黄鼠湾流域赵家岔旱作农业综合示范点
实施方案
（2012—2020年）
为了深入贯彻落实胡锦涛总书记等中央领导同志对甘肃工作的重要指示精神和省市农村工作会议精神，根据《中共定西市委办公室、定西市人民政府办公室关于抓紧确定上报区域发展与扶贫开发攻坚综合示范点的紧急通知》（定市委办明电„2012‟20号）的要求，结合当前开展的“联村联户、为民富民”行动，进一步加强新形势下群众工作，加快脱贫致富步伐，推进全面建设小康社会进程，决定在权家湾乡赵家岔村建立黄鼠湾流域旱作农业综合示范点，现结合流域实际，制定本实施方案。
一、基本情况
权家湾乡赵家岔村位于陇西县城北部、乡政府驻地东部，距县城40公里、乡政府11公里，全村辖张家咀、赵家岔、颉家湾、黑岗川4个村民小组，包含6个自然村，总户数206户，总人口864人，青壮年劳动力406人。全村区域总面积13.8平方公里，耕地面积6165.8亩，人均占有耕地7.45亩，平均海拔1880米，年平均气温6.3℃，降水量400—500毫米，且分布十分不均，无霜期135天。全村以种植玉米、小麦、马铃薯等农作物为主，以种植豆类、谷子等杂粮作物为辅，是全乡双垄沟播玉米、马铃薯示范推广重点村之一。2011年，全村农民人均收入2126元，人均占有粮食350公斤。全村新型农村合作医疗参合率96%，适龄农村养老保险参保率92%，纳入农村最低生活保障52户192人，有中共党员39名，村小学1所，在校学生56人。
二、贫困状况
1、贫困规模和程度
按照国家现行2300元新的扶贫标准，2011年底，全村贫困人口为560人，占全村总人口的64.8%。
2、贫困特征及致贫原因
全村贫困状况总的特征是贫困面宽量大、贫困程度深，群众的生产生活条件艰苦，脱贫致富奔小康的难度大。主要体现在五个方面：一是贫困程度深。实行新的扶贫标准后，全村贫困发生率扩大到64.8%，远远高出全县贫困发生率的平均水平。二是生产生活条件差。由于村庄分散，山大沟深，使得交通不便，农田水利、网络信息等设施滞后，尤其村内道路和田间道路路面狭窄，车辆无法通行，弱势地位显得尤为突出。三是农民稳定增收困难。农业结构调整缓慢，特色产业规模小，产业化程度不高，科技成果转化率低，加之常年遭受干旱、冰雹和霜冻等自然灾害，群众依靠传统种养业增收比较困难。四是劳动力技能水平低。全村技能型劳动力务工人数比例偏低，且大部分只经过短期培训，技能层次和熟练程度也相对较低，外出务工劳动力仍以苦力型为主。同时，贫困群众农业生产还没有摆脱靠天吃饭的传统模式。五是发展生产资金短缺。农村金融服务方式单
一、金融服务质量和效率不适应农村经
2 济社会和农民多元化金融服务需求的问题仍然突出，农民发展生产贷款难问题很难解决。
三、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实省委开展“联村联户、为民富民”行动的重要政策精神，按照“总体规划、分步实施、责任到人、帮扶到户”的基本思路和省委“宣传政策、反映民意、促进发展、疏导情绪、强基固本、推广典型”六大主要任务，以国家投资项目资金投入为平台，以改善联系村生产生活条件为重点，以增加村民收入为核心，加大单位帮扶贫困村、干部帮扶贫困户力度，进一步优化联系村发展环境，提高村民的自我发展能力，促进联系户脱贫致富奔小康。
（二）基本原则
——坚持群众脱贫与集体脱贫相结合原则。以联系贫困群众增收为切入点，推进集体经济的持续健康发展，实现贫困群众与村级集体共同增收，实现稳定脱贫致富奔小康。
——坚持当前脱贫与持久发展相结合原则。立足全面建设小康社会目标的实现，以“短平快”项目入手，兼顾持续增收产业的培育开发，实现快速脱贫与持久奔小康致富。
——坚持帮扶发展与自我成长相结合原则。以“联村联户、为民富民”行动为载体，以帮扶项目扶持为启动力，增强基层组织建设，提高群众综合素质，增强自我发展能力。
3 ——坚持结合实际与务求实效相结合原则。因村因户制宜，尽心尽力而为，帮助贫困群众解决实际困难，使之真正成为民心工程、德政工程。
四、建设内容
（一）加强基础设施建设。积极整合各行业部门项目、资金，加大农村交通道路、农田水利、安全饮水、危旧房改造、能源和网络等基础设施建设为重点，使贫困村实现“五通”（路、水、电、沼气、网络信号），着力改善群众生产生活条件。主要修建一条2.4公里长的沙化道路；在全村新建集雨水窖100眼；新建暖棚圈舍100座；新建沼气池20眼、改造圈舍40座、改厨80户、改厕80户；新栽植村社道路行道树12000株；发动村民投工投劳，全面配合，组织协调完成自来水管道埋设和入户工程，使自来水入户率达到85%以上。
（二）推进特色产业开发。按照“企业带基地、基地带产业、产业带农户”的思路，把马铃薯、中药材、全膜玉米和畜牧养殖等特色产业作为调结构、增收入、促发展的优势主导产业来培育，加大对基地建设、龙头培育和信息服务等各项关键工作的扶持力度。主要是建立一个3000亩的马铃薯良种繁育基地、1700亩的中药材标准化种植基地及中药材种子种植繁育基地，同时扶持发展养殖户100户，种草350亩，建立发展贫困村互助资金协会1个。
（三）加强科学技术培训。加快先进适用技术推广应用，不断增加科技投入，建立科技成果转化示范基地，推广优质高产、高效安
4 全的农产品生产技术。加快良种良法和农业机械化推广进程，推动科学技术的普及和推广。鼓励致富带头人现场示范、指导农业科技的应用，通过开展多层次的培训，使每户至少有1名掌握2门劳务技能和实用技术的“科技明白人”。主要推广种植双垄沟播全膜玉米4400亩，推广建立中药材、马铃薯新品种种植基地2500亩，组织“两后生”培训、普通技能培训和农业实用技术培训分别要达到60人、200人和500人(次)。具体由农技中心、劳务办、农广校牵头实施，乡镇积极组织配合。
（四）加快社会事业发展。加强贫困村文化设施建设，全面提高村民文化素质，建立村级文化设施1处。加大教育经费投入，加强对校舍维修、建设的力度，大力改善办学条件；全面落实义务教育免费政策和助学政策，使九年义务教育阶段入学率达到100%，同时加快推进学生营养餐工程，并逐步提高义务教育阶段家庭困难寄宿生生活费补助标准。推进以村级标准化卫生室为主的农村基本公共卫生服务体系建设，建设配套齐全的村级卫生室1处；进一步完善新型农村合作医疗保障制度、新型农村社会养老保险制度及贫困村五保供养、最低生活保障等社会救助制度，提高参合率、筹资和保障能力，使农村最低生活保障达到应保尽保，适龄农村养老保险参保率达到全覆盖，五保供养老人全面落实救助政策。
五、投资估算及资金筹措
（一）投资估算
规划项目估算总投资155万元。
（二）资金筹措
按资金来源渠道分类：财政扶贫资金投资80万元，占总投资的51.61%，部门配套资金27万元，占总投资的17.42%，群众自筹48万元，占总投资的30.97%。
（三）资金投向
按项目类别分类：基础设施投资26万元，占总投资的16.77%，产业开发投资84万元，占总投资的54.19%，公共服务投资45万元，占总投资的29.03%。
六、组织保障
为保障示范点建设顺利推进，决定成立由权家湾乡党委书记任组长，乡政府乡长、人大主席任副组长，相关站所负责人、驻村干部及村干部为成员的黄鼠湾流域赵家岔村扶贫开发综合示范点建设领导小组，全面负责组织和带领群众实施各项建设任务。领导小组成员名单如下：
组 长：石爱平乡党委书记
副组长：魏振乾 乡党委副书记、政府乡长
李 杰 乡党委副书记、人大主席 组 员：董文虎 乡纪委书记
毛想成 政府副乡长
张随刚 政府副乡长
杨 京 政府副乡长
张自新 武装部长
6 康文礼 司法所所长
王 斌 计划生育办公室副主任
金红霞 综治办副主任
杨 君 民政办公室主任
樊迪文 驻村组长
王振强 驻村计生专干
王彦林 驻村干部
李荣鹏 村主任助理
张振江 村党支部书记
颉世杰 村委会主任
颉 毅 村文书
领导小组下设办公室，办公室设在权家湾乡政府，王斌同志兼任办公室主任，负责协调各项工作，樊迪文、李荣鹏两名同志负责具体日常工作。
