在永州市冷水滩区城市管理工作会议上的
讲
话
区人民政府副区长 伍玉生 （2011年1月14日）
同志们：
很高兴今天能与全区所有城市管理战线的同志在一起共商城市管理工作。刚才荣辉局长就城管分局2010年的各项工作进行了回顾，总结成绩客观实在，查摆问题全面具体，谋划工作思路清晰，制定目标切合实际，我完全同意。请大家按照荣辉局长所讲的不折不扣抓好落实。2010年，我们按照市委、市政府提出的“城管年”、“创卫年”要求，组织开展了卓有成效的市容市貌集中整治“百日会战”、违法建筑控制拆除、户外广告专项治理、公交客运秩序整顿一系列活动，以创建省级卫生城市为目标，从解决群众关心、影响城市形象的问题入手，进一步加大城市管理力度，市容环境有效改观，市民满意度显著提升。这些成绩是在市委、市政府、市城管执法局、区委、区政府的坚强领导和精心指导下，在全局上下全体干部和同志们的共同努力下取得的，在此，我谨代表区委、区政府向工作和战斗在城管第一线，向为城市管理工作作出突出贡献的各位，表示衷心的感谢和崇高的敬意。
2011年是“十二五”规划的开局之年，全区上下都要积 1 极行动起来，按照区委、区政府确定的“十二五”时期经济社会发展的总体要求，突出重点、狠抓落实，城管执法部门要将中心城市冷水滩打造成为市容美观、管理有序的边际活力城市、生态城市、宜居城市、和谐城市而不懈努力。下面我讲四个方面的建设和意见，供同志们在今后工作中参考。
一、迎难而上，合力攻坚，城市管理工作取得丰硕成果
近年来，中心城区一直面临着旧城大改造和新区大建设双重任务。在主城区这样有限的区域内，承载着巨大的人流、物流、车流，城市交通、城市秩序、城市管理压力之大，超出了常人的想象。加之，中心城区本身欠账多，底子差，功能弱，这些都给我区城市管理工作带来前所未有的困难。实事求是地讲，当去年区委、区政府根据区人大议案作出进一步加强城市管理、创建省级卫生城市、综合整治城市环境的决定，区委安排由我分管城市管理，协助肖书记抓这项工作的时候，我既感到责无旁贷，义不容辞，又觉得困难很大，压力很大，能不能在困难面前迎头而上，解决好城市管理、创卫工作问题，让冷水滩中心城区以亮丽形象展现，相当多的市民包括一部分机关干部是持观望甚至是怀疑态度的。一年多过去了，现在回过头来看，在这些困难和矛盾面前，我们的城管工作队伍不怨天尤人，不畏难退缩，紧紧抓住创建省级卫生城市的契机，紧紧围绕城市管理“早出形象，快出形象”和力求市容市貌天天、周周、月月有变化的总体要求，振奋精神，迎难而进，克难攻坚。 2 组织开展了以市容市貌集中整治为主题的百日会战活动，严格落实了主次街道“五无五净”、背街小巷“四无四净”制度，大力实施净化、绿化、亮化、美化、畅通工程，取得了城市管理的新突破，美化城市效果明显，顺利达成了创建省级卫生城市的目标，同时，为加大拆违控违力度，我们坚持属地管理原则，创新管理机制，形成了以区为核心、乡镇（街道）为主体、职能部门为保障、村（社区）为基础的分级管理模式，构建了“三级网络、四级管理”的管理体制，加强对违章建筑的日常巡查和信息搜集，对违章建筑做到早发现、早上报、早制止、早查处，有力的推进了城市化建设进程，确保了全区重点项目的顺利推进。城市整体形象在较短时间得到明显提升，城市面貌发生可喜变化，人居环境得到了一定改善。基本实现区委、区政府既定的阶段性目标，人民群众甚感满意。
二、端正态度，再接再厉，认真分析当前面临的形势 在肯定成绩的同时，我们应当清醒地看到城市管理工作中存在的薄弱环节。一是在精细化管理上还存在一定差距，“脏、乱、差”的问题还不同程度地存在。如个别区域、路段、居民小区、农贸市场内果皮纸屑、白色垃圾还随处可见，“脏”的地方还有还多，“乱”的问题还没有得到根治。部分区域占道经营、店外经营、市场外经营、乱设夜市摊点等现象存在反弹，部分路段存在非机动车辆、经营摊位乱摆乱放等现象；“差”的问题还解决得不彻底。有些部位整治不细，有些地方管理标 3 准不高。二是长效管理体制机制不完善，长效管理的制度、手段、措施还不十分到位，城市管理工作中还存在缺位、越位、失位现象。三是城市管理投入不足，必要的办公条件还没解决，工作经费还很紧张。四是全民环境卫生意识有待进一步提高，随地吐痰、乱倒垃圾等现象没有完全根治，牛皮癣等一些顽症反弹趋势仍未得到有效遏制。五是一些地方违法建筑未得到彻底根治，直接侵占了公共利益，严重损害了城市形象，人民群众对此反映十分强烈。六是城管职能、权限落实工作还存在一定问题。审批部门与执法单位衔接、抄告备案、结果反馈等工作配合不够，对出现的部分问题，不是重复处罚，就是无人过问。
对于这些存在的问题和工作中的薄弱环节，我们要引起高度重视，进一步增强搞好城市管理工作的紧迫感和责任感，采取切实有效的措施，努力加以解决，千方百计把城市管理工作落到实处，抓出成效。
三、乘势而上，提高水平，奋力推动城市管理工作再上台阶
根据我区城市管理现状，按照“十二五”规划提出的总体要求，今后一段时期城市管理工作的总体思路我认为是：坚持“以人为本，和谐管理”的理念，加大管理投入，完善基础设施，创新管理体制、机制，创新工作方式、方法，积极探索提高整体工作效能的有效途径，把城市管理工作推向科学化、规 4 范化、人性化。在今后的城市管理工作中，重点要抓好以下几点：
一是抓认识，强化城市管理重要地位。近几年，区委、区政府将把城市管理放在改革开放和经济建设的时代大背景上，从促进社会进步和经济发展的战略高度出发，把加强城市管理作为经济建设的一项战略措施紧抓不放，始终坚持“环境建设是生产力”这一全新理念，坚持经济和社会发展并重、基础设施建设和城市管理并重、改善环境和提高素质并重、突击整治与长效管理并重。因此，我们各级各部门的同志要保持清醒头脑，进一步认识加强城市管理的根本目的，进一步认识城市管理的重要性和艰巨性，保持强劲工作态势，巩固成果，强力推进。坚持做到思想不松、力度不减，要更进一步加强执法力度，坚持整治政策必须坚决执行，坚持整治承诺必须坚决兑现，坚持整治没有解决的问题必须积极创造条件切实解决，把城管工作以只有开始没有结束，只有起点没有终点，只有更好没有最好的要求落到实处，坚持不懈地强力推进城市综合管理。
二是抓创新，不断注入生机活力。随着社会的发展，城市管理工作也必须适应新形势、新情况、新要求。要根据我区城市管理的特点，着力创造符合城市管理发展规律，充满生机与活力的新型管理运行机制。一是继续完善长效管理机制。继续按照“属地管理，重心下沉”原则、“三级网络、四级管理”的城市管理体制，充分调动各个层面的积极性，基本形成统一 5 谋划、分级管理、以块为主、条块结合、权责一致的城市管理新格局。建立健全城市管理工作部门及执法队伍，不断强化城市执法和管理队伍建设。确立街道办事处和社区居委会在城市管理工作中的基础地位，逐步充实和调整街道办事处职能，推动办事处和社区工作的重心转变。研究制定各类管理办法和规定，使整治工作有章可循、有据可依。二是继续完善长效监督检查机制。城市管理难在长效，贵在长效，我的体会是，要想取得长效管理，重在治本，重在建立健全一整套完善的管理机制。包括建立严格的检查制度、巡查制度、公示制度、督办反馈制度、监督警示制度等。
三是抓关键，坚决落实严管重罚。我们知道，城市“三分建、七分管”，因此，城市管理必须严格依法行政，严管重罚。一要严在制度上。要继续加强城市管理法制建设，充分利用系统、规范的城市管理法规体系，立足建章建制，从源头上堵塞管理脱节的漏洞，减少扯皮，做到事有人管、职责明确、权责一致。二要严在落实上。“徒法无以自行”，法律法规贵在落实，再好的法规不能落实到位也等于一纸空文。去年，我们通过聘请城市协管员采取定点与流动相结合的管理方式，加强巡查等措施，上街制止乱吐、乱丢、乱倒、乱贴等各种违反城市管理规定的人和事，纠正少数市民的不文明卫生行为，将城市环境始终臵于严格监督管理之下，效果很好，但还得加强，对这部分人是如何管理发挥更大更好的作用，还需在实践中总结 6 和提高。今年更要建立严格的处罚措施，对破坏城市卫生管理的行为给予相应的罚款，只有通过严格依法管理，坚决维护法律的严肃性和政府的权威，才能为城市各项工作健康发展提供保障。三要严在监督上。要通过强化经常性的督促、检查和考核，解决各种有法不依、有令不行、执法不到位、以罚代管和扯皮推诿的具体实施行为，确保城市管理的有效落实。
四是抓人本，切实维护广大市民的根本利益。一年多来，我们始终把加强领导与发动群众结合起来，把政府行为与群众参与结合起来，事事依靠群众，一切为了群众。区里多次召开全区性动员大会，反复进行动员和部署，号召全区人民、社会各界增强参与意识，共同塑造城市形象。下阶段，我们一要继续加强新闻舆论宣传，开动一切宣传机器，利用一切宣传阵地，运用一切宣传手段，强劲造势，引导广大市民从自己做起、从身边做起，努力提高自身的文明素质和城市的文明程度，营造全社会合力攻坚良好氛围。二要坚持把着眼点放在为群众办实事、办好事上，从人民群众最关心的事情做起，围绕“把垃圾装起来，把道路让出来，让庭院亮起来，把门前包起来，让城市绿起来，把机制建起来”等六项任务，广泛发动群众，开展城市环境综合整治，提高城市的净化、绿化、美化、亮化水平，让广大市民在越来越多地享用城市管理成果的同时，更加衷心地拥护城市管理工作，满腔热情地参与各项有关活动，自觉规范社会行为，努力维护城市形象，表现出了良好的精神风貌。
五是抓控违，做到拆违控违力度不减。拆违控违一直是城市管理工作的重中之重，下阶段,一定要加大工作力度，对中心城区内的违法违章建筑坚决予以控制和拆除。一要尽快完成性质认定。在对已建违章建筑逐栋逐户详细调查统计的基础上，由有关部门对违章建筑的违章性质进行书面认定。对辖区内所有在建的违章建筑要做好拍照、摄像等取证工作，同时建立好台帐，坚决禁止对辖区违章搭建越权审批、以罚代批、以罚代管及乱收费、乱罚款，坚决遏止违章搭建上升的势头，确保辖区内所有在建违章建筑全部停工，不再新增一例违章建筑。二要抓重点、攻难点。按照“分类处理、区别对待”的原则，对于严重影响城市规划的违章和群众反响强烈的典型案例，经多次做工作都不能自行拆除的，要下“猛药”，出“重拳”，由相关执法部门、乡镇、街道等组成联合执法队伍，统一行动、强制拆除，只有这样，才能对其他违章建筑户起到震慑作用，刹住乱建违建之风。三要建立拆违控违巡查日制度。主要领导和分管领导要坚持每半月带队巡查一次，以带动全体工作人员提高拆违控违工作的积极性和战斗力，做到早发现、早处理，减轻工作难度，减少群众损失，遏制重点区域、重点地段的违建之风。
六是抓合力，构筑全方位协同作战体系。城市管理是一个复杂的系统工程，全区上下要树立“一盘棋”思想，既要完成好各自承担的任务，又要相互支持，密切配合，做到心往一处 8 想，劲往一处使，协同作战，形成合力。城管执法部门要深入一线，敢打硬战，要充分发挥了战斗冲锋作用和战斗堡垒作用，带头狠抓城市管理。
四、从严要求、廉洁自律，努力维护执法部门的光辉形象 城市管理执法队伍是我们搞好城市管理的关键和依靠，培养一支敢于触难碰硬、能打善战的文明之师至关重要。
一是要加强思想层面的认识。“从群众中来，到群众中去”、“时刻保持与人民群众的血肉联系”是我党一贯坚持的基本方针和优良传统，城管执法部门更要把坚持群众观点、走群众路线、始终把为人民服务作为城管执法一切工作的出发点和落脚点，时刻牢记根本宗旨，自觉摆正同群众的关系，牢固树立“群众利益无小事”的观念，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋、事为民所办。
二是要健全完善管理制度。城管部门要严格实行管理目标责任制，实行定人、定岗、定标、定考“四定”管理，管理中出现的任何问题，都能按责任体系找到为此承担责任的主体，切实做到人人有责任，事事有人管，个个受监管，奖惩必兑现。将廉政责任制落到实处，各执法人员层层签订廉政建设责任书，以杜绝吃拿卡要、强盗执法的现象，坚持用制度管人、用制度约束人，用铁的纪律带好队伍、管好队伍，确保依法、公正、文明执法，维护城管执法队伍的良好形象。
三是要抓实内外两种监督。首先要把加强执法监督，确保 9 执法公正作为队伍建设的根本出发点，通过健全行政执法督办制度、行政执法争议处理制度等一系列规范化的规则，在城管部门内部管理建立起一种上下左右规范的、严密的运行机制；其次是实行城管执法公开。采取公开办事制度、公开办事程序、公开办事结果、聘请社会执法监督员等形式，健全群众性监督网络，加强群众对执法人员的监督；第三是通过健全信访制度、举报投诉制度接受社会的监督，把严格执法、秉公执法落实到人。
同志们，回顾过去，我们甚感欣慰；展望未来，我们信心倍增。让我们迅速行动起来，齐心协力，万众一心，再接再厉，强力推动城市形象再提升，为三年创建省级文明城市目标的实现，为全面建设“潇湘第一城”作出新的更大的努力。
