对六枝特区非公有制经济发展的思考
张国艳
〔内容摘要〕笔者从进一步完善相关法律法规和政策、进一步加强和改进政府监督管理和服务、进一步引导非公有制企业不断提高自身素质等几个方面论述了促进非公有制经济发展的建议，以消除影响非公有制经济发展的体制性障碍。
〔关 建 词〕非公有制经济发展思考
〔作者介绍〕六枝特区工商联
非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，在县城经济的发展中，存在着举足轻重的地位。目前，六枝特区非公有制经济占国民经济总量中的50%左右，大力发展非公有制经济是六枝特区经济持续稳定发展的重要支柱，也是全面建设小康和谐社会的必由之路。
一、六枝特区非公有制经济新特点和新趋势
（一）在经济总量方面，非公有制经济独占半壁江山。截止2005年6月，六枝特区非公有制经济占全区国民经济总量的50%左右，全区注册的企业共402户，其中149户（不含煤炭行业）为非公有制企业，现有个体工商户3244户。2004年，全区非公有制经济完成地方财政税收8259万元，占全区税收入总数的52.3%。非公有制经济已成为经济发展的重要力量，并在县域经济中逐步发展壮大。同时，非公有制经济已成为再就业的主渠道，并为特区提供了大量的税费。如2004年，非公有制企业增加的7.5万个就业岗位中，群力焦化厂解决就业人员300余个、新干线解决406个；宏奇制药厂提供税收211.40万元，启文煤矿提供税费64.91万元。
（二）在产业结构方面，非公有制经济在行业分布上从商品销售、食饮、休闲、娱乐、美容服务、交通运输、建筑、建材、矿山开采等领域，正开始向制药、化工、高载能、基础设施、公用事业等领域拓展。目前，六枝形成煤矿煤炭为主产，以水泥为主的建材业，以铁合金为主的高载能企业，以生铁冶炼为主的矿产加工业，以制药为主的制药业，以及以房地产开发为主的房地产产业，已形成相对稳定的非公经济发展格局，强化了“民企强区”战略。
（三）在结构规模上，非公有制经济正虽以劳动密集型企业、中小企业为主，但已涌现出一批资本密集、技术密集的大企业、大集团。2004年，六枝特区共引进外来企业19家，总投资4.89亿元，实际到位资金2.2亿元。其中，高载能企业12家，设计年生产各类硅、锰产品30万吨，已建成投产11家，年产量11万吨。非公有制经济引进了先进的技术和管理经验，促进了区域经济结构调整和投资主体的多元化，为我区经济发展作出积极的贡献。如宏奇制药厂先进的管理模式为地方企业提供了借鉴的经验，宏奇制药有限公司、启文煤矿、永鑫硅业有限公司、新干线超市等一批非公有制企业已形成主业突出、有一定规模和竞争力的优势的企业。
（四）在组织结构方面，非公有制经济在组织形式上从以个人、家族企业为主，正向多元投资主体的公司制企业发展。过去非公有制企业大都是个人、家族制企业，企业组织形式主要是个人独资。近年来，股份多元化的私营公司发展迅速，已成为私营企业的主要企业组织形式。
（五）在区域和空间布局方面，非公经济在城区率先发展，且比重大，乡镇非公经济发展正在加速，比重也在提高。全区非公有制企业遍及各乡镇，其分布为以平寨镇为中心，郎岱镇和岩脚镇为双翼，向其他乡镇集贸市场辐射。
上述新特点、新趋势还在继续演变与发展，非公有制经济正在发生着历史性的根本的变化。
二、六枝特区非公有制经济发展存在的问题
在非公企业取得较快发展的同时，也存在制约非公企业进一步发展的诸多因素。
（一）观念落后，理念保守，管理体制不到位、功能不健全
1、依然存在对非公企业的偏见。仍然有些人不同程度地存在着“疑私”、“怕私”和“防私”的观念，一些人办理个体、私营企业事务冷淡消极、缩手缩脚；由于人们对非公企业的偏见，许多经济很好的非公企业，很难吸引到高素质、高学历的人才，人才的缺乏已经影响到企业的发展；部分企业经营者有小富即安的想法，眼界狭小。
2、仍存在政府部门对非公有制经济多头管理、各自为政的局面。尽管六枝特区成立了非公经济管理局，实行一站式办公，但仍存在多头管理的局面，企业管理部门不统
一、不协调，在机构设置、职能分工、管理手段、法规与制度、统计体系建设等方面依然没有得到上下一致，扶持非公企业发展的政策、法规，但实施的效率大打折扣，政策落实不够，政令不畅，造成运作中难以发挥政府的服务的功能。
3、政府诚信度也有待提高。在招商引资上，整体环境缺乏招商引资的吸引力和竞争力。政府虽承诺“三通一平”但承诺兑现时间慢，在部分企业中仍造成政府诚信度不太高的问题。部门服务意识较差，环节繁多，效率低下。在优惠政策上薄一厚二，挫伤了一些地方非公有制经济人士的积极性。
4、非公有制企业工农矛盾突出。在采矿行业，由于近年来煤矿生产能力的明显提高和生产规模的不断扩大，因开采直接影响，村民房屋或村寨后山体开裂，威胁住房和人身安全；造成田地受损或水源破坏和因企业用地引发的工农关系；部份企业行为不规范，自身素质有待提高等问题，使政府协调处理难度加大。造成企业和群众对政府的不信任，政府在行使职能时出现信任危机，对经济发展极为不利。
（二）非公有企业存在许多制约因素，增长缓慢
一是许多非公企业属于国家限制性产业，正常生产难以保证。如已建成的12家铁合金厂，一方面受制国家宏观调控政策，另外由于限电、市场等因素影响，多数不得不停产，特别是5月份以来，除永鑫冶炼公司正常生产、磊鑫、新中基、隆兴三家企业间歇式生产外，其余铁合金企业都在等待中。
二是高科技、节能型、环保型、上规模、上档次，经济效益好的非公企业极少。非公企业更多地属于资源开发型产业，加工链条短，低水平重复建设严重，新兴产业、技术密集型产业成长缓慢。许多企业产品质量较差，产品的科技含量很低，企业缺乏治污设备和技术，污染环境、浪费资源问题较严重。综合企业的短期生存能力、中期成长能力和长期发展能力以及外部环境竞争等方面与东部发达地区有明显的大差距。
三是停产半停产企业在非公企业中比重过大，难以用重组、拍卖等方法和手段现有资产盘活存量。如绿色食品厂以及部分煤矿和60%以上的铁合金企业都是名存实亡。
（三）社会化服务体系尚未形成
为非公企业提供信息、融资、担保、技术、培训、人才等方面服务的相关机构很不发达，也没有形成体系。非公企业在技术推广、成果转化、人才培养、智力引进、市场开拓及信息服务等方面所能获得的支持和帮助十分有限，大量非公有制中小企业特别需要的创业辅导、企业诊断、技术支持、员工培训等政府服务和社会服务，或是基本没有，或是尚处于起步阶段。
（四）企业治理结构不完善，管理制度不健全。家族式经营的非公企业数量还很多，经营者素质较低，制约了企业的进一步发展。相当部分经营者素质不高，他们不仅缺乏科学的决策和管理能力，即使是较好的经营者也至多善于一般经营，与发达地区的经营者相比，基本不懂得如何进行资本运营，也缺乏国际化、循环经济的理念，甚至有些经营者不讲诚信，没有社会责任感。一些企业职工素质偏低，技术、管理人才，特别是知识型、创新型、复合型的企业家人才稀缺。企业创新能力弱，技术装备水平低，生产工艺落后，竞争能力弱。
此外，当前非公有制经济发展面临市场准入限制多、政策不平等，融资渠道窄、贷款困难，企业实际税费较重，企业权益不时遭受侵犯，劳动者权益受侵害现象较为普遍、素质亟待提高，社会服务体系远未建立，政府管理体制不顺，统计口径不
一、底数不清等问题，解决这些问题，必须采取系统、综合的政策措施。
三、对发展六枝非公有制经济的几点建议
《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》明确了促进非公有制经济发展的总体要求。按照《若干意见》提出的要求，笔者认为应该从以下几个方面促进非公有制经济的发展，以消除影响非公有制经济发展的体制性障碍，进一步完善相关法律法规和政策，进一步加强和改进政府监督管理和服务，进一步引导非公有制企业不断提高自身素质等。
（一）利用区位优势大力发展非公有制经济
在区位和交通方面，六枝特区位于黔中地区，交通便利，为我区较好地承接省内外地区梯度转移和外溢，融入西部经济圈创造了有利的条件，已形成贵州西部重要的物贸集散地和交通枢纽；在矿产资源方面，煤炭探明储量25.8亿吨、硅石矿1000万吨以上、水力资源理论蕴藏量15.06万千瓦（其中可开发量达4.85万千瓦）；此外，充足的劳动力资源和廉价的土地，使我区具备了资源优势转化为经济优势的现实可能性。
（二）走循环经济之路大力发展非公经济
作为欠发达地区，在承接了先进地区接替产业的同时，也承接了环境问题，在开发与保护并举上，发展循环经济，建设生态环境优美，资源综合利用的和谐社会城市对我区尤其重要。
（1）要取缔改良焦炉，严格制止设备粗劣、污染极强，索取暴利的高能耗产业。综合运用经济、法律、行政等手段，逐步淘汰煤炭、冶金等行业的落后工艺。把“三高一低”，（高投入、高能耗、高污染、低效益），改为“两高一零”（高投入、高载能、零排放的效益）。
（2）非公企业要尽量利用废弃资源，改善环境，不要造成发展非公企业要牺牲环境资源为代价，并能从中获取经济效益，从发展经济的开始就注重环境问题，即使
三、五年再赢利也不迟。
（3）加快编制《六枝特区循环经济型煤电化冶一体化生态工业基地》步伐，并促进早日实施。明确政府及非公有制企业在发展循环经济方面和责任和义务，把生态环境作为资源纳入政府的公共管理范畴，建立并完善生态补偿机制，建立生态环境有偿使用制度，建立各层次的循环经济指标体系等，编制可持续发展的国土综合整治规划，对全区范围内经济发展的空间进行一次规划，对各乡镇在全区发展过程中的功能重新定位。
（4）建立健全促进循环经济的发展的相关政策，深化循环经济试点和示范，强化环境监管，严格环境准入。并制定循环企业的税收优惠、政府补贴政策等。摒弃传统的发展思维和发展模式，转向积极开发利用可再生能源，改善能源结构，注重环境保护的可持续发展之路。
（三） 努力提高非公企业自身素质
非公企业和企业家要发展，走向成熟，就必须要努力提高自身素质。一要明析产权归属。二要选择适宜的企业制度并加以规范。三要坚持创新，突出主业，培育核心竞争力。四要实行科学管理。非公企业要逐步由家长式管理转向科学管理，用先进管理工具实现管理科学，使企业获得持续的发展。五要提高非公企业家素质。六要诚信经营，追求持续发展。七要承担企业的社会责任。
（四）、完善非公有制经济发展管理体制
1、整合各方职能，实施统一管理。对目前六枝对非公企业多头管理的无序状态，需要结合六枝经济体制改革的整体安排，尽快将分散在不同部门管理非公企业的责权集中于非公经济管理局，从而使其成为管理、监督和服务全区非公企业的主要政府职能机构。此外，要支持建立私营个体经济协会、民间企业协会、行业协会、商会等民间自律性组织，构造政府监管与民营企业自律的联动体制和机制。凡是能够由民间自律组织解决的事项，政府部门不再进行直接的行政管理，切实减少对企业的行政干预。
2、实施非公企业的战略性产业重组。要实施重点扶持战略，通过资金、税收和信息提供等经济手段重点支持符合国家产业政策的非公企业的发展，使国家和六枝鼓励发展的科技型、就业型、资源综合利用型、农副产品加工型、出口创汇型、社区服务型的非公企业能够迅速进入市场，不断提高产品质量和档次、增加品种，并使企业获得较快发展。其次，实施名牌战略。再次，重点扶持农产品深加工的企业。最后，鼓
励发展高新技术产业，鼓励利用高新技术和先进适用技术改造传统产业。鼓励发展企业投资，兴办非公创业投资机构，并引导其资金投向高新技术产业领域。
3、努力促进非公企业集聚。在现有非公企业产业集聚的基础上，积极引导非公企业在空间上的进一步集聚，鼓励有产业带动能力的企业进入聚积区发展，通过政策引导中小企业进入聚积区配套生产。加强对产业集群发展的引导和规划，形成有特色、有规模、体系完整科学的产业集群。
（四）为非公有制经济发展营造良好的环境
1、要认真贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制发展的若干意见》。我们要按照《若干意见》的要求，研究制定出我区非公有制经济发展的相关政策措施，以优化环境和完善服务体系为重点，以制度创新和科学进步为动力，以改进服务和加强监管为手段，积极推进我区非公有制经济发展及其竞争力的提升，不断提高非公有制经济的产业层次和企业素质，努力扶持一批科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小、就业岗位多，税收贡献大的非公有制企业。
2、营造很好的法制、服务、融资和社会环境。
（1）在法制环境上。政府要清理和调整与中央精神不符的各项政策规定。取消对非公有制经济发展的各种限制性条文，制定和落实鼓励高新技术型非公有制企业发展的政策，政府要切实保护非公有制经济的合法权益，要严格执行各种收费法律。整顿和规范市场经济秩序，消除市场障碍，打破行业垄断和地区封锁，形成统一开放的市场，进一步健全社会信用体系，使非公经济生产经营者的合法权益得到切实保护。维护非公有制企业和职工的合法权益。
（2）在服务环境上。政府和有关部门要进一步转变职能，强化服务意识，努力为非公经济发展营造便利、宽松、透明、公正、高效的服务环境。要降低民间投资的产业门槛，简化工商登记手续，制止乱摊派、乱收费。在税收土地使用，企业开办等方面，取消一切不利于非公有制企业发展的限制。大力发展社会中介服务组织，加大对自主创业的政策扶持力度，不断完善社会服务体系；积极开展企业经营者和员工培训，建立以资金融通、信用担保、技术支持、管理咨询、信息服务、市场开拓、人才培训等内容的非公经济服务体系；鼓励和支持各类商会等机构开展投资咨询，成立非公有制培训中心对非公有制工作员进行技能培训，为非公有制经济发展提供技术创新和科技服务。
（3）在融资环境上。政府要进一步加大财政和信贷支持力度，建立健全信贷担保体系，要大力发展以民间资本为主的商业性担保机构。开辟多渠道筹集担保资金。积极创造条件设立产业投资基金和风险投资基金，支持高新科技、高风险、高收益的非公有制企业的发展和运营，促进产业升级，培育新的经济增长点，推动有条件的非公有制企业做大做强。拓宽融资渠道，解决发展资金。另外，要完善有关财税支持政策。
（4）在社会环境上。首先政府和有关部门要在招商引资方面，规范现有的非公有制项目管理，做好非公项目的前期准备工作，储备一批高质量、有深度，能申报，可招商的项目。组织政府及有关部门和非公企业代表到非公有制发达地区，如温州、广州等地区进行考察，借鉴他们在高新技术、大项目方面的经验，立足区位资源优势，因地制宜地引进境外大企业和财团直接投资非公有制经济开发。其次积极协调好工农关系，探索对转供电、土地纠纷、地质灾害防治等问题的解决办法并尽力解决。将解决工农矛盾进入法制化，规范化的轨道。三是放宽非公有制经济市场准入。按照“平等进入、公平待遇”原则，允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域，并就非公有制经济进入垄断行业、公用事业、基础设施、社会事业、金融服务业以及参与国有企业改组改造等方面，提出了改革方向和政策性意见。四是建立健全工作协调机制和部门联度会议制度，定期进行政策指导和工作协调，按照国务院《若干意见》的要求，结合本区实际，进一步完善促进非公经济发展的具体措施及配套办法，确保党和国家的方针政策和法律法规真正落到实处。只有这样，才能促进我区非公有制经济又快又好地发展，从而实现六枝经济社会发展的历史性跨越。 一是。
3、积极引导非公有制企业提高自身素质。非公有制企业要认真执行国家的产业政策、行业规划以及市场准入方面的规定，；健全规章制度，强化企业管理，提高依法经营水平。鼓励有条件的企业做强做大，推进专业化协作和产业集群发展。
4、改进对非公有制经济的监管。根据非公有制经济生产经营特点，完善监管制度，改进监管方式，提高监管水平。规范国家行政机关和事业单位收费，减轻企业负担。
公有制为主体、多种所有制经济共同发展是我国社会主义初级阶段基本经济制度。改革开放以来，非公有制经济和中小企业迅速发展壮大，现已成为国民经济的重要组成部分和促进社会生产力发展的重要力量。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，使两者在社会主义现代化进程中相互促进，共同发展，是必须长期坚持的基本方针，是完善社会主义市场经济体制、建设中国特色社会主义的必然要求。尤其是党的十六大首次把“非公有制经济作为社会主义市场经济的重要组成部分”，明确“各种所有制经济完全可以在市场竞争中发挥各自优势，相互促进，共同发展”。在此背景下，非公有制企业将进一步朝着持续、快速、全面、协调的方向健康发展。
