四川省通江县农村饮水安全调研报告
四川省通江县是温家宝总理保持共产党员先进性教育联系点，总理在2005年4月视察该县时，作了“要想办法解决老区人民„四难‟（饮水难、行路难、上学难、看病难）”的指示。为落实总理指示，加强指导，支持通江县解决好农村饮水安全问题，我司于2006年6月20－23日组成调研组，由李代鑫司长带队，赴通江县开展调研。调研组听取了巴中市以及通江县、巴州区、平昌县等有关市、县（区）的农村水利工作汇报，就如何做好农村饮水工作与省、市、县有关领导交换了意见；并深入乡镇、村组，考察供水工程的建设和管理情况，调查当地的饮水不安全情况，与干部、村民代表座谈，探讨尽快解决通江饮水安全问题的办法。现将有关情况报告如下：
一、通江县基本县情和农村饮水现状
1、基本情况
财政困难、贫困人口多。通江县地处四川省东北部秦巴山区，是国家扶贫开发工作重点县。全县总人口73万，其中农业人口63万。2005年全县财政收入只有3254万元，19万低收入贫困人口、人均纯收入低于700元，还有14.6万绝对贫困人口、人均纯收入低于400元。
降雨不均，干旱严重。该县属亚热带秦巴区湿润季风气候 1 类型，气候温和，雨量充沛，多年平均降雨1174.8mm。但受盆缘山区地形影响，降水量在年内分配极不均匀，干旱频繁。历史记载，该县经常发生严重大旱。建国后，1959年～2003年的45年间，全县共有39年发生70次旱灾，其中有20年同时发生夏伏旱。农业生产及农民生活长期受困。
2、近年来实施农村人饮解困工程取得明显成效
为改善群众生产生活条件，近几年，通江县开展了农村饮水解困工程建设。截止2004年底，通江县已投入各类农村人畜饮水工程建设资金6000万元，共建成饮水工程1.86万处，其中：集中供水工程119处，人工井1.32万处，累计解决了27.9万人的饮水困难问题。其中，“十五”期间共完成投资920万元，解决了2.8万人饮水难。人饮解困工程取得了较好的社会反响，同时为社会主义新农村建设积累了经验。该县民胜镇红星村，2005年兴建了集中供水工程，解决了村民饮水问题。村内又陆续开展了改厨、改厕、改路等工作，使村容村貌得到了明显改善。我们在现场看到，农家院堂整洁、厨厕洁净，自来水、沼气等生活设施齐备，有的甚至已用上热水器、洗衣机。由于有了水源保障，村民还大力发展庭院经济，种花和水果，促进了农民增收。对此村民予以充分的肯定和赞誉。
3、通江县的农村饮水安全问题凸显
通江县尽管近年来实施农村饮水解困工程解决了大部分
2 农村居民的饮水困难，但是农村饮水不安全问题依然十分突出，主要原因：一是该县地理条件属喀斯特地貌，降雨存不住，导致居住在地势较高的干坡、旱梁上的大部分农户，取水十分困难。如涪阳镇聂家坝村，辖5个合作社，其中分布于河谷的2个合作社已实施了农村饮水解困工程基本解决了问题；其余3个合作社均居于山腰，农民常年靠雨水或挑水为生。由于山高路远，一天只能挑两担水，一遇干旱，更是苦不堪言。二是石油勘探等造成水体污染，加剧了该县农村饮水不安全问题。据统计，目前该县72个乡镇中已有63个乡镇近7万人饮用水受到污染。如陈河乡母家梁村，由于上游一眼3000米深的石油钻探井导致有毒物外泄污染水体，造成周边大面积地表和地下水均无法饮用，经专家预测，影响至少达60年。周围老百姓对此怨声颇高。三是由于地下水水质不达标或缺乏必要的水处理设施造成饮水不安全。
根据《通江县农村饮水现状调查评估报告》，目前该县共有29.5万农村人口饮水不安全,占农村总人口的40％，其中饮用水氟超标1.45万人、饮用苦咸水1.46万人、饮用污染水6.9万人、饮用水存在细菌学指标超标、铁锰超标等其他水质超标问题2万人，饮用水用水方便程度或水源水量、保证率不达标有17.7万人。饮水安全问题已成为影响当地农民生产生活、制约当地经济和社会发展的重要因素,是当地老百姓最迫切需要解
3 决的问题。
二、通江县解决农村饮水不安全问题的主要做法和工作思路
四川省委、省政府认真贯彻落实温家宝总理的指示精神，已将通江县农村饮水问题列入优先解决范畴，决定在农村饮水安全项目安排和资金投入上对该县予以重点倾斜，力争用三年时间解决该县农村饮水安全问题。同时，省农水局下派了一位供水处副处长到通江任副县长，并派一名工程师常驻通江，协助当地开展农村饮水工作。巴中市水利局专门成立了由局长赖桢俊任组长的帮扶通江县解决农村“饮水难”协调工作领导小组。
通江县解决农村饮水不安全问题的主要做法和工作思路：
1、加强领导，组建机构。通江县成立了农村饮水安全工作领导小组，由分管副县长任组长，相关部门主要领导为成员；并以县水利局为主，成立了饮水安全项目工作执行组负责项目的前期和建设管理工作。
2、科学规划，分类指导。按照国家的总体部署，通江县编制了《农村饮水安全工程总体规划报告》，规划2005～2007年，投资8083.77万元，解决29.5万农民饮水不安全问题，其中，采取工程措施解决20.6万人，采取非工程措施解决8.9万人。2005年，四川省将通江县列入解决饮水安全问题投入重点，共投入资金1595.4万元，其中国家补助资金1053万元，解决7.3
4 万人的饮水问题。初步考虑在今明两年基本解决通江县农村居民“饮水难”问题。目前，该县已编制了项目可行性研究报告和实施方案，分类制定了解决方案。对于居住集中的平坝地区，优先考虑建设适度规模的集中供水或城镇自来水扩网工程；对于水源良好的山村，以村或社为单位建设独立的供水系统；地下水富集的地区，采取打机井等方式解决；有条件地方供水到户，对于工程投资较大、农民经济承受能力有限的地区，先供水到村，设立公共给水点用以解决吃水问题。
3、加强技术指导和培训。为尽快提高农村工作人员技术水平，该县将加大培训力度，建立定期培训制度，目前已举办了三期业务培训会，请中央和省有关专家授课，培训人员达600人；收集各地较好的设计方案，编制了《通江县农村饮水安全工程设计定型图集》，供各乡镇推广、应用。
4、总结推广成功经验，强化工程建设和管理。通江县按照《水利部关于加强村镇供水工程管理的意见》的要求，为进一步完善和推广成功的管理模式，落实管理主体，理顺管理体制，确保工程良性运行，已组织了乡镇长、村书记200余人分两批赴仪陇县考察学习。该县下一步将全面推行工程“六制”等成功经验，规范项目管理，确保实施质量。借鉴仪陇经验，通江县提出了“户建自管、联建共管、专人专管、企业
5 统管”的管理模式：对单户工程等实行农户自建、自用、自管；对联户工程由受益农户自主协商，轮流共管；对单村供水工程，则组建用水户协会，由协会聘请能人实行专人管理；对乡镇供水工程由县成立乡镇供水公司，统一管理。
三、几点体会和建议
1、应该优先解决革命老区的农村饮水问题。
在调研期间，我们还参观了通江县红四方面军总指挥部遗址、红军将帅碑林，拜谒了川陕革命根据地烈士纪念碑。通过参观考察，我们对通江的革命历史有了更深的了解。1932年，红四方面军以通江为中心建立全国第二大苏区――川陕革命根据地，当时全县23万人就有5万参加了红军、5万人参加了地方革命武装和支前组织，其中3000多人光荣的加入了中国共产党。新中国成立时参加红军革命的通江儿女仅存4000人。
和许多老区一样，通江县在革命战争年代为中国革命付出了巨大牺牲、作出了巨大贡献，现在，受自然条件限制有些地方还很困难，我们有责任创造条件，支持他们克服困难，改善生产生活条件脱贫致富。优先解决革命老区人民迫切需要解决的饮水安全问题，不仅体现党和政府对老区人民的关怀和爱护，而且是对革命先烈的回报，还能改善干群关系，提高党和政府的威信。在实施饮水安全工程“十一五”规划时，要继续对革命老区、贫困地区给予倾斜，重点支持。
2、做好饮水安全工作要进一步加强组织领导，动员全县干部群众参与农村饮水工程建设。
农村饮水安全工程点多、面广，是一项长期而艰巨的任务，需要强有力的领导和组织保障，需要各有关部门的密切配合。毗邻的仪陇县就是一个很好的例证，他们之所以能提前一年高质量地完成了26万人的饮水解困任务，关键在于县委书记亲自挂帅，各有关部门通力协作，形成了有力的组织保障体系。建议通江县学习和推广仪陇的项目管理模式，进一步加强领导，政府一把手亲自抓，明确部门分工、加强部门配合，并建立干部包村包户帮扶制度，落实目标责任，为全县干部参与项目实施提供制度保障。现阶段，要把县、乡、村的有关干部和技术人员全部发动和组织起来，深入乡镇、村组，对农村饮水现状进一步核查和梳理，切实摸清水源的水质、保证率等状况，制定重点突出、布局合理的工程实施规划，并据此制定切实可行的工程方案，把基础工作做好、做在前头，待项目计划下达即可实施，为既快又好的解决农村饮水安全问题打下坚实基础。
3、充分依靠和动员农民，落实农民的知情权、监督权、决策和管理的参与权，保证项目顺利实施。
农村饮水工程具有规模小、分布散的特点。针对这种情况，我们认为全面推行用水户全过程参与的工作机制，有利于充分调动受益农户的积极性，有利于保证工程建设质量，有利于建
7 立良性运行机制，有利于工程管理的民主化、监督的社会化，提高监督和管理水平。我们在调研中发现，沙溪镇王坪村、民胜镇红星村等几处供水工程不仅效益好，而且受农民的一致拥护。之所以取得很好的效果，关键在于通过广泛宣传，让农民明白这是他们自己的事，调动了他们的积极性。因此，项目的建设和管理的全过程，都要充分尊重农民的意见，引导和组织农民投工投劳投资、并让农民对建设过程中的各个环节进行有效监督，才能确保工程符合农民需要，真正让农民满意。建议在项目实施中，全面推行用水户全过程参与的工作机制，充分保障广大农民的知情权、监督权、决策和管理的参与权，发动和组织受益农户全过程参与和监督，确保农村饮水工程持续、稳定发挥效益。
调研组成员：
李代鑫 水利部农村水利司 司 长 赵乐诗 水利部农村水利司供水处 处 长 倪文进 水利部农村水利司农水处 处 长 严家适 水利部农村水利司农建办 副主任 王 欢 水利部农村水利司节灌处 主任科员 谭 翼 水利部农村水利司供水处 工程师
