西双版纳州人大常委会工作报告
———2007年3月26日在西双版纳傣族自治州第十一届人民代表大会第一次会议上
2007-4-17 19:55:00
州十届人大常委会主任 李勇
各位代表：
我受西双版纳傣族自治州第十届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告本届人大常委会五年来的主要工作，请予审查。
五年来的工作回顾
州十届人大常委会任期的五年，是全州各族人民在党的十六大精神指引下，团结奋斗，开拓创新，经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设都取得重大成就的五年；是州人大常委会在州委的领导和省人大常委会的指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，坚持和完善人民代表大会制度，积极认真履行宪法和法律赋予的职权的五年。五年来，州人大常委会和主任会议听取和审议“一府两院”及有关部门工作报告、汇报82项，作出决议决定33项；组织执法检查12次，视察7次；任免国家工作人员125人次。较好地执行了人民代表大会的决议，圆满地完成了人民代表大会赋予的任务，为推动我州的民主法制建设和经济社会又好又快地发展作出了积极贡献。
一、立法工作有新进展
州人大常委会把推进民族立法工作放到重要位置，牢固树立以人为本、立法为民观念，规范立法程序，制定和完善立法规划，认真处理立法工作各环节之间的关系，调动社会力量参与民族立法，不断提高立法质量，有力地推进了社会主义民主法制建设和依法治州进程。
（一）以推进民主法制建设为目标，加快立法工作步伐
一方面，认真做好条例的制定工作。州人大常委会审议通过了环境保护条例（草案），提请州十届人大五次会议审议通过后，上报省人大常委会审议批准并颁布实施；作出了关于制定民族传统建筑文化保护条例的决定，并在常委会会议上进行了审议，目前该条例（草案）已报请州委审查。另一方面，认真做好条例的修订工作。根据省人大常委会和有关法律法规的要求，对我州颁布实施的自治条例和11部单行条例进行了全面清理，制定了修订计划，完成了自治条例（修订草案）和民族教育条例（修订草案）的审议工作。目前，自治条例已完成论证、修改、审议工作，提请本次会议审议；民族教育条例修订工作，因上位法正在修改已暂停审议；橡胶管理条例的修订工作也已提上议事日程。
（二）以提高立法质量为重点，加大立法工作力度
在立法工作中，州人大常委会坚持质量第
一、突出重点的原则，努力提高立法质量。围绕全州经济社会发展的实际，制定立法规划并确定立法项目责任人，把任务分解到各专工委；在总结常委会立法工作经验的基础上，规范立法程序，制定了《西双版纳傣族自治州人大常委会立法工作规则》，将立法工作纳入规范化、程序化轨道，确保立法任务的落实和立法质量的提高。实行立法公开，增强立法民主。将条例（草案）全文在西双版纳报上刊登，并召开立法座谈会、论证会，公开征求社会各界和广大人民群众意见和建议，使条例切实集中民智，反映民意，体现广大人民群众的根本利益。在制定、修订条例（草案）的过程中，立足州情，突出特色，努力体现民族自治地方自治机关的自治地位和作用，力争通过立法获得更宽松的发展条件和优惠政策。学习借鉴外地立法经验，开展了对民族教育条例、旅游业管理条例贯彻执行情况“立法回头看”，对民族传统建筑文化保护条例、流动人口管理、废旧物品回收等进行立法调研，为制定和修订条例提供了依据。
（三）以立法为民为根本，积极参与国家、省的立法活动
通过组织座谈、调研等形式，积极参与国家和云南省的有关立法活动。完成人口与计划生育法（草案）、传染病防治法（修订草案）、林地管理条例（草案）等12部法律法规文本征求意见工作，提出了修改意见，部分意见得到重视和采纳。配合全国人大对陆地国界法、农民专业合作组织法及非物质文化遗产保护、文化产业立法的调研工作。协助省人大常委会开展土地承包管理条例、林地管理条例和供电条例“立法回头看”工作。
二、监督工作有新成效
州人大常委会按照围绕中心、突出重点、增强实效的要求，把改革发展稳定中的重大问题和关系人民群众切身利益的热点难点问题作为监督重点，把推进依法治州、促进依法行政和公正司法作为监督的主要内容，不断探索和改进监督方式，加大监督工作力度，促进监督工作取得实效。
（一）强化法律监督，确保法律法规正确实施
州人大常委会每年都有重点地听取和审议有关法律法规贯彻执行情况的报告，开展执法检查和视察，并积极配合全国人大、省人大进行执法检查和工作视察。认真听取和审议法律法规实施情况的报告，先后听取了乡镇企业法、矿产资源法、义务教育法、行政许可法、食品卫生法、农村土地承包法等16部法律法规贯彻执行情况和审判监督工作情况的报告或汇报；认真开展执法检查和专题调研，对国家安全法、村民委员会组织法等16部法律法规实施情况进行了执法检查或调研，对审判监督工作、勐海县人民法院经济、民事审判等9项工作进行了专题调研或视察；认真开展法制宣传教育工作，听取和审议州人民政府关于在全州公民中开展法制宣传教育第五个五年规划的报告，作出关于在全州公民中开展法制宣传教育的决议；组织召开了科学技术普及法、药品管理法、邮政条例等6部法律法规实施的座谈会；积极配合全国人大、省人大开展执法检查，配合全国人大、省人大开展对民族区域自治法、教育法、劳动法、安全生产法、动物防疫法、野生动物保护法等22部法律在我州贯彻执行情况的执法检查。
（二）强化工作监督，增强监督实效
围绕国民经济运行情况开展监督。州人大常委会每年都认真听取和审议州人民政府关于全州1－6月国民经济和社会发展计划执行情况及地方财政预算执行情况的报告，审查州本级财政决算、财政预算超收部分使用情况和州本级预算执行情况及其它收支情况审计工作报告。结合监督法、预算法和预算审查监督条例的贯彻实施，加大初审力度，细化预算编制，听取了州人民政府关于部门预算情况的汇报，组织部分州人大代表对部门预算执行情况进行调研，进一步深化了财政预算审查监督。为促进“十五”计划的顺利实施，州人大常委会听取和审议了州人民政府关于“十五”计划前三年执行情况的报告，开展对“十五”计划执行情况的调研。同时，加大了对影响宏观经济运行的重点工程建设、国企改革、“三农”等工作的监督，听取和审议了州人民政府关于全州国企改革、重点工程项目建设、民族专项资金使用等6方面工作情况的报告和小城镇建设情况的汇报，开展对州地税局的工作评议和农村税费改革试点、重大建设项目实施、农田水利基础设施建设、林业产业发展等4方面工作的专题调研及州工商局执法情况的检查，促进了政府依法行政和经济的快速发展。
围绕社会事业和人民群众关心的热点难点问题开展监督。在社会事业的监督方面，听取和审议了关于全州城镇职工基本医疗保险制度、新型农村合作医疗试点、供销社改革等6方面工作情况的报告或汇报，开展对农村有线电视网络建设、民族教育、医疗卫生和文化市场管理等4方面工作的专题调研。在社会热点问题的监督方面，听取和审议关于非典型性肺炎防治、药品监督管理和州人民政府在州十届人大六次会议上承诺的10件实事等5方面工作情况的报告或汇报。在改善投资环境监督方面，听取和审议州级机关办公楼筹建、行政监察、行政审批制度改革等3方面工作情况的报告和州工商局贯彻省委5号文件和行风评议情况的汇报，开展落实省委5号、州委9号文件、关累码头建设情况调研。在社会稳定工作的监督方面，每年听取公安工作情况报告，听取和审议了关于开展人民监督员试点、防治艾滋病、审判监督和西双版纳海关缉私等7方面工作情况的报告或汇报。在环保工作的监督方面，听取和审议关于全州环境保护工作情况的报告和全州气象工作情况汇报，开展思小、小磨高速公路建设水土保持与环境保护情况的调研，促进了经济社会协调发展。
（三）强化对选举任命国家工作人员的监督，推动“一府两院”依法行政和公正司法州人大常委会坚持任命干部当场颁发任命书制度，并对被任命人员提出具体要求；先后举办了依法行政、重大事项决定权、监督法的讲座和培训，取得较好的效果。坚持对人大及其常委会选举、任命的国家工作人员向州人大常委会年度书面述职制度，并将常委会的审议情况及时反馈给“一府两院”，举行了一次述职评议情况通报会。根据监督条例和州人大常委会监督规则，还开展了述职评议工作，先后对10位“一府两院”组成人员进行了述职评议，并在调查的基础上，本着对干部和对人民负责的原则，实事求是地进行审议和评议，提出整改意见，督促措施落实。
（四）强化司法监督，推进信访工作
重视和加强人民群众来信来访工作，密切州人大常委会与人民群众的联系。五年来，共接待群众来信来访1448件次，基本做到件件有回音，事事有落实，有效地维护了人民群众的合法权益。注重抓好申诉、控告案件的依法处理和监督，认真督办司法案件，促进司法公正，切实维护人民群众的根本利益。
三、代表工作有新举措
州人大常委会把代表工作作为人大及其常委会依法行使职权的基础和前提，认真贯彻中央9号文件《关于进一步发挥全国人大代表作用、加强全国人大常委会制度建设的若干意见》精神，把保障代表履职、代表视察和制度建设作为基础工作和亮点工作来抓，代表工作方式和工作实效不断得到改进和提高。
（一）落实代表知情权，保障代表履职权力
加强与代表的联系，确保代表知情权得到落实。制定和落实人大代表列席常委会会议、人大代表接待日、常委会组成人员联系代表、重大事项向代表通报等制度，畅通人大常委会与人大代表联系的渠道，为代表知情知政、参政议政提供保障。加强了与县（市）、乡（镇）人大的联系与指导，举办了全州人大主任、主席培训班，对75名人大常委会主任、副主任、乡（镇）人大主席、人大代表进行了培训；组织州、县（市）人大主任、副主任、委员参加省人大组织的培训；坚持为代表订阅《中国人大》、《云南人大》、《西双版纳人大》及有关资料；每年召开一次代表工作座谈会，不断提高代表素质和履职能力。要求各级人民政府按照州委有关文件精神，将人大代表活动经费足额列入财政预算，保证了人大代表活动的正常开展。把保障代表的政治权力与支持司法机关办案结合起来，切实保障代表的合法权益不受侵害。对个别触犯刑律的代表，支持司法机关依法采取措施，并作出暂停执行代表职务的决定。
（二）认真组织代表视察，努力提高视察质量
认真组织好省、州人大代表视察工作。州人大常委会把组织代表视察，作为提高履职能力，发挥人大代表作用的重要工作举措。根据省人大常委会要求和我州实际，组织西双版纳选区的省人大代表和部分州人大代表并邀请驻我州的全国人大代表，围绕全州工作大局，开展对思小高速公路建设情况、“三农”工作情况、茶叶产业发展情况和橡胶产业发展情况视察。就如何确保按质按量完成思小高速公路建设，加大“三农”工作力度，推进茶叶、橡胶产业提升与发展提出了很好的意见和建议，得到有关部门的重视。还配合全国人大常委会、省人大常委会办公厅完成了澳门特别行政区十届全国人大代表赴西双版纳州视察的有关工作以及人大代表风采“采风”活动等工作。
（三）认真督办人大代表提出的议案和建议、批评、意见，切实关注热点难点问题认真督办人大代表议案。十届人大一次会议将《关于要求治理214国道景洪至勐海段水土流失》列入议案后，州人大常委会每年对州人民政府办理情况进行一次检查或视察，听取和审议州人民政府办理议案情况的报告，就议案办理中存在的问题提出意见和建议，并督促落实，保证了该项议案的办理质量。2005年，组织提出议案代表再次检查214国道景洪至勐混段治理工作，召开人大代表议案面商座谈会，并对议案办理情况进行了测评，代表满意率达90.9%，基本满意率为9.1%。
认真督办人大代表提出的建议、批评和意见。每年听取和审议州人民政府关于代表提出的建议、批评和意见办理情况的报告，增强国家机关对办理代表建议、批评和意见的重视力
度。五年来，共收到人大代表建议、批评和意见450件，全部办复，办结率和办理质量逐年提高，一部分群众普遍关心的热点难点问题得到解决，密切了国家机关与人民群众的联系。州十届人大四次会议期间召开代表建议、批评和意见面复会，由州长带领有关部门对代表提出的21件建议进行当面答复，并责成人大相关委员会对21件建议进行跟踪督办，取得较好的效果。
四、自身建设有新加强
州人大常委会根据新形势和新任务的要求，围绕执政能力，全面推进常委会机关自身建设，不断增强常委会机关执政能力。
（一）以先进性教育和团结干事活动促进机关思想建设
按照中央、省委部署和州委要求，州人大常委会机关开展了以团结奋进、干事创业为主题的思想教育活动和以提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作为目标的保持共产党员先进性教育活动。着重解决了领导班子、领导干部和广大党员在思想作风、领导作风、民主作风、工作作风和生活作风方面存在的问题，巩固了“三讲”教育成果，提高了干部的理论水平、政治素养、业务能力，不但增强了机关干部团结干事的意识，形成了团结干事的良好氛围，增强了党组织及班子的凝聚力和活力，提高了常委会机关的履职能力，而且机关作风得到较大改善。加强了与基层人大的联系，强化了对人大换届工作的指导；加强了扶贫点工作，提高了扶贫工作实效；创办了《西双版纳人大》刊物，建立了宣传人民代表大会制度及人大代表活动的阵地。
（二）以学习培训促进机关业务建设
采取行政会议、专门培训、法制讲座、专题讲座、研讨会、交流会及参加考察学习等方式，认真组织常委会机关干部学习党章、邓小平理论、江泽民文选、胡锦涛在纪念全国人大成立五十周年大会上的讲话、吴邦国在全国民主法制座谈会上的讲话；学习宪法、监督法、行政许可法以及与人大相关的法律法规和业务知识；学省委和州委关于进一步加强和改进人大工作的文件精神，进一步深化对人大及其常委会性质、地位和作用的认识，增强了机关干部坚持人民代表大会制度的坚定性，提高了机关干部履职的自觉性和积极性。
（三）以制度建设促进机关效能建设
州人大常委会把制度建设作为提高机关办事效率的重要手段，根据常委会工作实际，制定了《州人大常委会监督工作规则》、《州人大常委会述职评议暂行办法》等8个规章制度，开展了对州人大常委会制定出台的制度的修订工作，促进了州人大常委会机关工作的制度化、法制化和规范化，提高了工作效率。
五年来的主要工作体会
各位代表，州十届人大常委会任期的五年，是在州委的领导下，坚持在学习中实践、在实践中创新、在创新中前进，各项工作取得新进展的五年。通过五年的工作实践，我们的主要体会有以下几个方面：
一、坚持党的领导是做好人大工作的根本保证
只有坚持党的领导，才能保持人大工作的正确方向，确保人大依法全面履职，充分发挥人大在经济、政治、社会、文化与和谐社会建设中的作用。州人大常委会的工作之所以取得成绩，最根本的就是始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚决贯彻党的基本理论、基本路线和基本纲领，努力实践“三个代表”重要思想和科学发展观，坚持州委的领导，认真贯彻州委人大工作会议精神，依法履行职权，保证了州人代会决议的贯彻执行和各项任务目标的顺利实现；始终坚持人大常委会党组的核心领导地位，充分发挥党员的模范作用；始终坚持请示报告制度，涉及全州国民经济和社会发展的决定决议、民族立法和选举、人事任免事项，党组都能及时向州委请示汇报，较好地体现了加强党的领导、人民当家作主和依法办事的有机统一。
二、坚持以经济建设为中心是做好人大工作的关键
我州经济社会发展相对滞后，加快发展具有非常重要的意义。只有加快发展，才能不断解决我州经济社会发展中存在的困难和问题，才能真正实现、维护和发展好全州各族人民的根本利益，才能从根本上把握全面建设小康社会的本质，推动我州经济持续快速协调发展和社会全面进步。州人大常委会始终围绕经济建设这个中心，把州人大常委会各项工作重点放在保障和促进我州经济社会持续快速健康发展上，放到全面落实科学发展观上来。同时，在履行职权的过程中，正确处理与“一府两院”的关系，认真行使对“一府两院”的监督权，依法对“一府两院”实行监督，促进了“一府两院”依法行政和公正司法，保证了人民赋予的权力真正用来为人民谋利益，促进了经济社会的持续快速协调发展。
三、坚持以人为本是做好人大工作的基础
人大是民主选举产生的，对人民负责、受人民监督。人大的每项工作都要充分体现以人为本，时刻牢记人民的重托，把广大人民的根本利益作为人大工作的出发点和归宿。只有这样，人大工作才有坚实的基础，才能保持蓬勃生机和旺盛活力。州人大常委会坚持把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为全部工作的出发点和落脚点，通过组织各种专题调研，经常深入基层联系群众，邀请代表列席常委会会议，热情接待来访群众，努力争取做到明实情，讲实话，办实事，使人大工作得到了广大人民群众的认可，获得了人民群众广为支持的坚实基础和坚强动力。
四、坚持与时俱进是做好人大工作的必然要求
人大行使职权必须依法进行。同时，人大的工作必须解放思想、实事求是、与时俱进。州人大常委会的产生和权力的取得，来自于宪法及其国家有关的法律法规，其活动受法律保护，同时也受法律的制约。人大工作法律性、政策性和程序性强，能不能依法履职关系到州人大常委会能不能有效履行职权。改革开放二十多年来，各级人大在依法行使职权的过程中，不断通过实践，探索和创造好的经验和做法，开创了人大制度建设和人大工作前所未有的崭新局面，这充分说明，创新是人大工作发展进步的动力。州人大常委会始终坚持从州情出发，不断解放思想，探索新路子，总结新经验，开创新局面。公开向社会征集立法项目和条例草案稿的修改意见，不断改进监督和调研方式，强化跟踪监督力度，在立法、监督、人事任免、代表工作和自身建设等方面出台了一些新举措，使州人大工作始终充满生机与活力。
各位代表，州十届人大常委会五年来工作所取得的成绩，是中共西双版纳州委正确领导的结果，是全体州人大代表、州人大各专门委员会和常委会各工作委员会依法履职、扎实工作的结果，是州人大常委会机关全体干部职工辛勤努力的结果，是“一府两院”紧密配合、各级人大有力支持的结果，也是全州各族干部群众、驻州部队指战员、武警官兵和老同志们关心支持的结果。在此，我谨代表州十届人大常委会表示衷心的感谢。
回顾本届常委会工作，有成绩、有收获，积累了一些经验，但也存在许多不足和差距。主要有：立法工作的力度需进一步加大；监督工作实效需进一步增强；代表工作和充分发挥代表作用方面需进一步加强；制度建设和效能建设需进一步加快。
今后五年的工作建议
州十届人大常委会已胜利完成历史使命，第十一届人大常委会即将依法选举产生，并肩负起加强民主法制建设，推进依法治州进程的重任。我们建议，今后五年的人大工作，要在州委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和省第八次、州第六次党代会精神，围绕“十一五”规划纲要，认真落实科学发展观，以“五五”普法为契机，以促进和谐社会建设为目标，以推进社会主义民主法制建设和依法治州为重点，依法履行宪法和法律赋予的职权，不断开创人大工作新局面，更好地发挥地方权力机关的作用。一要加强立法工作，不断提高立法质量。坚持立法为民和以人为本的思想，针对改革和发展中带有根本性、全局性、长远性的问题，以及广大人民群众关心的热点难点问题，深入开展调查研究，增强立法工作的主动性、计划性、针对性和民主性，使人大制定的条例更好地体现“三个代表”重要思想，体现最广大人民群众的意志。二要加强监督工作，不断增强
监督实效。按照监督法的要求，切实加强和改进监督工作，把法律法规实施中特别是我州出台的条例实施中的难点、经济社会发展和人民群众关注的热点作为监督重点，围绕州委工作重心，加强对“一府两院”的监督，加大对监督事项的跟踪问效，切实维护法律尊严，有效促进“一府两院”依法行政和公正司法。三要加强选举任免工作，充分体现党委意图和人民意志的有机统一。要加强和改进各级人大换届选举工作，确保国家机关换届工作在民主、法制、健康的轨道上运行。正确处理党管干部和人大依法行使任免权的关系，坚持党的民主集中制原则，发扬民主，充分酝酿，依法任命。四要加强人大代表工作，充分发挥人大代表作用。建立健全代表工作各项制度，支持、规范和保证代表依法履行职责和行使权力，加大代表培训工作力度，组织好代表活动，为代表知情知政、依法履职，充分发挥代表作用提供条件。五要加强常委会自身建设，有效增强依法履职能力。按照胡总书记提出的“勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结干事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康”的要求和州委提出的“爱学习、勤思考、抓落实、创一流、讲廉洁、做表率”的要求，强化干部队伍的理论学习和业务学习，不断加强人大及其常委会思想、组织、制度、作风建设和机关效能建设，形成“当好公仆，做实干家”的良好氛围，提高州人大常委会依法履行职责的能力和水平，巩固和扩大保持共产党员先进性教育活动的成果。进一步加强与省、县（市）人大常委会和乡（镇）人大主席团以及人大代表的联系，充分发挥州人大各专门委员会和常委会各工作委员会的作用，不断开创人大工作新局面。
各位代表，今后的五年，是全面建设小康社会重要的五年，是全面实施“十一五”规划的五年，也是我州发展面临千载难逢重要战略机遇期的五年。让我们紧密团结在以胡锦涛总书记为首的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，在州委的领导下，解放思想，与时俱进，开拓创新，团结奋进，为实现我州经济社会又好又快发展，建设更加富裕、民主、文明、和谐的西双版纳作出新的更大的贡献！
