再在合适的实际研发P1，开辟国内和本地市场。不足的是生产线投建不够，生产力跟不上，所以每年的销售额比第一的组少了

很多。虽然没有第一，但是各成员都是满意的，因为大家这次却是努力了。

三、经营决策实训学习心得(沙盘操作经验总结)

通过这次实训，我感觉真的是体会多多，这里主要说明几点。

首先，我们学到的是团队的力量。成功或者失败不重要，重要的是我们从这次实训中真真切切的体会到了团队成员之间协同作战的重要性，各成员负责好本职工作的情况下参与企业决策，互相帮助，才使得我们的企业走到了最后；

其次，参加一项实训，必须要非常熟悉规则，而在现实企业运营中，这就是行业的规则。如果规则不熟悉，就很容易导致出现决策失误，决策是一个企业的指向标，决策错误就导致企业走向灭亡；

再次，在企业的运营过程中，要求各部门对所有和本部门有联系的资金流动做到详细记录和提前预算，以帮助高层对将来的企业运营进行决策；

最后，在实训中出现小的错误可能大家不是特别在乎，但是在现实企业运营中，一个小的错误都可能发展成为致命的危机。所以，要非常重视失误，并且在失误发生后如何第一时间去弥补，将损失降到最小。

这次的实训确实让大家学会了很多，也更加体会到现实的企业的运营流程，如何一步步使企业壮大起来，而这里的一步步却是非常的负责和重要，就像九连环一样，一环套着一环，如果中间任何一个环节出错，都可能导致很严重的后果，这些我们都是深有体会。还有就是自身的财务知道是在太匮乏了，就我现在的财务管理知识，如果一个人的话，就算给我一个企业我也不知道如何去经营去管理，最后的结果只能是破产。所以在以后的工作过程中，要不断的去学习，学会借助团队的力量来武装自己。企业经营一定要有大局观前瞻性，因为你这是在为企业看未来要走的路，所以重要性不言而喻。

推荐第8篇：经营决策报告格式写法

经营决策报告，是针对未来经营活动中的行动依据、奋头目标和实施措施写的书面材料。它包括搜集经济信息、作出产销分析、进行市场调查和市场预测等环节，是企业经营活动中必不可少的决策依据。

经营决策报告的结构由标题、正文和签署三个部分组成。

标题。一种是由单位、时限、决策项目及文种组成；一种是对正文内容的概括。

正文。正文由前言、主体和结语组成。前言写制定经济决策的动机、原因和目的，或概述决策的有关情况。主体部分的内容有：市场调查的具体情况；决策的方针、目标、任务；实施的措施以及检查、反馈的方式方法。有的在主体部分中只写决策的目标、任务、措施、对策。结语是对全文的总结。

签署。标明决策者，或单位名称，或个人姓名。写在正文之后，或封面上，或标题之下。

写经营决策报告，要求在制作态度上严肃认真，使报告的内容有科学性和时效性；表述语言要十分准确。

推荐第9篇：庆阳市项目决策调研报告

关于庆阳市工程项目决策情况的调研报告

省治工办：

按照省治工办《关于开展工程建设领域突出问题专项治理调研工作的通知》要求，我们对庆阳市项目决策情况进行了深入调研，现将情况报告如下：

一、项目决策的现状

近年来，我市认真贯彻《国务院关于投资体制改革的决定》、《甘肃省政府投资项目管理办法》、《甘肃省企业投资项目核准管理办法》、《甘肃省企业投资项目备案管理办法》、《甘肃省投资项目评估管理办法》。全面落实国务院、省政府有关部门关于项目审批、核准、备案、评估等管理有关文件精神。扎实执行项目建议书――可行性研究报告――初步设计审批（核准、备案）流程，按规定的权限办理前期审批程序。严格遵守国家、省市规定的土地预审、节能评估审查和环境影响评价制度，每一个项目均要求做到符合国家产业政策导向、前期论证可行合理、可研和初设达到规定要求。对于列入规划，储备到项目库内的项目，合理确定建设规模和投资额度，适度开发建设，避免了重复建设、盲目建设、贪大求洋现象地发生。形象工程、政绩工程明显减少，民生工程、财源项目明显增多，有力地推 - 1 -

动了全市经济社会又好又快发展。为了确保项目建设的科学性和必要性，充分体现民主决策，发挥集体智慧，市上聘请中科院、社科院院士，省上各大院校教授、经济学家，市上专业技术尖端人才组成专家委员会，对大型能源基地和事关全市经济社会发展的重大基础设施项目建设进行充分论证，集体民主决策，从根本上实现了“两个转变”：即从过去的“经验决策”转变到现在的“科学决策”，从过去的“少数人替大多数人决策”转变到“大多数人直接参与决策”的轨道上来。依法科学决策项目、完善项目审批程序、提高项目管理水平，项目决策论证各个环节均步入了法制化、规范化轨道，为项目规范建设发挥了重要作用。

二、存在的主要问题及原因

尽管我市在项目决策论证中采取了诸多有效措施，确保了项目科学合理规划，民主决策审批。但还存在一些问题。一是规划选址难。因征地难度大影响前期工作进展，由于我市处于大开发、大建设的关键时期，土地供求矛盾十分突出，项目规划选址难度很大，严重影响了项目的决策论证；二是“三算二超”（即概算超估算、预算超概算）问题没有得到彻底解决，项目预算人员数量少，层次不齐，预算不准。个别项目申报单位为了顺利通过审批，故意降低概述；三是后评价制度落实不到

位，由于项目单位对建设程序掌握不够，认为项目建成验收后，就完成了建设程序，理解上出现了偏差，导致后评价工作不到位。

三、下一步完善的思路和措施

（一）全面规范建设程序。严格执行投资项目审批、核准、备案管理程序规定，规范项目决策。按照国家产业政策导向、全市经济社会发展建设规划、市场准入标准、土地使用、环境影响评价及三同时验收等方面的要求严格审查，加强监管，严格规范项目建设程序。

（二）科学合理确定建设规模。在项目前期工作中，严格执行国家强制性建设标准，科学合理确定项目建设规模。认真落实项目新开工建设各项必要条件，规范项目开工管理。研究制定我市政府投资项目概算调整办法，做好贯彻落实工作，切实加强政府投资项目概算管理。

（三）认真落实能耗环评制度。在审批（核准、备案）项目时，严格执行《节约能源法》、《环境保护法》、《环境影响评价法》、《国务院关于加强节能工作的决定》、《公共机构节能条例》、《民用建筑节能条例》以及有关规定要求，在项目审批（核准、备案）时加强节能评估审查，严格执行环境影响评价制度，强化对环境影响评价审批的监管。对于必须进行节能审查和环

境影响评价审批，未进行、未通过相关审查审批的项目，一律不得审批（核准、备案）。从严查处未批先建项目，防止因严格程序而出现未批先建现象。

（四）严格资金保障审查。明确项目资金来源、投资方式、决策程序、年度计划等内容，审查资金来源渠道和保障供给能力，对资金无法保障的项目坚决不予审批。

（五）探索实施专家论证制度。按照国家要求，建立特别重大项目专家评议制度，逐步建立健全我市重大项目评议专家库，规范重大项目专家评议程序。政府投资项目要经符合资质要求的中介机构评估论证，积极探索制定适合我省的咨询评估竞争规则。推进政府投资项目公示制度。

（六）大力推进项目信息公开。根据《政府信息公开条例》及有关规定，进一步明确项目审批（核准、备案）信息公开的范围和方式，向社会公示建设项目信息。明确项目审批（核准、备案）流程，及时公布项目审批（核准、备案）结果，接受社会监督。

（七）积极推行责任追究制度。建设健全决策失误追究机制，对投资项目审批、核准、备案、工程咨询、勘察、设计等部门和单位违反法律法规给国家造成重大损失的，要依法追究有关责任人的责任。

（八）不断加强土地管理使用。按照《土地管理法》和有关要求，在项目审批（核准、备案）时，严格用地预审，对农用地转用和土地征收要严格审批，对于不符合产业政策和供地政策的项目，以及未按规定办理项目审批、核准和备案手续的项目，严禁办理土地使用相关手续，未获得土地使用证书的项目不得开工建设。对已经审批的项目建设用地，严禁变更土地使用性质。严禁在项目建设时“以租代征”。

专此报告！

庆阳市治理工程建设领域

突出问题工作领导小组

2011年7月15日

推荐第10篇：信息决策

汽车向来诠释着“动”的美感和体验，“动”的态度和哲学，车型的运动版更是这款车速度与运动的极致体现。对于那些钟情运动，追求极限的消费者来说，运动款对他们有着更神秘的诱惑。2008年的奥运年，全民投入，运动款恰是生逢其时如鱼得水，新款献礼，旧款重燃往日激情，8万元的价格一定让你满意。高性价比让你绝不后悔购买。

长安铃木Swift雨燕1.5于深圳上市，为国内两厢运动时尚轿车市场带来新冲击。Swift雨燕1.5搭载全新高性能M15A发动机，融合在动力、运动、安全、省油等方面的出色表现，将Swift雨燕品质臻至全新境界，树立起Swift雨燕在同级车细分市场中的明显竞争优势。业内人士表示，Swift雨燕1.5以其全球战略车的卓越品质和高性能、高品质、高性价比优势，将引爆国内两厢小车的竞争热潮。

高性价比 震荡两厢小车市场

国内两厢车消费逐步呈现火爆趋势，在油价高涨及节能减排等因素的带动下，两厢小车的消费趋势也正逐步发生变化。业内人士分析，高科技、高品质、低能耗、低排放是小车的发展方向，低价低质的车型将被淘汰出局，这就必然要求厂商提高造车的科技含量和产品品质，也将直接带来造车成本的增加，可以预测小车价格上扬是未来的发展趋势，性价比将成为小车竞争的重要因素之一。市场人士分析，Swift雨燕1.5堪称是一款高配的小车，却将价格拉至底线，给同级车带来的震荡冲击显而易见。Swift雨燕1.5的上市，将拉开2008年小型车市场的洗牌序幕。

纯正运动基因叫板同级两厢车

从2003年车市井喷开始，国内的两厢车市逐步红火，运动、个性的两厢车成为流行时尚。2007年，两厢车纷纷推出改款新车型，飞度“型动派”、POLO劲情、C2 VTS等车型相继上市，马自达

2、YARIS等也蓄势而发，欧日系小车短兵相接。Swift雨燕1.5的加入，使这个战团的厮杀更加激烈。从国内两厢车市场发展趋势来看，外观时尚、动力强劲、操控出众的高性能精品两厢车将是主流，运动风和操控性能成为两厢车的最大卖点。业内人士表示，随着车市中年轻消费族的增多，仅凭外形漂亮、个性十足已不能满足他们的需求，年轻富有激情的消费者开始更加关注“人车合一”的激情驾控体验，既追求个性时尚的风格，又需要享受良好的运动感受。

车市劲吹“运动风”，两厢小车在外观、配置等方面都下了功夫，但真正具有运动基因的车型并不多，Swift雨燕却是其中具有纯正运动基因的佼佼者。Swift雨燕征战JWRC拉力赛多年，以屡获冠军的赫赫战绩充分展示出色的运动性能，享有“最当红冠军王”的美誉。历经赛场锤炼的Swift雨燕，卓越的操控性能得益于独特的运动底盘与悬架系统，采用前麦弗逊式独立悬挂加纵臂扭力梁式半独立后悬挂的组合，具有强烈的欧洲风格，配合M15A强劲的动力输出，将其运动性能发挥得淋漓尽致。

VVT新动力 利剑出鞘

Swift雨燕作为铃木的全球战略车，自国内上市以来，一直都是两厢时尚运动家轿的领跑者。Swift雨燕1.5的推出，以“高性能运动小车”的定位，重新定义了国内两厢车在动力、运动、安全和省油等方面的新标准。长安铃木表示，Swift雨燕1.5车型是一款高性能、高品质的运动型精品轿车，新车搭载1.5L 全新M15A发动机，性能出色，是Swift雨燕提升竞争力的利器。长安铃木表示，Swift雨燕1.5的推出，为Swift雨燕品牌注入了新的内涵，进一步提升了Swift雨燕的品牌竞争力。Swift雨燕专为追求时尚、崇尚运动的年轻人量身定做，以动感炫酷的外观与运动气质，配合强劲的动力和得心应手的驾控体验，将成为都市族群玩转精彩生活的亲密座驾。

四、前期广告策略

1、广告定位

前期的广告定位应合理的考虑到有利于后期的广告投放计划，以及广告的具体实施。建议采用南方汽车博览中心的配套服务优势来作为广告定位。

2、广告诉求

以理性的广告诉求为广告诉求点，用实实在在的的事实去说服人，以便在实际的操作中，有利于广告的操作。

3、广告目标

争取在开盘前来通过广告和其他的宣传手段相结合，使南方汽车博览中心在开盘前就能够深入人心，在市场中占有一定的地位。广告宣传的目标应该放在各个汽车经销商，以及其零配件和汽车美容、装潢等的生产商和经销商。在他们中间创造良好的信誉提升自身价值，以便吸引更多的客户来咨询投资。

五、媒体分析

A、在众多的广告媒体中，东莞地区主要以电视、报纸、户外、网络、电台等几种广告媒体为主。其中电视、报纸和电台的广告效果比较明显，选择性、针对性较突出，能够直接到达受众。户外广告的起效较慢，但是最容易树立良好的企业形象。

B、在有声广告媒体中，电视、电台有国、粤语两种语种，而对广告目标而言，对两中语种的节目没有很大的偏爱。

C、媒介利用应遵循广告的整体策略，分阶段式投放，更加的接近目标群，简化传播途径，有效的利用广告资源。

第11篇：决策制度

山东德棉股份有限公司

对外担保决策制度

第一章 总 则

第一条 为了维护投资者的合法权益，规范山东德棉股份有限公司（以下简 称“公司”）对外担保行为，有效控制公司资产运营风险，保证公司资产安全， 促进公司健康稳定地发展，根据《公司法》、《担保法》、中国证监会《关于上市

公司为他人提供担保有关问题的通知》和其他相关法律、法规、规范性文件及《山 东德棉股份有限公司章程》（以下简称《公司章程》）的规定，特制订本制度。

第二条 本制度适应于本公司及本公司的全资、控股子公司和公司拥有实 际控制权的参股公司（以下简称“子公司”）。

第三条 本制度所称对外担保（以下简称“担保”）是指公司以自有资产或 信誉为任何其他单位或个人提供的保证、资产抵押、质押以及其他担保事宜。具 体种类包括借款担保、银行开立信用证和银行承兑汇票担保、开具保函的担保等。

第四条 本公司为子公司提供的担保视同对外担保。

第五条 公司对外担保应遵守下列基本规定：

（一）遵守《公司法》、《担保法》和其他相关法律、法规，并符合《公司章 程》有关担保的规定；

（二）遵循平等、自愿、公平、诚信、互利的原则，拒绝强令为他人提供担 保的行为；

（三）对外担保实行统一管理，公司的分支机构不得对外提供担保。未经公 司批准，子公司不得对外提供担保，不得相互提供担保；

（四）公司对外担保总额不得超过最近一个会计年度合并会计报表净资产的 50%；

（五）对外担保必须要求被担保人提供反担保等必要的防范措施，且反担保 的提供方应当具有实际承担能力；

（六）任何对外担保，应当取得股东大会或董事会的批准。

第六条 公司董事应审慎对待和严格控制担保产生的债务风险，并对违规或 失当的担保产生的损失依法承担连带责任。

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第二章 担保对象

第七条 公司可以为具有独立法人资格且具有下列条件之一的单位担保；

（一）因公司业务需要的互保单位；

（二）与公司有现实或潜在重要业务关系的单位；

（三）公司所属全资公司、持股超过 50%的子公司；

（四）董事会认为需担保的其他主体。

以上单位必须同时具有较强偿债能力，且具有 3A 级银行信用资质，公司对 以上单位提供担保，必须经董事会或股东大会审议批准，担保方式应尽量采用一 般保证担保，必须落实包括但不限于资产抵押、质押或公司认可的被担保人之外 的第三人提供的保证等反担保措施，对以上单位实施债务担保后，其资产负债率 不超过70%。

第八条 公司不得为公司的股东、股东的控股子公司、股东的附属企业、本

公司持股50%以下的其他关联方、任何非法人单位或者个人提供担保。

第九条 公司不得直接或间接为资产负债率超过 70%的被担保对象提供债 务担保。

第三章 对外担保申请的受理与调查

第十条 公司在决定担保前，应首先掌握被担保人的资信状况，对该担保事 项的收益和风险进行充分分析。

申请担保人需在签署担保合同的之前向公司有关部门提交担保申请书，说明 需担保的债务状况、对应的业务或项目、风险评估与防范，并提供以下资料：

（一）企业基本资料（包括企业名称、注册地址、法定代表人、经营范围与 本公司关联关系其他关系）；

（二）与借款有关的主要合同及与主合同相关的资料；

（三）反担保方案和基本资料；

（四）担保方式、期限、金额等；

（五）近期经审计的财务报告、还款资金来源及计划、还款能力分析；4 -

部门的核查结果。

董事会应当结合公司上述调查报告与核查结果对被担保人的财务状况、发展 前景、经营状况及资信状况进一步审查，对该担保事项的利益和风险进行充分分 析。

董事会认为需要提供其他补充资料时，公司财务部应当及时补充。

第十六条 董事会根据有关资料，认真审查担保人的情况。对于有以下情形 之一的，不得为其提供担保；

（一）不符合国家法律法规或国家产业政策的；

（二）不符合本办法规定的；

（三）产权不明，转制尚未完成或成立不符合国家法律法规或国家产业政策 的；

（四）提供虚假的财务报表和其他资料；

（五）公司前次为其担保，发生过银行借款逾期、拖欠利息等情况的；

（六）上年度亏损或上年度盈利甚少或本年度预计亏损的；

（七）经营状况已经恶化，商业信誉不良的企业；

（八）未能落实用于反担保的有效财产的；

（九）董事会认为不能提供担保的其他情形。

第十七条 依据《公司章程》应由股东大会作出决议的对外担保，由董事会

审议后提出预案，提交公司股东大会批准；其他对外担保事宜应当由出席董事会 会议的三分之二以上董事同意并经三分之二以上独立董事同意方可对外担保。 第十八条 股东大会或者董事会对担保事项做出决议，与该担保事项有利害 关系的股东或者董事应当回避表决。

第五章 担保合同

第十九条 对外担保经董事会或股东大会批准后，必须订立书面担保合同。 第二十条 担保合同必须符合有关法律法规，约定事项明确。

担保合同中下列条款应当明确：

（一）被担保的主债权的种类、金额；

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（二）债权人履行的期限；

（三）担保的方式；

（四）保证的期间；

（五）保证担保的范围；

（六）各方的权利、义务和违约责任；

（五）双方认为需要约定的其他事项。

第二十一条 公司办公室必须对担保合同的合法性和完整性进行审核，重大

担保合同的订立应征询法律顾问或专家的意见，必要时由公司聘请的律师事务所 律师审阅或出具法律意见书。对于强制性条款或明显不利于公司利益的条款以及 可能存在无法预料风险的条款，应当要求对方修改或拒绝为其提供担保。 第二十二条 合同订立前财务部应当落实反担保措施，办公室应当检查落实 情况。

第二十三条 公司董事长或其授权代表根据董事会或股东大会的决议代表

公司签署担保合同。未经公司股东大会或者董事会决议通过，董事、经理以及公 司的分支机构不得擅自代表公司签订担保合同，责任单位不得越权签订担保合 同，也不得在主合同中以保证人的身份签字或盖章。

第二十四条 被担保人提供的反担保，一般不低于公司为其提供担保的数

额。被担保人设定反担保的财产为法律、法规禁止流通或不可转让的财产的，公 司应当拒绝提供担保。

第二十五条 签订互保协议时，责任单位应及时要求对方如实提供有关财务

报告和其他能反映偿债能力的资料。互保应当实行等额原则，超出部分应要求对 方提供相应的反担保。

第二十六条 公司接收抵押、质押形式的反担保时，由公司财务部会同办公 室，完善有关法律手续，及时办理登记。

第二十七条 法律规定必须办理担保登记的，公司财务部必须到有关登记机

关办理担保登记；无需登记即可生效的担保合同是否登记，由财务部请示董事长 意见办理。

第二十八条 签订互保协议时，应当实行等额原则，超出部分应要求对方提 供相应的反担保。

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第六章 对外担保的日常管理与风险管理

第二十九条 担保管理机构

（一）公司财务部为对外担保的职能管理部门，根据分级授权和条线管理的 原则，各部门管理范围内的被担保对象担保申请的受理、资信调查、担保风险等 事项均由各部门负责初审与管理，并形成正式材料上报财务部复审。公司直接受 理的对外担保事项由财务部负责受理、审查与管理。公司财务部负责组织履行董 事会或股东大会的审批程序和对外担保额度的总量监控。

（二）公司办公室为对外担保监管部门，负责有关文件的法律审查、核查反 担保措施的落实、履行担保责任后的追偿、追究违反本办法部门或人员的责任。 第三十条 对外担保合同订立后，公司财务部应及时通报监事会，并向董事 会办公室备案。

第三十一条 公司财务部应当妥善保存管理对外担保事项的文件与资料（担

保申请、被担保人提供的其他资料、其他部门的审核意见、审批原件、担保合同、反担保合同、互保协议等），对担保情况进行统计分析。

第三十二条 财务部与各部门应当关注被担保人的生产经营、资产负债变

动、对外担保或其他负债、分立、合并、法定代表人的变更及商业信誉的变化情 况，特别是到期债务归还情况等，持续跟踪评估担保的风险程度。

第三十三条 如有证据表明被担保人已经或将严重亏损，或发生解散、分立、重大等重大事项，或产生重大负债以及其他明显增加担保风险情形时，财务部应 当及时向办公室通报，并协商确定风险防范或善后措施。

对于未约定担保期间的连续债权担保，经办责任人发现继续担保存在较大风 险，有必要终止担保合同的，应当及时向董事会报告。

第三十四条 公司所担保债务到期时，财务部应当积极督促被担保人在十五

个工作日内履行偿债义务。若到期后被担保人未能履行偿债义务，或发生被担保 人破产、清算、债权人主张担保人履行担保义务等情况时，财务部应立即向办公 室通报；各部门受理的应立即向财务部报告并由财务部转报办公室，办公室接报 后应立即启动反担保追偿程序。

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第三十五条公司如需履行担保责任必须经办公室审核并报董事会批准，在

向债权人履行了担保责任后办公室应当立即启动反担保追偿等有效措施追偿。 第三十六条 债权人将债权转让给第三人的，除合同另有约定的外，公司应

当拒绝对增加义务承担担保责任。

第三十七条 公司作为一般保证人时，在主合同纠纷未经审判或仲裁，并就

债务人财产依法强制执行仍不能履行债务前，公司不得对债务人先行承担保证责 任。

第三十八条 人民法院受理债务人破产案件后，债权人未申报债权的，有关 责任人应当提请公司参加破产财产分配，预先行使追偿权。

第三十九条 保证合同中保证人为二人以上的且与债权人约定按份额承担 责任的，公司应当拒绝承担超过公司份额外的保证责任。

第四十条 公司在收购和对外投资等资本运作过程中，应对被收购方的对外 担保情况进行审查，作为董事会决议的重要依据。

第四十一条 公司为债务人履行担保义务时，责任单位应当采取有效措施向 债务人追偿，并将追偿情况及时披露。

第九章 法律责任

第四十二条 公司董事、总经理及其他高级管理人员、相关部门及人员违反

法律法规或本办法规定，擅自担保或怠于行使其职责，给公司造成损失的，依法 承担责任或由公司视情节轻重给予处理。

第四十三条 公司董事、总经理及其它高级管理人员未按本办法规定程序擅 自越权签订担保合同，应当追究当事人责任。

第四十四条 责任人违反法律规定或本办法规定，无视风险擅自对外担保造 成损失的，应承担赔偿责任。

第四十五条 责任人怠于行使其职责，给公司造成损失的，视情节轻重给与 经济处罚或行政处分。

第四十六条 责任人未经公司董事会同意承担保证责任就擅自承担的，应承 担赔偿责任并给与相应的行政处罚。

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第四十七条担保过程中，责任人违反刑法规定的，依法追究刑事责任。

第十章 附 则

第四十八条 本制度自公司股东大会通过之日起生效，本制度若与有关法

律、法规及《公司章程》相抵触时，以有关法律、法规或《公司章程》为准。 第四十九条 本制度由公司董事会负责解释，并根据有关法律、法规或《公 司章程》及时提请股东大会修订。__

第12篇：决策力

浅论领导干部如何提高决策能力

一要牢固树立科学的决策理念。各级领导干部在工作决策中一定要遵循三个原则：一是民主集中制原则。充分发扬民主，让各级党组织在坚持党的基本路线、方针、政策的基础上，紧密结合各地的实际情况，积极发挥主观能动性，就能创造性地开展工作。广大共产党员和各级党组织的积极性、主动性和创造性充分发挥出来了，我们党才会充满生机和活力。二是可行性原则。决策前必须进行可行性研究，慎重论证，周密审定，确定其可行性。同时必须进行不可行性论证，全面分析决策的可行性因素和不可行性因素，以不可行性论证来分析其可行性，从而使决策达到最优化的目的。三是法制化原则。一方面是努力使决策上升为法律。另一方面是各级决策都必须遵循宪法和法律的规定，不得与宪法和法律相抵触。

二、切实提高全面的决策素养。主要培养三个方面的素质：一是决策要有与时俱进的政治思想素质。各级领导干部要自觉加强党性锻炼和党性修养，认真学习和深刻理会“三个代表”重要思想的内涵，坚持以民为本，深怀爱民之情，围绕执政为民这个根本来想大事、谋大事、作决策。只有这样，才能排除一切干扰，做出科学的、理性的、有效的决策。二是决策要有先进的科学文化素质。各级干部必须不断地充实和完善自己，广泛涉猎政治的、历史的、经济的、法律的等方面的知识，掌握科学的思维方法。只有这样，才能进行正确的战略思考，在不可直接比较的内容之间做出准确的价值判断，做出科学决策。三是决策要有理性冷静的心理素质。各级领导干部的心理素质和状态直接影响着决策的质量和效果。因此，各级领导干部要自觉加强心理素质的锻炼和培养，避免消极的心理效应对决策的影响，以提高决策的质量。

三、努力建立有效决策的相关制度。可以从以下几个环节入手，建立健全有效决策

的相关制度：一是建立听证、公示制度。对涉及经济社会发展全局和同群众利益密切相关的重大事项，要通过听证制度和公示制度，广泛征询各方面意见，切实保障各方面群众和各方面代表的参与。要充分发挥人大、政协等在决策中的作用，建立重大决策前与人大、政协的协商制度。二是建立论证评估制度。对一些专业性、技术性较强的重大事项要认真进行专家论证、技术咨询和决策评估。三是建立重大决策失误追究制度。必须着眼于“防”，建立决策巡视制度和决策失误举报制度，健全纠错改正机制。要明确规定决策者的法律义务和责任，使之对其决策负责。当决策者由于主观方面的原因造成决策活动有违法行为或产生严重后果时，必须承担相应的政治和法律责任。

第13篇：议事决策

议事决策机制 目的：

建立健全的民主机制，推进企业决策科学、民主化，发挥整体作用，减少工作中的片面性、随意性，提高决策水平和质量，降低企业决策风险。单位应当制定单位领导班子议事决策程序等有关制度，完善议事决策机制。

基本原则和制度

1.在决策的整个过程中始终遵守法律制约和规范，坚持法律保护和法律优先的基本原则。

2.在决策的过程中广泛应用先进的科学思想、理论和技术，遵循事物的客观规律，降低决策的风险和成本，提高决策质量，为依法决策和明主决策提供可靠和有效的客观依据。凡重大的决策，要集体研究与专家论证、技术咨询相结合。单位应当建立健全集体研究、专家论证和技术咨询相结合的议事决策机制。这要求单位在做出重大决策时，对于专业性比较强的，应当注意听取专家的意见，必要时可以组织技术咨询。坚持系统调研决策制定，即决策的问题必须经过系统调研才能提交讨论决定，坚持多种方案比选择优制度，在比较鉴别中择优决策。

3.在决策过程中要做到各种不同意见和利益得到充分和客观的表达，重大决策必须坚持集体讨论、表决，防止和杜绝个人或少数说了算。决策与干部职工切身利益密切相关的重要事项，要广泛征求群众的意见。做好记录备案，注重决策落实。单位应当做好相关会议记录，如实反映每一个领导班子成员的决策过程和意见，并请每一位领导班子成员核实记录并签字，及时归档。决策后要对决策执行的效率和效果的进行跟踪评价，避免决策走过场，失去权威性。

4.明确实行集体决策的重大经济事项的范围。大额资金使用、大宗设备采购、基本建设等重大经济事项的内部决策，应由单位领导班子集体研究决定。由于各单位实际情况不同，重大经济事项的认定标准应当根据有关规定和本单位实际情况确定，一经确定，不得随意变更。

第14篇：决策会议记录

团10#社区决策会议记录

时

间：2009年2月13日 地

点：社区居委会会议室 参加人员：社区两委会成员

内

容：对本社区困难群众认真摸底

召集大家，主要是针对社区内困难家庭进行统计，让那些真正困难的群众得到社会的帮助，使他们的真正体会到社区的温暖。

每个社区党员要对自己管辖的片了解，进行家访，有生活困难都提出来，尤其是残疾人，这是帮众的重点

社区内残疾人有30多人，要根据残疾人的轻重和有劳动能力、无劳动能力进行分类，以便进行帮扶和救助。

团结10#社区居委会

团10#社区决策会议记录

时

间：2009年9月4日 地

点：社区居委会会议室

内

容：关于社区居委会换届选举工作 参加人员：社区两委会成员

1.积极宣传有关的换届选举办法没做到居民的知晓率达到100% 2.成立换届选举领导小组，以确保选举的顺利进行，选出居民认可的社区干部 3.确定候选人，候选人可由换届选举小组推选也可以有居民代表小组推选等多种办法 4.确定选举日期，定于2009年

15、16日两天，社区设立选举主会场和流动票箱两种

团结10#社区居委会

团10#社区决策会议记录

时

间：2010年2月19日 地

点：社区居委会会议室 内

容：关于团10#社区旧小区改造 参加人员：社区两委会成员

我社区标准件小区，路面破损严重，居民反映强烈，为居民的出行和日常生活带来了很多不便，经过协商昆区房管局，定于6月-7月进行改造。

团结10#社区居委会

团10#社区决策会议记录

时

间：2010年7月13日 地

点：社区居委会会议室

参加人员：社区两委会成员、社区居民代表 内

容：社区卫生工作是一项大难题，清扫员工资待遇低，人员好雇，并且也不太好挑选，提高清扫员的工资待遇，更好的为居民服务，社区定期改造工作已经开始，社区人员团结一致，共同克服困难，把社区各项工作做好，发现装修房屋的居民要及时通知，保持社区环境卫生。

团结10#社区居委会

团10#社区决策会议记录

时

间：2011年1月5日 地

点：社区居委会会议室

参加人员：社区两委会成员，居民代表

内

容：围绕创建国家卫生城市的各项任务指标，认真解决重点问题

通过创建国家卫生城市，形成人人参与、共同创建的浓厚氛围，成立了创建卫生城市组织机构，有专人领导，社区工作人员分片管理，责任落实到人，清理小区内的私搭乱建，乱堆乱放，清理死角卫生，此项工作务必在四月底之前完成。

团结10#社区居委会

团10#社区居民议事协商会议记录

时

间：2009年3月2日 地

点：社区居委会

参加人员：社区居委会成员、社区居民代表 内

容：汇报社区主要工作

社区召开了议事协商会议，汇报社区的主要工作。社区党建工作：组织开展了学习活动；全面布置科学发展观主题教育。并开展科普讲座，“健康素养66”健康教育宣传活动；做好了廉租房的申请受理工作以及残疾人新政策的落实工作；做好了育龄人员计划生育免费保险调查摸底、登记上报工作。

七、社区公共卫生服务工作：积极联系地区单位协调居民住宅楼清理楼道及庭院露台垃圾。大家对社区所做的工作给予充分肯定，希望社区继续努力，做好今后的工作。

团结10#社区居委会

团10#社区居民议事协商会议记录

时

间：2009年9月22日 地

点：社区会议室

参加人员：社区居委会成员、社区居民代表 内

容：讨论外来机动车辆占用本小区车位等问题 9月22日下午2：30分，由社区牵头，组织召开居民议事协商会议，会议议题是“讨论外来机动车辆占用本小区车位等问题”。小区物业负责人、社区 民警、居民代表、小区门卫等27人参加了会议。

该问题也是社区的一个老大难的问题，居民对此反映非常强烈，社区和管理处也曾多次进行宣传，但效果并不明显。在上次居民常务代表会后，社区进行了半个月的摸底调查，将放停在小区内的车辆进行了登记，在此基础上听取各楼委会意见，统一了思想，达成了共识，经举手表决，一致同意机动车辆严禁停放在小区内。大家高兴地说：“社区对居民的意见和呼声十分重视。对居民普遍关心的热点难点问题能够 听取大家的心声，这种做法非常好。”

团结10#社区居委会

团10#社区居民议事协商会议记录

时

间：2010年2月25日 地

点：社区会议室

参加人员：社区居委会成员、社区居民代表 内

容：汇报上一年工作，提出今后的工作思路

一年来，社区能坚持以人为本，服务居民，树立全面协调可持续发展观，围绕巩固提高和谐文明社区质量，提高居民生活质量，继续推进各项创建工作。能健全和完善工作机制，加大外来人口、矛盾纠纷排查处理及信访工作管理力度，能积极探索社区环境管理新格局，建立完善管理责任制和责任追究制，围绕居民关心的问题，抓重点解难点出亮点，使社区党建工作、精神文明建设、和优化服务等工作向多层面多方位拓展延伸。要进一步做好提升服务社区居民的文章。要深入居民群众，掌握社区居民的动态需求信息，强化责任意识，增强服务管理的针对性和有效性，赢得居民群众的认可。会上，社区负责人汇报了2009年的主要工作，提出了2010年的总体工作思路。

团结10#社区居委会

团10#社区居民议事协商会议记录

时

间：2010年11月20日 地

点：社区会议室

参加人员：社区居委会成员、社区居民代表 内

容：“我们小区老年活动室地方较小，很多老年人挤在一个小房间里下象棋、打麻将、打扑克，这个问题希望社区和上级部门给解决一下。”近日，社区组织召开的居民议事协商会议上提出。当日，有近50户居民参加，大家席地而坐，围成一圈，踊跃提出意见和建议。

社区决定组织召开居民议事协商会议的初衷是为了更好地了解民情民意，收集居民关心的难点、热点问题，从根本上去解决，社区不能解决的及时反映到上级部门，进一步增强社区和居民的情感沟通，真正起到群众和政府部门之间的桥梁和纽带作用，居民对这种形式非常欢迎，因为他们可以面对面地通过协商的方式说出心里话。最后经过热烈讨论，请示上级，决定将办公室的一层全部用来做活动室。居民们非常高兴，“我们现在有了一个平台，可以把心里话都说出来，平时反映问题找不到渠道，社区为我们创造了一个畅通的渠道，是真正为民办实事的表现。我们对这样的社区工作非常满意，今后我们也会尽力支持社区的工作，为辖区的安全、稳定、和谐贡献自己的力量。”

团结10#社区居委会

团10#社区居民议事协商会议记录

时

间：2011年1月10日 地

点：社区会议室

参加人员：社区居委会成员、社区居民代表 内

容：1月10日上午，社居委向各位居民代表做了2011年工作计划，感谢居民代表对社区工作的大力支持，社区工作人员逐一向居民代表介绍分管条线工作及扁平化包干区范围。考虑到家欣小区是一个刚接手的小区，小区内硬件设施建设、环境卫生问题、居民对社居委工作人员的期望等多方面涉及居民切身利益的服务还未完全到位，为了第一时间、更好的服务居民，会上下发了社区议事协商会议提案表，居民代表可根据社区实际情况，提出合理化建议和意见，为建设居民心目中的幸福社区贡献一份力量。

居民代表们非常赞赏社居委的此项举措，认为社区的班子是团结的、工作是扎实的，确实是在为居民分忧解难。希望社区今后能再接再厉，继续发扬好的传统和工作作风，一如既往地为社区居民做实事、办好事全心全意地为人民服务。

团结10#社区居委会

团10#社区居民代表大会

时

间：2009年1月10日 地

点：社区会议室

参加人员：社区居委会成员、社区居民代表 内

容：辞旧迎新，转眼间2009年农历新年即将到来，社区于1月10日召开居民代表大会，向居民代表们总结2008展望2009。会上，社区书记向代表们作2008年工作总结和2009年工作计划汇报，主要涉及以下几个方面：1.深入开展政治理论学习，加强党员干部教育，深入实践科学发展观，做好社区党建工作；2.加强社区经济建设，积极完成街道建设项目任务；3.关注民政民生工作，紧密联系群众，为民办实事、谋实惠；4.维持社区治安稳定，做好安全生产工作；5.存在不足和整改措施。本次会议在居民代表们的掌声中结束，春节快到了，社区提醒居民朋友们注意安全，走亲访友少饮酒，过一个愉悦健康的幸福年。

团结10#社区居委会

团10#社区居民代表大会

时

间：2009年10月10日 地

点：社区会议室

参加人员：社区居委会成员、社区居民代表 内

容：本次居民代表会议内容丰富，气氛热烈，特别是在讨论的环节中，代表们充分行使民主权利，履行职责，畅所欲言，发表自己的看法，体现了居委会的自治功能。主要提出来以下6点建议：

1、小区电力老化问题；

2、小区停车场问题；

3、社区环境问题；

4、治安管理问题、

5、提高社区专职工作者和物业公司人员专业化素质问题、

6、旧小区改造问题。

此次居民代表大会，居民代表们代表了居民的心声，反映了居民的需求，使社区居委会今后的工作更有了针对性，增强了居民的参与意识，会议达到了预期的效果。

团结10#社区居委会

团10#社区居民代表大会

时

间：2010年 1月20日 地

点：社区会议室

参加人员：社区居委会成员、社区居民代表 内

容： 1月20日，社区居民代表大会在社区会议室召开。参加会议的有社区党员、居民代表、社区辖区单位负责同志，以及社区全体工作人员共40余人。大会由社区居委会主任主持。首先主任向居民代表汇报了居委会在2009年的主要工作和成绩，同时听取居民代表对2010年社区居委会开展工作的建议和意见，并向居民介绍了2010年的活动安排。并就社区居委会工作、低碳环保社区创建等相关内容向与会人员进行宣传。

会议最后居委会主任感谢各位居民代表一年来对社区工作的支持，为社区的发展做出的积极贡献，同时并预祝各位居民身体健康！合家幸福！会议氛围祥和而热烈。

团结10#社区居委会

团10#社区居民代表大会

时

间：2010年11月27日 地

点：社区会议室

参加人员：社区居委会成员、社区居民代表 内 容：从各个方面回顾一年的工作

社区居民代表大会在社区2楼会议室隆重举行。前来参加会议的有社区居委会成员、居民代表、志愿工作者共20余人。大会由社区党委书记主持。黄主任重点回顾了八个方面的工作。一是加强楼道支部建设，党建工作持续发展；二是以居家养老工作为重点，推进社区保障工作；三是转变服务观念，创新服务形式，促进再就业服务和企业退休人员服务工作；四是全面落实帮扶救助政策，积极开展帮扶救助工作；五是不忘国策，继续深入开展计生工作；六是加强卫生环保宣传，推进社区环境整治，改善社区环境；七是重视精神文明建设，开展多种形式的群众文娱体育活动，从而带动妇女和青少年工作，特别重视提高思想道德和精神文明建设；八是抓社区管理上硬件建立信息平台，提素质，建台帐，弘扬团队协作精神。居民代表们说，通过总结述职考评，回顾了社区的过去，感受到了社区可喜的变化，也看到了社区居委会的进步，对建设和谐社区、创新社区管理充满了信心。居民代表们相信，社区居委会在社区党委的领导下，一定会更加团结，深化为民服务的措施，实现创建满意社区的重大目标。

团结10#社区居委会

团10#社区居民代表大会

时

间：2011年1月11日 地

点：社区会议室

参加人员：社区居委会成员、社区居民代表 内

容：汇报工作情况及工作计划

2011年1月11日下午，社区召开社区居民代表大会，社区居委会成员、社区党员代表、和社区居民代表参加了会议。会议首先由社区党支部书记向社区成员代表汇报了2010年社区工作情况。向代表们表示，在工作中，社区在街道党工委的正确领导下，克服资金短缺等困难，继续做好创卫的各项工作，而且更加关注生活困难、下岗失业等弱势居民群体的利益，有效发挥社会保障职能；更加充分发挥社区的为居民服务的社会功能作用，为辖区各类人员提供有针对性的服务；进一步确立了以抓好老小区长效管理为基础、以重点人头稳控为切入点的安全保障机制，通过保障、服务、管理齐头并进的方式将社区工作推向了一个新的高度。社区在新的一年里，紧紧围绕既定的工作目标，继续推进创先争优活动，继续探索和谐社区建设的有效模式，在社区党支部的领导下，通力协作，社区全体人员积极配合，将社区各项工作提升到一个更高的层次。同时祝在座的居民代表们在新的一年里，合家欢乐、身体健康、万事如意。

团结10#社区居委会

团10#社区关于居民卫生费收取的

听证会

时

间：2009年1月28日 地

点：社区居委会

参加人员：社区居委会成员、社区居民代表 内

容：关于社区物业费用上涨征求居民意见会议

一、向居民通报进几年来收取卫生费支出的情况

二、阐述卫生费严重不足的原因，即：日前每户每月收取2元，此标准是1998年内蒙物价局统一下发的文件，如今已经过去了十几年，清扫员工资不断上涨，卫生费收取过低，已经严重影响到社区卫生环境的清扫和保洁

三、居民代表发言，承认社区卫生工作因卫生费过低，受到影响，同意卫生费上涨。

四、经居民会议共同协商，社区卫生费上涨为每月每户3元，并要求保洁员做到生活垃圾日产日清。

团结10#社区居委会

团10#社区居民听证会

时

间：2009年11月10日 地

点：社区居委会

参加人员：社区居委会成员、社区居民代表 内 容：近期工作情况及下一步工作动态

为充分发挥居民民主自治、参政议政作用，让社区居民了解社区近期工作情况和下一步工作动态，社区于2009年11月10日上午召开“社区居民听证会”，会议由社区党委书记主持，汇报了社区居委会10月以来的工作情况和下一步的工作方向，强调要加强社区工作者的对学习实践科学发展的认识，提高为民服务的意识；下一步工作计划一是继续做好学习实践科学发展观活动，二是协调好处理好旧小区改造后遗留的问题，三是做好立面整治的后序工作等。通报了小区近期的治安、消防情况，并希望各位居民代表发挥作用提醒各位居民注意安全、谨防电话诈骗及冬季防火问题。

会议中居民代表认真听取了社区的近期工作情况，并对社区下一步工作提出了宝贵的意见和建议，并表示将积极配合社区工作，同时感谢社区工作者们的辛勤付出。

团结10#社区居委会

团10#社区居民听证会

时

间：2010年1月15日 地

点：社区居委会

参加人员：社区居委会成员、社区居民代表 内

容：社区事务管理老百姓自己说了算。

日前，社区举行了一场社区居民听证会，居民们通过表决，决定小屋的拆除与保留。通过社区居民听证会让社区群众行使了居民权利、自我管理社区事务，这一形式将进一步推动社区居民自治的进程。

房子年久失修，存在安全隐患，且周围没有路灯，群众过往存在一些不安全因素，不少群众反映强烈。为了让居民自我管理社区事务，社区专门召开了有社区党委、居委会、以及居民代表参加的社区居民听证会，让社区公共事务在决策前充分听取群众意见。听证会上，居民代表踊跃发言，最后举手表决全票同意拆除护院房屋。大家还纷纷提出建议，希望拆除房屋后建一些石桌、花园，供大家休闲，营造良好的居住环境。

团结10#社区居委会

团10#社区居民听证会

时

间：2010年10月25日 地

点：社区居委会

参加人员：社区居委会成员、社区居民代表 内

容：车辆乱停乱放，影响居民出行

社区是老城区居民点。近年来，社区内私家车激增，而停车位少，车辆无序摆放不仅造成居民出行难，而且由此引发的人际纠纷频频发生。对此，决定采取社区听证会的形式讨论解决这一问题。当天，来自各方代表共48人，针对如何管理社区内小车提出了很多有益的建议，驻社区单位负责人还表示拿出部分车位供居民停车，赢得了社区居民代表的热烈掌声，也为解决老居民点停车难提供了新思路。

团结10#社区居委会

团10#社区居民听证会

时

间：2011年2月20日 地

点：社区居委会会议室

参加人员：社区居委会成员、社区居民代表 内

容：社区垃圾如何管理，封闭垃圾道

生活垃圾将实行密闭化管理，加快垃圾清运改革，日产日清，控制减少了垃圾的污染。垃圾道口卫生条件差，夏天到了，味道难闻，给居住在底层的居民带来了很多不便，而且垃圾道内长期使用没法清理干净，滋生的病菌危害人们的健康，还有些居民总从道口扔一些建筑垃圾，很容易堵塞垃圾道，清理也是问题之一，所以从长远出发，上级决定统一封闭垃圾道，为居民配备垃圾桶，居民就这一事项，积极踊跃发言，大部分居民同意这一做法，但也有居民提出担忧，对居民提出的问题一一细致解答，刚开始居民肯定会有一些不理解的想法，但时间长了大家就会发现好处，这一举措有利于环境的保护和可持续发展，得到了居民的积极响应

团结10#社区居委会

第15篇：自我决策

国外个别化教育计划中智障学生自我决策能力的培养及启示

时间:2011-09-08 16:07来源:中国特殊教育 作者:李丹 点击: 66次

摘要 自我决策被认为是智障学生掌控未来生活的保证，关系到学生能否在毕业后更好地适应社会工作和生活。本文主要介绍了国外有关残疾学生自我决策研究现状，结合我国实际，从制订、实施和评量等个别化教育计划全过程中，列举了培养学生自我决策技能的教学策略。 关键词

摘要 自我决策被认为是智障学生掌控未来生活的保证，关系到学生能否在毕业后更好地适应社会工作和生活。本文主要介绍了国外有关残疾学生自我决策研究现状，结合我国实际，从制订、实施和评量等个别化教育计划全过程中，列举了培养学生自我决策技能的教学策略。

关键词 自我决策 个别化教育计划 智障学生

分类号 G76

4自20世纪80年代末，促进残疾学生自我决策(self－determination)已成为美国特殊教育研究和实践的中心问题之一。自我决策被认为是残疾学生课程和学习指导的核心组成因素之一，也是促进残疾学生在毕业后获得更好发展的一种教学策略。自我决策对于人一生的发展有非常重要的作用，尤其是在学生进入高一级学校学习或进入社会工作时，还关系到学生未来的生活质量和有效的自我管理。推动学生自我决策或教会学生掌控自己的未来生活是提供完善特殊教育服务品质的证明。我国有关智障者自我决策的研究起步较晚，本文通过介绍国外的研究成果，使其运用到适合中国国情的智障教育中。

1 自我决策的定义和内涵

国外许多学者给自我决策下过定义，其中被该领域大多数专家接受的定义是：自我决策是使个人能有目的地从事自我规范和管理行为的技能、知识和信念的总和，了解自我的能力和不足，并相信自己能有效地自我决策。当个体以这些技能和信念面对生活和工作时，有更好的能力掌控未来生活，在社会中扮演成功的成人个体。

Field(1998)指出，为了让学生能最大限度掌控他们的生活和在社会中扮演成功的成人个体，自我决策的核心组成要素有：(1)了解个人喜好、兴趣、能力和不足；(2)对喜好、兴趣、想要和需求做出选择；深思熟虑后对自己的选择结果负责；有需要时能采取必要的行动；以自我选择为评价基础并修订未来的决

定；朝目标努力；利用协商、协议、劝服等沟通技能达到目标；承担行为和决定的后果等；(3)解决问题的能力；(4)有意识地自我努力；(5)自我支持和自我评价的能力；(6)独立运作和调整的技能；(7)坚持；(8)自信；(9)自豪；(10)有创造力。以上的理论既完整论证了自我决策的内涵，又对自我决策教学提出了具体的内容和明确的方向。

2 培养学生自我决策技能的必要性

美国残疾人教育法案(The Individuals with Dis-abilities Education Act，IDEA 1997)要求14岁以上的残疾学生参加他们的个别化教育会(简称个案会)，个别化教育计划的制定必须以学生自己的兴趣和爱好为依据。

Wehmeyer,M.L,&Schwartz,M.(1997)研究表明学生参与选择学习活动内容，在学习中会显示出更多的学习动力，并更容易实现预定目标。他们统计了80名轻度智障和学习障碍的学生在校最后一年以及毕业后一年的数据后得出这样的结论：自我决策能力较高的学生更愿意独立在外居住，有自己的储蓄；80％的自我决策能力较高的学生能找到带薪水的工作，而自我决策能力较低的学生能获得的百分比仅为43％；在被雇用的学校毕业生中具有较高自我决策能力的学生工资水平(每小时平均4.26美元)明显高于自我决策能力比较低的学生(平均每小时1.93美元)”。

最近国外的研究表明几乎所有被调查的残疾学生家长认为，他们的孩子应该通过自我设定目标、被提供做决定的机会、培养自我表达兴趣和个人能力发展等途径来学会自我决策的技能，所有的家长相信学生应该学习怎样参加并亲身参加个案会，特别是未来转衔教育安置计划会。

3 IEP各进程中培养自我决策技能的策略

在中国现阶段的启智教育中，教师要为每个学生制订个别化教育计划，个别化教育计划能帮助教师系统、有计划地对学生进行特殊教育设计指导，因此可将培养学生自我决策能力和个别化教育计划的制定和实施结合起来，两者相互促进和制约。Agran(1999)发现虽然有的教师在教学中注重学生的自我决策能力，但未将那些技能培养目标写进学生的计划。将自我决策技能的培养明确写进IEP，从而能有力地确保学生获得自我决策的能力，使教师在自我决策方面的教学更加系统。

3.1个案会(Individualized Education Program Meet-ings)

学生参与自己的IEP会议，这不仅提供了一次评估学生自我决策技能的极佳机会，教师还可以观察学生如何表达自己想做什么，以及了解他为达到这些目标所描述的计划。要确保学生有选择的机会，而且学生的选择应引导着整个

会议过程。

3.1.1个案会的准备阶段

教师在教学中应教会学生什么是个别化教育计划和如何参加个案会。Field和Hoffman(1994)调查表明71％的学生参加了他们的个案会和转衔安置会议，56％的学生表示他们在会前未被告知会议目的，76％的学生并未参与会前准备工作，59％的学生未被帮助确认目标。教师可在日常教学中向学生教授个案会包含的步骤，对于中重度的学生还可以观看个案会的实况录像资料，确保参会的学生对个案会有基本了解。为确保个案会的顺利进行，教师应做好的五项基本准备：

(1)鼓励学生知道自己能力和自我发现；

(2)告知学生特殊教育服务内容；

(3)鼓励学生自我管理；

(4)为学生参与做准备；

(5)帮助学生进行客观的自我评估。

同时教师也应在个案会前，通过教学和日常观察充分了解学生的兴趣和爱好，了解学生对自己未来生活的规划，这可作为个案会上学生自我陈述的有力补充。

3.1.2学生参与个案会

个案会关注学生一年的教学目标，学生可以通过参加个案会学习自我决策的技能。

因此学生参加个案会可学到的自我决策技能有：(1)描述自己的能力、不足、需求、合法权利；(2)参与制定目标、实现目标的活动、评估计划；(3)陈述自己对未来安置的设想；(4)表达自己的兴趣和爱好；(5)对自己的IEP目标负责；

(6)参加讨论转衔安置计划；(7)决定自己的安置需要和确保合适的安置。教师可调整学生参加个案会的形式，让学生真正地根据自己的能力水平在个案会中发挥作用。教师可依据学生能力将个案会分解成几个部分，根据学生程度的不同，决定学生参加会议的方式。如学生的能力较好，甚至可让学生全程主持个案会。中重度的学生可以做如介绍参会人员、表达自己的兴趣和需要等部分工作。整个个案会要让学生真正地参与进来，而不是形式上的参与。学生不仅要参与个案会的全过程，在会前的准备工作中教师也应安排学生参与自己的个案会场地的布置和资料的准备等工作。这样既锻炼了学生的能力，又让学生对整个个案会的流程会更清楚。

3.2制订个别化教育计划长短期目标

3.2.1长短期目标的内容要充分尊重学生的爱好和兴趣，要考虑到学生如何规划自己将来的生活。最好由学生自己制定教育目标，中重度智障学生至少要清楚自己的目标，并同意制定的目标内容。

3.2.2将教会学生自我决策意识写入个别化教育计划中的长期和短期目标中，以此确保自我决策能力在教师日常教学中的实施。建议让学生在自己的计

划书上签名，让学生亲身感受自我的权利和义务。

3.3实施教学和评量

3.3.1教学过程

在教学过程中，教师应根据IEP计划中关于学生自我决策的计划实施教学，同时充分考虑学生的自主需要。在学生清楚自己的个别化教育计划目标后，教师可以和学生一起讨论教学的内容，一起设计教学活动，使教师了解学生喜欢的授课方式和活动形式。教师在教学中还应注意给学生提供选择的机会，让学生在自然的教学情景中掌握自我决策的技能。教师更应为中重度学生和没有口语能力的学生提供自我决策技能学习机会，如分发教具和玩具时优先让他们选择自己喜欢的颜色或形状；用书面形式或呈现图卡，让他们表达他们所期待的活动和学习内容。教师在教学过程中要充分考虑到学生的个体差异，进行分层教学，让每个孩子都体验成功的快感，培养他们的自信心。在教学活动设计时，教师还可有意创设一些小“矛盾”，在解决矛盾的过程中，学生学会帮助别人或者懂得如何向别人求助，让每个学生在真实的情境中学会如何与人沟通和协商。当学生参与一项能够表现自我决策行为的活动时，教师要观察并记录，在教学和练习结束后及时组织学生自我总结。

在家庭生活中和社区活动中，家长和教师要注重培养学生自我倡导技能，并鼓励学生自我决定，为学生尽可能创设机会，让学生形成做自我决策的技能和习惯。如家长每天在给孩子穿衣服时可给孩子提供款式和颜色不同的衣服，让孩子自己做选择，而不是家长为孩子决定。在计划家庭活动时，听取孩子的建议，让孩子感受到他的想法会被人重视。

家长到校接孩子时，应该对孩子在家的情况和教师进行交流；教师也可利用家长会、个案会或联系本等方式告知家长关于学校教学情况和学生参与教学活动的情况。教师还要对家长心理进行咨询和辅导，避免出现对孩子过分溺爱或漠视。学校应与家长密切配合、相互交流，为学生培养良好的自我决策技能创造环境。

3.3.2教学评量

学生自我评价和自我管理也是自我决策重要因素之一。让学生了解自己的学习进步情况和学习不足的地方，以便更好的为自己制定下一阶段的个别化教育计划。教学活动后对教学过程、结果的评估也应让智障学生参加。可用量表(如The Arc\'sSelf-Determination Scale)进行测量，以确定自我决策技能教学的成功程度以及学生将所学技能运用到新情境中的程度。教师可让学生自己对照IEP的长短期目标，自我评价是否达到了目标，甚至还可让学生自我评价每项目标的得分，协同教师绘制增长侧面图。教师还可为中重度学生设计简易自我评价表，如勾画选项，让中重度学生也有自我评价的意识。学生通过自我评价不仅学会了比较前后进步、分数计算等实用技能，更主要的是学生经历了

评价的全过程，能更好的理解评价的内容和意义，从而激励学生强烈的动机去努力实现自己的IEP目标。

4 结论和启示

4.1学生自我决策能力培养中的问题

4.1.1教师的专业知识和态度及教师在个案会前的准备工作是否充足教师过分保护学生，认为学生能力不足，很多事情经常过多的包办代替，替学生做决定。有的教师秉承中国传统“师道尊严”思想，习惯地认为学生应该听从教师的安排。还有的教师虽然让学生参加个案会，但是并没有考虑到智障学生的需要，让学生只是形式地坐在了会场里。

教师应该尊重学生并认识到学生的权利，在与学生交流的时候，注重学生的潜能而不片面强调学生的缺陷，对学生的成就保持较高但合理的期望。教学内容应该来自于学生的兴趣和需要，鼓励学生自我表达，并在他们表达时认真倾听。

教师在个案会前应做好充分的准备工作，让学生最大限度地参与到个案会中。如教师在会前向学生讲解会议的议程，还可以在会前做模拟演习。在每次个案会之后让学生看自己的参加会议录像，和教师一起点评自己在个案会中的表现。

4.1.2学生的自我能力不足

首先，许多残疾学生不能正确认识自我；其次，很多残疾学生在缺乏自我意识和自尊心的同时，还伴随习得的无能为力和消极的归因；再次，智障学生长期服从教师的安排，产生了依赖的思想，缺乏自我意识。

4.1.3教育政策中并没有规定，缺乏法律依据

我国的教育法律法规并没有明确规定特殊教育课程设置内容中必须包括对学生自我决策能力的培养，也没有相关的法律约束学生转衔计划中自我决策的倡导。所以相关法律应进一步完善，使学生的基本权利得到保证。在我国现行的启智课程中也没有明确提出对学生自我决策的培养。

4.2将自我决策能力的培养和个别化教育计划结合，能促进教学的开展让学生参加自己的个案会是让学生在真实的场景中学习和体验自我决策过程，还能使学生配合实施个别化教育计划，并不增加教师和学生的额外负担。个别化教育计划执行情况的制定和实施以及学生主持个案会本身就是对学生自我决策技能的评估，编写个别化教育计划的长短期目标是对学生爱好和兴趣的了解，在教学中完成关于培养学生自我决策长短期目标是对自我决策教学的有力保证，对个别化教育计划执行情况的后测可检测学生自我决策技能的学习情况。学生积极发挥学习主动性，运用自我决策中的自我倡导和自我管理等技能，既能更有效地学习，也能减轻教师的教学和管理的负担。

4.3 自我决策有关智障者的生活质量和幸福感

美国学者

M.A.Verdugo,R.L.schalock,M.wehmeyer,C.Caballoy,C.Jenaro2001年12月根据文献分析和研究，新设计的生活质量的核心指标包括：情绪状态、人际关系、物质条件、个人发展、健康状况、自我决策、社会融合、权利等。在我国城市调查结果表明无论是智障者、智障者家长，还是专业人员都把健康作为生活质量核心指标的首要指标；其次是情绪、权益、物质等；而将自我决策、人际关系和社区参与放在偏后的位置，说明目前中国的智力残疾人还处于争取自身基本生存条件的状态。美国智障协会前主席指出生活品质核心领域有：个人发展、自我决策、人际关系、社会融合、权利、情绪福祉、生理福祉、物质福祉，将个人发展和自我决策归为生活品质“独立”的因素，排名第一。可见国外对智障者的教育首先是尊重人权利的教育。

智障学生虽然在学业上落后于其他学生，但并不意味着智障学生不能过自己向往的生活。在现实生活中家长和教师往往过多地代替智障学生安排学习和生活的方式，智障者没有实现自己的生存权利，甚至智障者本人和社会都缺乏这种意识。在物质文明不断进步的今天，我们不能只停留在对智障者的教育和康复治疗，还应该关心智障学生的心理需求和幸福满足感。

第16篇：录用决策

录用决策

一、候选人

Jeica

女，23岁，广州人，应届毕业生，本科就读于香港科技大学工商管理专业，暑假期间曾前往美国参加过Walt Disney World的ICP(International College Programme)。面试时着装严谨，面带微笑，能较好地理解主考官提出的问题，了解迪士尼的历史文化跟总体运营情况，具备扎实的专业功底，有幽默感。能主动与主考官或其他面试者沟通，普通话，粤语，英语转换流利。

Jack

男，26岁，香港人，现任香港迪士尼市场专员，对迪士尼各产品进行市场推广，了解迪士尼历史及香港市场状况，协助上司，受到上司的赏识与同事的尊重。面试时，仪容仪表专业化，笑容亲切，但人力资源专业知识欠缺，对于主考官提出的专业问题不能做出准确回答，对人力资源了解较少，英语沟通能力较差。

Amanda

女，25岁，上海人，毕业于香港大学人力资源管理专业，曾获香港大学奖学金，专业对口，有明确的目标与规划，熟悉英语，普通话，粤语，曾在香港海洋公园、香港香格里拉大酒店工作，后主动辞职，原因不明。面试时，穿着随意，无笑容，回答主考官问题时心不在焉，眼神飘忽，与其他面试者无交流，面试结束迅速离开。

二、录用决策的影响因素以及权重

1、应聘者仪容仪表、思想品质、职业道德与公司文化的契合度。（10%）

2、应聘者现有技能水平，是否符合组织的现有需要，将来发展的高度、可发挥的潜能。（80%）

3、应聘者的人际沟通能力。（8%）

4、公司现有的薪酬水平福利与应聘者的期望值的差距。（2%）

三、

通过对三位应聘者的背景调查及其简历，可以知道Jeica跟Amanda的教育经历与职位相匹配，相比之下，Jack的现有知识水平较不符合职位的的需要。而从Amanda的频繁跳槽跟较差的面试表现，可以知道她对公司的忠诚度、责任心以及工作态度存在问题。综合考量，Jeica面试表现良好，人际沟通能力强，既适应公司现有要求，又有较大的的潜能，因此，最终录用Jeica成为人力资源助理。

第17篇：决策方案

实际例子

近来，上海黄浦江上游的死猪漂浮事件引起社会关注，也引来不少担忧。挑战面前，上海市为了化解这场“水危机”殚精竭虑，一方面逐日打捞死猪，并做无害化处理，累积多达上万头；另一方面，则逐日向媒体详细通报相关信息，力求公开透明。从目前来看，经过艰苦努力，取得了阶段性成果，保证了上海市民的饮水安全。

个人讨论提纲

我认为这场危机还难以画上句号。因为随着记者调查的深入，各种谜团也渐渐浮出水面，带来对这起突发事件更加深刻的反思。

漂浮的死猪暂时捞尽，还会不会卷土重来？毕竟，黄浦江上游河汊众多，面对这种“跨省市污染”，还需追根溯源，加强协同治理。

正是在这一问题上，还有不少疑团待解：为什么在事件发生后，连死猪源头这一望而知的问题，相关方都不愿认账？死猪的病死原因何以欲说还休，至今还是一笔糊涂账？对这些死猪，当地政府有否采取必要措施安全处置？农业部对动物无害化处置的三令五申，是否在当地得到落实？当大量死猪沿江漂流，上下游能否联合行动，而不是只靠上海方面的末端处置？

纵观这场水危机从起源到化解的来龙去脉，再联系此前各地的水污染、雾霾、沙尘暴等诸多环境突发事件，不难发现，仅仅是事发地一方的努力，就算是再尽心再周全再有担当，也会显得力不从心、捉襟见肘，只能收一时之效，而非正本清源的长久之计。

小组讨论总结

不管是死猪漂到上海带来水质恐慌，还是雾霾“串门”来到北京引发呼吸焦虑，都在提醒我们，环境安全问题绝不是一个地方单独行动所能解决的。一旦在人群聚集的大城市突发环境污染，影响面巨大。但是，它们毕竟只是一个一个“点”，而水和空气都是流动不居的，我们的关注焦点不能只盯在事发地，而忽略了问题的根源、演化的过程。

比如上海与江浙地区，经济发展水平相对较高，也一直在做着长三角一体化的努力，沪苏浙环保部门3年前还曾签署过《长江三角洲地区环境保护工作合作协议》。然而，从死猪漂浮事件暴露的问题来看，建立畅通而有效的区域联动机制，依然任重道远。

行政管辖，固然守土有责，但这并不意味着就可以“只扫自家门前雪，莫管他人瓦上霜”，尤其在生态环保方面，上游下游、各个地区都是一个命运共同体，哪个环节掉链子都不行。囿于一隅、只顾自己，就会导致“跨界污染”久拖不决、愈演愈烈，最终埋单的还是大家。

党的十八大提出，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。建设美丽中国，正是“各方面”和“全过程”的共同责任。兹事体大，谁也不能置身事外，焉能一推了之？

第18篇：决策科学化

浅议领导决策的科学化

领导决策就是根据过去的情况、当前的条件和对未来发展情况所作出的预测,为达到一定的目标,从各种选择方案中选出最佳方案,并付诸实施的过程。

领导的决策贯穿于社会生活的各个方面,关系着全局,领导决策的成功与否对部门、地区、国家乃至整个社会会产生难以估量影响的。可以说,在所有的失误当中,决策失误是最大的失误。在笔者看来,科学决策是掌握了现代决策理论的决策主体遵循科学决策的原则,按照科学的决策程序进行决策的一种决策模式,是相对于经验决策而言的。决策的科学化应从以下几个方面加以认识。

一、关于决策主体。

决策主体,是指具有决策能力和决断权力的决策者。领导者是领导决策的主体,是决策活动中“最活跃的因素”。领导者的决策观念和决策能力对领导决策的科学化有着决定性的作用。

(一)领导者的决策观念。

决策的科学化,不仅是一种决策方式的改变,更是一种观念上的深刻变革。传统的决策方式,是凭借决策者个人的知识、经验、地位、权力、感情、好恶而做出的决策,这种决策方式在世界上延续了几千年。它的局限性是非常明显的。首先,它完全取决于决策者个人的素质,盲目性很大,许多偶然因素往往制约和影响着领导决策的成败。其次,随意性也很大。同一问题,在不同的决策者面前,往往会有不同的结果,当更迭决策者时很容易发生突变而影响全局。再次,它没有超出经验范围,处理信息的能力十分有限,往往只局限于定性分析,而难以做出精确的定量分析。在我国,社会主义制度的诞生和我党的成长壮大,荡涤了封建君主专制制度,国家立法和重大事务的决策转向民主,但是,在政治、经济、军事等方面的重大决策中,个人作用依然广泛存在。科技进步给社会政治经济生活带来一系列根本性变化,知识和信息量有了极大的增加,决策所涉及的内容复杂性、时间迫切性和问题连续性都空前提高,即使是卓越领导人也难以掌握和应付。这样,就要求领导者的决策观念要来一个变革。这种观念上的变革表现在决策的主体是集体而不是个体,改变个人说了算,凭直观经验和权力决策的旧观念,树立科学决策的新观念。 用集体决策代替个人决策,力排决策者个人好恶的干扰。这其实是一个决策民主化的问题,所以在论述决策科学化时谈及民主化,是因为决策的民主化和科学化是相辅相成的。民主化是基础,科学化是主导。事实表明,如果决策没有民主化,不能广开思路、广开言路,就谈不上尊重知识、尊重人才、尊重人民的创造智慧、尊重实践经验,就没有科学化。由于几千年封建社会和小农经济的影响,由于科学教育的落后,由于法制不健全,以及干部素质、民主作风方面存在的问题,领导人凭经验拍脑袋决策的做法仍然司空见惯。针对这种情况,应明确规定凡属全局性、综合性、战略性的决策,都必须经过集体讨论作出决策,反对个人说了算。

(二)决策主体的决策能力。

领导决策能力乃是领导者各种能力的综合表现。就决策而言,洞察力是至关重要的,领导者在具有深厚感知能力的基础上,还应该具备较强的分析能力、综合能力、判断能力、协调能力,才有可能获得更高层次的洞察能力。所谓分析能力,表现在对各种决策方案,能借助分析的方法,运用逻辑思维透过现象看到本质,抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,找出各种决策方案的优劣利弊,作出有效的比较、选择,择优去劣,扬长避短,趋利避害,提出解决问题的方法、措施,保证决策的正确有效。所谓综合能力,表现在决策过程中,领导者往往面对多种意见,有些意见是相互补充的;有些意见从表面上看虽然各不相同,但却是从不同方面、不同角度提出同一个问题,在本质上是一致的。领导者应能够从个性出发研究共性,从特殊出发去研究一般,在分析的基础上进行归纳、总结和概括,取其精华,弃其糟粕,使决策事项更加完善。所谓判断能力,表现在决策中,常会遇到各种不同意见、方案,或者在同一方案中也有不同意见,有的意见甚至是 1 不相容的、针锋相对的。领导者能采用科学的思维方法,分析现象之间的联系,抓住隐藏在大量现象背后的本质。善于判别各种不同意见的前因后果、利弊得失,然后果断地作出结论。这种判断能力,对于领导决策来说是至关重要的。所谓协调能力,是指决策过程中的协调指挥才能。决策的领导者应该懂得一套科学的组织设计原则,应该熟悉并善于运用各种组织形式,还应该善于用权,能够指挥自如,控制有方,协调人力、物力、财力,以获得最佳效果。很难想象一个没有协调能力的决策者会使决策工作顺利进行。

二、科学决策必备的物质基础。

如果把决策看成是一个内部职能既有分工又有协作的网络系统,这个系统应该包括信息系统、咨询系统、决断系统、执行系统、监督系统和反馈系统。这就是领导决策必备的物质基础。

(一)、信息系统。

及时、准确的有效信息在现代领导决策中有着重要的着用。首先,信息构成领导决策的基础。在现代社会生产活动中,客观情况错综复杂、瞬息万变。没有及时和准确的信息,领导者无法作出正确决策。其次,领导决策的贯彻和实施,也离不开信息。领导决策的意图需要通过计划和命令等信息形式传达给下属执行者;领导决策方案需要不断地借助反馈信息进行修正和改进,甚至放弃它,以适应客观情况的不断变化。为了随时取得信息,需要建立起加工和处理信息的专门机构。信息系统主要是为其他系统,特别是为决断系统和咨询系统收集、加工、处理、输送领导决策所需要的信息和情报。从我国目前情况看,在已有的信息系统中,处理信息的手段比较落后,这问题需要加以改变。

(二)、咨询系统。

咨询系统,主要是从事决策研究,帮助领导进行决断的系统,实际上是负责谋划的工作。它的作用是在调研的基础上,或向领导者提出战略性的建议;或应领导的要求,提供如何决策的意见;或对领导交议的战略报告,提出会审意见;或在领导决策之后,根据需要提出可供选择的具体实施方案等。从中央到地方的各级政府,都应重视发展研究论证中心,在研究论证中心里,从事理论研究的学者同做实际工作的专家和领导干部更紧密地结合了起来;各部门的同志聚到一起,打破部门局限性,从国民经济全局、总体这个更高的层次上来考虑问题;各方面的专家、学者在这里“议论纷纷”而不是“众口一词”,集百家之长,避免一些决策中的失误。

(三)、决断系统。

决断系统是现代领导决策系统的核心,负责实行最后决断。它的主要职能是发现问题,确立目标,制定重大的战略规划并进行决断,它根据信息系统提供的有关信息,对咨询系统提交的多种决策方案进行分析和比较,弄清各种方案的优点缺点所在,以及各种方案所要求的各种条件(人力条件、其他部门配合的条件等),作出正确的抉择,最后责令下级部门执行决策方案。国内外的大量实践证明,从来没有一个决策中心失误而这个决策系统能获得满意效能的。还有一点需要强调,决断不能多头,头多必然政出多门。

(四)、执行系统。

执行系统又称为指挥系统。它的任务是执行决策中心的各项指令。执行必须是坚决的,不走样的,否则再好的指令也不能产生相应有效的实际效果。因此,执行系统必须是精干严密的,人员必须是忠实和干练的。

(五)、监控系统。

监控系统,是根据决策中心的指令对执行系统进行督促、检查,以保证决策指令能得到切实的贯彻与执行。同时,将决策执行过程中的各种情况、意见及时地反馈到决策中心,以便决策中心根据新的情况或动向对决策指令做出适当的控制和调整,从而使决策保持动态适应。由于决策者与执行决策者之间某种不一致的利害关系,曲解决策、应付差事、于已有利则行等情况难免发生。因此,实施决策,必须加强监督。监督人员必须具有求实精神,公道正派。

以上六个系统构成了现代领导决策的在机整体,只有它们既分工明确,职责分明,又各尽其能,相互配 2 合,决策的效率和效益才可能不断提高。

三、科学的决策程序。

按科学程序决策是决策科学化的重要特征之一。可以把领导决策活动看成五个先后相继、彼此衔接的步骤或环节构成的动态发展过程。

(一)发现和分析问题并确立决策目标。

没有问题便无需决策。发现问题是进行决策的起点,能否提出新的问题,新的可能性,从新的角度去看旧的问题,却需要有创造性的想象力,反映了一个领导者的思维品质的创新性,标志着科学的真正进步。问题本身往往是复杂的,因此,导致问题发生的原因也往往是很复杂的。只有充分估计因果关系的复杂性,运用科学的方法,从纷乱的因果迷团中理出头绪和线索来,清楚了解决策问题的性质、特点和范围,才能制定出具体的决策目标。

确定目标。所谓目标,是指在一定的环境条件下人们所希求达到的结果。没有目标就没有决策。决策目标通常根据领导者所要解决的问题加以确定。决策目标的制定必须满足下列要求:第一,目标必须明确具体,不能含糊不清和抽象空洞。第二,目标必须区分主次。因为领导决策问题比较复杂,常常出现多个目标,所以要权衡轻重,列出先后次序。第三,目标必须附加一定约束条件。所谓约束条件就是外部环境的限制性规定以及必须达到起码界限。一般说来,在有关资源方面,要订立一个最高限度,在必需获得的成果方面,要有一个最低限度的标准。

(二)、分析各种条件和拟制决策方案。

有目的地收集情况与研究情况,为领导决策提供有关背景资料、统计数据、文献综述、专题报告等,这是拟制方案的基础。因此,决策目标制定以后,领导者就应该围绕决策目标,亲自组织人员收集情况。情况分析和研究,要吸收各方面专家参加,积极进行有关情况的调查研究,分析已经出现或可能出现的矛盾;分析实现目标需要哪些条件;哪些是应有但现在还没有的条件;对没有而又必需的条件如何创造;对已有的条件如何利用;对实现目标有哪些不利条件;不利条件中哪些是可以控制的,哪些是不能控制的。

目标提出来了,自然就要考虑实现目标的手段或途径问题。在一些重大问题的决策中,拟定方案的工作主要是由专家系统在情况调研的基础上,采用科学方法,对各种可能影响决策的因素进行综合研究,权衡利弊,制定多种可供领导者选择的决策方案。领导者在组织拟定方案过程中,应营造一种民主气氛,使少数人的意见不至于在未经充分讨论和客观分成析之前就被否决,因为一些独创性的见解往往是新出现的,提出这种见解的人在初期可能居于少数。只有拟定各种备择方案,领导者才能加以对比,辨别优劣,进行选择。没有多方案的准备和选择,也就没有方案的优劣比较和应变,也就谈不上决策的科学化。

(三)、对方案的综合评估和抉择。抉择方案是决策程序中的关键步骤。对方案的综合评估是对方案进行抉择的前提。备择方案制定完毕,领导者需要及时召开有关专家人士论证会议,对提出的各种备择方案进行综合评价和分析论证,对比选优,在决策方案的论证抉择过程中,领导者要认真听取各方不同意见,包括一些尖锐的反对意见。因为不少好的方案是根据对立的观点提出的。

最后的抉择总是要领导者做出的,抉择时要摆正同专家的关系。不依靠专家的领导者绝不是一个有远见的决策者;而一个为专家所左右的领导者也不是一个精明且有水平的决策者。领导者自己应该有主见,把各种方案的目标分解为若干层次的价值指标,评价各自达到目标的程度,看能否以最小的代价获得最大的效益;综合平衡,统筹考虑,及时决断。高明的领导者往往不是在众多方案中选取一个方案、舍弃其余方案,而是善于汲取各种方案的优点和长处,综合出一个最佳方案。

(四)、对风险的预测分析与防范。某种意义上讲,所有非确定型的领导决策都是风险决策。受认识能力的局限,一些问题是隐藏在事物背后或深层的矛盾萌芽,而且它又不在决策的直接目标范围之内,因此极容易被人们忽视。对这样的问题有必要进行预测分析。预测是人们对自己的活动所可能产生的后果以及客观事物的发展趋势,事先依据一定的方法作出的科学分析。预测和决策天生就是一对孪生子。 3 预测帮助领导者了解到决策方案贯彻以后将会产生的问题,使领导者能够及时地调整和修正原先的决策,以适应外界的情况的变化,争取较好的实施效果。

领导者根据风险的大小,决定是否采取预防措施和应当采取哪些预防措施。对可能出现严重不良后果的一些问题,除了采取预防措施以外,还应准备一定的应急措施,以便万一问题真发生时,可立即采用应急措施,尽量减少损失。

(五)、决策方案的实施、监督与反馈。决策是行动的先导,目的是为了实施。只有通过实施,才能检验决策的正确性,才能实现其价值。对事关全局的战略性决策,有必要把选定的方案先在比较典型的一个或几个单位进行试点,以验证其可靠程度。

监督反馈就是监察、督促决策方案的实施,并随时发现实施过程中出现的新情况、新问题,搜集有关信息,及时反馈给决策中心,以便对已有决策进行适时调进行调控。领导者监督和控制的目的,不仅在于及时发现脱离决策方案的偏差,而且在于及时采取措施纠正已出现的偏差。

在决策的实施阶段,如果外部情况急剧变化,暴露了决策本身的严重错误以及组织计划方面的问题,领导者就需要对原决策作出修改或采取新的决策。改变决策,领导者一方面要有一定的勇气,善于“逆流”前进。另一方面,领导者要设法保持下属执行者的积极主动性。一般说来,一项决策投入实施,总要引起一定的反响和震动,尤其是一些社会性很强、与人们的利益直接相关的决策,产生的反应和结果就更复杂,很可能有一些消极因素伴随出现,这是一种必然现象。决策者不必为此感到恐慌,匆忙改变决策。而应认真分析各方面的情况,查找问题出现的真正原因,不断完善原有决策。如果一有意外情况发生,就匆忙改变原有决策,其结果很可能会葬送掉原来正确的决策并导致人们对新决策的不信任。因此,只有当客观情况确实发生重大变化,或原有决策本身被实践证明确实错误时,决策者才应及时、果断地改变原有决策。

按照上述程序进行决策,是现代科学决策的重要方面,实践证明,违反和颠倒科学决策的程序,难免要犯错误、走弯路。如某些人搞先决策后论证,或对论证人先施加思想影响,造成论证者迎合决策者的局面。

三、领导决策的原则

(一)、实事求是原则。领导决策从最一般的意义上讲,它是对领导行为的一种选择活动。领导者怎样才能使自己的决策符合客观事物的规律性？最根本的就是要实事求是,一切从实际出发。

首先,要从决策对象的实际出发。任何决策都是针对特定问题进行的决策。决策对象的规律是制约决策的最根本的实际,只有认识和把握了决策对象的规律,才谈得上决策的科学化问题。因此,决策者实事求是地对待决策对象,是提高决策正确性程度的根本要求。

其次,要从决策环境的客观实际出发。分析决策所处的客观环境,不仅要注意那些自然、社会、物质条件或因素,而且还要密切注意并善于体察民情民意,分析群众的心态、心理与反应。只有真正反映和代表人民群众根本利益并为群众理解的决策,才会为人民群众所拥护和接受,才能顺利地得到贯彻和实施,反之,就很难得到顺利的贯彻和实施,甚至会适得其反。

再次,要从决策主体的实际出发。从决策主体的实际出发,就是决策者要对自己心中有数,做到量力而行。在考察决策主体状况的同时,还要注意分析和考察决策主体与决策客体、决策信息之间的关系。

(二)、系统思维原则。从系统观点来看,任何决策都是系统的决策,都要受到系统的制约和影响,都必须遵循系统运行的规律。决策不是一种简单的思维现象,而是必须用系统观点去把握的一种复杂活动。

第一,决策本身就是一个系统。根据现代决策理论的研究,决策按其程序大体上可分以分为:发现问题,确定目标──分析矛盾,制定方案──综合评价,方案选优──对潜在问题分析与防范──方案实施,监督与反馈。这几个环节在决策活动中都有其不同的地位和作用,不能相互代替,也不能随意省略。因此,要进行科学决策,就必须按照决策程序的系统性要求,有顺序、有步骤、循序渐进地把握和完成决策过程中的每个环节。

第二,决策不仅从其主体上考察是一个系统,从其作用的具体对象上看也是一个系统。领导者在做决 4 策之前,必须对决策对象系统的各方面的情况,它的要素、结构、层次、环境、局部与整体、历史与现状、当前与长远等,加以详尽分析,做到心中有数。

第三,决策环境是一个多层次多结构的复杂系统。在现代决策中,人们越来越认识到环境系统对决策的极端重要性。因为,在决策实践中,由于忽视环境的制约作用而导致决策失误或给决策实践带来严重后果的事件越来越多,不考虑环境因素,破坏了环境,就必然受到报复和惩罚。

(三)、辩证思维的原则。辩证地看问题,而不是从一个极端走向另一个极端。这是辩证唯物主义者认识问题的基本准则。

1、处理好确定性和灵活性的关系。灵活性是事物的基本表征,我们不管思考什么问题,从事什么工作,都应该以动态的观点、变化的眼光,随机应变、随时应变,一切以时间、地点、条件为转移,对具体问题作具体分析和处理。这要求领导者对自己所从事的决策工作有紧迫感和时间观念,抉择及时而果断。对决策方案持科学态度,力求严密论证、充分有力是对的,但不能拖延耽误,否则就会使决策失去意义甚至导致决策失败,尤其对那些比较紧急、时间要求较强的决策来说更是如此。它还要求决策者有较强的应变能力,决策实施要有预防措施,应变方案。领导者必须随时随地根据变化了的情况作出反应和决策。 讲求灵活多变的决策艺术,并不意味着允许领导决策有半点的任意性或随意性。只有建立在现实条件基础上的灵活多变才是为领导决策所需要的。决策思维的确定性是保持领导决策连续性的前提,在领导决策的整个过程中,都要坚持思维的确定性原则。确定问题的性质、数量、程度、范围、产生的时间和地点以及原因;在质和量规定性方面明确、具体地确定决策目标的方向、价值和结果;坚决地把确定下来的方案投入实施。只有把确定性与灵活性有机地结合起来,领导决策才出效益,出成果,优化地达到目的或目标。

2、处理好科学决策和经验决策的关系。科学决策适用于解决多变量、大系统的统筹安排问题,特点是准确、严细、客观、可靠,并能适用于各种新问题,是现代社会很多领域中不可用经验方法替代的决策方法。当然,科学决策也不是万能的。首先需要人们能正确地掌握和运用它;其次,它在很多领域中还不能替代经验决策。很多社会问题涉及的范围非常广泛,内容异常复杂,变量因素极多,从当前科学水平和决策者的认识能力来说,还不能把握其数量关系,而在处理这类问题时,科学决策只有与经验决策相结合,才能做出较为可行的、相对正确的决定。因此,在对待经验决策和科学决策的问题上,我们一方面要看到,由经验决策上升为科学决策是历史发展的必然趋势与要求。另一方面又应认识到,科学决策是在经验决策的基础上发展而来的,任何科学决策的作出都离不开决策者的领导经验和领导艺术,越是复杂的决策越是如此,对于那些业务性、常规性、重复性或需要紧急处理的问题,经验决策仍然是有用的。所以,决策者仍然需要不断积累经验,不断地提高决策的艺术水平。

3、处理好集权与分权的关系。由于决策对象越来越复杂,这使得集体决策和分层决策的需要越来越突出。其实质是通过建立合理的纵向层次机构,完成决策任务。

在分层决策过程中,必然产生集权与分权的矛盾。从系统的整体性来说,必须统一决策、统一指挥和统一行动,需要集权。从领导者本身来说,要实现有效的领导,又必须实行分权。分权弥补了集权的不足,调动了下属的积极性和创造性,增强了系统的内在活力和适应外界环境变化的能力,但也可能损害单位工作的整体性。在妥善解决这个问题,领导者就要根据客观对象本身的发展情况、自己单位内部的情况以及自身的情况,实行集权与分权相结合的决策体制。这样既可以使部属各单位有独立自主决策的一面,又有决策受各级领导制约的一面;既能统一意志和集中力量,又能有很好的灵活性和创造性。但从目前我国实际情况来看,一般领导容易犯的通病仍然是大决策不抓,小决策不放。大面上失调、失控,局部管得太多太细太死。这一状况不改变,决策集权与分权的问题不能很好解决,决策的质量和效果就不会好,决策科学化也就是一句空话。

第19篇：第五章 决策

第五章 决策

【教学目的】

了解决策的概念，理解决策主要有目标性、可实践性、可抉择性、满意性和过程性等特点。掌握根据不同的分类标准决策的不同类型，决策制定过程的八个步骤和决策的主要方法，并了解预测的程序和主要方法。

【教学课时】

4课时

【教学内容】

【走进管理——管理故事】

《梦溪笔谈》记载：海州知府孙冕很有经济头脑，他听说发运司准备在海州设置三个盐场，便坚决反对，并提出了许多理由。后来发运使亲自来海州谈盐场设置之事，还是被孙冕顶了回去。当地百姓拦住孙冕的轿子，向他诉说设置盐场的好处，孙冕解释道：“你们不懂得作长远打算。官家买盐虽然能获得眼前的利益，但如果盐太多卖不出去，三十年后就会自食恶果了。” 然而，孙冕的警告并没有引起人们的重视。他离任后， 海州很快就建起了三个盐场，几十年后，当地刑事案件上升，流寇盗贼、徭役赋税等都比过去大大增多。由于运输、销售不通畅，囤积的盐日益增加，盐场亏损负债很多，许多人都破了产。这时，百姓才开始明白，在这里建盐场确实是个祸患。一时的利益显而易见，人们往往趋利而不考虑后果。 这种现象，古今皆然。看到什么行当赚钱，就一窝蜂而上， 结果捷足先登者也许能获利，步入后尘者往往自食恶果。 这样的例子可以说是数不胜数。作为一个企业的经营者，在制定一个经营决策的时候，一定要综合考虑各方面的因素，而不能被一时的利益蒙蔽了眼睛。一个团队的领导一定要学会发挥集体的力量，特别是做事关企业命运的决策的时候。万万不可因头脑一时发热，拍拍脑袋就制定个错误决策而毁掉自己经营一生的成果呀。决策时拍脑袋，指挥时拍胸脯，失误时拍大腿，追查时拍屁股。这种“四拍”型领导需要反思了。

世界闻名的克莱斯勒汽车公司，规模仅次于通用汽车公司和福特汽车公司，1979年9月亏损达到7亿美元之巨，企业面临倒闭的危险。原因是：当世界性的石油危机到来时，克莱斯勒公司仍生产耗油量大的大型汽车，造成汽车大量积压。该公司聘任福特公司总经理艾科卡主持工作后，由于公司果断采取向政府申请贷款、解雇数万名工人和产品改型换代等重大决策，终于使克莱斯勒公司起死回生。

第一节

决策的定义、意义与特征

一、什么是决策

决策就是指组织或个人为了实现某种目标而对未来一定时期内有关活动的方向、内容及方式的选择和调整过程。

狭义的“决策”是在几种行动方案中进行选择。

广义“决策”还包括在做出最后选择之前必须进行的一切活动。一般情况下，我们采用广义的决策概念。

二、决策的特点

组织决策具有以下主要特点：

（一）目标性

任何组织决策都必须首先确定组织决策活动目标。目标是组织在未来特定时限内完成任务程度的指向和标志。组织决策是为了实现组织在某一时间内的特定目标的活动，没有目标就无从决策，目标已经实现，也就无需开展决策活动。

（二）可实践性

决策的目的是为了指导组织未来的实践活动。决策是为了正确行动，不准备实践，用不着决策。组织的任何活动都需要利用一定的资源，必须依靠必要的人力、物力和技术条件。理论上非常完善的方案，如果不能付诸实施，那也只能是空中楼阁。因此，决策方案的拟定和选择，不仅要考察采取某种行动的必要性，而且要注意实践条件的限制。例如一家矿产公司经过科学研究，发现外星球上蕴藏了丰富的金矿，但该公司就其实力而言，目前难以实现该项目。因此，在现阶段，这样的决策既无必要也无意义。

（三）可抉择性

决策的基本含义是抉择。如果只有一种方案，无选择余地，也就无所谓决策。没有比较就没有鉴别，更谈不到所谓“最佳”。国外有一条管理人员熟悉的格言：“如果看来只有一种行事方法，那么这种方法很可能是错的”。在制定可行方案时，应满足整体详尽性和相互排斥性要求。所谓整体详尽性，是指将各种可能实现的方案尽量都考虑到，以免漏掉那些可能是最好的方案。所谓相互排斥性，是指方案之间不可雷同替代。可抉择性就要求管理人员善于调查、集思广益以及利用科学的方法尽量产生尽可能多的方案，这样才可能找到“最佳”方案。

（四）满意性

选择活动方案的原则是满意原则，而非最优原则。最优原则往往只是理论上幻想，因为它要求： 1．决策者了解与组织活动有关的全部信息；

2．决策者能正确地辨识全部信息的有用性，了解其价值，并能根据此制定出没有疏漏的行动方案； 3．决策者能够准确地计算每个方案在未来的执行结果。

然而，在管理过程中，这些条件是难以具备的。首先，决策是面向未来的，而未来不可避免地包含着不确定性。其次，人们也很难识别出所有可能实现目标的备选方案。另外，由于信息、时间和确定性的局限也使管理者难以做到最佳。“没有最好，只有更好”。管理者通常采纳一个令人满意的，即在目前环境中是足够好的行动方案。

（五）过程性

决策是一个过程，而非瞬间行动。决策是为达到一定的目标，从两个或多个可行方案中选择一个合理方案的分析判断和抉择的过程。一般认为，决策过程可以划分为四个主要阶段，即：

1.找出制定决策的理由；

2.找到可能的行动方案；

3.对诸行动方案进行评价和抉择；

4.对于付诸实施的抉择进行评价。

因此，决策实际上是一个“决策—实施—再决策—再实施”的连续不断的循环过程。

第二节 决策的类型

根据不同的分类标准，人们把决策分为不同的类型。 决策的类型 分类标准 类型

影响的时间 长期决策、短期决策

调整的对象的深度与广度 战略决策、战术决策 决策的主体的数量 集体决策、个人决策 问题的重复程度和有无先例可循 程序化决策、非程序化决策 需要解决的问题性质 初始决策、追踪决策

环境因素的可控程度 确定型决策、风险型决策、不确定型决策

一、长期决策与短期决策

从决策影响的时间看，可把决策分为长期决策与短期决策。

长期决策是指有关组织今后发展方向的长远性、全局性的重大决策，又称长期战略决策。

短期决策是为实现长期战略目标而采取的短期策略手段，又称短期战术决策。

二、战略决策与战术决策

从决策调整的对象和涉及的时限来看，组织的决策可分为战略决策和战术决策。

战略决策是事关企业未来的生存与发展的大政方针方面的决策。

与战略决策相对应的战术决策，通常包括管理决策和业务决策，均属于执行战略决策过程的具体决策。

三、集体决策与个人决策

从决策的主体看，可把决策分为集体决策与个人决策。



集体决策是指多个人一起做出的决策



个人决策则是指个人做出的决策

四、程序化决策与非程序化决策

按问题的重复程度和有无先例可循来分类，决策可以分为程序化决策和非程序化决策。

程序化决策是指那些例行的、按照一定的频率或间隔重复进行的决策。

非程序化决策是指那些非例行的、很少重复出现的决策。这类决策主要处理的是那些非常规性的问题。

五、初始决策与追踪决策

从决策需要解决的问题看，可将组织决策分为初始决策和追踪决策。

初始决策是指组织对从事某种活动或从事该种活动的方案所进行的初次选择；

追踪决策则是在初始决策的基础上对组织活动方向、内容或方式进行重新调整。

六、决策确定型决策、风险型决策 与不确定型

从环境因素的可控程度看，可把决策分为确定型决策、风险型决策与不确定型决策。

确定型决策是指在稳定（可控）条件下进行的决策。

风险型决策也称随机决策，在这类决策中，自然状态不止一种，决策者不能知道哪种自然状态会发生，但能知道有多少种自然状态以及每种自然状态发生的概率。

不确定型决策是指在不稳定条件下进行的决策。在不确定型决策中，决策者可能不知道有多少种自然状态，即便知道，也不知道每种自然状态发生的概率。

第三节

决策制定过程与决策的影响因素

一、决策制定过程

决策制定是一个过程而不是简单的选择方案的行为。决策过程（Decision-Making Proce）描述为八个步骤，从识别问题开始，到选择能解决问题的方案，最后结束于评价决策效果。如图5-1所示。

图5-1 决策制定过程

（一）识别问题

决策制定过程始于一个存在的问题(problem)，或更具体一些，存在着现实与期望状态之间的差异。

问题识别是主观的。在某些事情被认为是问题前，管理者必须意识到差异，他们不得不承受采取行动的压力，同时，他们必须有采取行动所需的资源。

（二）确定决策准则

管理者一旦确定了需要注意的问题，则对于解决问题中起重要作用的决策准则(decision criteria)也必须加以确定。就是说，管理者必须确定什么因素与决策相关。

决策准则是做决策所考虑的重要因素。对于上述买轿车决策而言，我们的决策准则也许是：省油、价格、样式(双门或四门)、大小、品牌、配备(自排、冷气)、维修纪录等。

无论明确表述与否，每一位决策者都有指引他决策的标准。在决策制定过程的这一步，不确认什么和确认什么是同等重要的。假如我们认为省油不是一个决策准则的话，那么它将不会影响我们对轿车的最终选择。

（三）给每个决策准则分配权重

为了在决策中恰当地考虑它们的优先权，决策者如何衡量准则的重要性？决定决策准则的相对重要性的最简单的方法是给最重要的准则10分，依此类推。假设如下表所示。 购买轿车决策准则及权重 标准 重要性 价格 10 省油 8 品牌 5 配备(自排、冷气) 5 维修纪录 3 操纵性 1 注：表中衡量准则的最高分为10分。

由表可知，我们购买轿车的决策准则及权重。在此决策中，价格是最重要的标准，而操纵性的重要性要小得多。

（四）拟定方案

决策制定者列出可以解决问题的可行方案，不加以评估，只要列出来即可。假设我们对轿车的最终选择以6种轿车作为可行的选择方案。

（五）分析方案

方案一旦拟定后，决策者必须批评性地分析每一方案。这些方案经过与步骤

二、三所述的决策准则及权重的比较后，每一个方案的优缺点就变得明显了。接下来就评价每个方案。

（六）选择方案

选择方案是决策过程中最关键的步骤，就是选择评估结果最高分的方案。

（七）实施方案

尽管步骤六已完成了选择的过程，但如果方案得不到恰当的实施，仍可能是失败的。所以，步骤七涉及将方案付诸行动。

在普遍实施前进行“试点”。试点要注意选择在整个系统中具有典型性的地方，不能人为地创造某些特殊条件，否则，纵然试点成功，也很难以实践。在试验实证中，应特别注重“可靠性”分析。经过可靠性验证后，可以进入普遍实施阶段。在这一步骤上，要抓好以下工作：

(1) 把决策的目标、价值标准以及整个方案向下属交底，动员群众、干部和科技人员为实现目标而共同努力，以求实现；

(2) 围绕目标和实施目标的优化方案，制定具体的实施方案，明确各部门的职责、分工和任务，做出时间和进度安排。交方案同时要交办法，层层要有落实方案的具体措施，使总目标有层层保证的基础；

(3) 制定各级各部门及执行人员的责任制，确立规范，严明制度，赏罚分明。切忌吃“大锅饭”及粗放管理。要把统一指挥同调动群众的积极性结合起来，加强思想政治工作； (4) 随时纠正偏差，减少偏离目标的震荡。

（八）评价决策效果

即使是一个优化方案，在执行过程中，由于主客观情况的变化，发生这样那样与目标偏离的情况也是常有的。因此，必须做好反馈和追踪检查工作，以评价决策效果。这个阶段的任务，就是要准确、及时地把方案实施过程中出现的问题、执行情况的信息，输送到决策机构，以进行追踪检查。通过评价决策效果，我们就会发现出现问题，要么是执行人员没有按规定完成任务；要么是执行中遇到实际困难，发现方案中有不妥当的地方；要么是已经按方案执行了，但未达到预定目标。因此，所采取的对策，要么是教育和落实；要么是修正方案，使其更加切合实际、日臻完善；要么是需要对决策进行根本性的修正，甚至是要推倒重来。

追踪决策和评价决策效果是正常的。对追踪决策和评价决策效果要有正确的看法，采取冷静审慎的态度。决策是一个动态的依赖于时空变化的复杂的过程，把决策看成一个凝固僵化的东西，是不切实际的。因此，评价决策效果和对方案进行必要的修正是不鲜见的。就是对决策进行根本性修正的追踪决策，也是不奇怪的。经过评价决策效果和追踪决策使方案达到双重优化，不但会减少损失，而且可以获得更佳效果。

二、组织决策的影响因素

（一）环境 环境对组织决策的影响是双重的。

首先，环境的特点影响着组织的活动选择。组织决策要面临的环境包括企业经营的微观环境和宏观环境。微观环境是指与企业产、供、销、人、财、物、信息等直接发生关系的客观环境，是决定企业生存和发展的基本环境。其次，对环境的习惯反应模式也影响着组织的活动选择。环境发展趋势基本上分为两大类：一类是环境威胁，另一类是市场机会。企业的管理者可以利用“环境威胁矩阵图”和“市场机会矩阵图”来加以分析、评价。

（二）过去决策

在大多数情况下，组织决策不是在一张白纸上进行初始决策，而是对初始决策的完善、调整或改革。组织过去的决策是目前决策过程的起点。过去选择的方案的实施，不仅伴随着人力、物力、财力等资源的消耗，而且会给管理者心理和情感上带来变化，甚至会伴随着内部状况的改变，带来了对外部环境的影响。过去决策所带来的良好效果和记忆必然给未来的决策以有益的借鉴，过去失败的决策必然给未来的决策带来心理的阴影和消极影响。正所谓良性循环和恶性循环。“非零起点”的目前决策不可能不受到过去决策的影响。

（三）决策者对风险的态度

未来条件并不总能事先预料。现实生活中，许多管理决策是在风险条件下做出的。所谓风险是指那些决策者可以估计某一结果或概率的情形。如何对各种各样的行动方案进行概率估计呢？如果情形相似的话，决策者可以依靠过去的经验或是对二手资料的分析。

风险(risk)是指一个决策所产生的特定结果的机率。根据决策者对风险的态度可以将其分为三种，即风险喜好型、风险中性与风险厌恶型。不同的决策者对风险的态度，决定了其决策的方式。风险喜好型的决策者敢于冒风险，敢于承担责任，因此有可能抓住机会，但也可能遭到一些损失。风险厌恶型决策者不愿冒风险，不敢承担责任，虽然可以避免一些无谓的损失，但也有可能丧失机会。风险中性的决策者对风险采取理性的态度，既不喜好也不回避。由此可见，决策者对风险的态度影响了决策活动。

（四）组织文化

文化通常指人民群众在社会历史实践过程中所创造的物质和精神财富的总和。它是一种历史现象，每一个社会都有与其相适应的文化，并随着社会物质生产的发展而发展。 组织受其文化特征的影响。企业组织的管理人员应该把握其文化特征，同时还应思考从组织决策的角度研究组织文化与决策的关系。一个新决策要求原有的组织文化的配合与协调，而企业组织中原有的文化有它的滞后性，很难马上对新的决策做出反应，所以，组织文化既可能成为实施组织决策的阻力；另一方面，积极的革新组织文化也可能成为实施组织决策的动力。

在进行管理决策和实施一个新决策时，组织内部的新旧文化必须相互适应，相互协调，这样才能为组织决策获得成功提供保证。虽然，决策时要考虑所做出的决策尽量与组织文化相适应，不要破坏企业已有的组织文化。但是，当企业环境发生重大变化时，企业的组织文化也需要相应做出重大变化的情况下，企业应考虑到自身长远利益，不能为了迎合企业现有的组织文化，而将组织新的决策修订得与现行组织文化标准相一致。因为这有可能损害组织的长远发展。

透视：文化特质对决策风格的影响

决策风格以及决策者愿意承担的风险程度，是反映一国文化环境下决策差异的两个方面。

例如，日本人就比美国人更倾向于群体决策，这可以从日本的民族文化特征得到解释。日本人崇尚遵奉与合作，你可以在他们的学校和企业组织中体会到这一点。制定决策前，日本企业的CEO要收集大量的信息，以便在群体决策时形成一致的舆论。由于日本组织中的雇员享有高度的工作保障，所以管理决策是从长远观点出发的，而不是只考虑短期的利润，而后者在美国企业中却十分普遍。 在法国普遍以独裁方式制定决策。

德国的管理方式反映了德国文化讲究结构和秩序的特征。在德国组织上中制定有大量的规则和条例，管理者有明确的责任并按规定的组织路径进行决策。

瑞典管理的决策风格与法国和德国的管理者不同，他们更宣于进取性，主动提出问题，并且不怕风险。瑞典的高层管理者也是把决策权层层委让，他们鼓励低层管理人员和雇员参与影响他们利益的决策。

（五）时间

决策受时间的制约。决策是在特定的情况下，把组织的当前情况与组织未来可能的行动联系起来，并旨在解决问题或把握机会的管理活动。这就决定了决策必然受时间的制约，一旦超出了时间的限制，情况发生了变化，再好的决策也不可能达到预期目标。寓言“刻舟求剑”的故事就充分地说明了随着时间的改变、条件的改变，决策也必须随之变化的道理。

第四节

决策的方法

一、群体决策方法

组织的大部分决策是群体决策(group decision)，尤其是对组织活动和人员有深远影响的决策。管理者40﹪以上的时间是在开会，在进行群体决策。

（一）群体决策的优点：

1. 完全的信息和知识；

2. 皮匠胜过诸葛亮；

3. 多样的经验和观点；

4. 发更多的可行方案(alternatives)；

5. 决方案的接受程度；

6. 正当性。

（二）群体决策的缺点：

1．费时；

2．数人垄断；

3．从的压力；

4．“从众现象”（group think），即压抑不同的、少数的或不受欢迎的观点，以建立一致的表像；

5．模糊的责任。

群体决策方法中比较好的方法主要有四种。

(1) 头脑风暴法

头脑风暴法(Brainstorming)，又称智力激励法、BS法，是由美国创造学家奥斯本于1939年首次提出，于1953年正式发表的一种激发创造性思维的方法。此法经各国创造学研究者的实践和发展，至今已经变成了有效的群体决策的方法。它是为了克服阻碍产生创造性方案而遵从压力的一种相对简单的方法。它是一种思想产生过程，鼓励提出任何种类的方案设计思想，同时禁止对各种方案的任何批评。

(2) 名义群体法

名义群体法(Nominal group technique)，是指在决策过程中对群体成员的讨论或人际沟通加以限制。具体方法是，在问题提出之后，采取以下几个步骤：

①成员集合成一个群体，但在进行任何讨论之前，每个成员独立地写下他对问题的看法。

②经过一段沉默后，每个成员将自己的想法提交给群体。然后一个接一个地向大家说明自己的想法，直到每个人的想法都表达完并记录下来为止(通常记在一张活动挂图或黑板上)。

③群体现在开始讨论，以便把每个想法搞清楚，并做出评价。

④每一个群体成员独立地把各种想法排出次序，最后的决策是综合排序最高的想法。

(3)德尔菲法

德尔菲法是20世纪60年代初美国兰德公司的专家们为避免集体讨论存在的屈从于权威或盲目服从多数的缺陷提出的一种有效的群体决策的方法。其一般程序如下：

①确定调查目的，拟订调查提纲：拟订出要求专家回答问题的详细提纲，并同时向专家提供有关背景材料，如目的、期限、调查表填写方法及其它要求。

②选择一批熟悉本问题的专家，一般为20人左右，包括理论和实践等各方面专家。

③以通信方式向各位选定专家发出调查表，征询意见。

④对返回的意见进行归纳综合、定量统计分析后再寄给有关专家。

⑤看过结果后，再次请成员提出他们的方案。

⑥重复

4、5两步直到取得大体上一致的意见。

(4)电子会议法

电子会议法(Electronic meeting)是将名义群体法与计算机技术相结合的一种最新的群体决策方法。

目前电子会议法所需要的技术已经比较成熟，概念和操作也比较简单。它要求众多的人（可多达50人）围坐在一张马蹄形的桌子旁。这张桌子上除了一系列的计算机终端外别无他物。主办者将问题显示给决策参与者，决策参与者把自己的回答打在计算机屏幕上。个人评论和票数统计都投影在会议室内的屏幕上。

以上4种群体决策技术的效果比较如下表所示。 群体决策效果的评价

头脑风暴法 名义群体法 德尔菲法 电子会议法 观点的数量 中等 高 高 高 观点的质量 中等 高 高 高 社会压力 低 中等 低 低 财务成本 低 低 低 高 决策速度 中等 中等 低 高 任务导向 高 高 高 高 潜在的人际冲突 低 中等 低 低 成就感 高 高 中等 高 对决策结果的承诺 不适用 中等 低 中 群体凝聚力 高 中等 低 低

二、有关活动方向的决策方法

（一）经营单位组合分析法

波士顿矩阵，又叫市场增长率-市场占有率矩阵，它是美国波士顿咨询公司（BCG）在1960年时提出的一种产品结构分析的方法。这种方法是把企业生产经营的全部产品或业务的组合作为一个整体进行分析，常常用来分析企业相关经营业务之间现金流量的平衡问题。通过这种方法，企业可以找到企业资源的产生单位和这些资源的最佳使用单位。

业务分类：

1.增长/低竞争地位的问题型业务

2.高增长/强竞争地位的“明星”业务

3.低增长/强竞争地位的“现金牛”业务

4.低增长/弱竞争地位的“瘦狗”型业务

通常有四种战略目标分别适用于不同的业务。

（1）发展

继续大量投资，目的是扩大战略业务单位的市场份额。主要针对有发展前途的问题业务和明星中的恒星业务。

（2）维持

投资维持现状，目标是保持业务单位现有的市场份额，主要针对强大稳定的现金牛业务。

（3）收获

实质上是一种榨取，目标是在短期内尽可能地得到最大限度的现金收入，主要针对处境不佳的现金牛业务及没有发展前途的问题业务和瘦狗业务。

（4）放弃

目标在于出售和清理某些业务，将资源转移到更有利的领域。这种目标适用于无利可图的瘦狗和问题业务。

（二）政策指导矩阵

政策指导矩阵，又称荷兰皇家—壳牌石油公司政策指导矩阵。它是由荷兰皇家—壳牌公司（Royal Dutchshell）创立的，主要是用矩阵来根据市场前景和竞争能力定出各经营单位的位置。

市场前景分为吸引力强、吸引力中等、无吸引力三类，并用赢利能力、市场增长率、市场质量和法规限制等因素加以度量。

竞争能力分为强、中、弱3类，由市场地位、生产能力、产品研究和开发等因素决定。

根据对市场前景和竞争能力这两种标准和三个等级的组合，可把企业的经营单位分成九种不同类型。

三、有关活动方案的决策方法

根据未来情况的可控程度，可把有关活动方案的决策方法分为三大类：确定型决策方法、风险型决策方法和不确定型决策方法。

（一）确定型决策方法

在比较和选择有关活动方案时，无论备选方案有多少，每一方案都只有一个确定无疑的结果，这种决策称为确定型决策。确定型决策方法主要有线性规划和量本利分析法等。

1.线性规划

线性规划﹝Linear Programming﹞是运筹学的一个分支，用来处理在线性等式及不等式组的条件下，求线性目标函数的极值问题的方法。

线性规划研究的问题主要有两类；一是某项任务确定后，如何统筹安排，尽量做到用最少的人力、物力资源去完成这一任务；二是有一定数量的人力物力资源，如何安排使用它们，使得完成任务最多。其主要应用在运输问题、生产的组织与计划问题、合理下料问题、配料问题、布局问题等方面。

2.量本利分析法

量本利分析法，又称保本分析法或盈亏平衡分析法。量本利分析的基本原理，通过研究企业在经营中一定时期的成本、产量和利润之间的变化规律，掌握盈亏变化的临界点。

3.公式计算法

是用公式来表示在经营中一定时期的成本、产量和利润之间的关系的方法。

（二）风险型决策方法

在比较和选择有关活动方案的决策时，如果未来情况不止一种，而且管理者不知道哪种情况会发生，但知道各种情况发生的概率，则为风险型决策。风险型决策常用决策树法。

决策树法是用树状图形来分析和选择行动方案的一种系统分析方法。它通过图示罗列解题的有关步骤以及各步骤发生的条件与结果来进行决策。近年来出现的许多专门软件包可以用来建立和分析决策树。

决策步骤是：

第一步，画出决策树形图。

第二步，计算损益值。损益值，或称期望值，是衡量决策利弊、优劣的数量表示方式。

第三步，比较不同方案损益值的大小，期望值最大的一个方案分支，即为最优方案。

（三）不确定型决策方法

不确定型决策有以下特点：

1.决策者无法控制和预知的两种或两种以上的自然状态（比如“产品畅销”、“滞销”）；

2.然状态发生的可能性（概率）不能预期；

3.选方案的未来收益不能有效估算。

常用的不确定型决策方法有大中取大法、小中取大法、中庸法和最小最大后悔值法等。

(1) 大中取大法

管理者持乐观态度，从每个方案中取最大值，再比较，取最大的方案为确定方案。

(2) 小中取大法

管理者持悲观态度，从每个方案中取最小值，再比较这些值，取其中最大的为确定方案。

(3) 中庸法

管理者既不乐观也不悲观，而是中庸态度。

(4) 最小最大后悔值法

①计算各方案的机会损失（代表一种后悔程度）；

②找出各方案最大机会损失；

③从最大机会损失中取最小值即为决策方案。

第五节

预

测

一、预测的含义与作用

（一）什么是预测

所谓预测，是指组织对未来环境所做出的估计。

（二）预测的作用

二、预测的种类与程序

（一）预测的种类

1．根据预测的内容分为社会预测、经济预测和技术预测。

2．长期预测、中期预测和短期预测

长期预测一般在5年以上；中期预测的时间在3个月到2年；短期预测的时间在3个月以内，一般是一周或一个月。微观预测以中、短期为主，宏观预测以长期预测为主。中、短期预测常用时间系列法，长期预测常用因果关系法。

3．根据预测的性质分为定性预测和定量预测

(1) 定性预测：由预测者利用以往的经验,凭借直觉做出的预感和猜测,其结果的准确与否取决于预测者的知识和经验,因而带有较大的主观性。

(2) 定量预测：是运用数学或统计方法建立模型, 以对统计数据进行分析,从而得出结论。

（二）预测的程序

1．确定预测的目标，提出课题和任务。

2．搜集与预测对象直接及间接有关的资料，并加以整理。

3．确定预测方法，进行预测。

4．评定预测结果。对获取的预测结果进行评价。

5．将预测结果交付决策。

（三）对预测准确度问题的合理态度

1.存在预测偏差的客观必然性

2.努力提高预测准确度

(1) 努力保证预测依据的资料完全、准确可靠。

(2) 要集思广益，吸收各方面的成果和智慧。

(3) 积极采用不同的预测手段和方法，改进预测技术。

三、预测方法简述

（一）外推法

这是利用过去的资料来预测未来状态的方法。外推法在短期和近期预测中用的较多。其中常用的一种方法是时间序列法。

时间序列法是按时间将过去统计得到的数据排列起来，分析它的发展趋势。其最重要的特征是数据具有不规则性。为了尽可能减少偶然因素的影响，一般采用移动算术平均法和指数滑动平均法。

1．移动算术平均法：假设未来的状况与较近时期有关，而与更早的时期关系不大。

2．指数滑动平均法：只利用过去较近的一部分时间序列。

（二）因果法

因果法是研究变量之间因果关系的一种定量方法。变量之间的因果关系通常有两类：一类是确定性关系，也称函数关系；另一类是不确定性关系，也称相关关系。因果法就是要找到变量之间的因果关系，据此预测未来。

1．回归分析法。

2．计量经济学方法。用经济计量方法建立的预测模型主要有结构经济计量模型和时间序列模型等。

（三）直观法

直观法主要靠人的经验和综合分析能力来预测。前述的头脑风暴法、名义群体法、德尔菲法和电子会议法等四种方法都可以作为直观法进行预测。

（四）其他预测方法

思考题：

1.

何谓决策？决策的特点是什么？ 2.

简述决策的不同的类型。 3.

简述决策制定过程的步骤。

4.

组织决策主要受哪些因素的影响？怎样影响？

5.

群体决策和个人决策相比，有哪些优点和缺点？怎样发挥群体决策效益？ 6.

小中取大法和最小最大后悔值法有什么不同？ 7.

简述预测的方法。

8.

为生产某新产品，可选择两个方案：方案一是新建生产线，需投资800万元，建成后如果销路好，每年可获利300万元，如果销路差，每年要亏损50万元；方案二是与其他企业合作生产，需投资300万元，如果销路好，每年可获利70万元，如果销路差，每年可获利10万元。方案的使用期限均为8年，根据市场预测，产品销路好的概率为0.7，销路差的概率为0.3。用决策树法选择最佳的投资方案。

【案例分析】

H公司的管理决策

H公司创建于1958年，是直属邮电部的全民所有制骨干企业，是一家以研制、开发、生产经营移动通信、程控交换、激光照排、数字传输、无线通信为主的多种电子通信设备的专业厂家。

中国邮电工业总公司（PTIC集团）的核心成员厂。经过多年的艰苦创业与不断探索，尤其是近年来，充分利用改革开放的大好时机，依托科技与人才的优势，积极调整产品结构，自觉深化企业改革，企业已从一家邮电设备的修配厂，一跃发展成为以研制、开发、生产经营移动通信、程控交换、激光照排、数字传输、无线通信为主的多种电子通信设备的专业厂家。

H公司1958年建厂时是一家邮电设备的修配厂，其发展到现在水平是依赖其一系列成功的管理决策的。 1979年以前，H公司的经营是在计划经济模式下进行的，企业没有进行有效决策的自主权。1979 年后，情况有所改观。1980年，邮电部的生产计划指标已远远不能满足企业的生产能力，拥有3000多万元生产能力的H公司只拿到了不到100万元的计划生产指标，此时H公司的决策者决定开发产品档次不算太高但颇有市场需求的电视机、电风扇和电源接插件。这一决策充分利用了企业的资产存量，1984年企业的人均劳动生产率达到16031元，销售收入为2785万元，均比1980年增加了一倍。这一决策，还大大增强了H公司全体员工面向市场的意识和产品的制造能力，也积累一定的技术和资金。

随着家电行业同行竞争者的增多，企业决策者认为，企业的产品如没有特色就很难获利，因此在1985年后，H公司积极寻求有较高技术档次的新产品，主要是积极参加了电子部组织的激光照排项目的合作攻关，这一努力，使HT公司形成了“以激光照排为主、数字特高频与移动通信为辅”的“一主多辅”的经营格局，对提高HT公司的技术能力与今后的技术引进起点，起了较为关键的作用。

20世纪80年代末期，H公司决策者意识到其生产无线特高频设备大部分为模拟制式，尽管当时还拥有一定的市场，但从长远来看，产品结构已趋老化，市场面临衰退。公司高层决策者认为，通信必然要实现数字化、全球化。他们还进行了预测，认为作为国家重要基础设施的电信建设今后若干年必将会以30％以上的速度发展，电话会大面积普及并且会出现向移动电话转移的新需求。而当时国家通信建设急需的移动通信、万门程控等现代通信设备一度主要依靠直接进口，美国的MOTOROLA、瑞典的ERICSSON、日本的NEC等国际大公司均致力于抢占中国的大市场。鉴于这一情况，H公司的高层决策者根据企业所拥有的技术水平与国内的大市场，果断地提出了“高新技术起点、多渠道技术引进、高速度形成规模经营”的经营战略，并由此作出了两个具有超凡胆识的决策：一是尽早与世界著名的无线通信产品制造商——美国的M公司签订蜂窝电话手持机与基站系统设备技术引进合同；二是加盟HJD04型数字程控交换机的合作攻关。

这两项决策的制定与实现，从根本上改变了H公司的产品结构，企业发展出现了新的生机，1992年就提前完成了“八五”原定计划，实现销售收入4亿元，1993年销售收入猛增到15亿元，1996年实现销售收入40亿元，员工劳动生产率大大提高，与1958年建厂时相比，国有资产增加了200余倍。H公司开拓了一条值得国有大中型骨干企业借鉴的自强奋进、跳跃发展的成功之路。

目前，H公司在发展中面临着技术风险。目前H公司移动电话、基站系统有80％的关键部件还依赖进口，这种依赖在近几年还将进一步加重。由于自主的研究与发展的投入还较少，HT公司的技术发展方向还受制于国外公司。H公司的自主研发能力亟待进一步提升。其次，H公司的经营风险也很大，随着市场经济的发展，越来越多的国内外企业必将加入H公司的领域，市场竞争将会更加激烈和残酷。 讨论题：

1．

你认为H公司在1980年决策生产电视机、电风扇和电源接插件是否成功？其决策的依据是什么？ 2．

H公司是依据什么预测进入无线通信领域？你认为预测对决策的成功起到什么作用？ 3．

根据H公司处境，其进一步需要做哪些方面的决策？

注：根据《网大》MBA案例材料改写

第20篇：项目融资决策报告(融资案例分析)

“世纪星”项目融资决策报告

“世纪星”项目概况

总投资8.99亿元，项目前期己经投入2.8亿，项目2003年竣工，建设期一年，预计总投资8.99亿元，己取得一期土地建设用地规划许可证，还需要取得开工证和建设工程规划许可证;同时，天鸿房地产开发有限公司依靠自有资金建设并封顶的“鸿盛大厦”项目同样也急需下一步外部工程和装修工程的资金。所以资金缺口比较大。这个项目是天鸿地产公司的第四个项目，项目建设上存在的问题不大，融资便成了重中之重。

投资所面临的环境

项目区域房地产市场分析：随着我国房地产投融资体制的变化和央行关于住宅开发贷款和住宅按揭贷款限制性规定等政策出台后，金融业门槛逐步加高，再加上土地招投标政策的实施，房地产企业的核心竞争力业己不再局限于产品本身，资本实力成为企业乃至整个行业健康发展的决定性力量。多渠道融资成为房地产企业生存、发展的必经之路。房地产业在90年代中期之后开始成为中国经济的支柱产业，房地产业的发展将成为中国今后20年持续经济成长的重要推动力量。而且其发展势头正盛，是投资的黄金时期。

世纪星项目位于城市繁华商业地段，商业建筑较多，如果继续开发商业建筑则会造成资源的浪费，反观由于居民住房相对较少，所以该项目建成后对于促进当地商业进一步繁荣有着积极意义。通过调查比较我们发现世纪星项目最合适的用途即为高档民用建筑，可以突显该建筑的气质特色和该地区能够很好的融为一体。

地区房地产各类市场在国家大的宏观环境下发展前景十分良好，中国社会财富的积累，首先表现为居民拥有金融货币数量的迅速增长，作为社会公众而言，房地产既是一种消费品，也是一种资本品。世纪星项目所在的建设项目专业市场就处在这正高速发展的经济大潮中。 2003年，我国人口达到一个新的小高峰，居民对居住环境的要求随着解决温饱提升到了一定的高度，人们对居房有了更高的要求。

从政策的角度来看，中国人民银行2003年6月13日发布了《关于进一步加强房地产信贷业务管理的通知》，对于房地产开发项目，121号文件的核心内容是: 1.房地产开发项目申请银行贷款，其企业自有资金(指所有者权益)应不低于开发项目总投资的30%;商业银行发放的房地产贷款，严禁跨地区使用; 2.商业银行不得向房地产开发企业发放用于缴交房地产开发项目土地出让金的贷款，开发企业申请开发贷款必须具有“四证”;

3.房地产企业、建筑施工企业贷款得到的流动资金，不能用在盖房上;买地的钱也不能靠银行贷款来交; 4.禁止施工企业贷款垫资开发;另外，只有在主体结构封顶后，才能对购房人发放贷款。央行的这些具体规定无疑拗断了绝大多数房地产商过去赖以生存的自有资金+银行贷款的传统融资的资金链，这无疑也是对自有资金+银行贷款的传统融资模式的一种极大限制。如果不能寻求到新的融资渠道，众多抗风险能力较弱的中小房地产商将被迫退出市场。若全面实施央行房贷政策，将直接导致中小房地产业资金链绷紧，部分产项目停工，烂尾楼涌现。据业内有关人士估计:该政策实施将使约50%房地产企业陷入困境，70%以上的项目无法继续。‘

在这种情况下，2003年天鸿房地产开发有限公司开发的房地产项目“世纪星”和“鸿盛大厦”项目也面对这种艰难的处境。其中“世纪星”项目2003年竣工，预计总投资8.99亿元，项目前期已经投入2.8亿元，并己取得一期土地证和建设用地规划许可证，还需要取得开工证和建设工程规划许可证。央行121号文的执行，没有四证无法向银行申请贷款，同时项目开发商天鸿房地产开发有限公司，凭借自身1.5亿元的注册资本，无法满足自有资金不能低于项目开发的30%的最低限。而且，天鸿房地产开发有限公司依靠自有资金建设并封顶的“鸿盛大厦”项目同样也急需下一步外部工程和装修工程的资金以及及时变现，将资金用于下一步的土地储备。按照121号文的规定，房地产开发项目企业自有资金必须达到30%，而这30%必须是所有者权益，以前对30%的理解比较宽泛，只要你开发项目前期融来资金达到30%就可以开工，现在则必须是房地产开发项目企业的所有者权益，这些无疑增加了项目的政策风险。

专业项目市场分析：天鸿房地产开发有限公司成立于1994年12月29日，是具有房地产开发一级资质的房地产开发企业，注册资金15000万元，截止2000年底，公司资产总额53，742，01万元，净资产22，071.45万元，累计开复工面积57.95万平方米，竣工面积42.6万平方米。公司主营房地产开发、商品房销售等业务，主要产品为商品住宅、普通办公楼及商业设施。土地与资金是房地产开发的两大要素，土地是房地产产品的基础资源，在总量控制趋减的情况下，土地市场上价格竞争激烈。当土地以公开竞争的方式供给，而土地供给量减少的情况下，房地产开发公司必然要在土地的投入上增加资金。在开发企业自有资金普遍不足、以传统自有资金+银行贷款的融资方式，用拍卖和招投标的方式受让土地，必然使房地产开发公司很难有更多的资金用于开发建设。

项目房地产市场分析：2003年整个房地产市场延续2002年的高速发展的态势，国家统计局当时的统计数据显示，2003年一至五月份，全国累计完成房地产开发投资两千八百多亿元人民币，比去年同期增长百分之三十三; 在这种情况下，世纪星项目和众多的项目没有什么太大的差别，随着我国房地产投融资体制的变化和央行关于住宅开发贷款和住宅按揭贷款限制性规定等政策出台后，金融业门槛逐步加高，再加上土地招投标政策的实施，房地产企业的核心竞争力业己不再局限于产品本身，资本实力成为企业乃至整个行业健康发展的决定性力量。多渠道融资成为房地产企业生存、发展的必经之路。天鸿房地产公司逐步认识到不能仅依靠自有资金+银行贷款这种传统融资方式来开发项目，这就使得该项目拥有其他项目所无法比拟的优势，即资金的来源比其他项目要更为可靠。同时，由于该项目位于商业繁荣区，市场售价能够有一定的保证，资金的回收比其他项目要好，这一点对于一个大型的建设项目是极为难得的，也是该项目的一大竞争优势。在同类项目中，只有前年完工的鑫苑国际项目能够与之形成一定的竞争态势。鑫苑国际项目于2001年完工，项目总投资4.3亿元，该项目规划占地面积3.9万平方米、建筑面积16万平方米，实际建筑面积17.66万平方米（含地下商业用房）。其中，住宅6.77万平方米，商住、商业用房9.23万平方米。但其无论在投资规模还是在设计造型上都无法与世纪星相媲美，且世纪星所处地区较之更为繁荣，故竞争力较世纪星稍弱。

方案一

项目模式：直接融资

投资结构：由浙商联盟和天鸿地产组成非公司型合资结构。其中浙商联盟直接向国内银行进行融资负责项目款项的40%，天鸿地产向国内银行和欧洲银行分别融资项目资金的60%，两家公司通过合资协议确定合作关系，通过各自自有资金+银行贷款，天鸿公司在过去开发的许多房地产项目其自有资金只达到了总投资的10%，然后就去银行贷款进行房地产开发。公司项目投入资金中主要是银行贷款(约30%至40%);自有资金中又有30%~40%来自于开发商流动贷款;施工企业往往要对项目垫付约占总投入30%至40%的资金，这部分资金也多是向银行贷款。此外，至少一半以上的客户资金，即预售回款，这部分资金也多是客户向银行申请了个人住房抵押贷款，同样也是向银行贷款。

资金结构：世纪星项目的资金结构包括项目贷款，股本资金和发行债券3种 其中资本金成本率为15%，债券发行成本为10%，银行贷款利率为6%，同时，按照规定，在进行项目融资时，资本金所占比率不能低于30%，债券所占份额不能高于银行贷款。如果在本次融资中，自有资金为X，发行债券Y，银行贷款为Z，发行债券成本率为： 债券筹资成本率=

年利息×（1-所得税税率）/（1-债券筹资费率）×100%=

7%×（1-33%）/（1-1%）=4.74% 综合上述所有的约束条件可得出如下约束方程： X+Y+Z=89900 X/(X+Y+Z)>=30% Y

根据合资协议，由浙商联盟向中国建设银行通过融资协议贷款人民币1.456亿元，天鸿地产向中国银行通过融资协议贷款2.1亿元，同时发行债券31.465万元。利用项目本身的经济强度和项目外的各种信用担保，实现项目的有限追索形式。 融资模式中的信用保证结构：

（1）天鸿地产公司作为项目发起人，根据项目本身的经济强度提供一个完工协议担保，排除了银行对项目本身无法完工的担忧，可以使其资金尽快回收。

（2）第三方的工程承包公司提供的“交钥匙”工程建设合约，以及为其提供担保的银行所安排的履约担保，构成了项目的完工担保，排除了项目融资贷款银团对项目完工风险的顾虑。

（3）太平洋保险公司经过对项目考察，为项目安排项目保险，主要包括建设期间机械设备使用过程中的各类损害和丢失，及施工过程中人身安全保险，保证了项目的建设风险的可控性。

（4）由天鸿地产提供意向性担保，出具安慰信，向其担保，公司同意向合资机构提供一切必要手段使其履行经济责任，并愿意在合资机构遇到财务困难时提供一定的资金帮助。

（5）项目发起人天鸿地产抵押他们在项目公司中的30%股份，以此作为贷款担保的一部分，使得贷款银行可以在出现违约时控制公司并采取必要的措施来保护项目贷款。 融资结构简评： （1）由项目发起方天鸿地产和浙商联盟直接安排融资，并且直接承担安排中相应的责任和义务，是结构上最简单的一种项目融资模式，符合本身公司财务结构不很复杂的情况。简化了融资的相关步骤，对于企业来说具有一定的便利性。故常采用。

（2）有利于天鸿地产税务方面的安排，对于天鸿地产来说，开发成立9年来，房地产开发经营稳步发展，在激烈的市场竞争中脱颖而出，取得良好的业绩。公司在开发、规划设计、建筑施工、经营销售和物业管理等方面具有一整套成熟有效的经营管理方法。年开工面积、竣工面积逐年递增，主营业务利润大幅度增长。同时，为了在激烈的市场竞争中站稳脚跟并不断扩大市场份额，天鸿公司十分重视企业品牌的建设，视品牌为生命。公司重合同、守信誉，自成立以来合同履约率为100%，从未发生违约及合同纠纷现象，公司产品优良，赢得了广大客户的认同，公司品牌和所开发的项目品牌在房地产市场上都取得了较高的知名度。故其资信状况良好，采用直接融资可以获得相对成本较低的贷款。充分发挥了项目发起人在商业社会中的信誉。

（3）在融资结构和融资方式上的选择比较灵活，发起人可以根据其投资战略需要，灵活安排。

（4）另一方面，由于该项目为发起人直接拥有项目资产并控制项目现金流量的投资结构，可以比较充分的利用项目的税务亏损或优惠，进一步降低融资成本。

（5）但这一项目融资方式同样存在这不足之处。由于参与合资的天鸿地产和浙商联盟在信誉，财务状况，市场销售和生产管理能力等方面不一致，其中天鸿地产的资信较好，在融资贷款方面比较有优势，但浙商联盟在项目之前并无相应的项目经历，故其在专业领域的信誉度较低，各方面的经验都难以达到天鸿地产的状态，这就增加了以项目资产及现金流量作为融资担保抵押的难度，从而在融资追索的程度和范围上显得比较复杂。

（6）在安排融资时，需要注意划清天鸿地产和浙商联盟在项目中所承担的融资责任和其他业务之间的界限，这一点在操作上更为复杂。故其实现有限追索的结构时比较复杂

方案二

项目模式：合资项目公司融资模式

投资结构：公司型合资结构：由项目发起人天鸿地产和浙商联盟根据股东协议组建一个单一目的的项目公司——荣兴公司。由天鸿地产认购该控股公司的100股股票。使其成为控股公司法律上的拥有者，因为天鸿地产经营业绩良好，通过对项目企业的完全控股，可以使该控股公司得资产负债和经营损益并入到天鸿地产的财务报表之中，同时控股公司的税收也可以与天鸿地产的税收合并，统一纳税。然后以项目公司作为独立的法人实体，签署与项目建设，生产和市场有关的合同，并安排相应融资，建设经营并拥有项目。由于该项目公司除了正在安排融资的项目之外没有其他的任何资产和业务，也没有任何经营历史，所以项目发起人天鸿地产和浙商联盟向其提供一定的信用担保以承担一定程度的债务责任。同时，两家公司通过合资协议认购控股公司即项目公司发行的可转换债券的方式对控股公司进行股本资金投入（在合资协议中规定出可转换债券持有人的权益及转换条件），从而组成真正的投资财团，根据各自参与项目的不同目的，天鸿地产和浙商联盟各自认购债券的比例为60%，40%。以可转换债券方式作为初始资本投资，对投资者天鸿地产和浙商联盟来说，既可以定期取得利息收入，又可以在项目成功时转换股票取得很大的好处。根据合资协议，投资者组成董事会负责公司的重大决策事项，并任命天鸿地产公司的下属公司担任项目管理者，负责项目的日常生产经营已充分利用天鸿地产在项目建设管理方面的经验和技术。通过债券融资

资金结构：股本资金，准股本资金和债务资金三种

X万元，发行债券Y万元，从银行贷款Z万元，贷款期限为1年。公司章程规定在投资项目时自有资本金的投入不得少于30%，资金成本为15% ，同时公司的资产负债率不得高于60%。据得知，发行债券的成本率10%，银行贷款利率为6%。根据融资最优化原则可得：

X+Y+Z=89900 X/(X+Y+Z)×100%≥30% Z/(X+Y+Z)×100%≤60%

融资成本M=X×{（1+15%）-1}+Y×{（1+10%）-1}+Z×{（1+6%）-1}

因此可得出，公司出资26，976万元，发行债券8，990万元，向银行贷款53，940万元时，融资成本最小，此时融资成本M=8,180.9万元。

根据项目合资协议，天鸿地产和浙商联盟各自向项目公司注资，然后以项目公司名义向中国人民银行贷款建设资金5.394亿元人民币，贷款期为1年，银行利率为6%。同时发行债券，总面值为8，990万元。 融资模式中的信用保证结构：

（1）项目公司根据项目本身的经济强度提供一个完工协议担保，排除了银行对项目本身无法完工的担忧，可以使其资金尽快回收。

（2）由天鸿地产提供意向性担保，出具安慰信，向其担保，公司同意向项目公司提供一切必要手段使其履行经济责任，并愿意在项目公司遇到财务困难时提供一定的资金帮助。

（3）建筑产品供应商为推销自己的接卸设备和建筑材料，愿意为项目公司提供担保，向中国银行取得一定贷款。

（4）天鸿地产和浙商联盟分别将其拥有的30%和40%的项目公司股份做为担保资产抵押给中国银行，取得剩余贷款。使得项目的可预期风险得到降低。

（5）项目公司将在建的项目产品一部分作为项目担保，使得贷款方能够更好的进行资金回收估算。

（6）保险公司经过对项目考察，为项目安排项目保险，主要包括建设期间机械设备使用过程中的各类损害和丢失，及施工过程中人身安全保险，保证了项目的建设风险的可控性。

融资结构简评：

（1）通过项目公司进行项目融资，可以将项目的融资风险和经营风险大部分限制在项目公司内部，项目公司对偿还贷款承担直接责任，实现对天鸿地产的优先债务追索。天鸿地产和浙商联盟并不直接进行融资，而是通过间接的信用保证形式支持项目公司的融资。

（2）容易将融资安排成非公司负债型融资，有利于改善项目的资产负债状况。 （3）便于把项目资产的所有权集中在项目公司，而不是分散在各个发起人所拥有的公司，便于管理。项目公司统一负责项目的建设，生产和销售，并且可以整体地使用项目资产和现金流量作为融资的抵押和信用保证，在概念上和融资结构上较易为贷款银行接受，法律结构也相对简单。

（4）可以充分利用大股东在管理，技术，市场和资信等方面的优势，为项目获得优惠贷款条件，如上面的无担保贷款，而这些优惠担保条件是条件相对较弱的浙商联盟所根本无法得到的

（5）但其在税务结构安排和债务形式选择上缺乏灵活性，很难满足天鸿地产和浙商联盟对融资的各种要求，在这种融资结构中，项目的税务优惠或亏损只能保留在项目公司中应用，容易形成税务优惠的浪费，同时，在债务形式上缺乏灵活性，虽然项目发起人对项目的资本投入形式可以选择，但由于投资者缺乏对项目现金流量的直接控制。

方案三

融资模式：设施使用协议融资模式 投资结构：合伙制结构：天鸿地产和浙商联盟以合伙制投资结构的形式兴建世纪星项目，与设备供应商签订项目建设机械设备使用协议，天鸿地产和浙商联盟派代表和供应商达成协议，由其提供一个无论使用与否都需付款性质的设备使用协议，在能顺利项目建成的前提下定期向设备供应商支付规定数额的设备使用费作为项目融资的信用担保，同时向国内贷款银行进行贷款融资。天鸿地产和浙商联盟所成立的合伙制投资结构根据提供的设备使用协议，由天鸿地产负责建设，经营整个项目系统，并承担对该合伙制项目债务的无限责任；浙商联盟作为有限合伙人，其对合伙制结构的债务责任被限制在其已经投入和承诺投入到项目合伙制项目中的资本数量。

资金结构：银行贷款和债务资金两种

按照合伙制规定资本金不得低于15%，债券发行总额不得高于银行贷款，同时直接投资的成本率为15%，发行债券的成本为：

债券筹资成本率=

年利息×（1-所得税税率）/（1-债券筹资费率）×100%=

7%×（1-33%）/（1-1%）=4.74%， 银行贷款利率为6%。

根据融资要求成本最优化的原则，设直接投资X，发行债券Y，银行贷款Z：得下列结论：

X+Y+Z=89900

（Y+Z）/（X+Y+Z）≥15%

Y≤Z

M=X×{（1+15%）-1}+Y×{（1+4.74%）-1}+Z×{（1+6%）-1}

根据以上条件可计算得出，当发行债券为44，950万元，银行贷款为44，950万元时，项目公司融资成本最低。由上述求得，融资成本M=4，827.63万元。

根据合伙协议，天鸿地产和浙商联盟各自分别向银行贷款总数为44，950万，发行债券44，950万元，同时和设备供应商签订设备使用协议，定期向其支付一定的使用费用，以此来减轻融资压力。同时向银行贷款进行项目建设 融资模式中的信用保证结构：

（1）建筑产品供应商为推销自己的接卸设备和建筑材料，愿意为项目公司提供担保，向中国银行取得一定贷款。 （2）通过公开招标选择设备供应商，签订郊游时工程建设合同，同时可以提供贷款银行所认可的银行出具的履约担保。

（3）项目公司根据项目本身的经济强度提供一个完工协议担保，排除了银行对项目本身无法完工的担忧，可以使其资金尽快回收。

（4）天鸿地产向银行签发以产品销售协议提供的间接担保

（5）项目公司将在建的项目产品一部分作为项目担保，使得贷款方能够更好的进行资金回收估算。

（6）保险公司经过对项目考察，为项目安排项目保险，主要包括建设期间机械设备使用过程中的各类损害和丢失，及施工过程中人身安全保险，保证了项目的建设风险的可控性。

（7）利用这种协议安排项目融资，要求项目设施的使用者无论是否真正利用了项目设施所提供的服务，都要无条件地在融资期间定期向设施的提供者支付一定数量的预先确定下来的项目设备的使用费。此承诺合约与完工担保一起构成项目信用保证结构的主要组成部分。

融资模式简评：

（1）项目设施的使用费在融资期间应能够足以支付项目的生产经营成本和项目债务还本负息

（2）投资结构的选择比较灵活

（3）项目的投资者可以利用与项目利益有关的第三方（即设施使用者）的信用来安排融资，分散风险，节约资金投入

（4）具有“无论提货与否均需付款”性质的设施使用协议是项目融资不可缺少的组成部分。 （5）避免了一定的投资风险，使得建设项目能够有长期稳定的市场，对市场安排在其中起到至关重要的作用。

方案四

融资模式：生产支付融资模式 投资结构：信托基金结构。

房地产信托贷款融资是指房地产公司以具体项目收益做保证，信托公司以信托方式吸收资金用来发放房地产贷款，房地产公司获得借款的融资方式。

有贷款银行建立一个以信托基金结构组成特别的金融公司，专门负责从项目公司购买一定比例的项目产品作为融资的基础。然后贷款银行把自己贷给该金融公司，金融公司再根据产品支付协议将资金注入的项目公司，以表示从项目公司那里购买一定数量的项目产品，项目公司同意把产品卖给金融公司，产品的定价要在产品本身价格的基础上考虑利息因素。金融公司以对产品的所有权及其有关购买合同作为对贷款银行的还款保证，项目公司从金融公司那里得到购货款作为项目的建设和资本投资资金，开发建设项目，但项目投产以后，项目公司以金融公司代理人的身份吧产品卖给用户，然后把收入付给金融公司，金融公司再以这笔钱来偿还银行贷款。天鸿公司通过贷款信托融资获取资金用于征地、拆迁等前期投入，在此期间再办理各项审批手续。当审批通过，项目启动后达到银行贷款的条件后，天鸿公司利用这段“时间差”偿还信托贷款，而改用银行贷款进行项目的建设。天鸿公司先利用自有资金获得土地使用权，在121文件出台以前，获取土地的成本是低廉的，甚至可不花钱也能拿到土地，随着我国土地拍卖转让政策的完善，获得土地的成本大大提高;天鸿公司在交纳土地出让金，获得土地使用证以后，将土地质押给银行，从银行获得土地平整、拆迁所须的资金，同时开展前期的宣传推广活动;此时，建筑商介入地产开发，一般会由建筑商进行垫资建设;天鸿公司获得开工许可证、预售许可证、规划许可证等5证后，开始期房销售，购房人交纳首付款，银行出面办理按揭，放款给天鸿公司;天鸿公司用获得的销售回款将部分或全部的建筑用地解押，办理整栋楼宇的大产权，同时，将剩余资金用于偿还建筑商垫资或用于滚动开发。有三个关键的环节，决定了天鸿公司项目运做资金链条是否能正常运转:A点完成的土地的质押和解套过程，天鸿公司通过把整块土地质押给银行，来换取土地平整、前期运作所需要的资金，如果获得土地的成本超过自有资金，这个过程也会用做偿还土地出让金的拆借款。B点所完成的首期项目所需要的建设资金，建筑商的垫资越多，商付出的资金成本越大，但是，对于资金不充沛或品牌良好的开发商来说，建筑商垫资可以大大缓解资金压力。C点是重要的回款通道，A、B两点获得的资金，都要依靠C点来归还，质押的土地、建筑商的垫资、同业的拆借，都要依靠期房销售来归还，房地产信托贷款融资计划，就是在C点不能发挥作用的情况下，依靠信托筹资，来实现资金过桥，度过难关。另外，天鸿公司开发的经济适用房项目，由于不必缴纳土地出让金，并享有20余项的税收减免，不存在开发土地购买成本。所以，也采用这种方式获得过桥资金，主要是用于工程建设，用项目销售收入来实现信托收益并收回信托本金。贷款期为2年，宽限期为1年。 资金结构：股本资金，银行贷款和发行债券3种 股本资金：由于资本金不得低于25%，债券发行总额不得高于银行贷款，同时直接投资的成本率为15%，发行债券的成本为：

债券筹资成本率=年利息×（1-所得税税率）/（1-债券筹资费率）×100%=7%×（1-33%）/（1-1%）=4.74%，银行贷款利率为6%。 设直接投资X，发行债券Y，银行贷款Z： X+Y+Z=89900

X/（X+Y+Z）≥25%

Y≤Z

M=X×{（1+15%）-1}+Y×{（1+4.74%）-1}+Z×{（1+6%）-1}

根据以上约束条件，可得出，当自有资金为22，475万元，发行债券33,712万元，银行贷款33,712万元时，融资成本最低，为M=6,991.97万元。 融资模式中的信用保证结构：

（1）建立在由贷款银行购买项目产品的全部或部分未来销售收入的权益基础上，这部分生产量的收益也就是项目融资的主要偿债资金来源，因此产品支付是通过直接拥有项目的产品，而不是通过抵押或权益转让的方式来实现融资的信用保证。

（2）商业银行即中国银行要求以所有借款人的权益做担保，包括天鸿地产的经营权益 。

（3）天鸿地产保证以合理的成本和技术进行项目建设。 （4）银行要求将项目的使用权作为抵押转让给银行。

融资模式简评：

（1）生产支付是通过直接拥有项目的产品和销售收入，而不是通过抵押或权益转让的方式来实现融资的信用保证。

（2）信用保证结构较其他融资方式独特

（3）融资容易被安排成为无追索或有限追索的形式，由于所购买的产品及其销售收益被用作产品支付融资的主要偿债资金来源，而产品支付融资的资金数量决定于产品支付所购买的那一部分产品的预期收益在一定利率条件下贴现出来的资产现值。所以，贷款的偿还十分可靠，从一开始贷款就可以被安排成无追索或有限追索形式。

（4）融资期限将短于项目的经济生命期

（5）贷款银行只为项目的建设和资本费用提供融资，而不承担项目生产费用的贷款 （6）这种融资模式中一般要求成立一个“融资中介机构”，即所谓的专设公司，专门负责从项目公司中购买一定比例的产品，在市场上直接销售或委托项目公司作为代理人销售产品，并负责归集产品的销售收入和偿还贷款。

（7）为了加快融资的顺利进行，规避集合资金信托合同不能超过200份的限制，尽管规避了这一限制，但同时不得不面临另外一个问题，以这些房地产设置信托，意味着房产所有权的更改，按照目前有关房地产所有权变更登记的规定，意味着信托公司和房地产公司将为此支付高达3%的契税。总之，房地产财产信托融资方式相对于其他信托融资方式更具有房地产证券化的内涵，

综上可知第三种融资方式的融资成本最低，如果仅仅从融资成本角度考虑的话，应该考虑第三种融资方案

《决策报告范文.doc》

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