政府工作报告
——2011年6月24日在南迳镇第十八届
人民代表大会第一次会议上
李国豪
各位代表：
现在，我代表南迳镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、“十一五”时期工作回顾
“十一五”时期是我镇发展进程中极不平凡的五年。五年来，我们历经雨雪冰冻灾害、国际金融危机等困难和挑战，积极化解了发展中的不利因素，在全镇人民的共同努力下，“十一五”期间全镇经济社会发展取得了显著成就，南迳发生了翻天覆地的变化。
——过去的五年，是镇域经济实力大幅提升的五年。
1、各项经济指标超额完成。五年间，全镇生产总值由6500万元增至9800万元，财政收入由481万元增至1231万元，固定资产投资由800万元增至4000万元，社会消费品零售总额由1800万元增至8900万元。实现了生产总值、社会消费品零售总额3年翻4番，固定资产投资3年翻5番。
2、招商招工工作成效显著。认真贯彻“六管齐下”抓招商的工作方针，坚定不移地认真贯彻县委、县政府提出的招商发展战略，招商引资工作取得新的突破。五年来，引进了
厚朴生态林业有限公司投资860万创建生态林业基地；引进广东客商投资150多万创办创益电子厂；引进老板投资200多万元创办康来德铸造厂；引进老板投资500多万元创办大田蔬菜基地等3个项目，实际进资近1500万元。同时认真做好重点企业用工服务工作，五年累计为县重点企业送工2600多名，较好地完成了县招工任务。
——过去的五年，是小城镇建设投资最多、城镇化进程明显加快的五年。
1、镇容镇貌品位得到提升。抓好了圩镇整治建设的提升完善，使圩镇的基础设施得到进一步完善，环境得到进一步的改善，投入资金400万元对圩镇整体提升。其中，投资260万元，对圩镇街道进行油路面改造及门面装修；投资130万元新建农贸市场；投资13万元进行了街道路面绿化；投资45万元新建南迳新汽车站。新植绿化树达500株、新增绿化面积6000多平方米。
2、镇村基础建设日趋完善。全镇新农村建设点累计达96个，涉及12个行政村，完成村庄整治任务的96%以上。惠及农户4831户，人口16723人，分别占全镇农户总数的97.5%和人口的95%。全镇实现了通村公路水泥硬化率100%，通村小组水泥硬化率87%以上，完成改水4577户，占100%。同时，为抓好村庄保洁工作，为96个新农村建设点聘请保洁员133多名，垃圾焚烧厂正式投入使用，较好地实现了垃圾无害化处理。
3、通村道路建设全面完成。先后完成了大吉山—黄云、茅山—古家营、大庄—黄里、大庄—分水、马古塘—武合、罗田—中切—热水等100公里的通村公路建设，实现了通村公路水泥硬化率100%，通村小组水泥硬化率达85%以上；投资近100万元，完成了古家营村杨坊桥、水口桥、大庄村庙背桥、佛子垇桥、黄里村黄洞桥、马古塘村大珠坝桥、镇仔桥等7座桥的建设，彻底解决了群众路难行的难题。
——过去的五年，是“四大产业”迅速发展的五年。五年来，我镇坚持以市场为导向，不断调整农业产业结构，突出特色产业发展，巩固蔬菜、果业、生猪、花卉苗木等产业。引进江西高峰生态园林开发公司投资3000多万元，开发生态果园2000亩；引进浙江老板投资100万元开发中切村千亩脐橙基地；引进了深圳和众农业公司投资2500多万元，在大田村规划开发面积1000亩现代蔬菜种植基地。通过大田蔬菜基地建设，形成了我镇独具特色的“高山牌”蔬菜，辐射带动了马古塘村大珠坝和大田村坝仔等5个百亩蔬菜基地的发展；种植脐橙、椪柑等10000多亩；新增南迳村杨坊、黄云村门口塅两个百亩苗木花卉基地。目前，初步形成了以大田村和马古塘村为核心的千亩蔬菜产业；以南迳村杨坊和黄云村为核心的桂花产业基地；以中切村和南迳村为核心的千亩脐橙基地；以现代牧业为核心的万头生猪养殖产业。
——过去的五年，是人民生活明显改善的五年。城乡人民收入大幅增加。2010年，农民人均纯收入达到3372元，比
2006年增长36%。外出务工人数达到0.87万人，实现劳务收入1044万元，比2006年增长48%。卫生体系建设和卫生监督管理加强，12个村级卫生室达到甲级标准。
——过去的五年，是社会保持和谐平安的五年。
1、人口和计划生育工作进步明显。按照县委、县政府的工作布署，精心组织，狠抓落实，建立和完善了“三包责任制”、一证管多证机制、流动人口管理机制，全面做好人口和计划生育工作。加强了计划生育管理力度，“四清理六落实”政策得到较好落实，做到计划生育经常抓、抓经常，实现了全镇计生工作的重心下移和良性发展。全镇出生率控制在12‰以内，自然增长率在6.8‰以内，政策符合率达73%，性别比为100：108，社会抚养费征收率为69%，利益导向投入193982元。
2、重点民生工程有效实施。南迳文化站正在紧张建设施工阶段，确保活动中心年底竣工投入使用；南迳客运站建成投入使用；黄云灌区一期项目改造工程全面完成；职工住房条件改造工程已完成工程预算；通村组道路建设全面完工；自来水改造工程全面完成；中切村农业综合开发项目顺利实施。
3、科教文体卫事业统筹推进。组织开展了对全镇义务教育对象的全面调查，确保适龄儿童义务教育入学率达100%；加强了村级农家书屋等文体设施的服务和管理，督查指导农家书屋达标验收工作；申报创建全省生态乡镇全面完成，被
2 评为“省级生态乡镇”。
4、社会保障能力不断提高。健全和完善了最低生活保障制度，确保应保尽保。新型农村合作医疗全面推开，参保人员16800余人，参合率由2006年88%提升到2011年的99.5%。发放农村低保金52.61万元，城镇低保金31.6万元，医疗救助金27.8万元。
5、农业社会化服务体系进一步完善。以南迳镇农业技术推广综合服务站为中心，加强了农业技术服务推广，五年来，我镇共投入18万元劳动力转移培训资金，共举办农业实用技术培训班15期，共培训农民1600人次，印发技术资料2000余份。农村水利基础设施建设进一步加大，全镇完成8座小型水陂建设工程，较好地方便了人民群众农业灌溉用水。
——过去的五年，是政府自身建设全面加强的五年。坚持依法行政，自觉接受监督。认真听取人大代表的意见和建议，五年按期办复人大代表建议178件，办结率100%，满意率100%，切实解决了一批事关全局和群众关注的问题。扎实开展“法律六进”活动，“五五”普法工作顺利完成。认真落实党风廉政建设责任制，坚持每年开展镇村财务清理，切实加强对专项资金的管理，依法严肃查处违法违纪行为。
五年来，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的有效监督下，镇政府团结带领全镇人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以富民强镇为目标，以改革创新为动力，转变增长方式，统
筹城乡发展，促进社会和谐，努力实现经济社会又好又快地发展，把我镇建设成为充满活力、和谐平安的新南迳，圆满完成了“十一五”规划各项目标任务。
各位代表，这些成绩来之不易，是县委、县政府正确领导的结果，是历届党委、政府打下坚实基础的结果，是各级各部门、各界人士大力支持的结果，更是全镇人民克难攻坚、团结拼搏的结果。在此，我代表镇人民政府向各位代表、各界人士和全镇人民表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我镇经济社会发展中，仍然存在一些突出矛盾和问题。主要表现在：现代农业产业发展步子较慢;计划生育问题突出;圩镇基础建设薄弱，城镇一体化建设面临资金和用地指标紧缺困难;农民增收难；节能减排、生态环境保护压力加大等等，对于这些问题，我们必须高度重视，采取更加有力的措施，认真加以解决。
二、“十二五”发展展望
“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期。我镇经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“富民强镇”为目标，以转变经济发展方式为主线，牢固树立“发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本”理念，着力推进项目建设、招商强工、城镇建设、现代农业、生态建设等重点工作，加速新型工业化、新型城
3 镇化、农业农村现代化、发展生态化进程，着力把南迳打造成为赣粤边际中心城镇、边贸重镇、产业强镇、旅游名镇、和谐新镇，促进经济社会发展提速、提质、提效，为顺利实现“十二五”规划目标打下坚实基础。
未来五年，全镇经济社会发展的预期目标是：镇域经济实力显著增强，城乡人民群众收入大幅提高，主要经济指标在全县乡镇位居前列。到2015年，工企业总产值达到1.57亿元，年均增长10%；农民人均纯收入达到5427元，年均增长12%；财政收入达到2000万元，年均增长8.9%；圩镇面积扩大至3平方公里，圩镇人口规模达到15000人以上。
实现“十二五”规划发展目标，我们必须注重把握以下几个方面原则：
一是必须以科学发展为主题。坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展，尤其要牢固树立发展为先的理念，进一步增强发展意识，落实发展举措，加快发展速度。要以大项目带动大投入，以大投入支撑加快发展，通过抓项目、兴产业、强平台，实现发展规模、发展层次和发展水平的新提升。
二是必须以转变经济发展方式为主线。加快转变经济发展方式是推动科学发展的必由之路。要坚持走新型工业化和集约化发展道路，在发展中促转变、在转变中谋发展，推动经济转型升级。
三是必须以改革开放为主动力。改革开放是推进科学发
展、加快转变经济发展方式的重大法宝。要把改革创新作为推动经济社会发展模式转型的根本动力，贯穿于经济社会发展各方面。
四是必须以改善民生为主任务。推进科学发展、转变经济发展方式的最终落脚点是保障和改善民生。要把改善民生作为经济社会发展的根本目的，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由全体人民共享，把发展的出发点和落脚点真正体现在富民、惠民、安民上，促进人的全面发展和社会的全面进步。
三、2011年工作的主要目标任务
围绕“十二五”时期战略目标，今年重点办好群众关注的十件实事：
一是启动农民休闲广场规划建设工程； 二是启动老城拆迁规划改造工程；
三是抓好黄云灌区二期工程建设和后续配套基础设施建设；
四是建设好罗田新户型； 五是完成文化综合楼建设工程； 六是抓好桂花基地和桂花大道建设； 七是全面完成7个村委会建设工程； 八是完善并启用南迳新汽车站； 九是抓好中小学校舍改造工程； 十是改造干部住宿楼。
4 未来五年，是我镇经济社会发展承前启后的关键五年，我们要以经济建设为中心，项目为抓手，全面推进中心城镇、边贸重镇、产业强镇、旅游名镇、和谐新镇建设。
（一）围绕圩镇建设，打造赣粤边际中心城镇
1、抓好圩镇规划工作。树立城乡一体的发展理念，制定城乡一体的发展规划，正确处理好中心城区与城乡结合部的关系，充分考虑未来城镇发展的新趋势和经济社会发展对城镇化发展的要求、充分考虑圩镇特色和产业特色，高起点、高标准、高质量地编制出具有个性特色的圩镇规划，实现城乡规划全覆盖。
2、抓好圩镇建设。结合圩镇规划，加强对圩镇建设的整治力度，把“卫生洁化、沟渠净化、环境美化、街道亮化、管理规范化”作为圩镇整治工作的目标，努力打造“花园圩镇”。以一江两岸、农民休闲广场、老圩镇规划建设、南迳客运站、文化楼、农贸市场等一系列重点工程建设为突破口，努力构建“圩镇—中心村”城镇一体化体系，增强中心镇的辐射带动作用，使其成为促进镇域经济发展新的增长点。
3、抓好城镇管理。要对圩镇日常卫生进行综合整治和专项治理，确保圩镇的“洁、绿、美、畅”。完善南迳镇环卫所功能，逐步形成城管执法、环卫工人保洁、干部职工挂点圩镇门市店面和社会群众参与的局面。以创建整洁舒适的街道环境为着力点，加大圩镇卫生死角清理力度，重点整治圩镇街道占道经营、乱摆摊设点、随意堆放货物等不良行为，保
持圩镇街道路面干净整洁。建立和完善圩镇管理综合评价考核体系，促进圩镇管理上水平。以桂花基地和桂花大道建设为契机，着力建设突显桂花之乡的特色品牌。
4、抓好城乡一体化建设。要加大农村剩余劳动转移培训力度，结合阳光工程、农民知识化工程，安排更多的农民培训资金和贴近生产生活的培训课程，加大对农民的培训力度，增强农民的科技致富能力和自主创业能力，使更多的农民掌握技术，从农业生产的束缚中解放出来，向圩镇、城镇集中。要积极创造更多地就业岗位，满足农民转移的需要；制定出台更加有力的“引农进城”政策措施，引导农民有序向县城和小城镇集中，促进人流、物流、资金流的聚集，着力完善引农进镇宜居、宜业、宜行、宜闲环境，全力推进城乡一体化建设。同时，要深入开展“文化庭院”创建和道德、法律、文化、科普“四进农家”活动，增强农民的民主法制意识。
5、抓好新村镇建设。按照县委、县政府2011年城乡一体化建设要求，全面做好2011年村庄整治点和新户型建设的选址、征地、规划设计工作。
（二）围绕商贸园区建设，打造赣粤边际边贸重镇
1、做好南迳工业园区的规划建设，着力打造南迳产业基地。积极发展以电子、纺织、花卉等为重点的加工工业，重点培育壮大传统优势产业，把乡镇工业做大做强做特做优，力争五年打造独具特色的南迳产业园。
2、做好招商引资工作。创新招商形式和招商途径,创新
5 机制,攻坚破难,扩大招商领域,充分利用本镇的区位、交通、资源优势和现有的产业基础,加强与经济发达地区协作,承接产业集群转移。围绕机械电子、纺织、花卉等产业，精心组织，2011年争取完成内资600万元以上。在抓好招商引资的同时，积极帮助外商落实各类政策，提供优质服务。
3、做好招工强企服务。积极实施“人才强企”战略，以人才引进、开发为抓手，以人才培养和培训为突破口，全面推进各类人才队伍建设，努力为企业的生产经营提供人才和用工保障。
4、做好服务体系建设。要进一步完善金融服务体系建设，提供更加方便快捷的借贷服务；争取用5年左右的时间，建立和完善南迳工业园小区；根据中心城镇实际，争取1—2家物流公司在我镇设立代办点，增强物流流通能力；繁荣第三产业，以圩镇为中心，加快商贸物流、旅游休闲、信息中介等体系建设，不断增强城市经济内生动力；加快新城集贸市场等大型购物商场、农产品批发交易市场建设。
（三）围绕项目建设，打造赣粤边际产业强镇
项目工作是经济工作的总抓手，是加快发展的“总引擎”。没有项目就没有发展、没有后劲。今天的大项目，就是明天的加速度、爆发力。
1、着力推进农业龙头企业建设。紧扣发展现代农业这一主题，重点发展生产优势明显、适销对路的高山蔬菜和大棚蔬菜，以新品种新技术推广、区域化布局、规模化生产、产
业化经营为主抓手和突破口，继续加大高山无公害标准化蔬菜生产技术推广，进一步拓展产品的外销市场，不断提高高山蔬菜的整体效益和竞争力。
2、着力推进农业综合开发项目建设。围绕中切村农业综合开发项目，进一步统一思想，明确任务，落实措施，强力推动，科学制定全镇农业开发项目规划。全力抓好马古塘千亩晚熟脐橙、太阳湖千亩脐橙滴灌建设、中切村300亩无土栽培哈密瓜项目建设，以及大田、中切农业综合土地开发整理项目。
3、着力发展花卉产业。以厚朴公司为龙头，采取公司+农户的形式引导农户发展芳香产业，全镇争取发展桂花种植10万亩。同时积极推进芳香产业深加工能力，力求将厚朴桂花基地打造成一个集种质资源、苗木繁育、种植、芳香产品研发及深加工为一体，芳香产业科技园与旅游观光园相结合的示范区。
3、着力打造南迳养殖业。以全南现代牧业有限公司为龙头，大力开展农业招商，引进生猪规模养殖场，建立生态循环养殖基地，实现生猪的规模化、生态化养殖。辐射带动周边村组大力发展生猪养殖业，争取全镇实现生猪存栏30万头。
（四）围绕温泉和桂花产业，打造赣粤边际旅游名镇 按照“培育特色，打造品牌”的思路和“政府引导、市场运作”的原则，着力把南迳打造为赣粤边际休闲观光后花园。
1、加大旅游招商力度。要充分利用热水温泉，做好温泉度假村、南迳湿地公园项目开发和中滩国际静养中心项目开发，实行统一规划编制，打包建设。积极到广东、福建、浙江等沿海经济发达地区，向中外客商推荐我镇温泉和湿地公园项目，引进资金实力雄厚、开发技术先进的集团公司进行开发建设；要以厚朴公司万亩桂花基地为龙头，大力推广桂花种植，着力把南迳建设成为全国知晓，全省著名的桂花观光旅游名镇；要以中切千亩无土栽培哈密瓜为重点，着力打造现代农业观光体验旅游项目。
2、加大旅游基础设施建设。要大力发展商贸、餐饮、住宿等旅游服务配套行业，着力培植相当数量且有南迳特色的农家餐馆，全面提高旅游综合服务和接待水平；要积极向上争取项目和资金，加快桂花基地、桂花大道和旅客服务中心等旅游设施建设，提升旅游服务功能。
3、加大旅游品牌宣传力度。大力实施品牌效应，积极邀请省内外媒体对我镇桂花产业和温泉开发进行宣传报道，争取在“十二五”期间把我镇桂花基地、温泉和湿地公园休闲旅游项目打造成为我省旅游线上的亮点， 吸引更多中外游客来我镇观光休闲。
（五）坚持以人为本，打造赣粤边际和谐新镇
1、强化计划生育工作。严格按照县委、县政府的布署，坚持抓基础，攻难点，狠抓“四术”，强化圩镇和流动人口计划生育管理服务，强化社会抚养费征缴，严厉打击“两非”案件，
严厉查处党员干部违法生育案件，坚持“一票否决”和责任追溯制度，保持高压态势，稳定低生育水平。建立健全计划生育工作利益导向机制，全面落实农村计划生育家庭奖励扶助政策，进一步提高服务水平。广泛开展婚育新风进千家活动，营造贯彻执行计划生育基本国策的良好氛围。
2、强化民生工程。按照“一个项目、一位领导、一支队伍、一套方案、一抓到底”的“五个一”要求，继续抓好争资争项工作，狠抓项目落实。加大对社会保障、文化、教育、卫生等各项民生工程领域的财政投入。继续抓好群众休闲文化广场、综合文化楼、7个委会建设、黄云灌区二期工程建设和后续配套基础设施建设等各项民生工程。
3、强化综合治理工作。围绕创建“和谐平安南迳”，加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种刑事犯罪，大力整顿和规范市场经济秩序。努力提高社会治安公众安全感，确保人们工作生活安定和社会稳定。
4、强化安全生产工作。组织开展全镇打击非法违法生产经营建设行为专项行动，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，坚决整顿治理、关闭取缔非法违法和不符合安全生产条件的生产经营建设单位，切实解决影响和制约安全生产的突出问题；着重抓好道路交通安全隐患排查治理工作，切实解决道路交通安全问题。
5、强化信访维稳工作。以南迳镇矛盾排查纠纷调处中心为载体，进一步建立健全调处矛盾的工作机制，加强信访工
7 作，强化措施，落实部门联动、领导包片、干部包点的维稳工作责任机制，严格督查，大力开展不稳定因素排查工作和各类矛盾纠纷靠前处理工作，妥善处理涉及群众切身利益的各种问题。
（六）着力政府建设，促进政治文明发展
1、依法行政，建设法治型政府。加强行政执法监管，认真落实行政执法责任制和过错责任追究制，促进严格执法、公正执法、文明执法。推行重大决策听证，重要事项公示，重点工作通报等制度，自觉接受人大代表和人民群众监督，全面提高依法行政水平。
2、转变职能，建设服务型政府。深化行政审批制度改革，强化为民服务中心职能，简化办事流程，提高服务质量，努力打造便民、高效、廉洁的服务型政府。
3、创先争优，建设效能型政府。强化行政绩效管理，严格控制行政成本，全力提升行政能力，促进机关工作作风、办事效率、办事能力转变提升。切实增强政府的执行力和公信力，着力在保民生、促发展、求稳定方面取得新突破。
4、率先垂范，建设廉洁型政府。全面落实党风廉政建设责任制，严肃查处各类违法违纪案件，加强制度建设，完善监督机制，坚决反对铺张浪费，把有限的资金用在改善民生、加快发展上，努力建设干事创业、奋发有为、廉洁高效、人民满意的政府。
各位代表，“十二五”和今年的目标任务已经明确，任务艰
巨，责任重大，使命光荣。让我们在县委、县政府、镇党委的正确领导下，凝心聚力，抢抓机遇，锐意进取，扎实做好今年的各项工作，为开创我镇“十二五”时期经济社会发展新局面而努力奋斗！
