瓮安县人大常委会工作报告
（2011年3月9日在瓮安县第十五届人民代表大会第六次会议上）
县人大常委会主任 潘玉华
各位代表：
我受县人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。
2010年的主要工作
回顾过去一年的工作，县人大常委会在中共瓮安县委的领导下，深入贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神，以科学发展观为统领，坚持党的领导、人民当家作主、依法治县的有机统一，依法履行职责，认真开展工作，积极发挥地方国家权力机关的作用，较好地完成了县十五届人大五次会议确定的各项任务，为推进地方民主法制建设，促进全县经济社会平稳较快发展做出了积极的贡献。
一、依法履职，积极支持，全力推进科学发展
一年来，县人大常委会紧紧围绕县委提出的‚融入贵阳、面向两广、立足乌江、挤进长江‛的战略构想，坚持‚环境立县、工业强县、农业稳县、三产活县‛不动摇，以‚新型工业化、山区城镇化、农业产业化‛和加强基础设施建设为工作重点，大力实施‚城镇经济带动、重大项目拉动、人力资源推动‛战略，寓支持于监督之中，努力推动我县经济社会又好又快、更好更快发展。
坚持围绕中心保增长。一是促进经济健康运行。县人大常委会听取和审议了全县国民经济和社会发展计划执行情况的报告，组织代表视察了人饮安全工程，调研了茶产业发展情况，提出要突出项目推进，做大做强特色产业，管好用好项目资金，创新扶持政策等意见，为县人民政府应对金融危机，调整结构促
进发展，提供了积极支持，有力推进了全县经济平稳较快发展。二是加强财政预算监督。县人大常委会先后听取和审议了全县财政决算审计情况报告、预算执行和调整情况报告，指出要围绕‚保增长、保民生、保稳定‛，科学编制、严格执行预算，强化资金管理等建议。县人民政府加强税收征管，强化非税征收，规范税费管理，财政资金使用效益得到进一步提高。三是投身经济发展一线。县人大常委会领导认真做好包保乡镇和挂帮企业工作，协助乡镇谋划发展大计，帮助企业解决实际问题，积极参与、协助抓城镇、交通等重点项目和重点工作，较好地完成了县委交给的各项工作任务。
坚持统筹发展强基础。一是大力推进城镇化进程。县人大常委会将科学编制城乡规划作为城镇化建设的切入点，组织代表视察小城镇建设情况，赴重庆、武汉等地考察学习，走访基层单位，征求群众意见，深入研讨城乡一体化发展思路，形成了《瓮安县小城镇建设工作情况的调查报告》，为‚加快小城镇建设步伐，提高小城镇建设品位，实现小城镇建设重点突破‛提供了有益参考。二是努力推进农村全面发展。县人大常委会听取和审议了县人民政府扶贫开发工作情况的报告，组织代表视察了‚185‛高效农业发展情况，提出了科学规划、加大投入、夯实基础、确保质量以及加大土地流转力度、规范流转程序、大力发展规模农业的建议。县人民政府细化完善政策，强化服务平台建设，农业项目建设成果显著。三是积极推进城乡教育均衡发展。县人大常委会听取和审议了县人民政府关于《义务教育法》贯彻实施情况的报告，对推进素质教育，完善保障机制，促进教育公平，重视师资队伍建设等方面提出了建议，教育教学工作水平进一步提高。
坚持维护民生促和谐。一是关心社会热点。县人大常委会开展了《水资源保护条例》贯彻实施情况的执法检查，组织代表开展了主题为‚透过旱灾看水利‛视察调研活动，促进县人民
政府大力实施‚水源点保护‛惠民工程，完善了县城自来水质量检测、定期公布检测结果、水源点环境保护等制度，有力促进了饮用水安全管理工作。二是关爱弱势群体。县人大常委会组织代表对我县城乡低保工作开展情况进行了视察调研，完成了高质量的调研报告，在充分肯定我县低保工作好的做法的基础上，客观分析了存在问题的成因，指出了对策及措施，对促进全县低保工作的健康协调发展起到了积极的推动作用。常委会听取和审议了县人民政府关于煤矿及非煤矿山安全生产工作情况的报告，针对我县矿山安全生产的现状，提出了理顺部门职责，加强队伍建设，规范开采行为，消除安全隐患的建议。县人民政府制定完善了相关安全生产的制度，强化了工作措施，安全生产管理水平得到进一步提高，安全事故起数，死亡人数实现了‚双下降‛的目标。三是关注民生工程。县人大常委会听取和审议了县人民政府关于实施农村危房改造工程工作情况的报告，提出了因地制宜，分类实施，严格政策，确保质量的建议，要求县人民政府切实把好事办好，实事办实，让农村危房改造户真正感受到党和政府的关爱。
二、突出重点，增强实效，大力推进民主法治建设
县人大常委会紧紧围绕发展大局，积极支持和督促‚一府两院‛依法行政、公正司法，扎实推进依法治县工作，努力为经济社会又好又快、更好更快发展创造良好的法治环境。
大力推进法制教育。普法工作是法治建设的重要内容。县人大常委会听取和审议了县人民政府关于实施‚五五‛普法工作情况的报告，提出健全网络，创新手段，加强民风教育的建议，要求县人民政府不断提高普法宣传的针对性和实效性。县人民政府进一步强化普法工作，在青少年、企业主、农村和社区等不同群体中广泛开展学法用法活动，切实提高了普法效果。一年来，县人大常委会先后邀请10位公民旁听人大常委会会议，进一步畅通了民意渠道，开通了民意表达的‚直通车‛，实现了公民有序政治参与，较好地宣传了人民代表大会制度，增强了公民对人
大工作的了解。全年共接处来信20件（次），来访40余人（次）坚持做到热情接待，妥善处臵。做到了事事有回音，件件有着落，在受理来信来访中，既着力帮助解决实际问题，又注重引导群众依法维权，促使一批重复信访和缠访案件得到有效化解，取得了良好的社会效果。
全力推进依法行政。县人大常委会根据监督法和省、州人大的要求，为进一步促进政府依法行政，制定了《关于规范性文件备案审查的实施办法》，明确了规范性文件的备案范围、审查标准、处理程序，为进一步提高依法行政水平提供了制度保障。一年来，共对50份县人民政府及其工作部门出台的具有普遍约束力的规范性文件和67份乡镇人大作出的决议决定进行了备案审查，从制度层面上推进了依法行政的进程，切实维护了广大人民群众的根本利益。为进一步强化人大对法院、检察院的法律监督，切实了解法院执行工作和检察院反渎职侵权犯罪工作存在的问题和困难，县人大常委会对县人民法院执行工作和县人民检察院反渎职侵权犯罪工作开展了执法检查。从检查的情况看，县人民法院高度重视执行工作，执行行为较为规范、执行工作机制有所创新、执行保障力度得到进一步加大，有力地维护了社会的公平正义；县人民检察院依法严肃查处严重损害群众利益、滥用职权、以及重大安全责任事故渎职案件，为我县经济社会持续健康发展作出了积极的贡献。
依法行使法定职权。为了规范和依法行使重大事项决定权，县人大常委会制定了《瓮安县人大常委会关于讨论决定重大事项的规定（试行）》，进一步推动了我县重大事项决策的科学化、民主化、程序化和制度化建设。县人大常委会始终坚持党管干部和人大依法任免干部相结合的原则，2010年共任免国家机关工作人员77人。依法参与管理国家事务是实现人民当家作主最有效、最直接、最广泛的途径。县人大常委会积极引导广大人民群众广泛参与社会事务管理，邀请人大代表和公民担任旧城拆迁监
督员、组织人大代表和公民参加出租车运营定价等热点问题听证，保障了人民群众依法行使当家作主权利，增强了公民参与管理国家事务的意识。
三、强化服务，创新方法，着力改进代表工作
一年来，县人大常委会始终坚持密切联系代表，不断探索代表工作的新方式、新方法，着力搭建活动平台，努力为代表依法履职做好服务，充分发挥代表作用。
增强代表履职意识。加强代表联系，让代表及时了解人大工作动态，把握工作重点，增强代表工作的主动性和实效性。县人大常委会始终把加强对乡镇人大工作的指导作为年度工作的重点，为乡镇人大专职主席或副主席和常委会组成人员举办法律知识讲座6次，开展了《监督法》、《如何搞好基层人大工作》等专题培训，为提高我县依法行政水平和推动人大工作跃上新台阶起到了积极的促进作用。
提高代表活动质量。充分利用‚代表之家‛载体，进一步总结和推广代表工作典型。牛场坝乡人大利用‚代表之家‛活动平台，推行开门接访、入户听访、流动巡访、真情回访和一月一次定期召开矛盾纠纷排查分析研判例会（即‚四访一会‛）制度，收到了很好的效果。9月份，分5个片区对全县‚代表之家‛工作开展情况进行了全面督查指导，基本实现了接待有场所，工作有制度，活动有主题，履职有记录，诉求有回应，困难有帮助，经费有保障的‚七有‛建家目标。
认真督办代表建议。认真督办落实代表提出的建议、批评和意见，维护代表权力，增强监督实效。截止2010年11月26日，79件代表建议，县人民政府已按要求办理完毕，办复率为100%，其中，满意的55件，占69.6%；基本满意的24件，占30.4%；无不满意件。为确保代表在闭会期间有足够的经费开展活动，县人大常委会严格按照2010年预算安排，足额划拨乡镇代表活动经费，为代表开展活动提供了必要的经费保障。
四、求真务实，锐意进取，努力提高工作水平
县人大常委会以‚忠实践行宗旨，勤政廉政为民，做‘双争’表率‛教育活动为契机，以提高整体素质、增强工作实效为重点，大力加强自身建设，努力打造决策科学、运转高效、作风优良、廉洁勤政、充满活力的地方国家权力机关。
提升人大履职水平。进一步完善了县人大常委会组成人员参加人大会议和视察、检查等活动的规定，完善人大机关各委室主任、副主任工作职责，人大工作科学化、规范化、制度化建设迈上了新台阶。扎实开展‚学习型、创新型、效能型、和谐型‛机关建设活动，建立健全了学习培训、办文办会、财务管理、行政接待等管理制度，制定了《创建学习型人大机关的实施意见》和《学习计划》，定期开展法律法规、政治理论、业务知识的学习，机关服务质量和工作效率明显提高。
营造舆论宣传氛围。创办了《瓮安人大信息》，注重发挥新闻媒体的作用，及时对人大‚三会‛和重要活动进行全面宣传报道。同时，积极鼓励机关干部向上级党报党刊、人大报刊投稿，稿件质量和层次都得到了新的提高。一年来，共编发《瓮安人大信息》12期，《瓮安县人大常委会公报》6期，在省、州、县级以上报刊发表宣传稿件95篇。
转变机关工作作风。牢固树立全心全意为人民服务的思想观念，积极为群众办实事、办好事。2010年，县人大常委会积极组织机关干部职工参加‚三关爱‛、‚抗旱保民生‛等捐助活动，扎实做好包保乡镇的帮扶工作，积极协调包保单位，争取项目、物资资金为包保乡镇解决水利、交通、‚185‛工程示范点等方面的实际困难。帮助白沙乡高坪村的翁公、下坝、麻园3个组95户群众安装自来水。支持青龙山、红星、红卫3个组创办水稻旱育稀植苗床253厢。与白沙乡高坪村党支部开展‚双向组织生活‛活动，组织机关党员干部到高坪村为群众义务劳动，走访慰问困难党员，帮助6户计生户解决生产生活方面的具体困难。
在‚四帮四促‛活动中，县人大机关11名科级领导干部到高坪村走访困难群众33户，得到了当地干部群众的广泛好评。
各位代表，回顾过去一年的工作，我们深深地体会到，坚持党的领导是我们攻坚克难、抢抓机遇、加快发展最可靠的保障，全县各族人民团结拼搏、开拓创新、奋力争先是我们实现跨越的力量所在。一年来，我们始终坚持以人为本、执政为民的执政理念，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益；始终坚持把改善民生作为发展的出发点和落脚点，努力把发展成果普惠到广大人民群众身上；始终坚持一切从实际出发，正确认识和把握客观规律，重实干、察实情、鼓实劲、出实招、办实事、求实效，全县经济社会得到了长足发展。一是在工业强县、工业园区建设上实现了新突破；二是在以交通、水利为重点的基础设施建设上实现了新突破；三是在推进城镇化带动战略、统筹城乡发展上实现了新突破；四是在农业产业结构调整、增强可持续发展能力上实现了新突破；五是在实施扶贫攻坚工程、全面保障和改善民生上实现了新突破；六是在维护社会稳定、社会管理创新上实现了新突破。
过去的一年，县人大常委会在确定审议议题和视察活动的选题时，采取广泛征求意见、主任会议审定、常委会讨论决定的办法，切实做到了选题精；在审议议题前，要求分管主任和委室深入基层，深入一线进行广泛调研，必要时还聘请专家和资深人士参与，切实做到了调研深；在审议过程中，县人大常委会领导和相关委室负责人必须在会上发言，并明确2－3名中心发言人，参会人员都要求写出书面发言提纲，切实做到了审议过程实；审议结束后，相关委室集思广益，综合发言人的建议和意见，形成针对性的审议意见，切实做到了审议准；审议意见的办理结果都要求相关部门在规定时限内完成，并将结果报告县人大常委会。与此同时，县人大常委会还在年初对上一年度的审议意见落实情况进行‚回头看‛，对落实效果进行民主测评，切实做到了
落实真。
回首过去，我们更加深切地体会到，我们所取得的成绩，是县委正确领导的结果，是‚一府两院‛及其工作部门积极配合的结果，是全体人大工作者不懈努力的结果，是各位代表和广大人民群众大力支持的结果。在此，我谨代表县人大常委会全体组成人员，向各位代表和关心、支持人大工作的各位同志，表示衷心的感谢！
在过去的一年里，我们虽然取得了一定的成绩，但是，与宪法和法律的要求，与代表和群众的期望相比，还有较大的差距。主要表现在：监督工作的效果还需进一步提高，服务代表的机制还需进一步完善，推进发展的力度还需进一步加大。对此，我们将在今后的工作中认真加以改进。
2011年的工作任务
各位代表，伴随着岁月轮回的匆匆脚步，我们送走了艰辛与辉煌的‚十一五‛，迎来了挑战与希望的‚十二五‛。县人大常委会将在中共瓮安县委的正确领导下，认真贯彻落实党的十七届五中全会和中共瓮安县十届三次代表大会精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，突出‚加速发展、加快转型、推动跨越‛主基调，抢抓机遇，迎难而上，坚持‚新型工业化、山区城镇化和农业产业化‛发展不动摇，加强以交通、水利为重点的基础设施建设，牢固树立‚勿忘教训、民生至上、包容发展‛的执政理念，积极履行宪法和法律赋予的职责，努力推动‚十二五‛时期全县经济发展速度在一个较长时期内高于瓮安历史以来最高水平、高于省州同期平均水平、高于黔中经济区同期平均水平，为推进全县经济社会又好又快、更好更快发展作出新的贡献。
2011年，是‚十二五‛规划的开局之年。县人大常委会工作的指导思想是：以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻党的十七大、十七届五中
全会精神，在中共瓮安县委的正确领导下，积极推进民主法制建设，大力促进经济社会发展，切实维护人民群众根本利益，充分发挥国家权力机关的职能作用，加强对‚一府两院‛的法律监督和工作监督。据此，县人大常委会2011年的主要工作任务是：
一、以增强监督实效为核心，进一步加强和改进监督工作。努力增强监督工作的深度，加强跟踪督查，支持和促进‚一府两院‛把县委确定的目标任务贯彻好、落实好。紧紧围绕‚三化一加强‛的工作重点,适时开展重点工程项目,重大民生问题,重要社会管理问题方面的专题调研和执法检查，督促有关方面进一步促进经济发展、社会和谐，维护人民群众的根本利益。听取和审议有关计划、预算方面的报告，对‚十二五‛规划纲要执行情况开展视察调研。加强对司法工作的监督，促进司法公正和社会公平正义。继续做好规范性文件备案审查监督工作，维护法制统一。
二、以发挥代表作用为主线，进一步加强和改进代表工作。尊重代表主体地位，努力做好各项服务。搞好县乡人大代表学习培训，充分发挥人大代表作用，进一步实现代表学习培训的科学化、系统化、经常化。精心组织人大代表开展视察、调研等活动，邀请更多的代表参加常委会的监督工作。进一步加大对代表建议、批评和意见的督办力度，适时进行检查推动，提高办理质量。着力抓好‚代表之家‛实体作用的发挥,充分发挥人大代表桥梁纽带作用，密切联系群众，做好理顺情绪、化解矛盾、维护稳定的工作，引导广大人民群众聚精会神搞建设、一心一意谋发展。
三、以提高素质能力为目标，进一步加强常委会自身建设和机关建设。深入贯彻落实党的十七届五中全会精神，系统学习马克思主义中国化最新成果，牢固树立科学发展的新理念，自觉贯穿于人大工作各个方面。县人大常委会组成人员和机关工作人员要按照县委的要求，认真落实好‚三个建设年‛和‚四帮四
促‛活动的各项任务，坚持党的思想路线、群众路线，做善于学习、解放思想、求真务实、亲民爱民、艰苦奋斗、廉洁自律的表率，始终与党中央保持高度一致，认真贯彻县委的各项决策部署。加强县人大各委室建设，各司其职、各尽其能，为县人大及其常委会依法行使职权提供更加优质的服务和保障。全面加强机关干部队伍素质能力建设，继续加强对乡镇人大工作的指导,进一步提高全县人大工作者职业化、专业化水平。
四、以求真务实的工作作风，积极做好县乡两级人大换届选举工作。根据《选举法》和《地方组织法》的规定，今明两年县乡两级人大换届选举将同步进行。为确保换届选举取得圆满成功，从现在起我们将以积极的姿态、务实的作风认真做好换届选举的前期准备工作，严格按法律程序对换届选举工作的每个环节进行精心组织和指导，保证党的主张通过法定程序变为人民群众的意志。
各位代表，加快经济社会发展我们责无旁贷，推进民主法治进程我们重任在肩。新的形势催人奋进，新的目标任重道远，新的任务光荣艰巨。县人大常委会将在中共瓮安县委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观和党的十七大、十七届四中、五中全会和中共瓮安县十届三次代表大会精神，围绕跨越发展多献计，围绕攻坚克难多鼓劲，围绕共创未来多作为，进一步推进社会主义民主政治建设，为瓮安经济社会又好又快，更好更快发展作出新的更大的贡献！
