关于建立异地商会党组织的实践与思考
发表日期：2004年9月14日
近几年来，我们采取召开座谈会、走访、印发调查问卷等方式，对全县外出经商人员分布、异地商会和党组织设置情况进行了调查。通过调查，对异地商会党建工作情况有了比较系统的认识。
一、我县异地商会党建工作的实践
随着市场经济的发展，我县有25多万流动人员在全国各地务工经商办企业，其中党员有2000多人。这些外出人员基本上处于自发、松散、无组织状态，一些党员长期游离于党组织之外，党的教育管理出现了“真空带”；党员发挥先锋模范作用难，推动内外地经济发展的自觉性比较低；同时一些素质好、能力强、觉悟高的优秀经商办企业人员“入党难”的问题日趋突出，等等。为此，我县依托异地商会建立党组织，现已建立北京、上海、杭州3个异地商会党支部。
（一）因地制宜，分类指导，建好异地商会党组织。县委从“建商会、抓党建、固基层”的指导思想出发，提出了“先建商会，后建支部，然后商会、支部同步建设”的工作思路，由县委组织部、机关党工委、工商联等部门组成的异地商会党建工作指导小组，先后10多次分赴杭州、上海、北京、武汉、四川等23个大中城市，深入当地政府和企业开展调研，坚持“商会成熟一个，党组织建立一个，巩固一个，提高一个”的原则，因地制宜，分类指导，采取单独和联合组建的方式建立党组织。对北京、上海、杭州商会正式党员在3名以上的，各方面条件比较成熟，而且所属党员生产规模较大、具有一定社会影响力的，都单独建立党支部；对新疆、太原、郑州等商会正式党员人数偏少、不具备单独组建条件的，以挂靠形式与当地同行业联合组建党支部，待条件具备时再向单独支部过渡；对武汉、广州等地商会尚未具备条件的，先建立工会、共青团组织。
（二）加强领导，严格管理，管好异地商会党组织。1996年底，县工商联先后在上海、杭州两地进行组建商会试点。首先，对在外经营大户和一些有影响人员进行教育引导，帮助他们提高对建商会紧迫性的认识，调动参与商会筹建工作的积极性。其次，通过层层宣传发动，召开座谈会，统一思想，使广大经商人员充分认识到组建商会的重要性、紧迫性。再次，积极做好商会领导班子成员候选人的酝酿、推荐工作，起草章程，筹备商会成立大会的各项工作等。1996年底，先后组建了上海永嘉分会和杭州永嘉分会。目前，已建立商会25个，在建7个，参加商会的企业集体会员已达1260个。在此基础上，我们因势利导，切实做好在外商会党组织的组建工作，1998年、2002年分别建立了上海、杭州、北京三地的永嘉商会党组织，为拓宽党建的领域，切实加强外出经商人员党员的管理，走出了一条新路子。此举得到了省委书记张德江的充分肯定。为了同步管好商会党组织，县委建立了异地商会党建工作 1
指导小组，制订党建工作规划和年度工作计划，帮助建立和健全党工团活动制度，督促异地商会党组织贯彻落实好党的路线、方针、政策。同时，县委还向商会党组织派出了政治强、威信高、业务精的党员干部为指导员，指导做好发展党员、健全组织生活、发挥党组织作用，并协调异地商会党组织与当地党委的关系等，为促进商会党建工作规范化建设起到了较好地推动作用。
（三）抓活载体，强化职能，发挥好异地商会党组织的作用。为了把异地商会党建工作引向深入，发挥异地商会党组织的作用，县委以商会党组织为中介，以党员带头联系、宣传、组织、团结永嘉籍外出经商者为载体，激励广大党员为家乡建设服务。如在每年的县政府举办的招商引资项目发布会上，发挥党员企业家经济实力、商界知名度、感召力等优势，主动参与和邀请国内外大企业家参加招商引资会。1999年以来，通过党员牵线、搭桥，签订了经济合作项目50多个，总投资30多亿元。随着西部大开发热潮的到来，县委及时把握先机，以西部大中城市的异地商会为桥头堡，积极引导投资西部开发，推进西部经济的发展。目前，我县参与西部开发的300多家企业中，异地商会党员和入党积极分子参办的企业就占了50%以上，带动了从业人员40多万人创业。同时，县委专门在永嘉报、电视台、公众宣传窗等开设了“异地商会党团建设”专栏，广泛宣传异地商会党组织工作情况，特别是党员先锋模范作用，增强商会党组织和外出党员的战斗力和影响力。3年来，异地商会党组织骨干被推荐为县政协委员的23人，在外地担任政协委员的41人。
二、异地商会党建工作的主要问题
我县建立异地商会党组织工作虽然取得了一定的成绩，但与不断壮大的外出务工经商队伍相比，党建工作相对滞后，存在的问题比较多，归纳起来主要有以下几个方面：
（一）对建立异地商会党组织思想认识不足，党组织组建面偏窄。面对庞大的外出人员流动队伍，一些同志从经济上考虑的多，政治上考虑的少，对异地商会建党组织还有不同的认识。一些同志没有认识到在外出经商务工队伍中建立党组织的重要意义，甚至还存在一些不正确的看法，认为外出经商务工、办企业人员大都是些个体、私营业主，属于中央禁止之列，不存在党的建设。一些同志认为外出经商务工人员中的流动党员大都持有流动党员证，没有必要再建立商会党组织，就是建立了异地商会党组织，也是鞭长莫及，难以管理。同时，一些在外党员认为将组织关系迁出原村（居）到商会，多个麻烦，也影响了个人在村（居）的利益。上述种种认识制约了异地商会党组织的组建面，目前单独组建的党支部仅为3个，占商会总数的12%。
（二）异地商会党组织的领导关系不顺，工作方法跟不上。近几年建立的北京、上海、杭州3个在外商会党支部，从商会业务性质隶属于永嘉县工商联管理，但工商联仅为党组建制，没有党委，仅为机关党委下的一个党支部。因此，异地商会党组织只能隶属于县机关党工委。而机关党工委又难以全面掌握异地商会会员的基本情况，特别是涉及发展党员工作，难以把握发展党员的素质。同时，异地商会党组织这种远距离的设置形式和隶属关系，加上
党员流动频繁的特点，使得对它们的管理教育，老办法不行，新方法又跟不上，削弱了对商会党支部的领导，制约了商会党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用的发挥。
（三）异地商会党组织党务力量薄弱，自身建设不力。异地商会党组织书记一般由在外经商党员担任，由于他们的自身工作比较繁忙，主要精力是在经商赚钱上，顾及党建工作少，加上平时缺少学习党建基本知识，难以把握当前党建工作的特点和趋势，更谈不上创造性地开展工作，致使商会党建工作上水平、上台阶受到了制约。有的不能按时按要求召开支委会、党员会，有的不关心积极分子的培养，有的找不到发挥党员先锋模范作用的切入点和着力点，在工作上具有一定的随意性。同时，异地商会党建工作作为一个全新的党建课题，目前还没有形成一个规模，没有现成的经验可借鉴，上级没有一个统一的规划和要求，具体工作指导的少，致使异地商会党建工作在“摸着石头过河”中前进，也直接影响了异地商会党建工作的有效开展。
三、新形势下异地商会党建工作的思考
随着市场经济的发展，人员的流动将越来越频繁，异地商会的建立也愈来愈多，所承担的社会职能将愈来愈大，影响力将会扩大，在异地商会中建立党组织，开展党建工作将是新形势下党的建设面临的一个新课题，必须进一步加强领导，开拓创新，扎实做好异地商会的党建工作。
（一）改变观念，提高认识。异地商会党组织建设，已成为继非公有制企业党建之后，又一个需要不断加强的新经济组织党建工作领域。对于这个新的领域，各级党委必须给予注重，要彻底抛弃“外出经商务工队伍中无党建”的观念，树立“有群众的地方就要有党的工作，有党员的地方就要有党的组织”的意识，党建工作没有“空白点”，外出流动党员特别异地商会不能没有党的领导，要通过商会党组织时刻关注庞大的外出经商务工队伍的政治动态。尤其在外出经商务工人员集中，已建立商会组织的大中城市，必须把商会党组织建设摆上议事日程，不能熟视无睹，更不能成为党建的空档和盲点，尚未建立商会的，应加强领导，建立异地商会组织，同时力求商会组织和商会党组织同步建立，使外出经商务工办企业的党员早日有个“党员之家”，优秀积极分子入党有“门”可找。
（二）理顺关系，加强领导。本着有利于异地商会党组织管理的原则，从目前商会党员人数和党组织数量的实际出发，要抓紧建立工商联党总支，待条件成熟的时候，建立县工商联党委，实现对异地商会党组织的垂直领导，改变目前由县机关党工委远距离领导异地商会党组织和隶属关系的现状，加强对异地商会党组织的领导。县工商联要发挥自身对外出经商务工、办企业人员比较了解的优势，抓好异地商会党组织建设。要注重调查研究，特别是探索建立异地商会党组织议事规则、参与商会重大问题决策的机制，明确商会党组织的地位、作用，商会党组织议事内容、范围、程序，理顺党组织与商会的关系，促进异地商会党组织工作有序地开展和党建工作制度化、规范化运行。
（三）配强班子，提高水平。异地商会党组织能否发挥作用，关键在于有一个坚强的班
子，尤其是有一个政治素质好、组织能力强、懂经营管理、有一定文化水平、善于做思想政治工作的德才兼备的党组织书记。同时，要采取切实措施，提高他们的素质。一方面，要通过横向交流、参观学习，召开讨论会、座谈会多与他们沟通的方式，促进他们对新时期异地商会党建工作的认识，提高他们的党建意识；另一方面，要加强异地商会党团组织负责人的培训，组织他们认真学习党的十五大六中全会精神、《党章》和党的基本知识，充分认识到社会主义市场经济新形势下加强党建工作的重要性，切实加强世界观、人生观和价值观的教育，增强党务工作本领，提高思想政治素质和党建工作水平。同时，还可以通过上级党组织检查督导工作或异地商会党组织定期汇报党建工作等形式，加强指导，促进异地商会党建工作上新台阶。
（四）规范管理，强化作用。建立异地商会党组织的目的，主要是加强对流动党员的管理教育，发挥好党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。这就要求对异地商会党组织和党员严格管理。在党员发展上，要坚持标准，实行“公示制”，严把入口关；在党员活动上，要建立健全“三会一课”、党日活动、民主生活会等制度；在党员教育上，建立异地党员活动室和党员电教播放点，提高党员教育的层次和水平。同时，要疏通党员“出口”，结合每年度的民主评议党员工作，采取“两票制”的办法，严格处置不合格党员。要充分发挥异地商会党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，着力在当好“四员”上下功夫：一是当好“组织员”，组织党员定期学习，过组织生活，做好发展党员的工作；二是当好“管理员”，摸清流动党员的底数，使这些流动党员及时将组织关系迁入商会党组织，便于管理教育；三是当好“宣传员”，利用工作之便和业务上的联系，同流动人员广交朋友，扩大党在群众中的影响，利用各种会议在党员和群众中宣传介绍党的路线、方针、政策，注意政治上的引导；四是当好“信息员”，发现外出经商务工办企业人员中有不良倾向时，要及时协助有关部门做好工作，引导他们合法经营，做一名勤劳致富、文明经营、遵纪守法、热心公益事业的模范。
作者:中共永嘉县委常委、组织部长王通林来源:温州党建网
