胶州市创业孵化能力提升调研报告
近年来，紧密围绕“大众创业，万众创新”发展战略，胶州市高度重视创业孵化基地建设工作，通过持续实施“创业动车+”行动，以创业孵化基地奖补为抓手，不断做大胶州市创业孵化基地集群规模，同时积极落实入驻创业实体扶持政策，助推创业成效显著。
一、胶州市创业孵化基地（园区）建设基本情况 目前，随着胶州市创业孵化基地规模不断壮大，集群效应初现，全市纳入人社系统管理的创业孵化基地22家，总孵化面积达54万m2，扶持入驻创业实体824家，创业带动就业6247人。
1、全市创业孵化基地总体情况
从我市创业孵化基地（园区）建设运营情况来看，呈现以下特点：
（1）创业孵化基地规划发展目标明确，思路清晰。2016年，根据青岛市局统一部署，印发并实施《胶州市人力资源和社会保障局创业孵化基地和创业园区管理办法》（胶人社[2016]76号），明确胶州市级、镇办级创业孵化基地认定标准和奖补金额，并以创建青岛市级创业孵化示范基地为目标，扶持各类入驻创业实体为责任，积极促进各级各类创业孵化基地健康发展。
（2）创业孵化基地投资渠道多元化，呈现“遍地开花”态势。由政府主导的胶邦里仁创业基地，由高校主导的西交大科技创业基地由民间投资主导的宇创凡电商创业基地、山东喜来乐联荷电商创业园、德信向阳创业孵化基地，由农村合作社主导的洋河镇绿乐园农民创业园均正常运营且不断壮大，社会各渠道投资创业孵化基地、扶持创业氛围浓厚，呈现“遍地开花”态势。
（3）各创业孵化基地产业结构合理，行业覆盖面宽。从全市来看，各创业孵化基地行业结构分类明确合理，以电子商务、国际贸易、科技创新为主导的创业基地发展势头良好，综合类、农业类创业基地发展特色鲜明，特别是胶东于家村辣椒产业园、金胶州钢材市场创业基地与当地产业结合紧密，创业孵化效果较好。
（4）创业孵化基地规模初现，创业带动就业效果明显。全市纳入人社系统管理的22家创业基地，创业带动就业总人数达6247人，其中带动就业300人以上的基地有5家。特别是洋河绿乐园农民创业园、胶莱镇农民创业基地，地处乡镇驻地，创业行业跟农业相关性好，创业带动农民就业，尤其是贫困人口就业效果十分明显。
2、部分创业孵化基地基本情况
总括全市创业孵化基地来看，宇创凡电商基地、胶邦里仁创业基地等孵化载体成长较快，初具一定规模，孵化效果较为明显。
青岛宇创凡创业孵化基地位于青岛胶州市北外环路287号，总占地面积为21291m2。其中，宇创凡电子商务大厦建筑面积为12000m2，计划容纳200家中小微企业；1号多功能仓储物流中心4500m2，可满足创业团队多样性的仓储物流需求；生活配套区面积4500m2预计2017年年底正式投入使用，届时可提供人才公寓、休闲餐厅、O2O产品体验厅等服务。截至2017年8月，基地入驻企业80家，创业带动就业395人。
胶邦里仁创业和科技孵化基地位于胶州市海尔大道69号，毗邻海尔工业园、汽车总站，距离胶东国际机场约十公里，交通十分便捷，地理位置优越，总投资700万元，面积约5420m2，一次性可容纳100家企业入驻，设有户外休闲空间、多功能会议厅、展示厅、梦咖啡创业沙龙、阅览室、健身房、餐厅等配套设施。2015年7月运营至今，经基地孵化的企业已达65余家，成功孵化企业17家，行业主要涉及电子商务、新能源、生物科技、3D打印等。
二、创业孵化基地发展面临的困难和问题
1、各基地入驻空间充足，但入驻率不理想。得益于胶州房地产价格优势，各创业孵化基地运营面积普遍较大，例如宇创凡电商基地总面积2.1万m2，西交大科技基地面积2.8万m2，但受制于基地地理位置及区域创业环境影响，各基地总体入驻率不理想，普遍存在“吃不饱”现象。
2、各基地盈利情况较差，享受政策补贴较少。综合全市22家创业孵化基地来看，整体基本处于营收勉强维持情况，宇创凡电商基地营收基本维持平衡，胶邦里仁基地和西交大科技基地处于常年亏损状态，各基地享受政策补贴意愿均较为强烈，但受制于法人须初次创业且缴纳社保、创业带动就业人员须全额缴纳社保等限制，享受政策补贴较少。
3、各基地创业孵化体系效果不明显。受制于各基地运营机构专业性以及区域创业环境影响，各基地虽然已经建立起创业孵化体系，并协助落实各项创业扶持政策，但对入驻创业实体的孵化能力普遍不高，创业孵化体系效果不明显。
三、几点建议
1、建议适当调整孵化基地奖补政策，认定标准和奖补金额予以“双降”。一是突破“首次创业”限制，二次创业、三次创业同样扶持。二是降低入驻创业实体数量（市级50家，区市级25家）以及突破法人缴纳社保限制，只要是在孵化基地内正常经营创业即可。三是降低创业带动就业人员数量（市级200人，区市级100人）且突破须按规定全额缴纳社保限制，只要达到创业带动就业实际效果即可。
同时，建议青岛市级基地奖补金额下调至100万元，区市级基地奖补金额下调至60万元。
2、建议对新兴产业型基地给予适当政策倾斜。结合新旧动能转换工作，对入驻资金、技术和知识密集的先进制造业、战略性新兴产业、互联网经济等类型创业实体达到一定数量的基地，适当给予政策倾斜。
3、建议对乡镇扶贫型基地给予适当政策倾斜。结合精准扶贫工作，对创业带动建档立卡贫困人员就业较多的基地，入驻劳动力密集型产业创业实体达到一定数量的基地，地理位置相对偏远处于乡镇驻地或远离市区的功能区基地给予适当政策倾斜。
4、建议建立全市一体化的创业孵化体系。建议打破各个基地各自为战的框架，统筹全市资源，建立全市一体化创业孵化体系。充分利用网站平台、微信平台等互联网手段，通过政府购买服务的方式，将各类创业能力提升培训大范围覆盖，特别是适用于小创业实体的财务管理类、市场推广类、人员管理类、企业竞争力提升类课程。
胶州市人力资源和社会保障局
2017年9月23日
