街道开展“大排查、大接访、大化解”活动的
实 施 方 案
为了认真贯彻落实市、区两级关于在全市范围内开展“大排查、大接访、大化解”活动要求，结合我街道信访工作实际，经街道党工委、办事处研究决定，在全街道范围内开展矛盾纠纷“大排查、大接访、大化解”活动，切实解决一批信访突出问题。开展好这一活动，对于巩固党的执政基础，密切党委、政府和人民群众的血肉联系，对于打基础、利长远、惠民生，促进我街道为全区“实现四大突破、推进四化进程”的宏伟目标和迎接党的“十八大”的胜利召开，具有十分重要的意义。特制定如下实施方案：
一、指导思想和目标任务
指导思想是：以科学发展观为指导，进一步动员全街道广大干部，以解决民生问题为出发点以化解社会矛盾为主线，在解决问题上下功夫，积极调处化解影响社会稳定的矛盾纠纷和群众反映的热点难点问题，努力保证社会和谐稳定、人民安居乐业，为党的“十八大”胜利召开和全区“实现四大突破，推进四化进程”营造良好的社会环境。
目标任务是：街道党工委、办事处给每个村派驻一个工作组，工作组由街道办领导带队，通过进村入户，进厂驻企，开展“大排查、大接访、大化解”活动，实现“矛盾纠纷就地化解，群众反映问题在基层解决，源头上预防信访突出问题发生”的目标，
1 从而进一步转变干部作风，畅通群众诉求渠道，密切党群干群关系，维护群众切身利益，保障人民合法权益，促进社会和谐、长治久安。
二、工作步骤
本次活动从2012年3月3日开始至12月底结束，工作流程如下：
（一）准备动员（3月3日至3月7日）
1、成立领导机构。街道党工委、办事处要成立活动领导组，并成立由街道科级领导带队的驻村工作组。
2、制定实施方案。按照区委、区政府的统一部署，结合本街道信访稳定的实际，制定切实可行的实施方案。
3、召开动员大会。街道党工委、办事处决定于3月3日召开动员大会，对开展“大排查、大接访、大化解”活动作出具体安排部署。
动员会议之后，各驻村（居）委工作组要立即进驻村（居）委开展工作，成立活动领导机构，制定实施方案，并将有关组成人员的名单、联系电话、办公地点、接访时间于3月10日前公布并报街道办办公室备案。
（二）组织实施（3月10日至11月30日） 第一阶段：排查摸底（3月10日至3月31日）
1、召开第一阶段动员会议。第一阶段动员会议于3月10日前在街道办召开，具体安排部署本阶段工作。
2、开展矛盾纠纷集中排查。制定矛盾纠纷排查工作实施方案，各驻村（居）委工作组要深入各村（居）委开展拉网式的排查摸底，切实做到“村不漏户、户不漏人”，坚决做到群众诉求底数清、情况明。
3、建立台帐，上报备案。街道和各村（居）委建立台账，对已掌握的信访案件和新排查出来的隐患要逐件登记，注明诱因、时间、地点、单位、涉及人数、重点人员、事态发展预测、工作预案等要素，逐人逐案建立台账。分类梳理后进行汇总，各村（居）委于3月25日报街道办活动领导组办公室备案。在重大活动和敏感节点期间实行信访信息“零报告”制度和信访形势“日研判”机制，“零报告”要经村（居）委一把手和驻村工作组组长签字，并加盖公章及时上报工作情况。
第二阶段：接待化解（4月1日至9月30日）
1、转段动员。在第一阶段结束后，各村（居）委提出转段申请经驻村（居）委工作组组长签字并报街道办活动领导组办公室批准后，街道党工委、办事处得到区活动领导组办公室批准后，召开转段动员会议，对第一阶段工作进行总结，安排部署第二阶段工作。转段动员会议要于4月2日前召开。
2、分解任务，领导包案。各村（居）委对排查出来的矛盾纠纷、群众信访反映的问题、上级交办的信访案件，要落实包案领导、责任单位和责任人。对重点信访案件，由街道办领导包案，采取“一个问题，一个领导，一套班子，一个方案，一包到底”
3 的“五个一”调处化解措施；对重点教育对象，逐人落实“包情况掌握、包解决困难、包教育转化、包稳控管理、包依法处置”的“五包”责任制。
3、公开接访，案情研判。街道驻村（居）委工作组组长、各村主干、居委会负责人是接访活动的主体，要坚决公开接访，并根据形势任务的变化，加大领导干部接访的频率和密度，保证群众来访有领导接待。接访活动中接谈的信访事项，要逐人逐案严格登记并落实包案处理责任单位，对初信初访事项要严格实行首办负责制。同时，要把定点接访与重点约访、带案下访、专题接访、基层巡访相结合，深入走访群众，了解掌握真实情况，听取多方面的意见。接访情况登记汇总后，每月底上报街道办活动领导组办公室备案。
4、集中化解、解决问题。排查、接访、化解、“三级终结”工作要贯穿于活动始终。对排查出的矛盾纠纷，由村到办逐级调处，力争把矛盾纠纷化解在基层，把问题解决在萌芽状态。对各村（居）委难以解决的矛盾，上报街道办解决。对涉及本村（居）委之外、超越行政职能等“三跨三分离”的信访问题，要采取“代理群众信访”的做法，主动争取有关部门解决。对疑难复杂的重点案件要上报街道办，由街道办领导会同带领有关部门组成专门的工作组，对案件进行调查处理，采取集中研判、调解仲裁、公开听证、救助救济等措施综合调处。在活动期间，如一旦发生进京赴省到市来区上访的，要严格依照相关规定处理村（居）委负
4 责人和有关人员的责任。
5、案件归档，核查终结。对已经化解的矛盾和息诉罢访的信访案件，经各村（居）委负责人、驻村工作组组长、上访人签字后，整理有关资料立卷归档，对涉及面宽、影响大、时间跨度长的疑难复杂信访案件，已经提出处理意见但上访人仍不服、未能解决的，要及时启动“三级终结”程序结案。每月底前将矛盾纠纷化解情况汇总后，上报街道办活动领导组办公室备案。
第三阶段：巩固成果（10月1日—10月31日）
1、转段动员。各村（居）委在完成第二阶段工作任务的基础上做好总结，提出转段申请，经街道办驻村（居）委工作组组长签字，报街道办领导组办公室批准后，街道党工委、办事处得到区活动领导组办公室批准后，于10月9日前召开第三阶段转段动员会议。
2、跟踪回访。各村（居）委对所辖范围内的矛盾纠纷、信访案件化解情况进行回访，对“大排查、大接访、大化解”活动开展情况自查自纠，对问题处理不彻底的案件，提出处理意见，落实责任人限期整改。
3、稳控管理。对结案后上访人仍不服，还有上访苗头的要做好教育稳控工作；对继续缠访、闹访、非正常上访的，政法部门要依法处置。街道党工委、办事处对重点上访人员，要落实1名科级领导、1名村干部和1名民警负责稳控，村（居）委也要专人稳控防止赴省进京滋事。各村、居稳控责任分解情况，汇总
5 后上报街道办活动领导组办公室备案。
第四阶段：建章立制（11月1日—11月30日）
1、转段动员。各村、居提出转段申请，经街道办驻村工作组组长签字，报街道办活动领导组办公室批准后，街道党工委、办事处在得到区活动领导组批准后，于11月3日前召开第四阶段转段动员会议。
2、搞好经验总结。要认真总结“大排查、大接访、大化解”活动中的好经验、好做法，着重从解决民生问题、源头预防、风险评估、改进群众工作、加强基层基础等方面，探索建立做好新时期信访工作的制度，着力健全统一领导、分级负责，集中梳理、归口办理，责任明确、措施到位、应对有效的“大排查、大接访、大化解”工作机制。
（三）评比总结（12月1日—12月31日）
1、形成总结报告。各村（居）委要对开展“大排查、大接访、大化解”活动进行总结，重点是主要做法、基本经验、实际成效和长效机制建设，形成总结报告，上报行道办活动领导组办公室备案。
2、考核评比。12月中下旬，街道办将抽调科级干部带队的检查组，采取听取汇报、查看档案资料、重点案件回访相结合的办法，对各村（居）委开展“大排查、大接访、大化解”情况进行检查验收，并向街道办活动领导组提交检查验收报告。对工作突出、成效显著的表彰奖励，对考核验收不合格的要酌情延期补
6 课；对工作软弱无力、完不成任务的干部要通报批评。
3、召开总结大会。街道将于下年度元月初召开总结表彰大会，通报各村（居）委活动开展情况，全面总结工作成绩和主要经验，对加强信访稳定工作提出要求，确保“大排查、大接访、大化解”长效机制落到实处、不断创新。
三、组织领导
为了确保这次活动取得实效，街道党工委、办事处决定成立“大排查、大接访、大化解”活动领导组：
组 长： 常务副组长： 副 组 长： 成 员：
领导组下设办公室，办公室设在街道党政办公室。主任由街道办副主任 担任，副主任由街道办党委委员 担任。主要负责这次活动的日常工作、统筹协调办、村两级和各职能小组整体联动、整体推进工作，收集整理资料报表，分析研究形势，及时反映工作动态，定期通报情况，完成领导组交办的随机性工作任务。办公室下设三个组：资料组、宣传报道组、台账统计组。资料组由、、负责。宣传报道组由、负责。台账统计组由、负责。领导组下设五个工作组，九个驻村（居）委会工作组，三个专门工作组。
五个工作组
1、督促检查组。由街道办政协联络组组长 牵头负责，要针对每个阶段、每个环节制定具体的督导工作方案，重点督查矛盾纠纷排查调处情况，领导接访包案情况和信访案件化解、解决事关群众切身利益问题的情况。
2、组织宣传组。由街道办组宣员 牵头负责，成立宣传报道小组，要通过电视、简报、板报、网络等各种新闻媒体和座谈、宣讲、文艺节目等群众喜闻乐见的宣传形式，使“大排查、大接访、大化解”活动深入人心、家喻户晓。要及时宣传报道“大排查、大接访、大化解”活动开展情况，加强教育引导，宣传先进经验，报道先进典型，鼓舞士气，振奋精神，营造浓厚的舆论氛围。
3、责任追究组。由街道办副书记 牵头负责，对赴省到市来区上访量以季排名排在后两位的村（居）委，约谈支部、村委主干、居委会负责人；对连续两次通报排在后两位的，责成写出书面检查；对工作不到位、行政不作为引发上访、处理信访问题不力的干部，严肃问责，采取组织措施；对行政乱作为、社会负面影响大、甚至有违法乱纪行为的干部，严肃查处，该追究法律责任的要追究法律责任。
4、依法处置组。由街道办副书记 牵头负责，东城派出所所长 ，指导员 具体负责。对煽动策划非正常上访、集体上访、聚集滋事的组织者，对事实清楚、处理到位而又长期闹访缠访的非正常上访人员，在做好教育、稳控工作的同时，坚决
8 依法采取训诫、警告、拘留、劳教等措施，起到震摄作用，彻底打消上访人员“择机上访”、“小闹小解决、大闹大解决”的不良念头。
5、后勤保障组。由街道办党委委员 牵头负责，办公室主任 具体负责。街道办要通过建立专项资金、拨出专款等方式，解决调处重大矛盾纠纷，化解信访突出问题所需资金和开展“大排查、大接访、大化解”活动所需的工作经费。
6、九个驻村（居）委工作组
村工作组： 组 长： 副组长： 成 员：
村工作组：
组 长： 副组长： 成 员：
村工作组： 组 长： 副组长： 成 员：
村工作组： 组 长：
9 副组长： 成 员：
村工作组：
组 长： 副组长： 成 员：
村工作组： 组 长： 副组长： 成 员：
村工作组： 组 长： 副组长： 成 员：
村工作组： 组 长： 副组长： 成 员：
社区居委会工作组：组 长： 成 员：
7、三个专门工作组10
社会保障组： 组 长： 副组长： 成 员：
企业改制协调配合组： 组 长： 副组长：
涉法涉诉矛盾协调工作组： 组 长： 副组长： 成 员：
二O一二年三月二日 主送： 抄报： 抄送：
街道党政办公室 二O一二年三月二日印发
