留坝县人大常委会工作报告
(2011年3月24日在第十六届人大第五次会议上) 留坝县人大常委会副主任
胡世成
各位代表：
我受县人大常委会的委托，向大会报告十六届人大四次会议以来的工作，请予审议。
2010年工作回顾
2010年是全面实现“十一五”发展目标、科学谋划“十二五”蓝图极其重要的一年，也是县人大常委会开拓进取、锐意创新，各项工作取得明显成效的一年。一年来，县人大常委会在县委的坚强领导和省市人大常委会的指导下，深入贯彻落实科学发展观和县委十二届三次党代会精神，紧紧围绕县委的重大决策和部署，以促进结构调整、民生保障和社会稳定为重点，切实履行宪法和法律赋予的职责，圆满完成了县十六届人大四次会议确定的目标任务。全年共举行人大常委会8次，召开主任会议23次，听取和审议“一府两院”专项工作报告25个，组织执法检查7次。为推进社会主义民主法制建设、促进全县经济又好又快发展，作出了积极的贡献。
一、以服务大局为目标，讨论决定重大事项有了新作为
一年来，常委会着眼于全县科学发展大局，积极发挥人大职能作用，依法讨论、决定重大事项，保障和促进了全县
1 经济社会持续平稳发展。 2010年常委会做出重大事项
决议、决定8个。一是开展了对2010年国民经济计划和财政预算执行的审议审查。去年7月集中听取审议了2010年1-6月国民经济和社会发展计划执行情况的报告、2010年1-6月财政预算执行情况的报告，就上半年国民经济运行、重点项目建设和财政预算执行中存在的突出问题提出了改进意见和建议。11月依法审查批准了留坝县2009年财政决算。二是听取审议了2009年度财政预算执行及其他财政收支情况的审计工作报告，充分肯定了审计工作在维护财经纪律，确保各项财政资金使用安全方面所作的工作，就审计工作存在的薄弱环节提出了意见建议。三是审查批准了县人民政府用于旅游产业开发的财政资金担保贷款2860万元，为一业突破注入了资金，支持了旅游业的发展。四是听取了新一轮县城总体规划修编情况的报告，审查通过了《留坝县城总体规划(2010—2020)》，为推动城镇化建设、扩大县城规模、促进县城发展奠定了坚实的基础。
“一府两院"及相关部门高度重视常委会重大事项审议意见，积极采取有效措施，落实常委会的决定决议和提出的建议要求。县人大各工作委员会加强对决定决议和审议意见落实情况的督办和跟踪监督，保证了审议重大事项落到实处。
二、以促进发展为重点，工作监督取得了新成绩
2010年，县人大常委会按照年度工作要点，围绕中心、
2 服务大局，依法对“一府两院”实施了工作监督，监督实效进一步增强。
关注民生，深入调研，适时开展了专项工作评议。一是针对低收入群众普遍关注的廉租房建设，听取评议了县人民政府关于保障性安居工程进展情况的报告，指出了建设中存在的工程管理、工程质量、工程进度等问题，提出了尽快出台安居房分配政策、严格入主条件审查，确保公平、公正、公开的搞好廉租房和经济适用房分配的建议，促进了安居工程的建设。二是从关心下一代成长出发，听取评议了县人民政府实施的关于义务教育阶段寄宿制学校学生营养餐工作情况的报告，针对蛋奶采购、保管、发放各个环节存在的突出问题，提出了改进意见和建议，确保了学生营养餐制度的全面落实，保护了学生的身心健康。三是以关注和支持“一业突破”战略的实施为出发点，听取评议了县人民政府关于省级旅游示范试点县建设情况的报告，建议县人民政府继续发扬“众志成城、迎难而上、坚忍不拔、埋头苦干"的“留坝精神”，切实加大“一业突破”实施力度，进一步细化任务、夯实责任、明确时限，确保高标准、高质量的完成省级旅游示范试点县建设任务。
服务大局，突出重点，认真开展了专项工作视察。一是针对社会高度关注的劳动者维权工作，常委会开展了专项工作视察，听取了县人民政府关于劳动者维权工作汇报，就加
3 强劳务市场监管、劳务信息传递、务工技能培训以及在有组织的开展劳务输出的同时，要注意切实维护劳动者合法权益等方面提出了改进意见和建议，促进了劳务输出有序的开展。二是从关注支持改革出发，对全县集体林权制度改革工作开展了视察调查，在全面的了解了林改工作情况的基础上，听取了县人民政府关于集体林权制度改革情况的汇报，就林改的宣传、勘界、发证、后续服务等重点工作提出了改进建议，督促政府及相关部门加大了历史遗留问题处理和尽快完善林改配套政策等工作力度，确保了林改工作按时间、高质量的完成了任务，并受到了省委、省政府的表彰。
三、以执法检查为抓手，法律监督取得了新进展 常委会坚持以建设“法治留坝”、“平安留坝”为目标，大力推动“一府两院”依法行政、公正司法，致力维护社会公平正义，促进了社会的和谐稳定。一是围绕机关效能建设，对县人民政府贯彻实施《政府采购法》情况进行了执法检查，提出了进一步理顺监管机构、严格商品采购目录、加强采购监查、严处违法行为等审议意见，促进了法律的正确实施和机关效能建设。二是根据群众反映的滥杀乱捕野生动物的问题，对县人民政府贯彻实施《野生动物保护法》、《陆生野生动物保护条例》情况进行了执法检查，提出了加大宣传力度、提高全民法律意识、严厉打击非法猎杀野生动物行为、树立依法保护与合理利用并重执法理念的审议意见，督促政府改
4 进了执法工作，维护了法律严肃。三是按照省市人大的安排，配合省市人大开展了《节约能源法》、《陕西省节约能源条例》、《陕西省保健用品管理条例》等“一法两条例"的联动执法检查，纠正了我县执法中存在的问题，促进了行政执法的正常开展，确保了法律法规在我县的贯彻实施。 四是加强了对司法机关的监督。常委会针对刑事审判和公诉工作存在的薄弱环节，分别听取审议了县人民法院刑事审判工作和县人民检察院公诉工作的报告，建议县人民法院要进一步加大刑事案件公开审理和重大案件快审、重判力度，有效打击多发案件的发生。要求检察机关进一步健全内部监督约束机制，强化对诉讼活动的法律监督，确保检察权的正确行使，切实维护司法公正，维护社会稳定。
四、以德才兼备为标准，人事任免工作取得了新成果
人大常委会坚持党管干部与依法行使任免权的有机统一，讲政治、顾大局，严格按照法律程序任免国家机关工作人员。一年来，依法任免国家机关工作人员35名，依法接受了1名常委会领导、4名人大常委会委员和8名县人大代表的辞职请求，依法补选了1名县人大常委会委员。常委会对“一府两院”提请任免的拟任人选，严格实行任前法律知识考试、表态发言等任免程序，既保证了党委人事安排意图的实现，又坚持了人大依法任用干部的法律程序，为“一府两院”各项工作的开展提供了组织人事保障。
四、以代表管理为载体，代表工作有了新变化
人大常委会把代表工作当作密切联系群众、实现人民当家作主的基础工作，把发挥代表主体作用作为履行国家权力机关职权的重要内容，不断加强了代表管理和代表服务工作。
重视代表的管理和服务工作。一是根据《代表法》、《选举法》的规定和工作的需要，按照代表出缺情况，依法补选了1名留坝县出席汉中市第三届人代会代表和ll名县人大代表，确保了人大工作正常开展。二是加强了代表的宣传。对产业结构调整、发展特色产业、保护生态环境等方面发挥模范带头作用的县人大代表，制作了一期“代表风采"节目，在县、市电视台播放，宣传了留坝人大代表，扩大了人大代表在社会上的影响。三是认真交办、督办代表建议、批评和意见。对十六届人大四次会议代表提出的53件建议、批评和意见依照程序及时移交县政府办理。为了确保办理效果，人大常委会将大会确定的9件重点建议案分解到人大机关各工作机构，进行重点督办。去年9月对建议案办理情况进行了视察，从代表反映的情况看，去年的办结率、满意率都好于往年。四是积极为基层代表履职创造条件。人大常委会在注重安排基层人大代表就近参加人大视察检查活动的同时，根据议题内容，常委会议还邀请3-5名县人大代表列席会议，参与常委会的审议，确保人大代表履行职责。 一年来，共
6 有
名基层县人大代表列席了人大常委会。
加强了县乡人大互动联系。人大常委会在利用各种下乡机会了解和指导乡镇人大工作的同时，坚持每次县人大常委会都通知2-3名乡镇人大主席列席会议，通达信息，交流工作。去年底借助代表补选工作契机，对乡镇人大主席进行业务指导和培训，进一步规范了基层人大工作程序，推动了乡镇人大工作的开展。
六、以提高素质为根本，自身建设上了新台阶
为了切实履行好法律赋予的职责，人大常委会坚持以适应新形势为出发点，把自身建设摆上工作日程，注重在提高工作效能和水平上下功夫。
深入学习强素质。常委会坚持把学习当作提高素质、履行职责的首要任务来抓。根据县委学习实践科学发展观和机关作风整顿的安排，人大党组结合实际，确定以贯彻实施监督法、创新工作方式、建设效能机关为学习科学发展观和整顿机关作风活动主题，在活动中坚持规定动作不减少，自选动作有新意，制度建设出实招的做法，极大地调动了干部职工学政治、学法律、学业务、找差距、查问题的积极性。通过学习和作风整顿活动的开展，增强了工作责任感和使命感，转变了机关作风，提高了工作效率。
改进工作树形象。常委会坚持会前调研和视察制度，围绕全县工作重点，广泛开展调查研究，认真听取人民群众意
7 见，把依法行使职权的过程变成调查研究的过程、集中民智的过程，全年共形成调研、视察报告25篇。进一步加强了审议意见的督办工作，采取相关委办跟踪督促，主任会议听取整改落实情况的汇报等措施，提高了常委会议实效。常委会中层以上领导都有包抓重点工作、结对帮扶贫困群众、困难党员等工作任务，在工作中既注意抓工作重点，又注意倾听群众意见、化解矛盾，还尽力协调相关部门给予物质资金上的帮助，为群众办实事、做好事，得到群众的信任和支持。增强人大工作的透明度，接受社会对人大工作的监督。一年来，通过媒体宣传、印发文件资料等形式向社会公开人大年度工作任务，并将常委会专题调研、视察报告、常委会审议意见、代表建议交办意见以及人代会、常委会决议等向社会公布，增强了人大工作透明度，赢得了社会的监督和支持。
健全制度促规范。常委会按照机关作风整顿和机关效能建设要求，着力健全和完善长效管理机制，先后修订完善了多项机关内部管理制度，做到了有法可依，有章可循，规范运作，确保了常委会各项工作依法有序运行。
强化宣传扩影响。常委会在履行各项职能的同时，注重抓好人大工作的宣传，去年在省、市、县各类媒体刊物上发表稿件15篇，提高了留坝的知名度，扩大了人大工作的影响力。
加强交流增活力。为了学习借鉴其他县区先进的人大工
8 作经验，常委会采取“走出去”的方式，安排常委会中层领导先后分赴略阳、宁陕等友邻县考察人大工作，交流经验，取长补短，收到了良好效果。同时，对口接待来自其它省、市、县人大机关的领导l60人次，交了朋友，联络了感情，扩大了影响。
各位代表：一年来，县人大常委会在工作中进行了积极探索和努力，取得了新的成绩，这是县委正确领导的结果，是县政府、县政协、县法院、县检察院大力支持的结果，是全体代表和全县人民充分信任、共同努力的结果。在此，我谨代表县人大常委会，向全体代表，向所有关心和支持人大工作的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾总结一年来的工作，我们深深体会到，只有始终增强使命感和责任感，积极实践科学发展观，才能做好新形势下的人大工作；只有始终坚持和依靠党的领导，牢牢把握人大工作的政治方向，才能通过依法履行职责，实现党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一；只有始终高度关注民情民生、推动民生持续改善、维护人民群众的根本利益、善于运用民主法制手段化解矛盾，才能促进社会和谐稳定；只有始终贯彻《监督法》，正确处理监督与被监督关系，才能确保监督实效，推进“一府两院”行使职权，增强“一府两院”的公信力；只有始终坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人 9 大代表的主体作用，才能不断增强人大工作的民主性、公开性和透明度，充分体现国家权力机关的地位和作用。
各位代表，回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，常委会的工作与法律的要求，与党和人民的期望还有一定差距。一是监督工作在形式、措施、手段等方面还有待进一步创新和改进；二是闭会期间的代表活动质量、代表履职积极性以及履职能力还有待进一步提高；三是与乡镇人大的联系、对乡镇人大的工作指导还不够经常；四是代表建议的督办工作还需不断改进和加强等等。这些问题，我们将在今后的工作中认真研究，采取措施予以改进。
2011年工作任务
各位代表，2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是充满挑战和发展机遇之年，更是我县实现跨越发展的关键之年，做好各项工作意义十分重大。今年人大工作的基本思路是: 围绕经济社会发展一个中心，突出法律监督和工作监督两个重点，坚持党的领导、人民当家作主和严格依法办事三个有机统一，发扬刻苦学习、爱岗敬业、无私奉献、求真务实四种精神，实现增强监督实效、创新履职方式、发挥代表作用、服务工作大局、加强自身建设五个新突破。
一、开拓创新，努力提升常委会工作的新思想、新思维。今年是我们全面实施“十二五”规划的开局之年。面对新形势、新任务、新要求，常委会将以解放思想、开拓创新、提升境
10 界为突破口，全力创新工作新思维。要继续通过走出去、请进来等方式，学习先进发达地区人大服务经济社会发展的新思路、新途径，开阔眼界，解放思想。在《监督法》的指导下，积极探索和谋划县人大常委会助推全县经济发展的新举措，努力实现人大工作与党委合拍，与政府合力，与代表合心，与人民合意。
二、服务大局，倾心促进全县经济社会又快又好的发展。紧紧围绕全县改革发展大局，依法行使好审议决定重大事项权；综合运用听取和审议专项工作报告、视察调研、工作评议等监督手段，扎实做好国民经济和社会发展计划、财政预算执行、重点建设项目、民生八大工程等重点工作监督；进一步加大审议意见督办力度，力推主导产业发展有新成效，项目建设有新突破，城乡面貌有新变化，群众生活有新改善。
三、紧扣主题，全力推动民主法制建设进程。紧扣民主法制建设主题，把与人民群众生产生活密切相关的法律法规的贯彻实施情况作为法律监督的重点，积极开展执法检查，认真听取和审议法律贯彻执行情况的报告，努力推进依法行政和公正司法。探索加大对垂直部门监督力度的新措施，促进其依法行政，服务县域经济发展。加大对涉法信访案件处理的督办力度，积极化解矛盾，减少不和谐因素。
四、联络互动，为人大代表发挥作用创造条件。不断完善代表工作机制，探索代表工作方式，为代表依法履职创造
11 有利的条件。开展县人大代表履职培训，组织代表视察政府专项工作和县法院、县检察院工作；全力做好县人大代表建议、批评和意见的督办工作，提高办结率；适时加强乡镇人大工作的指导和交流，增强乡镇人大工作活力。
五、提高素质，继续推进人大自身建设。采取多种形式，切实强化政治理论和业务学习，着力把学习的成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施，提升常委会组成人员和机关干部依法履职的能力和水平；密切联系群众，不断转变作风，提高工作效率；加强调查研究，做到知县情、知政情、知民情，为监督工作打好基础；注重人大宣传工作，以开展庆祝建党90周年系列活动为契机，宣传人大工作的成就，总结人大工作的经验；积极探索做好人大支持服务县域经济发展的新机制，使人大工作更加充满生机与活力。
各位代表、同志们：加快发展催人奋进，务实开拓再谱新篇。肩负的责任和使命激励着我们，面临的困难和挑战考验着我们。迎难而上，方显公仆本色；负重奋进，才能勇攀高峰。让我们在中共留坝县委的坚强领导下，团结一致，开拓创新，为建设一个生态更加秀美宜人，社会更加文明和谐，人民更加幸福安康的留坝做出新的贡献! 12
