关于广德县解决中小企业融资难问题的考察报告 市政协经济委员会
4月12日至13日，市政协经济委员会组织部分政协委员，并邀请市人行、市公安局的负责同志，在副主席周玉生带领下，赴广德县就如何化解中小企业融资难问题进行专题考察。考察组参观了广德县省级开发区和入园企业，私访了部分典当、寄卖行，同广德县的工业局及工商、公安、金融、税务等部门负责同志进行了座谈交流。考察时间虽短，但收获很大。
广德县位于皖、苏、浙三省八县交界处。全县50.2万人口，国土面积2000多平方公里。
2006年，广德县个体工商户已发展到2460多家，民营企业1500多家，个私总量较五年前增加二倍多。全县规模工业企业168家，其中超亿元的19家，超5亿元的3家。全县财政收入4.6亿元，其中民营经济入库税金超过70%。该县建有省级开发区一个，在9个乡镇建设10个工业集中区，形成一区10园的园区经济格局。省级开发区规划42平方公里，已建成9.5平方公里，目前有148家企业入园。2006年，全县实现工业总产值75亿元，其中，规模工业完成产值50亿元，同比增长43.9％，规模工业实现增加值9.7亿元，同比增长40％，增幅居宣城市第一。2006年广德县进入全省十强县市行列。
一、广德县解决中小企业发展融资难的具体做法
五年前广德还是个发展相对不快的县，为什么这几年发展如此迅速，用广德县政协负责人的话说：“思想大解放，带来了经济大发展”。这几年，广德县委、县政府在解放思想上做了很多文章，比如，他们多次组织开展了“怎样利用广德区位优势和资源优势，解放思想加快发展”的大讨论，就在我们赴广德考察的当天，全县再次召开万人大会，组织开展新一轮的解放思想大讨论。通过讨论，全县上下牢固树立了发展第一的观念。他们认为只要符合邓小平的“三个有利于”的思想，江浙人能干的他们就能干，没有明令禁止的就大胆地试、大胆地闯，成功了总结推广，失败了总结教训。在园区建设上，他们学江浙大手笔，高起点，总规划45平方公里，一期建设9.5平方公里。在个私经济上，他们学习温州经验，无为而治，先发展后规范，很少行政干预，但在优化发展环境，解决制约民营经济发展瓶颈问题上，政府却紧抓不放。
近几年随着个私经济的快速发展，融资难问题越来越突出。广德县委、县政府认为，不解决中小企业融资难问题，民营经济很难寻求新的突破。因此他们采取一系列措施有效地化解了中小企业融资难的矛盾，促进了民企业经济的大发展、大提高。
一是鼓励商业银行多放贷款。广德县政府规定：根据各家商业银行年终贷款总额，县财政给予1‰的奖励。2006年，几家商业银行贷款余额较上年净增5亿元。2006年11月底，他们又与省开发银行合作成立“开发性金融合作办”，不久，首批3000万元开行贷款都落实到项目单位。
二是运用国资委资本平台，为企业融资担保。广德县国资委拥有10亿元的资本，近年来，通过他们的运作，把省徽商银行及招商银行、进出口银行吸引到广德，为11个企业，担保资金4亿多元。他们还为16家农字号企业担保从农发行融资超过亿元。现在该县的全国第一鸡王“和威集团”正在紧锣密鼓地作上市准备。
三是成立中小企业担保公司。由县工业局牵头，县财政出资1800万元，省担保集团出资230万元，支农小额贷款100万元，共筹措2130万元，成立广德县立诚信用担保有限公司。2006年累计为100多家企业提供担保贷款6000多万元。目前已与国家开发银行、省招商银行达成意向性融资2.6亿元，已到位1亿元。在办好立诚担保公司的同时，他们还鼓励纯民办的担保公司的发展，现在广德县已有3家纯民间的担保公司开张营业。
四是利用民间资本，开办典当、寄卖行业。广德县借鉴江浙经验，大力扶持民间典当和寄卖行业发展。目前，全县在工商部门注册批准的典当公司3家，寄卖行60多家，尚有40多家寄卖行正在申请注册。民间典当和寄卖行的发展，为中小企业的短期调节急需资金，起到了很大的作用。据介绍全年融资额超过3亿元。他们做法是，条件符合的由工商部门注册登记，公安部门监管，发给统一印制的表格和物品登记簿，随时审查。对典当和寄卖行，工商、公安等部门是“先发展、后规范”。广德县通过以上四条途经，有效地解决了中小企业融资难问题，从而促进了民营经济的健康快速发展。
二、广德县融资做法给我们的启示
通过广德的考察，我们深切地感受到，广德有关职能部门的思想十分解放，特别是在发展民间典当业和寄卖行上他们不争论，而是先发展，后规范。有了小问题从不小题大做，只要对经济发展有利的，他们就积极支持。试想如果广德县
的公安、工商等部门思想不解放，恐怕连一家也发展不起来。
我市民营经济的发展，已步入快车道，但融资难问题仍然制约着民营经济的发展。为此，建议市委、市政府高度重视中小企业融资问题，凡是有利于中小企业融资一些做法，都应支持鼓励，当前要特别鼓励和支持民间性的担保公司、典当和寄卖行业的发展。商务、工商、公安等部门要进一步解放思想，鼓励、支持和引导民间担保公司和典当、寄卖行业的快速发展。
