对全县非公有制经济发展的思考
一、我县非公有制经济发展现状
近年来，县委、县政府按照“某某”重要思想的要求，坚持把发展非公有制经济作为培育新的经济增长点和富民强县的根本措施，牢牢抓住我国加入世贸组织和实施西部大开发战略的历史机遇，大胆创新，放开搞活，以招商引资为突破口，努力优化发展环境，放手发展非公有制经济，使我县非公有制经济总体实力明显增强，在扩大就业门路、维护社会稳定、增加地方财政收入和农民收入等方面发挥了重要作用。截止目前，全县共有个体工商户和私营企业4146户，从业人员12495人，注册资金37607万元，其中私营企业443户，从业人员4805人，注册资金32153万元;非公有制经济实现增加值4.6亿元，上缴税金1543万元,一批成长性良好的非公有制经济项目相继建成，民营科技企业逐步兴起，全县非公有制经济呈现出良好的发展势头，并呈现出以下几个方面的特点：
（一）思想进一步解放，发展思路更加明确 我县紧紧抓住经济建设这个中心不放松，联系改革和发展的实际，先后深入开展了以党的十六大有关非公有制经济发展政策及《金牛省促进个体私营经济发展条例》等为主要内容的宣传活动，进一步消除了制约非公有制经济发展的思想障碍，明确提出了“大力发展非公有制经济，全力实施民营富县战略”的工作思路。根据省、市的有关政策，结合我县实际，严格落实各项优惠政策，不断优化政策环境。切实加大对外宣传力度，编印了《前车县投资指南》和《前车县招商项目册》等宣传资料，广泛宣传，切实扩大了前车县的知名度，树立了良好的开放形象。县委、县政府始终把发展非公有制经济作为全县经济工作的重点，研究成立了县非公有制经济办公室，专门负责协调解决非公有制经济发展中存在的困难和问题，有力地推动了全县非公有制经济的快速健康发展。
（二）招商引资和技改力度不断加大，经济总量大幅度增长 非公有制经济机制灵活，是最具活力的经济成份。按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面”的总体要求，我县把招商引资作为加快非公有制经济发展的重要举措，通过外引内联，大力开展以商招商、节会招商等多形式的招商活动，积极扩大经济总量。截止目前，共引进招商引资项目45项，建成15项，在建 14 项，招商引资项目到位资金8166万元。在抓引进、扩总量的同时，多渠道筹措资金，加大企业技改力度，重点支持华德林有色金属有限责任公司、新立食品有限公司等8家企业投入资金848.5万元进行技术改造，使全县非公有制经济逐渐步入良性发展轨道。
（三）协调服务工作得到加强，经济实力进一步壮大
几年以来,各主管部门把支持和引导非公有制经济发展作为经济工作的重头戏来抓，不断更新服务理念，创新服务思路，加大扶持力度，全力打造非公有制经济发展的绿色通道。对非公有制企业在融资、市场准入、水电、产品销售等方面存在的问题，尽最大努力给予解决，做到了有问题随叫随到。积极与市上有关部门协调，为城县企业增配生产用水,有效地缓解了企业用水紧张的矛盾。为金大地精淀粉有限公司协调贷款311万元,缓解了企业资金困难，进一步壮大了非公有制经济实力，使之对财政的贡献率日益增长。目前，全县非公有制经济注册资金达到37607万元， 增长25.2%，其中:私营企业注册资金32153万元， 增长 46.2%；上缴税金1543万元，增长33.4%。
（四）产业结构趋于合理，发展领域逐步拓展
各级各有关部门按照“你赚钱，我保护；你发财，我发展；你有难，我帮助”的思路，积极为非公有制经济发展排忧解难，力求实现服务与发展的最佳效益。一方面，采取“五办”、“四结合”、“四不限”的方法，即在注册登记中，符合条件的马上办，有利于经济建设的优先办，手续不全的一次性讲清如何办，特事特办，急事急办；把为非公有制经济服务与全县调整经济结构、转换经营机制相结合，与推动小城镇建设相结合，与优化产业结构、实现再就业工程相结合，与发展规模经济、提高市场竞争力相结合；不限定非公有制经济的经营方式、增长速度、发展领域和规模数量。另一方面，切实加大市场经济秩序专项整治力度，工商等部门积极组织开展了清理无照经营专项检查、非法经营“网吧”专项整治等执法活动，为非公有制经济发展创造了公平、公正的经营环境。通过招商引资和城市社县建设相继建成金大地精淀粉有限公司、前车县农产品综合批发市场等一批从事农产品深加工、商贸流通的非公有制骨干企业，大力发展电子通信、计算机应用、信息咨询、家政服务等新兴行业，不断拓展了非公有制经济的发展领域。
（五）就业门路进一步拓宽，社会效益日益明显
随着公退民进改革措施的实施，非公有制经济不但吸纳了大量的城乡新增劳动力，而且成为国有、集体企业下岗职工实现再就业的主渠道。非公有制经济从业人员由原来的农村剩余劳动力、城镇待业青年、社会闲散人员，已扩展到下岗失业人员、离退休人员、大中专毕业生和复转军人, 目前全县非公有制经济从业人员已达到12495人，占同期全社会从业人员的 13.6%。尤其是金大地精淀粉有限公司、田升草业有限责任公司等非公有制企业相继建成投产后，非公有制经济在解决劳动就业、调整产业结构、增加农民收入和保持社会稳定等方面的作用日益增强。
二、我县非公有制经济发展中存在的主要问题
一是发展环境仍不宽松。在一定程度上还存在办事效率低下、政策落实不到位、思想观念落后等问题。在办事效率方面，企业工商注册、用地等方面手续比较复杂，且办理时间较长。在落实政策方面，没有为非公有制企业提供同等的市场准入政策。如汉州种猪厂申请生猪屠宰线项目及福建客商与县中医院合作兴办私立医院项目报有关部门审批时，均以各种理由不予批准。部分干部群众对待非公有制企业还有姓“公”姓“私”之争等等。这些问题，在一定程度上已制约 着我县非公有制经济的快速发展。
二是结构性矛盾比较突出。从统计资料看，目前我县非公有制经济主要集中在第三产业。从非公有制经济内部结构看，发展很不平衡。在县域分布上，我县非公有制经济主要集中于城镇，占总户数的93%;从行业划分上,批发零售业和餐饮娱乐业占总户数的58.%;其次为交通运输、仓储业，占总户数的18.3%。横向相比，我县非公有制企业大都是劳动密集型、科技含量较低的企业，生产规模较小，设备、工艺比较落后，经营管理水平较低。
三是非公经济总量与发达地县差距继续拉大。2112年非公有制经济实现增加值仅占全县GDP的13.8%，低于全市平均水平8.3个百分点、全省平均水平的10.48个百分点,更低于全国50%的平均水平,与东部、沿海发达地县相比，我们的差距一般都在40个百分点以上。从目前情况看，差距仍在继续拉大。
四是非公有制经济缺乏有效的融资机制，资金严重短缺。我县民营企业普遍建立时间短、规模小，贷款信誉度不高，多数不具备贷款条件。加之商业银行防范金融风险、追求经济效益和资产质量等制度的不断深化,使大部分中小企业融资困难，而无力进行扩大再生产，制约了非公有制经济的发展。如斑蝥素生物碱杀虫剂项目，自2110年就通过了国家及省上有关部门的鉴定，由于资金短缺等原因，迟迟未能正式建设并投入生产，造成了项目资源的浪费。
三、今后我县非公有制经济发展思路及对策
在率先实现全面建设小康社会宏伟目标的新的历史时期，全县非公有制经济发展的基本思路是：以邓小平理论及“某某”的重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，继续解放思想，转变观念，创造良好环境，坚持宏观引导和市场推动相结合，积极扶持，放手发展，做大做强以第三产业为主的非公有制经济，为我县在全省率先实现全面建设小康社会目标提供强有力的经济支撑。
今后要重点抓好以下工作：一要科学制定规划，构绘非公有制经济发展蓝图。大力发展非公有制经济既是现实要求，也是历史的必然。按照“工业强县、三产富县”的思路，结合“十一五”计划的编制工作，把以第三产业为主的非公有制经济作为我县经济社会发展总体规划的重要内容，列入全县经济工作重要议事日程，积极组织人员深入进行调查研究，制定科学合理的发展规划，以指导全县非公有制经济工作。同时，认真开展前车县非公有制经济长廊的论证、审批等前期工作。二要抓好重点企业，做大做强一批骨干企业。通过技术改造、参股扩建等资本扩张手段，做强华德林有色金属有限责任公司、汉州新立食品有限公司、汉州金大地精淀粉有限公司、东方实业发展有限公司等重点骨干企业。实施中小企业“百户十强”工程，重点在非公有制企业中培育10户年利税过111万元的“小巨人”企业，培育111户年利税过50万元的中小企业，并全面实施名牌战略，提高非公有制经济质量。三要建立发展平台，开辟新的
二、三产业发展园县，并制定相应的优惠政策，引进、催生一批非公有制企业。 根据非公有制经济发展潜力较大的优势，抓住南京路、天津路拓宽和永金高速公路建设的有力时机，积极引导，大力扶持城乡非公有制经济发展。2114年至2118年，在北京路、南京路和新华路三角地带建设以第三产业发展为特色的非公有制经济长廊，沿天津路延伸段和永金高速公路建成2个非公经济带。通过招商引资引进一批非公有制企业，通过县内外资本并购、参股、控股催生一批非公有制企业，从而形成3个布局集中、规模较大的非公有制经济发展县，为我县非公有制经济发展提供集约化空间和平台。四要坚持改革创新，建成一批高新技术非公有制企业。 创新是企业的生命线。要大胆探索，建立非公有制企业高新技术风险投资基金，充分发挥非公经济机制灵活、富于创新的优势，不断提高创新能力。 具体工作中，应采取以下对策措施：
（一）继续解放思想，进一步优化非公有制经济发展环境。 进一步提高对发展非公有制经济的重要性和紧迫性的认识，牢固树立发展非公有制经济就是发展生产力的思想，放手大力发展我县非公有制经济。积极宣传非公有制经济对我县经济发展、社会稳定做出的重大贡献，使全社会充分认识非公有制经济在推进全面建设小康社会进程中的地位和作用，营造人人都来关心、支持非公有制经济发展的良好氛围。认真执行各项政策、法规，在土地使用、信贷、税收、招投标、取得许可证和资质证以及引进、使用人才方面，真正做到非公有制经济与公有制经济及其它经济一视同仁，平等对待，全力营造良好的投资、建设和干事创业环境。
（二）加强宏观调控，努力提高非公有制经济运行质量。立足本地实际，引导非公有制经济围绕镍、钴、铜深加工以及金川公司生产所需辅料、配件做文章。通过经济手段，调整、优化非公有制经济内部结构，鼓励民间资金向生态环境、基础建设、社县服务、农产品深加工投资。对非公有制经济运行情况进行全程监测，准确预测发展趋势，未雨绸缪，保证平稳运行。加大技改力度，引导、支持、鼓励非公有制企业做大做强,努力在短时间内形成一批支柱企业、高科技企业、名牌企业和名牌产品，促进非公有制经济由数量型向质量型、速度型向效益型、分散型向集约型转变。
（三）切实加强领导，促进非公有制经济持续发展。在现有的基础上，成立由县上主管领导牵头的非公有制经济发展领导小组，定期听取非公有制经济发展情况汇报，并协调、决策重大事项。调整充实非公有制经济协调服务机构，加大对非公有制经济的指导、协调、服务力度。结合“政府上网工程”的实施，创建“前车县非公经济”网页，向非公有制经济人士提供政策、技术、项目等信息服务，及时反映全县非公有制经济发展动态。建立非公有制经济投诉、举报受理制度，向社会公布投诉电话，随时受理并协调有关部门解决非公有制经济发展中存在的困难和问题。改进领导方法，经常深入实际，调查研究，发现新情况，解决新问题。设立“非公有制经济创业中心”和投资咨询等中介机构，建立非公有制经济人士定期联系制度，协调建立行业协会、商会等非公有制经济行业自律组织，强化社会对非公有制经济的服务功能。
（四）建立政策导向机制，壮大非公有制经济实力。进一步加大对非公有制经济的扶持力度，多渠道筹措资金，设立非公有制经济发展专项资金，对科技含量高、市场前景好、发展潜力大的非公有制企业进行重点扶持。通过工商联、民间商会等群团组织，探索组建一批民间投资担保机构，解决非公有制经济创业资金不足的问题。进一步加大招商引资工作力度，通过资本扩张尽快做大非公有制经济规模和总量，增强整体实力。县上每年对纳税大户等有突出贡献的非公有制企业定期进行表彰奖励，以达到典型引路、示范带动的作用。
（五）加强非公有制经济党建工作，全面实施人才带动战略和科技创新。切实加大党建工作力度，建立健全非公经济组织中的工会、共青团等群团组织，加强企业职工思想政治工作，推动企业文化建设。积极组织实施人才带动战略，引导企业切实提高技术创新能力和新产品的研发能力，提高产品的科技含量，全面增强企业的内部凝聚力和市场竞争力。
