交教字（2012）7号 签发人：张卫平
交城县教育系统
关于开展“大排查、大接访、大化解”活动的
实 施 方 案
信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是构建社会主义和谐社会的基础性工作。根据县委、县政府《关于开展“大排查、大接访、大化解”活动的实施方案》（交发[2012]6号）精神，从3月1日开始，在全县教育系统内深入开展“大排查、大接访、大化解”活动。开展好这一活动，对于推进全县教育事业的持续协调健康发展、维护当前全县和谐稳定的良好发展环境和迎接党的“十八大”胜利召开，具有十分重要的意义。
一、指导思想和目标任务
指导思想：开展“大排查、大接访、大化解”活动，要以科学发展观为指导，认真贯彻落实县委、县政府关于开展“大排查、大接访、大化解”活动有关精神要求，紧密联系全县教育系统实际，以解决民生问题为出发点，以化解社会矛盾为主线，在解决问题上下功夫，积极调处解决影响和谐稳定的矛盾纠纷和群众反映的热点难点问题，努力维护当前全县和谐稳定的良好发展环境，为促进全县经济社会转型跨越发展和迎接党的“十八大”胜利召开做出应有的积极贡献。
目标任务：通过开展“大排查、大接访、大化解”活动，实现“矛盾纠纷就地化解，群众反映问题在基层解决，源头上预防信访突出问题发生”的目标，从而进一步转变领导干部作风和加强教育系统行风建设，畅通群众诉求渠道，及时化解影响和谐稳定的各种问题，维护群众切身利益，为教育事业的科学发展和促进社会和谐稳定营造良好的环境。
二、工作步骤
本次活动从2012年3月1日开始至12月底结束，工作流程如下：
㈠准备动员（3月1日至3月5日）
1、成立领导机构。按照县委、县政府活动要求，县教育局成立教育系统“大排查、大接访、大化解”活动领导小组（领导小组成员名单附后），统一负责全县教育系统活动的组织开展。领导小组具体负责做好活动组织协调、督促检查工作，指导活动有条不紊地展开。
2、制定实施方案。根据县委、县政府《关于全县开展“大排查、大接访、大化解”活动的实施方案》，结合本系统信访稳定工作实际，制定切实可行的活动开展实施方案，明确教育系统开展此项活动的主要任务、重点工作、具体措施、方法步骤等重点内容。各基层单位要根据方案，结合各自工作实际和特点，制定出切实可行的工作措施，明确本单位主要负责人和信访工作分管领导的职责，把此活动真正落实到实处，努力做到思想重视、工作扎实、成效突出。
3、召开动员大会。3月5日前组织召开全县教育系统开展“大排查、大接访、大化解”动员大会，对教育系统开展“大排查、大接访、大化解”活动进行全面安排部署。各学校(单位)
也要层层召开动员大会，认真学习贯彻县教育系统动员大会精神，切实履行维稳安全信访工作职责，对本单位开展活动进行具体部署，统一思想认识，明确目标任务，在全系统营造开展“大排查、大接访、大化解”活动的浓厚氛围。
㈡组织实施（3月6日至11月30日） 第一阶段：摸底阶段（3月6日至3月31日）
1、开展矛盾纠纷集中排查。制定矛盾纠纷排查工作实施方案，在县教育局统一领导下，按照属地管理、分级负责，谁主管谁负责的原则，在全系统组织开展一次全方位、地毯式、自下而上的矛盾纠纷和安全信访隐患大排查。特别是对信访重点问题、重点人员和潜在不稳定因素，要重点排查，逐一梳理，深入分析研究，切实做到本部门情况明察秋毫、了如指掌，坚决做到群众诉求底数清，情况明。
2、建立台帐，上报备案。台账是做好信访工作的信息资源库，是解决矛盾和问题的第一手资料，是化解矛盾的必要依据。各学校（单位）都要建立台帐，对已经掌握的信访案件和新排查出来的隐患要逐渐登记，注明诱因、时间、地点、单位、涉及人数、重点人员、事态发展预测和工作预案等要素，逐人逐案建立台帐，做到及时、如实登记，一目了然，有底有数。不论任何形式的信访问题，所管辖的乡（镇）教办、学校、单位要在第一时间报告县局，并及时写出调查处理书面报告材料。在重大活动和敏感节点期间实行信访信息“零报告”制度和信访形势“日研判”机制，及时上报有关情况。
第二阶段：接待化解（4月1日至9月30日）
1、转段动员。在第一阶段结束后，提出教育系统活动转段申请报经督导小组组长签字及县活动领导组办公室批准后，于4
月3日前召开全县教育系统转段动员会议，对第一阶段工作进行总结，安排部署第二阶段工作。
2、分解任务，领导包案。对排查出来的矛盾纠纷、群众反映的问题、上级交办的信访案件，要落实包案领导、责任单位和责任人。对重点信访案件，由县局领导包案，采取“一个问题，一个领导，一套班子，一个方案，一包到底”的“五个一”调处化解措施，对重点教育对象，逐人落实“包情况掌握、包解决困难、包教育转化、包稳控管理、包依法处置”的“五包”责任制。
3、公开接访，案情研判。各学校（单位）领导是接访活动的主体，要坚持公开接访，并根据形势任务的变化，加大领导干部接访的频率和密度，保证群众来访有领导接待。接访活动中接谈的信访事项，要逐人逐案严格登记并落实包案处理责任单位，对初信初访事项要严格实行首办负责制。同时，要把定点接访与重点约访、带案下访、专题接访、基层巡访等相结合，深入走访群众，了解掌握真实情况，听取多方面的意见，并做好情况汇总登记及备案工作。
4、集中化解，解决问题。以“大排查、大接访、大化解”活动为抓手，按照不麻痹、不回避、不推诿、不拖拉、不积压、不失控的“六个不”原则，努力做到调处化解到位、宣传教育到位、防范稳控到位“三个到位”，对教育系统中稳定、安全、信访问题进行全面化解。对于排查出的矛盾纠纷，由基层到县局逐级调处，力争把矛盾纠纷化解在基层，把问题解决在萌芽状态。对于系统内部难以解决的矛盾，及时上报上级解决。确保信访事项“件件有着落，事事有回音”。
5、案件归档，核查终结。对已经化解的矛盾和息诉罢访的
信访案件，经上级包案领导、责任人、上访人签字后，整理有关资料立卷归档。对涉及面宽、影响大、时间跨度长的疑难复杂信访案件，已经提出处理意见但上访人仍不服、未能解决的，要及时启动“三级终结”程序结案，并将化解情况汇总后进行上报县活动领导组办公室备案。
第三阶段：巩固成果（10月1日至10月31日）
1、转段动员。在第二阶段结束后，提出教育系统活动转段申请报经督导小组组长签字及县活动领导组办公室批准后，于10月7日前召开全县教育系统转段动员会议，对第二阶段工作进行总结，安排部署第三阶段工作。
2、跟踪回访。县局要对所辖范围内的矛盾纠纷和信访案件化解情况进行回访，各学校（单位）要对“大排查、大接访、大化解”活动开展情况自查自纠。对问题处理不彻底的案件，要依法依规提出处理意见，落实责任人限期整改。
3、稳控管理。对结案后上访人仍不服，还有上访苗头的要做好教育稳控工作；对继续缠访、闹访、非正常上访的，上报相关部门进行依法处置。并将稳控责任分解情况，汇总后上报县活动领导组办公室备案。
第四阶段：建章立制（11月1日至11月30日）
1、转段动员。第三阶段活动结束后，提出教育系统转段申请，报经督导小组组长签字及县活动领导组办公室批准后，于11月3日前召开第四阶段转段动员会议。
2、搞好经验总结。认真总结“大排查、大接访、大化解”活动中的好经验、好做法，着重从解决民生问题、源头预防、风险评估、改进群众工作、加强基层基础等方面，探索建立做好新时期信访工作的制度，着力健全统一领导、分级负责，集中
梳理、归口办理，责任明确、措施到位、应对有效的“大排查、大接访、大化解”工作机制。
3、修订完善制度。要通过召开经验交流会等形式相互学习借鉴，召开群众座谈会听取多方面意见，修订完善相关工作制度，创新工作机制，建立维护信访稳定工作长效机制。
㈢评比总结（12月1日至12月31日）
1、形成总结报告。对开展“大排查、大接访、大化解”活动进行总结，重点是主要做法、基本经验、实际成效和长效机制建设，形成总结报告，上报县活动领导组备案。
2、考核评比。做好迎接县委、县政府活动检查组于12月中旬开展的检查验收工作。同时，县局也要将此项活动开展情况纳入各学校（单位）年度考核重点范围，加以严格考核。
3、召开总结大会。活动结束后，县局将适时召开活动总结大会，通报此项活动开展情况，全面总结工作成绩和主要经验，对本系统进一步加强信访稳定工作提出要求，进行再安排、再部署，以确保“大排查、大接访、大化解”长效机制落到实处。
三、保障措施
1、精心组织领导，提高思想认识。各学校（单位）要迅速行动起来，要从维护全县和谐稳定发展大局的高度，进一步统一思想，切实提高认识，真正把开展“大排查、大接访、大化解”活动摆上重要议事日程，争分夺秒，主动工作。要进一步细化工作措施，强化工作责任落实，坚决防止流于形式、走过场，确保“大排查、大接访、大化解”工作取得明显成效。
2、实行齐抓共管，搞好协作配合。全县教育系统各学校（单位）要着眼大局，各司其职，各负其责，认真排查调处好本单位矛盾纠纷，绝不允许敷衍塞责，推诿扯皮，把本级的问题推向上
级。要加强上下级之间的联动，牢固树立教育系统一盘棋思想，形成工作合力，全力以赴做好工作，坚决把矛盾纠纷化解在当地，把上访人员稳控在当地，确保不发生越级上访。
3、狠抓作风转变，深入做好工作。各学校（单位）要把开展“大排查、大接访、大化解”活动作为当前一项重要工作来抓，发扬务实作风，坚持深入基层、深入一线，真正把各种不稳定因素排查出来，化解下去；要把开展“大排查、大接访、大化解”活动作为转变工作作风、加强系统行风建设的过程，作为密切党和政府同人民群众联系的过程，作为促进社会和谐稳定的有效途径，扎扎实实开展好此项工作。
4、严格问责问效，强化责任落实。在开展“大排查、大接访、大化解”活动中，要严格实行信访工作责任制和责任追究制。各学校（单位）主要领导作为活动开展第一责任人，要亲自过问、亲自抓，分管领导要直接抓、具体抓，其他领导要积极主动配合抓，认真负责地把这项工作抓紧抓实抓好。对因领导不力、失职、渎职造成严重影响和后果的，坚决追究相关领导和责任人的责任，根据有关规定作出严肃处理。
二○一二年三月
报：市教育局 游副县长 送：县委办 人大办 政府办 政协办
附：
交城县教育系统
开展“大排查、大接访、大化解”活动小组
组成人员名单
为了深入推进教育系统“大排查、大接访、大化解”活动，保障全县教育事业的持续协调健康发展和维护当前全县和谐稳定的良好社会发展环境，县教育局成立教育系统“大排查、大接访、大化解”工作领导小组，统一负责全县教育系统活动的组织开展。领导小组具体组成人员如下：
组 长：梁亚民 县教育局局长
副组长：张卫平县纪委驻教育局纪检组组长 成 员：张正富 县教育局副局长
郭广海 县教育局副局长 李 德 县教育局副局长 康秀萍 县教育局副局长
领导组下设办公室，办公室主任由卞玉泽（县教育局监察室主任）同志担任。成员为：
任俊海 县教育局监察室干事 米元孝 县教育局人事股股长
