武穴市残联创建依法行政示范单位活动实施方案
为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》的精神，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，市残联决定从2010年起，在行政执法中开展创建“依法行政示范单位”活动，现制订实施方案如下：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，适应构建社会主义和谐社会、建设法治政府的具体要求，坚持执政为民，忠实履行《残疾人保障法》、法律、法规赋予的职责，切实维护残疾人、法人和其他组织的合法权益，充分发挥残联行政工作在化解矛盾纠纷，服务人民群众，服务经济社会发展，维护社会和谐稳定，为构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会作出新的更大贡献。
二、主要目标
力争到2010年底，实现全市分散按比例安排残疾人就业工作法治化。
（一）分散按比例安置残疾人就业工作有关法律法规得到全面、正确实施，残疾人劳动就业服务所严格履行法定职责，确保残疾人就业法制宣传和分散按比例安置残疾人就业工作深入开展，残疾人就业渠道进一步拓展，管理体制和工作机制，不断完善行政执法水平和能力显著增强。
（二）全面推行残联行政执法责任制，建立健全主体合法、权责明确、程序合法、行为规范、制度健全、监督有效的行政执法体制。
（三）基本形成科学化、民主化、规范化相统一的行政决策机制，残联行政执法工作做到公开、公平、公正、诚信、便民、高效。
（四）强化监督，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，不断提高行政监督效能。
（五）行政执法人员依法行政观念显著增强，依法办事、自觉维护法律权威的氛围基本形成，依法行政能力明显提高，办事效率进一步增强，维护残疾人合法权益的意识不断增强。
三、基本要求
（一）建立健全科学民主决策机制
按照依法决策、民主决策和科学决策的要求，坚持国家、集体和个人利益相统
一、权力与责任相统
一、权利和义务相统一的原则，在坚持行政首长负责制的基础上，不断完善内部决策规则，建立健全公众参与、专家论证与残疾人劳动就业服务所决定相结合的行政决策机制。建立健全行政决策跟踪反馈和责任追究制度，加强对决策活动的监督，明确监督主体、监督内容、监督对象、监督程序和监督方式，对未经认真调查研究、充分论证或者领导集体讨论作出的决策，以及因决策过错给国家和群众利益造成重大损失的，应当追究有关领导和办案人员的责任，实现决策权和决策责任相统一。
（二）全面落实行政执法责任制，规范行政执法行为
残疾人劳动就业服务所应当在社会主义法治理念指导下，依法确定行政职权，明确执法岗位，合理分解执法责任，实行“一把手”负总责；建立严格的行政执法过错责任追究制度，做到过错与处理（处罚）相适应，教育与惩罚相结合，严禁以罚代管，禁止行政乱作为或者不作为。严格实行行政执法人员资格制度，健全行政执法程序，规范有关执法文书。对依法应当听证或者行政机关认为需要听证的，应当组织听证。全面推行行政案件的调查、审核和决定三分离，除法律规定的情形外，残联行政执法人员不得自我办案、自我审核、自我决定，所办案件必须经本机关法制工作机构审核后报机关负责人作出决定。
（四）完善监督机制，加强执法监督
要进一步完善监督机制。定期开展行政执法检查，及时纠正违法行政行为。完善行政复议工作制度。自觉接受法制办、上级残联和社会各界的监督。进一步拓宽民主管理和民主监督的渠道，认真落实政务公开制度，保障行政相对人对执法工作的知情权和参与权，认真开展行风评议，充分发挥群众的民主监督作用。建立公开、公正、公平的执法评议考核制和执法过错责任追究制，结合行风评议、提高效能等途径，探索科学的行政执法绩效评估和奖惩办法。
四、切实加强领导
（一）提高认识，明确责任。残疾人劳动就业服务所要从深入贯彻落实科学发展观的高度充分认识开展争创“依法行政示范单位”活动的重要性，认识到依法行政是服从和服务于建设法治政府这一事关国家全局和长远发展的系统工作的本质要求；是加快工作思路和工作方法转变，进一步改革、发展、创新残疾人就业工作机制的迫切需要；是适应改革开放新形势，在社会主义市场经济条件下解决残疾人就业工作中存在的突出问题。残疾人劳动就业服务所的全体干部要切实增强责任感和紧迫感，把依法行政贯彻到各项工作中去。
（二）制定规划，组织实施。围绕建设法治政府、全面推进依法行政这个目标，将推进依法行政工作列入服务所工作中长期发展规划和年度工作计划，明确领导责任，分解工作任务，结合实际，制定配套措施，有计划、有步骤地将各项规定落到实处，要加强对本《方案》实施情况的监督检查，全面推进服务所的依法行政。
（三）加强领导，精心组织。服务所要将创建“依法行政示范单位”活动与“讲正气、树新风”主题教育有机结合起来，结合自身的工作特点和实际情况，研究解决依法行政过程中存在的困难和问题，积极稳妥的开展创建活动，提高服务所的依法行政工作水平。
二○一○年六月二十五日
