二、政府职能
政府职能是国家职能的一个重要组成部分，作为行政管理学的核心内容之一，它主要回答了政府应该管什么，怎么管，发挥什么作用的问题。政府职能在不同的国家，或者在同一国家的不同发展阶段，政府职能的具体内容不同，重心也不同。
内涵：政府职能是行政管理主体行使国家行政权力，依法对国家事务、社会公共事务进行管理所发挥的基本职责、功能和作用。
职能又称功能、职责，就国家而言，职能是一个与公共权力、公共责任紧密相关的概念。 考察政府职能可以有许多角度：
1.政府职能是国家职能的一部分，考察政府职能不能离开对国家作用的考察。 2.政府职能与公共政策相联系。 3.政府职能与制度创新相联系。
4.公共行政职能与公共行政目的相联系。
公共政策是政府履行其职能的主要形式，公共政策的有效性构成了政府履行职能的现实基础。
政府职能的特点：
① 执行性与变通性 ③ 多样性与整体性 ② 政治性与社会性 ④ 动态性与相对稳定性
1.从行政和立法的关系看，政府职能是一种执行性职能，政府职能的行使，是以国家强制力为后盾的，与其他非国家活动的管理相比，它具有明显的权威性，而这种权威性，只有在政府执行国家意志即立法机关的决定和决议时才能得以实现。但是由于客观环境的复杂性与变动性，立法机关的决定和决议在具体执行时，政府要因时因地制宜，进行变通，以便更好地执行立法机关的决定和决议。
2.政府的各项职能都是为了统治阶级的政治统治服务的，都直接反映和体现了国家的阶级本质，其根本目的是维护统治阶级的利益，其政治性十分突出。同时，政府职能又具有广泛的社会性，尤其是在自身的统治地位巩固后，统治阶级在国家法律的框架范围内采取和平的方式解决对立双方的矛盾，从而使原先那种作为阶级镇压工具的政府形象得以改变，弱化了政府行政的政治职能，从而注重社会职能的发挥。
3.政府职能具有多样性，一方面，政府职能涉及社会生活的各个领域，无所不包；另一方面，政府的对层级性，带来职能层次上的多样性，政府职能体系的层次既相互贯通又相互独立，呈现出一种相互交错的局面。尽管政府职能在内容和层次上表现出一定的多样性，但相对于立法职能和司法职能来说，政府职能又是一个整体而存在。
4.作为上层建筑组成部分的政府职能不是一成不变的，社会生产力水平不同，政府职能的内容和范围也有所差别，政治体制和经济体制不同，政府职能的基本内涵和实现形式也会发生相应的变化。然而在一个特定的历史时期，政府职能又表现出相对的稳定性。 政府职能体系的基本内容（构成）：
1.基本职能: ① 政治职能：维护政治统治是一个国家的的首要任务。政治职能成为政府职能的核心内容。
军事保卫职能：即政府通过军事科研、国防建设、武装力量建设来维护国家的独立和主权的完整，保卫国家的安全。
镇压与治安职能：即政府要从维护人民的根本利益出发，镇压各种危害社会治安的行为，以维护国家的政治经济秩序，维护安定的政治局面，为社会经济生活的正常运转提供良好的内部环境和秩序。
民主建设职能：通过提高行政活动的公开性和透明度，增强人民群众对国家和社会的责任感。强调调动人民群众参与国家建设的积极性。
② 经济职能：政府在国家经济行政管理中的职责和功能，是根据一定时期社会经济发展的需要对经济生活进行管理的全部活动。目的在于维护特定的经济基础，促进经济繁荣
③ 社会职能：也叫社会服务职能，是指政治职能和经济职能之外的，政府所具有的，管理社会生活领域中的公共事物的职能。如：制定社会发展的战略、规划，建立健全社会保障体系、发展文化事业、加强基础设施建设、改善生态环境、控制人口增长等。
政府的经济、政治、社会职能是一个密切联系、不可分割的有机整体。 2.运行职能：
① 决策职能：根据客观实际资料，确定政府的目标和任务，并具体设计出实现目标的方案、步骤、方法的工作。决策职能是政府管理过程的首要职能，贯穿于政府管理过程的始终。
② 组织职能：政府为了实现目标、计划而建立政府的组织体制，并对行政管理过程进行有效的指挥、沟通和协调。也是行政工作人员把确定的行政方案付诸实施的行动过程。
③ 协调职能：设计和保持一种良好的行政环境，从而有效的完成行政目标。
④ 控制职能：是政府为了保证计划的实现而确立的职能，它是上级部门或行政领导者通过对具体执行部门或人员的监督、检查修正、纠偏等，力求实际工作的结果与预期的结果相符合。控制职能贯穿于政府管理过程中的各个环节，各个方面和各个层次。
控制职能内容：1.事前、事中的预防、督促、检查
2.事后的纠偏、惩戒
政府的基本职能与运行职能一起，在纵向和横向上构成了政府职能体系，它们相互联系、相互交叉、相互作用，形成一个互相渗透、有机统一的整体。
政府职能转变是指由于行政环境改变，政府的基本任务和工作重点发生转变，而出现的政府职能重心转变、政府职能方式转变、政府职能关系转变。
政府职能市场化的认识or对政府职能转变的认识。
中国政府职能转变的必要性（转变原因）在于：
1.政府职能转变是政府职能发展的普遍规律。政府职能是国家职能的体现和要求，同时也直接受到行政环境的影响和制约。
2.政府职能转变是国家根本任务转变的必然要求。 3.政府职能转变是适应经济全球化的迫切要求。
4.政府职能转变是最终建立完善的社会主义市场经济体制的必然要求。
5.政府职能转变是建设服务型政府的需要。完善公共服务体系，强化社会管理和公共服务职能，是建立与社会主义市场经济体制相适应的服务型政府的基本要求。
1.政府职能是政府和行政环境的互动过程中调整和发展的，政府职能是国家职能的体现和要求，同时也直接受到行政环境的影响和制约。
行政环境变化后政府职能重心、职能方式和职能关系都要做出相应的调整的变化。行政环境变化的普遍性决定了政府职能转变的普遍性。
2.国家在不同的历史时期所面临的根本任务不同。根据我们宪法规定，我们国家目前的根本任务是集中力量进行社会主义现代化建设。为了实现这个根本任务，政府必须转变职能重心和职能关系。
3.经济全球化是世界性趋势，中国加入WTO之后，我们适应经济全球化的必然选择。而我国在加入WTO以后，实际上对政府的职能也提出了新的要求与挑战。要求政府的职能与国际接轨，与WTO的对接再次凸显出我国政府职能与市场经济的不适应，真正的市场经济体制对政府职能的内容、方式、效率都有全面的要求。
4.我国原有的政府职能的配置基本上是在计划经济体制下逐渐形成的，政府管了很多不该管，管不好，管不了的事。随着我国经济体制改革的深入开展和对外开放的不断扩大，宏观调控体系框架的逐步建立，特别是社会主义市场经济体制的建立及发展，市场在资源配置中的基础性作用明显增强。在这种社会历史条件下，过去的那种政府职能已经到了不改就难以为继的程度，因此政府职能必须转变。 5.建设职能科学，结构优化，廉洁高效人民满意的服务型政府是党的18大政治报告提出的中国特色行政体系改革目标，也是我国政府职能转变的新要求。完善公共服务体系，强化社会管理和公共服务职能是建立与社会主义市场经济体制相适应的服务型政府的基本要求。建设这样的服务型政府，有赖于政府职能的进一步转变。
我国政府职能转变的具体内容包括：职能重心从政治职能转向经济、社会职能；职能方式从单一的行政方式，转变为行政的、经济的、法律的、市场和社会的等多种方式的结合；政府职能关系从高度集权，政企不分、政事不分、政社不分，向下放权力，分清职能、理顺关系方面转变。
“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”是我们已经明确的政府职能定位，也是我国政府职能转变的目标。
