浅谈如何开展安全质量稽查工作
中铁二局集团公司王学楷
摘要：以企业开展安全质量稽查的实例来详细阐述安全质量稽查与检查的本质区别，提出了稽查工作的思路和重心，以及稽查工作开展的具体做法，通过项目稽查所收集到的数据和取得的成果，分析项目存在问题的根源，证明了施工企业开展安全质量稽查工作的必要性。 关键词：开展安全质量稽查
1.前言
安全生产是企业管理的重要组成部分，对企业的生存发展起着至关重要的作用，企业的安全生产关系到企业的效益生命、员工的人本生命、管理者的政治生命。随着我国经济的高速发展，建筑行业的安全质量管理越来越受到公众、社会和国家的高度关注，怎样搞好企业安全质量管理，保护企业的效益生命、员工的人本生命和管理者的整治生命，给企业以及管理者提出了一道严峻的课题，本文以中铁二局开展的安全质量稽查工作为实例，谈谈安全质量稽查工作如何开展。
2.稽查与检查的区别
安全质量检查：对象是一般事物，查的表观现象，可能是为了发现问题，也可能是为了了解安全质量管理体系的运行状况。主要有如下特征，第一，检查的主体具有不确定性，上级部门都可以进行检查；第二，检查人员具有不专业性，上级单位的相关人员都可以检查；第三，检查的内容具有普遍性，内容比较广泛，检查方式仅为管理行为，
不具有执法性；第四，检查结果的处理方式仅针对发现的现象进行整改，不具有系统性。
安全质量稽查：主要目的在于项目安全质量管理体系是否健全，运转是否正常，是否按照国家及企业要求落实各项安全质量管理规定；企业主体责任是否落实，主要人员是否履职，履职是否正确等。安全质量稽查的目的性更强，主要特征：第一，稽查主体的特定性，稽查大队是企业设立的安全质量稽查专职部门，是稽查的主体；其二，稽查对象更具有针对性，所稽查的对象是履行施工生产职责的单位和个人，而不是施工生产本身；第三，稽查依据的合法性与合规性，稽查大队虽不是国家执法机构，但具有代表企业进行执法检查的特性，即稽查活动依照法律法规、企业规章制度开展，对稽查对象的处理法律、法规、规章制度为依据；第四，稽查工作的前瞻性，安全质量稽查工作方针为“预防为主，靠前监控”，“防微杜渐，防患成疾”，从而决定了事前的预防为主；第五，稽查内容的针对性，稽查前针对项目的特点编制稽查内容，明确该项目的稽查重点，通过问题现象查找管理存在的不足；第六，稽查队伍的专业性，稽查人员均是通过公开招聘选拔公司内优秀的安全质量管理方面专业人员，进入稽查大队后通过专业培训上岗。
3.安全质量稽查的思路和重心
3.1安全质量稽查的思路
安全质量稽查以“管理重心下移，服务基层项目”为思路，按照“盯住作业现场、落脚管理行为，完善管理制度、促使正确履职”的
原则，从技术管理、安全质量管理、项目管理等三个方面开展稽查工作。坚持以帮助项目查找管理工作中存在的问题，宣讲法律法规、规章制度，指导完善管理体系、理顺管理流程，督促管理体系有效运行、岗位人员正确履职。对严重违反规定、漠视安全生产的违法、违章、违纪的单位和个人进行严肃处理。树立相关从业人员对安全生产的敬畏感，从而提升安全质量意识，特别是督促项目主要负责人切实有效开展全质量管理工作，最终实现是企业安全发展目标。
3.2 安全质量稽查工作的重心
推动项目基础管理工作，督促各级单位建立健全完善的安全生产责任制，并交底落实，主要通过以下几点来实现。一是促进各级单位制定的规章制度要切合实际，具有可操作性，密切联系项目管理实际。二是促进项目编制的技术方案符合工程实际，切实起到提前规划和预见，具有指导性的作用，方案执行过程有责任人负责监督落实。三是促进认真开展教育培训工作，提高人员的安全意识和施工技能，最大限度地减少人的不安全行为。四是促进项目制定有效的应急预案，切实开展预案的演练，提高对突发事件的处置能力，最大限度地降低事故损失。
4.安全质量稽查的步骤
4.1稽查准备
通过了解项目的风险程度、管理状况、危险性较大分部分项工程的施工进展等方面确定被稽查项目（单位），被稽查项目（单位）确定之后收集项目（单位）基本信息，包括：项目工程概况、截止目前
的完成情况、主要管理人员信息、项目组织机构、安全专项方案台账、重大危险源清单、高风险工点、已审批的施工组织设计、专项方案文件、主要机械设备、应急预案台账等。编制稽查计划书，在计划书中确定稽查重点。为了让稽查组成员了解稽查重点以及清楚自己的工作内容，在稽查出发前召开行前会。向被稽查项目（单位）下发《安全质量稽查通知书》，告知被稽查项目（单位）本次稽查的时间安排、人员组成、稽查方式和稽查主要内容等。
4.2现场稽查
4.2.1.稽查组到达被稽查单位后，首先召开稽查首次会，在会上介绍稽查组成员、稽查工作安排、稽查规定、要求和目的，稽查重点，明确被稽查的部门、工点、相关内容及配合稽查工作的要求。
4.2.2开展现场稽查工作，查看施工现场，询问现场相关人员，尤其是作业人员，了解工程的真实情况，收集相关资料和证据。结合收集的资料和证据查阅工程内业资料，还原工程真实的施工情况。在检查过程中，采取边查边和管理人员进行交流和沟通的方式，告知为什么要这样做，不这样做的后果，纠正惯用的错误做法，将正确的做法告诉配合稽查的人员，其目的是教会项目管理人员的工作思路。结合现场检查、查看内业资料以及了解的情况对项目负责人、生产负责人、技术负责人、安全负责人的安全质量管理履职情况进行管理询问。在询问中主要针对项目存在的问题，问询被询问人员的是否清楚自己的岗位职责、如何履行国家和企业赋予的职责，并告知如果未履行或未正确履行职责可能发生事故的后果等。
4.3.3.召开稽查小结会，小结会召开前，稽查组与项目负责人进行交流，指出项目存在的主要问题，并提出相应要求。在小结会上对本次现场稽查工作进行小结，通报稽查过程中发现的问题，提出对应的整改要求。要求被稽查项目（单位）按时上报整改计划，明确整改措施和期限、整改责任人和责任领导，责任人员对应签字后上报稽查组，稽查组根据签字确认的整改计划督促整改完成。
4.3.4.现场稽查完成后，稽查组把发现的问题列入《安全质量稽查台帐》。稽查组安排专人监督项目对稽查发现问题的整改，项目整改合格后上报稽查组复查验收，验收合格后进行销号。为了提升稽查的权威性以及安全质量管理目标的实现，稽查组将安全质量稽查月报发送到企业所属各单位和公司本部各部门，并在月度大交班会和季度安全质量视频会上进行通报。
5稽查发现问题处理方式
5.1.对稽查中发现的一般问题，督促现场立即采取措施整改，对无法立即完成整改的问题则限定整改期限，明确整改责任人。稽查发现的所有问题都将向被稽查单位出具《安全质量稽查整改通知书》。
5.2.对稽查中发现较为严重的问题，下发局部或整体《安全质量稽查停工整改通知书》，并召开现场专题分析会，对存在问题原因进行分析，责令被稽查单位制定专项整改措施并限期进行整改，稽查组派专人现场督促其整改。
5.3.视问题的严重程度和问题性质，稽查组将有关情况向问题所属单位的上级部门、企业归口管理部门通报，以便协同督促将存在的
问题整改落实。对存在严重问题的事项直接向企业领导汇报，以便采取果断措施处理。
5.4.对在不同单位反复出现的同类问题，查明原因、提出防范措施，避免同类问题再次出现；对多次出现同类问题的单位加大稽查和处罚力度。
6.安全质量稽查取得的成果
开展项目稽查以来，共稽查基层项目部28个，发出稽查通知书28份，局部停工整改通知书4份，罚款通知书3份，罚款金额12.7万元，撤换项目负责人1人。发现问题686条，提出整改要求258条、管理建议18条，开展安全知识讲座4次，管理询问130人次。对问题库进行统计分析，存在问题的比例为：安全质量管理占58.8%、项目管理方面占21.7%、技术管理占19.5%。从统计分析的结果看出，项目安全质量管理基础十分薄弱，责任制不落实，执行力不到位，安全意识淡薄，培训不到位；项目管理松散，卡控不到位；责任追究不力，惩处不到位。日常基础工作极不完善，许多工作停留在口头上，没有真正落实，施工日志、质检资料、技术交底、检查记录、教育培训、班前讲话、应急演练资料等要么没有，要么不全，很多资料流于形式。从管理询问的情况看，项目负责人安全生产责任不落实，大部分项目主要管理人员不清楚自己的岗位职责，工作精力没有放在自己的本质工作岗位上，项目负责人多数不清楚项目的真实情况，技术负责人对技术方案和设计文件不清楚，生产负责人只管生产进度不管安全。项目领导和员工安全意识淡薄，领导会上安全第一，工作起来进
度第一，老板不懂、不学、不管、不过问，员工无知、无畏、无奈、无自救。违章指挥、违规操作现象普遍存在。
通过项目稽查和现场培训，增强了项目管理人员的安全质量意识，完善了项目管理体系、理顺了管理流程，督促了管理体系有效运行、岗位人员正确履职，夯实了项目安全管理基础工作。
7.结束语
经济高速发展的同时，企业的安全管理未同步发展，安全投入严重不足，欠账太多，现场安全管理粗放、无序是企业安全事故频发的根源。所以必须加强项目安全质量稽查的力度，配足配强稽查人员，完善稽查体系，确保稽查的有效性。强化落实企业主体责任，强制推行标准化工地建设，引进现代化科技装备，数字化监控网络，智能化管理模式，强制淘汰落实的施工工艺、施工设备，严格推行项目负责人执业资格制、班组长专业资格化、劳务员工职业化。建立本质安全型企业，以安全发展的方式促进经济发展，构建安全保障型社会。 参考文献：【1】建设中铁本质安全安全示范样板
【2】安全质量稽查管理办法
