2007年湖口县人大常委会工作报告
——2007年3月7日在湖口县第十四届人民代表大会第一次会议上
县人大常委会主任 陈金初
各位代表：
我受湖口县第十三届人民代表大会常务委员会的委托，现在，向大会报告本届人大常委会任期四年来的工作，请予审议。
湖口县第十三届人大常委会自2003年元月选举产生以来,在中共湖口县委的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻党的路线、方针、政策，牢固树立和落实科学发展观，紧紧围绕全县经济和社会发展大局,肩负人民的重托，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，在历届常委会工作的基础上，积极探索，勇于实践，围绕中心，服务大局，较好地开展了人大各项工作。四年来，召开常委会25次，主任会议66次，听取和审议“一府两院”工作汇报102次，组织开展评议、执法检查、工作视察和专题调研活动等169次，办理代表建议289件，先后作出5个决定和6个专项审议意见，为坚持和完善人民代表大会制度，推进依法治县进程，为把我县建成和而美、富而强的社会主义新湖口作出了积极努力。
一、监督工作富有成效
常委会认真行使法律赋予的监督职权，积极探索和运用有效的监督形式，注重监督实效，使监督职能逐步得到强化。 一是把执法检查作为法律监督的重要手段。常委会每年都有计划地对法律法规在我县的贯彻执行情况进行检查。四年来，先后对中华人民共和国招投标法、税收征管法、安全生产法、统计法、人民防空法、会计法、计量法、村民委员会组织法、婚姻法、工会法、残疾人保障法、消防法、宗教事务条例、预防未成年人犯罪法、建筑法、房地产管理法、义务教育法、土管法、档案法、防洪法、城市规划法及江西省促进发展新型墙体材料条例等30多部法律法规进行了执法检查，还委托常委会各办对一些法律法规的实施情况进行检查。在制订执法检查计划时，注重以经济建设为中心，把维护人民群众的合法权益、加强城市建设与管理、环境资源保护以及人民群众反映强烈的重大问题，确定为执法检查的重点，从而使法律监督的形式不断完善，有效地推动了依法行政，公正司法的氛围在全县进一步形成。二是把听取工作报告作为工作监督的重要环节。四年来，常委会围绕本县经济和社会发展以及人民群众关心的热点难点问题，如县财政预决算编制和执行情况、财政细化预算、金砂湾规划开发建设、城市生活垃圾收费方案等，有重点地听取和审议了“一府两院”专题工作报告，逐步加大了工作监督的力度。为了监督政府民主科学决策和依法管好钱、用好钱，除每年多次听取相关报告外，还针对审计工作报告中反映的重大问题，要求县政府认真查处及详细报告查处结果，使一些问题得到纠正和解决，并在日常工作中强化经常性的跟踪监督，使常委会对计划和预算的审查监督逐步向程序性与实质性相结合迈进。三是把开展述职评议和工作评议作为人事监督和工作监督的重要方式。四年来，常委会会议分别对常委会任命的县政府23个组成部门的主要负责人和法、检两院的副职领导进行了述职评议。为了更好地规范评议工作，提高评议的针对性和有效性，制订了《湖口县人大常委会评议工作办法》，对评议对象、目的、内容、方法和跟踪检查、落实措施等作了具体规定。各相关工作部门按照工作规范，事先拟定好工作方案，使常委会组成人员在深入调查，广泛听取各方面意见的基础上，客观、公正、实事求是地进行评议，并形成具体的评议意见，使受评单位和个人能够有的放矢地制定整改措施，按期将整改落实情况向人大常委会报告。通过述职评议和工作评议，增强了被任命人员自觉接受人大监督的意识和责任感，促进了受评单位依法行政、依法办事。 四是把受理人民群众申诉及信访作为实施法律监督和工作监督的重要渠道。四年来，常委会共受理人民群众来信来访共346人（次），其中受理申诉来信218件，列为重要案件要求报结果的180件，办复率达83％。在办理中，注重对重点信访和群众集体上访案件的调查，及时与“一府两院”沟通和协调。对于“一府两院”在处理和定案中的相关工作，予以监督，推进依法行政和公正司法，从而提高“一府两院”在群众中的威信，为保障公民的合法权益、维护社会稳定大局，起到了重要的作用。 五是把跟踪检查、专题调查、视察调研作为增强监督实效的有效手段。常委会注重督促执法检查整改措施的落实，避免监督流于形式。一方面，对一些执法难度较大的法律法规进行反复检查、专题调查，如就农业法、土管法、土地承包法执行情况、人口与计划生育依法行政工作、农村药品“两网”建设情况进行专题调查，对“非典”、移民建镇、工业园建设、推进城镇化、新农村建设等工作进行重点视察，不断督促解决执法过程中存在的突出问题，促使有关法律、法规得到有效的施行；另一方面，对执法检查意见的落实情况加强跟踪监督，并专门听取县政府落实常委会执法检查审议意见的报告，促使问题最终得到解决。
二、审议决定重大事项不断加强
重大事项的决定权，是法律赋予人大及其常委会的重要职权。四年来，常委会在行使重大事项决定权方面勇于探索，使之不断加强。 一是围绕中心工作决定重大事项。本届常委会所作的决议、决定，都是事关全县经济和社会发展的大局、人民群众迫切需要解决的热点难点问题。常委会注意围绕中心确定审议重大事项的议题，围绕县委提出的建设区域经济强县的目标，专门安排听取县政府关于金砂湾工业园规划情况和城市建设规划情况的汇报，作出关于进一步开展法制宣传教育第五个五年规划的决议等，促进了经济和社会的稳定发展，推动了依法治县工作水平的不断提高。二是就全县长远性、根本性和全局性的问题以及改革、发展、稳定方面的重大事项提出审议意见。常委会先后就制定“十一五”规划、预算外资金的管理、部门预算情况、财政预算执行和其他财政收支单位审计工作等，认真听取和审议了县政府的专题报告，提出有针对性的审议意见，督促相关部门认真贯彻落实。这些与我县经济和社会发展以及人民群众生活密切相关的重大事项，常委会进行认真的审议，既充分履行了法律赋予的职责，也有力地促进了政府的工作。
三、人事任免工作制度不断完善
依法进行人事任免工作，是常委会的一项重要工作职责。四年来，常委会注意正确处理好“党管干部”与“人大依法决定任免干部”的关系，以对党对人民负责的精神，坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，严格执行法律和法规的有关规定，依法任免人大机关各办工作人员和“一府两院”等国家机关工作人员136人次，涉及150多项职务，实现了党委意图与人民意愿的统一。为了进一步增强所任人员的法律意识和责任感、使命感，我们不断完善人事任免方法。一是实行拟任命人员任前法律学习和考试制度，把拟任命干部是否具有一定法律知识作为任命的重要条件之一；二是逐步改进对拟任命人员的考核工作，要求提请任命的有关材料较详细介绍拟任人员的工作能力、执法水平、廉政勤政以及不足之处等情况，为常委会组成人员审议被任命人员提供了依据；三是把拟任命人员到会与常委会组成人员见面和提交供职报告作为任命人员必经程序，并向被任命人员颁发任命书，增强了被任命人员的责任感和接受人大监督的意识。
四、代表工作务实创新
常委会深入贯彻实施代表法，不断深化对代表工作的认识，提高代表工作水平，为代表依法执行代表职务创造良好的条件。一是积极组织代表开展各项活动。按照便于组织、便于开展活动的原则，成立了17个代表小组，形成了代表活动网络，不断健全和完善代表工作制度，实现了代表活动的经常化和规范化。坚持“专题、小型、深入、实效”的原则，围绕我县的中心工作、常委会会议议题和人民群众关注的热点问题，开展视察、检查、专题调研、评议以及其他执行代表职务的活动，及时反映人民群众的呼声和要求，有力地促进了政府工作。二是密切常委会与代表的联系。常委会重视加强与代表的联系沟通，坚持联系代表的制度。常委会坚持邀请代表列席常委会会议和参与执法检查、专题视察与调查，不断提高代表参与常委会工作的程度；坚持每年二次全面走访代表的活动，倾听代表的建议、批评、意见，并将其汇总，督促“一府两院”及有关部门认真办理、落实，使代表职权能够充分体现。三是认真办理代表提出的批评、意见和建议。本届常委会任期内，代表提出的批评、意见和建议共289件，已全部办理并答复代表。常委会在办理每一件代表批评、意见和建议的过程中，始终坚持对人民负责的精神，从人民的根本利益出发，认真审议通过实施方案，加强督办和跟进。如均流公路改造等重点建议的提出和办理，都是急人民之所急，为群众办实事，因此得到县政府的高度重视，取得了明显的社会效果。四是开展代表“创先争优”活动。常委会每年都坚持在代表中开展“创先争优”活动，不断提高代表的素质和充分发挥代表作用。在电视台和其他新闻媒体上大力宣传代表在建设区域经济强县的过程中的先进典型和先进事迹，从而形成了比学赶超的“创先争优”热潮。
五、依法做好换届选举工作
常委会坚持历次换届选举的基本经验，把加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机结合起来，认真细致地做好换届选举工作。去年11月份开始，在中共湖口县委的领导下，常委会依照有关法律规定，制定了具体实施方案，作出了《关于县乡两级人民代表大会换届选举有关问题的决定》、《关于湖口县第十四届人民代表大会代表名额分配的决定》，进行了周密的部署和安排，及时指导各选举单位开展换届选举工作，各环节都严格按照法律程序顺利进行，至今年2月7日，全县共依法选出县第十四届人民代表大会代表171名和各乡镇新一届人民代表大会代表657名，确保了这一次县、乡两级人大同步换届选举工作圆满完成任务，为选举产生新一届的县、乡两级国家机关领导班子打下了坚实基础。
六、对外交往开展活跃
常委会本着对外友好交往为我县依法治县和经济建设服务的宗旨，积极加强与其他兄弟县（市、区）人大常委会的交流，参加省市人大组织的赴外考察活动。通过“请进来，走出去”，多层次、多方位地宣传我县经济社会发展、民主法制建设的成就，增进了相互间的了解与友谊。四年来，县人大常委会领导先后参加了上级人大组织的赴欧洲、澳大利亚、新西兰等出国交流与学习考察活动，常委会每年分上、下半年两次组织人员参加了华东、华南、东北、西北二十县（市、区）人大工作研讨交流会，并于 2003年10月在我县第二次成功举办了华东、华南、东北、西北二十县（市、区）人大工作研讨交流会，取得了较好地宣传湖口的效果。
七、对基层人大工作指导有力
县人大常委会为了加强基层人大工作，根据县委湖发（2003）06号文件《中共湖口县委、湖口县人大常委会关于加强乡镇人大工作的意见》精神，指导基层人大开展了一系列的工作。一是抓好学习。组织各乡镇人大主席学习人大工作的理论，学习各种法律法规。坚持乡镇人大主席列席县人大常委会制度，在实践中提高基层人大工作水平。二是抓好制度建设。通过指导各乡镇人大完善各种人大工作制度，促进各乡镇人大工作走上规范化的轨道。三是进行年度考评。每年都针对具体情况不断完善对乡镇人大工作的年度考评细则，通过开展“创先争优”活动，促进基层人大工作水平的提升。四是健全和加强乡镇人大工作队伍建设。各乡镇人大主席通过换届，年龄更轻、结构更优化、工作能力更强，并且都进入了党委班子。同时各乡镇还配备了人大专干，使各乡镇人大干部队伍建设得到了进一步加强。五是较好地指导了乡镇开好人大会议。县人大常委会对各乡镇每年召开的人大会议都给予了较好的指导，促进了各乡镇人大会议严格依照法律程序进行，圆满完成会议各项任务。
八、自身建设逐步加强
常委会注重和加强自身的建设，为切实履行宪法和法律赋予的职责打下了良好的基础。四年来，着重抓了以下工作：一是重视和加强对人民代表大会制度的宣传。常委会重视在新闻媒体加大对人民代表大会制度的宣传工作，不断加强与新闻单位和传播媒介的联系，强化了我县对人民代表大会制度和人大及其常委会行使职权、人大代表履行职责的宣传报道。2004年是我国人民代表大会制度建立五十周年和地方人大常委会设立25周年，我县人大常委会组织开展了一系列纪念活动，总结和宣传我国人民代表大会制度建立五十周年和地方人大常委会设立25周年来的实践经验和工作成效，并把纪念活动与人大工作实践“三个代表”重要思想有机地结合起来，有效地推进了我县人大常委会及人大机关的工作。二是以“三个代表”重要思想为指导，以“保持共产党员先进性”教育活动为契机，加强常委会及机关的思想作风建设和组织建设。常委会组成人员和机关工作人员认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、“十六大”精神以及党的路线、方针、政策，并努力在工作中贯彻落实。“保持共产党员先进性”教育活动的开展，使人大机关全体干部和党员群众受到了深刻的马克思主义再教育，在提高认识的基础上进一步改进作风，重视深入实际，调查研究，讲求实效，开拓进取。三是适应工作需要，加强制度建设。常委会在总结经验和学习、借鉴兄弟县（市、区）人大自身建设经验的基础上，修改完善了常委会议事规则、主任会议议事规则和重点建议督办细则，不断完善机关各项工作制度，使常委会会议的审议质量和依法行使职权的水平不断提高，推进了机关工作的制度化、规范化和程序化。四是做好挂乡包村工作，完成县委交给的各项工作任务。四年来，按照统一安排，积极做好了挂乡包村、扶贫帮困，抗灾救灾等中心工作，并较好地完成了县委交给的各项工作任务。
各位代表，县十三届人大常委会所取得的成绩，是在中共湖口县委的坚强领导下，县人大常委会组成人员和全体县人大代表共同努力的结果，是县政府、县政协、县法院、县检察院和各部门、各乡镇及社会各界大力支持配合的结果。在此，我谨代表县十三届人大常委会向热情支持关心人大工作的各级领导和全县各界人士表示衷心的感谢！
过去的四年，常委会各项工作取得了显著的成效，但也存在差距与不足：重大事项决定权的行使，由于法律、法规界定上过于原则，实施过程中还存在难点；法律监督和工作监督的实效还有待进一步加强；代表批评、意见、建议办理工作还有许多未尽人意之处；常委会及其机关自身建设还要不断适应各方面发展的需要等等，这些都必须高度重视，加以研究，逐步改进和完善。
各位代表，随着经济、政治、文化和社会建设的不断推进，以及依法治国方略的稳步实施，特别是《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的正式颁布实施，党和人民对发挥人大作用的期望和要求将越来越高。县第十二次党代会吹响了立足新起点、实现新跨越、把我县建设成为区域经济强县的号角，我县迎来了实现新发展的良好机遇。为此，建议新一届县人大常委会紧紧围绕县第十二次党代会确定的奋斗目标，继续在依法治县中发挥作用，推进我县的社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设。在任期内，特别是2007年新一届县人大常委会的工作开局之年，必须有新的思路、新的干劲、新的成效,实现新一届工作新进步。要在全力以赴地全面完成各项任务的前提下，特别努力地重点抓好以下五个方面的工作。
第一，自觉坚持和接受党对人大工作的领导,确保《宪法》和各项法律法规在全县范围内得以实施贯彻，在提高重大事项科学决定的水平上取得新成绩。坚持党的领导，自觉接受党的领导，是做好人大工作的基本前提和根本保证。把坚持党的领导同人大依法履职统一起来，要做到重大事项先向县委请示报告，县委的决策坚决贯彻执行，善于把党委的主张通过法定程序变为人大及其常委会的决定、决议，深刻理解对党负责与对人民负责的一致性，从而使人大工作始终保持正确的政治方向。要深入学习，广泛宣传《宪法》和各项法律法规，确保《宪法》和各项法律法规在全县范围内得以贯彻实施，加快依法治县的进程。更好地遵循坚持党的领导原则、实事求是原则、依法议决原则和民主集中制原则，正确有效地行使重大事项决定权，保证决策的科学化和民主化，不断提高人大常委会在重大事项科学决定方面的水平。
第二，学习宣传贯彻《监督法》，在增强监督实效上下功夫，在提高监督工作水平上取得新进展。2006年8月27日，《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》在十届全国人大常委会第二十三次会议上，获得高票通过，于2007年1月1日起施行。我们要在以下几个方面来努力学习宣传贯彻实施好《监督法》。一要加大宣传力度。要通过报刊、电视、网络等形式，全面深入宣传《监督法》的立法背景、立法宗旨、法律条文、各地学习贯彻情况以及人民群众对贯彻这部法律的期盼和建议等，为《监督法》的贯彻执行营造良好的群众基础和舆论环境。二要加大学习力度。要通过举办学习培训班、以会代训、法制讲座、编写学习辅导资料等形式，组织各级领导、人大常委会组成人员和人大代表、“一府两院”各部门，人大机关干部及社会各界学习好这部法律，准确理解其精神实质和各项规定，正确贯彻执行好这部法律。三要加大制度规范力度。要加强对《监督法》的研究，对有关地方性法规和工作文件、工作制度等进行全面梳理，对符合《监督法》规定的要加以深化和细化，对与《监督法》规定和精神不一致的地方，及时做出调整，认真加以规范。四要加大执行力度。要按照《监督法》的要求，依法规范对“一府两院”的监督行为,加强对“一府两院”的监督，支持“一府两院”依法行政、公正司法，保证宪法、法律、行政法规和地方性法规在本行政区域内的遵守和执行，保障地方国家机器的正常运转，保证人民当家作主、管理国家事务和社会事务的政治权利落到实处。改进监督工作方法，今年起对财政预决算执行情况、国民经济与社会发展计划执行情况、同级审情况、重大事项的决定和“一府两院”的有关群众急切的重点专项汇报及代表的重点批评建议意见的办理情况等项监督工作的方法将进一步改进，使监督工作的实效进一步增强。
第三，充分发挥代表作用，在提高代表活动实效上取得新进步。建立代表议案、批评、意见、建议提出和处理制度；代表知情权和履行职务的保障制度；代表和公民旁听人大常委会会议制度。探索建立代表履职情况评价机制。加强常委会组成人员同代表的联系，加强代表小组的规范化建设。加大宣传优秀人大代表的先进事迹力度。抓好代表的学习与培训，使代表尽快适应执行代表职务的要求，发挥代表在各自工作岗位上认真履行职责的作用。
第四，做好人事任免工作，在提高党管干部和人大依法任免干部的统一上取得新方法。要不断完善任免工作制度和程序，善于通过法定程序使党组织推荐的人选成为国家机关的工作人员，并加强对他们的监督。在原定的人事任免方法的基础上进一步改进任免方法，实现党管干部和人大依法任免干部的高度统一。
第五，加强人大工作者能力建设，在提高依法履职水平上取得新成效。一要按照《中共湖口县委关于严明领导干部工作纪律，改进工作作风的决定》的要求，严于律己、勤奋工作，充分发挥人大工作者的聪明才智，努力提高人大工作者依法履职的新水平。二要严格按照《监督法》的要求，进一步完善县人大常委会的组织制度和工作制度，不断促进人大工作的制度化、规范化、法制化。三要加强县人大常委会组成人员和人大机关干部及各乡镇人大工作者的理论、法律及各项业务知识的学习，在依法履职、科学履职、民主履职、勤政高效上下功夫，打造一支政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、清正廉洁的人大工作队伍。四要通过每年组织人员参加华东、华南、东北、西北二十县（市、区）人大工作研讨会等形式加强对外友好交往：一方面，宣传我们湖口建设区域经济强县的成就，增进相互间的了解与友谊；另一方面，学习兄弟县（市、区）人大工作的先进经验，加强人大工作的理论研究，不断提升人大工作服务全县发展大局的水平。五要继续加强对基层人大工作的指导，提升基层人大工作水平，促使优秀人大工作者脱颖而出，使县、乡两级人大工作再上新台阶。
各位代表，回顾过去成绩显著，展望未来任重道远。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共湖口县委的领导和上级人大常委会的指导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，进一步解放思想，与时俱进，开拓创新，团结奋斗，为把湖口早日建设成为和而美、富而强的区域经济强县而努力奋斗。
